课程讲义-《碳中和三部曲 中国发展转型的机遇与挑战-中央经济工作会议精神解读》（下）

碳中和三部曲中国发展转型的机遇与挑战

—中央经济工作会议精神解读

（下）

对于达峰和碳中和这些工作我们怎么落实？怎么起步？尽早实现

二氧化碳排放达峰是实现碳融和的第一步，这一步的工作必须做得扎

实一些。所以说中央要求在明年要制定达峰行动计划，具体落实达峰

计划。达峰这项工作应该注意哪些问题呢？大概有这么几个方面。

第一个要正确认识我们达峰问题的困难和挑战。

达峰问题我们和国际上比较，特别是和欧盟进行比较，欧盟他们

达峰是一个自然的过程，事后才知道什么时间达峰的。达峰之后有了

一个漫长的平台期才开始缓慢下降，这几乎和我们人一样，我们小的

时候不知道我们什么时候不长个子了？只有到了我们成年人之后，我

们回想的时候，有的人说我长得比较早，我十七岁就不长了，我到了

高中就不长个子了，有些人说到了二十三我还要窜一窜，所以不同的

人有不同的发育过程。经济发展也是一样，它是一个自然的过程。

我们挑战什么？我们是人为设定了一个达峰的时间表，我们现在

还爬坡，还没有看到顶峰。

大家可以看这样一个图，大家可以看得很清楚上面橙色的是我们

的，红色的是欧盟的，欧盟很平，它70年代就达峰了，然后一个漫长

的平台期下降。我们还爬得很陡的一个坡，在2012、2013的时候我

们稍微下降了一点，到了2017、2018我们又返回来了，所以达峰我

们还需要付出非常艰苦的努力。

同时我们要客观分析我们达峰的基础条件，其实我们达峰已经做

了很好的基础。特别是2011年开始，也就是十一五，我们开始实现

能源双控，能源消费双控，它就控制能源消费总量和控制能源消费的

强度。我们国家二氧化碳过快增长的势头，在十二五期间得到了有效

的控制。2012年是一个顶点，然后开始下降。到了2018、2019两

年有反弹，实际上如果没有2018和2019反弹的时候，我们在2011

年就实行峰值了，那就说我们接近有十年的峰值时间了，我们有这么

一个基础了。我们2019年以后的增长，特别是十三五期间的二氧化

碳排放的增长、增量主要来自于石油和天然气的贡献，它要占80%。

这就是以后我们不仅要控制煤炭，还要控制石油。我们在打赢蓝天保

卫战，控制了煤炭的消费过快的增长，为我们达峰创造的条件，我们

应该学习经验，用控制煤炭的方式来控制我们的石油的增长。再一个

就是从过去1。年的趋势来看，我们大部分省市已经达峰或者接近达

峰，个别城市城市或者个别地区这几年的增长都是由一两个项目拉升

了能源消费总量导致了二氧化碳排放有一个过快的反弹。如果是我们

提出了这些效益之后，实际上大部分地区已经达峰。

再一个我们要积极的要客观的分析我们能源双控的积极作用。因

为中央经济工作会议要求我们要完善双控制度。我们可以这样看，从

十一五开始我们实行GDP的能源强度控制，十二五开始实行碳强度的

控制，它从而推动了经济的高质量发展。大家可以看这一个柱状图，

这是我根据国家统计年鉴整理的一个数据。十一五的时候，这5年我

们增长了11亿吨标准煤。到了十一五的我们降到了9.8,当然是十二

五的时候我们降到了7.4,到十三五我们讲到5.6。大体上每5年需求

总量降低2亿吨标准煤，并且使得我们的这种每一个单位的能源消耗

产出的GDP或者我们经济总量有大幅度的提升。十五的时候，每一吨

标准煤只有8000人民币，到了十一五的时候，我们就提高到2.3万

亿。到了十三五我们提高到了5.4万亿。所以说我们达峰已经有了很

坚实的这种技术基础和制度保障。

所以说继续实施能源双控，是推动达峰的一个重要的保障。按照

十五以后的这种变化趋势。十四五、十五五，我们的能源需求可以分

别下降到3亿吨和2亿吨标准煤。所以至ij2025年或者2030年，我

们能源需求总量可以控制在53和55亿吨，而不是过去我们说去所预

测的60亿吨。当然这也和我们自己如何约束我们的发展有关系。这就

像一个胖子减肥一样，你如果坚持了就可以取得瘦身的结果。但是你

如果不加以约束，就很快反弹。这种反弹的效果可能会很大。比方说

我们最近和国家发改委一块在讨论我们十四五有可能出现的一种状

况。我们算了一下，大体上十四五。各地报上来的项目有可能超过12

亿吨标准煤，就突破了我们十五最高的一个峰值。这么做的结果是什

么样呢？中央所提出的高质量发展转型就不能得到实现。所以说我们

必须实现能源双控，实现能源双控之后，再加上非化石能源占比的不

断的提高，我们过去是提的2。，现在至U2030年是25%了，那么

20%就可能在2025就可以实现。这样我们的非化石能源的供应就可

以大幅度的增加。再加上我们控制煤炭消费总量等等各种措施，就使

我们的二氧化碳的达峰的时间，应该是在2025年左右，就中央所提

出的2030年前达峰可以提前完成。

所以说中央在这次经济工作会议上，提出了落实达峰工作的一个

基本要求，就是完善能源双控制度。能源双控制度如何完善的基本方

向，也是清楚的。就是要提高灵活性，能源强度指标，碳强度指标完

成好的，非化石能源比重完成好的地区，它的能源消费量可以适当的

放开，适当的宽松一些。这些指标完成的不好的，就要严格一些。你

不能形成浪费，又要给你宽松的指标，这样是不合理的。所以说你能

源效率高的地方，环境质量好的地方，非化石能源占比比较高的地

方，就可以宽松一些。好比我们孩子读书一样，你如果门门功课都是

95分，我对你的要求可以宽松一些，你可以多玩一会。如果你的门门

功课不及格，我们就要求你多学一点，你这样才能赶上来，否则你的

距离会越来越大。所以说大家看来似乎是不公平的，这其实是公平

的。这样做就像我们对后进的学生要求更严格一些，实际是对他好。

我们对发展水平比较差的地区要求更严格一些，也是倒逼他们发展转

型，是按照这样一个思路。

所以达峰的进度要求有一个基本的原则，我们希望是东部地区应

该率先达峰，为中西部的发展留出空间来。工业部门应该率先达峰，

为其他行业流出空间来。煤炭和石油应该率先达峰，为清洁能源，特

别是非化石能源发展留出空间来。

大家可以看到中央要求了煤炭尽早达峰，大家看这个图，我们基

本可以看到，我们的煤炭实际上在2013年已经达峰了。如果是没有

2018、2019两年的快速反弹，我们的煤炭消费是大幅度下降的。大

家可以看到的，从这个图上我们就可以看出来，实现煤炭达峰并不是

大家想象的那么困难。

再一个达峰要注意几个问题，大家一定要想到，发达地区难度不

一定小，要防止一两个项目就突破防线。我们有很多地区是发展很好

的，它本来已经开始达峰了，但是突然上一个化工项目，突然上几座

燃煤电厂，突然上一个煤化工项目，就会突破它的峰值。所以说发达

地区也不要掉以轻心，落后地区要防止破罐子破摔、拉高排放水平。

反正我已经就是这个样子了，我不管了，这不行。所以达峰行动的计

划要变成国家发展平衡的一种机遇，要促进东西部发展的平衡。实现

小平同志在改革开放初期，他那一个美好的愿望。他当时说了，我们

改革开放为了使一部分地区和一部分人先富起来，然后实现先富帮后

富，最终实现共同富裕。总书记在“十九大”结束之后，在记者见面

会上他也说了一句话，叫做一个都不掉队。所以说中国在发展问题

上，在达峰问题上，在碳中合问题上也要做到一个不掉队。所以一定

要把达峰和稳中有降，还有碳中合的目标联系起来，实现国家的均衡

发展，达峰稳中有降和碳中和是我们实现现代化进程中间的一个重要

的组成部分。

再就是我们实现碳中和的目标和技术路径，就是如何实现碳中

和，刚才谈了达峰。实现碳中合就必须推动增长方式的转型，能源系

统的转型和生活方式的转型。对于增长方式的转型，就是要摆脱对资

源的依赖，走向技术依赖，这个大家应该深刻地去理解它中间的含

义。

能源系统的转型就是实现能源的清洁化和低碳化，现在又加上一

条智能化，就是我们进入了人工智能的时代，能源也要智能化，也要

数字化。现在万物互联，能源也要为这个万物互联、万物智能作出你

的贡献来，所以说能源系统的转型也是一个很重要的方面。

再就是生活方式的转型，我们应该控制不合理的、不健康的消

费，倡导绿色的生活，慢节奏的生活，改善人民的生活环境。就总书

记说过的，我们要望得见山，看得见水，记得住乡愁，这是我们最重

要的一个增长方式的转变内容，就是使人民的生活更美好。

所以碳中和与增长方式的转变，它近期就是要调整能源结构，以

减少能源消费为抓手，实现经济增长的高质量转型，为尽早达峰奠定

基础。中期以发展资源能源脱钩的新产业为抓手，实现达峰之后的稳

中有降，继而实现快速下降。远期以碳中和为抓手，新增产能以碳中

和为技术约束。比方说我们的新基建，我们新上的燃煤电厂，我们新

上的化工能不能提出碳中和，因为我们现在搞5G,在北京周围、在大

城市周围都要建一批数据中心，这些数据中心都是为今后的30年、

50年服务的。还有比方说我们的雄安新区，总书记提出来它是一个百

年大计，千年之城。千年之城和2060年比起来，那就是更遥远的事

情，所以说它能不能碳中和，这就是我们必须考虑的问题，说的新的

基建项目都应该考虑碳中和。再一个就是要分门别类地制定达峰稳中

有降和碳中和的路线图。不同的行业、不同的地区采取不同的政策导

向，新基建是首当其冲的。新基建你必须考虑这种碳中和，这个并不

是没有先例，比方说微软，它的数据中心就是碳中和的。它采取了一

个比较笨的办法，它就把数据中心建在海底，它就不需要用电来散热

了，它用海水来进行冷却，整个寿命周期的过程中间都是碳中和的，

没有能源消耗。所以这也引起了我们的思考，我们不一定都学习它的

这种方式，但是你必须考虑碳中和和你新基建之间的关系。

关于碳中和率和生活方式的这种改变问题，我们必须人人从我做

起，倡导绿色引领市场，包括我们少浪费粮食。全国人大常委会讨论

了粮食节约法，这也是我们低碳的一个很重要的方面。包括绿色的出

行，绿色的建筑，提倡简约而精致的生活方式。为什么要提出简要精

致，我们必须要有美好的生活，有高质量的生活才能有高质量的消

费，有高质量的消费才能拉动我们有质量的增长，推动我们经济增

长，低碳转型和能源系统的绿色低碳转型。这个怎么理解呢？大家可

以用一个简单的例子来比较，比方说现在我们人均收入1万美元，到

2050年我们大体上达到4万到5万美元，就是升值，增长4倍至！J5

倍。如果我们现在开一个奥拓的时候，我们至U2050年不能开4辆、5

辆奥拓，但是我们可以开一辆奥迪，这就是有质量的增长。那一辆奥

迪的价值可能比上10辆奥拓，就这么一个道理。所以只有有质量的消

费才能拉动一个质量的增长。

所以这次中央经济工作会议，他不仅在讨论供给侧的改革，同时

讨论消费侧的改革，特别是要满足未来那帮年轻人，那帮孩子们的需

求。其实像我们60多岁，五十年代出生或六十年代出生的人，需求欲

望就没那么多了。那些年轻人，那些90后、。。后，甚至1。后们，

他们生长线是一个什么样的生活方式？他们对美好生活的向往是什么

样子？这是我们在发展过程中间必须考虑到的。所以说中央用了一句

话，人民对美好生活向往的那些需求是什么？这个是不断改变的。这

就是我们所提倡的简约而精致的生活方式，用高质量的增长，高质量

的消费来拉动高质量增长，就是这么一个含义。

接下来我讲一下是碳中和能源转型的问题。这个问题特别的重

要，因为化石能源燃烧排放的二氧化碳占全球温室气体排放的80%左

右，所以说能源转型是实现碳中和获得最重要的物质基础。能源如何

转型？我们从几个方面去考虑，全球是这么来考虑的，大体上是在

2025年左右，二氧化碳排放应该达峰。到2050年的时候，最低限度

要减到100亿吨，或者是减到50亿吨左右。

中国也有这样的要求，我们是203。年左右达峰，现在看这个

图，我们甚至有可能是在2025年就可以达峰了，并且达峰之后，我

们可以从缓慢下降到快速下降，也就到2050年的时候，我们的二氧

化碳排放，也就相当现在的20%~3。％,不会更高。只有这样，我们

到2060年的时候，我们才能够实现碳中和，这就对能源转型具体的

这么一个要求。

能源转型之间靠什么呢？它主要是靠化石能源被非化石能源取

代，非化石能源中间，85%甚至90%以上都是电力，所以电力是能源

转型的最基本的这样一个主力军。因为迄今为止，电力技术是世界上

最先进的能源技术，它不是之一。很多人说氢和电力一样，但是氢还

没有电力方便。同时，氢是靠电力把它生产出来，它这种应用的时候

还要变成电力，所以电力是现在世界上最先进的能源技术，它来源比

较广泛，传输容量可大可小，传输速度没有任何技术相媲美。因为电

的传输速度是每秒钟30万公里，所以说对能源的传输它没有距离这种

概念。再一个，发展现代化需要电力的支撑，因为电力是万物互联的

基础，电也是转化为其他能源的很重要的一种支撑力量。所以说能源

转型需要电力系统的支持，还有一个就是能源的清洁化和低碳化都离

不开电力。大家想一想，一个清洁化问题，像北京，如果我们都是电

动汽车的时候，汽车的污染就不再存在了。如果我们家庭用的都是电

的时候，我们厨房的污染就没有了，所以说清洁化也离不开这种电

力。如果电力是低碳化了，我们每一个环节，包括我们的交通，包括

我们的建筑，包括我们的工业，都可以实现这种零碳排放。所以说扩

大电力消费，是能源改革和能源转型的一个很重要的方向。

另一个方面，我们可以努力增加电力供应，因为电力供应，它发

电设备、电力传输、电网，这种基础设施建设都是现成的，从现在开

始，我们就可以做到新增电量完全由非化石能源发电来解决，并且着

手解决存量问题。大体上每年化石能源可以减少1~2个百分点。到

2050年的时候，化石能源的占比就可以趋零。至少在发电这个行业,

可以建成近零排放的发电系统。

当然我们具体做，要解决好电从身边来，也就是重视当地的分布

式能源的发展。全国各地都要做成上亿千瓦的分布式光伏、分布式风

电和生物质能的这种能力。比方说我们有一个例子，就是兰考，兰考

在2018年做农村能源革命示范工程的时候，他们当地的电力只占

3%〜5%这样一个水平，现在经过三年的努力，他已经提高到了

35%O他们下一个目标就是“十四五”结束的时候，他们提高到

60%o到2030年的时候，它实现100%的电力自给。兰考资源并不

是特别好，他能做到的地方其他地方都能做到，这是解决好电从身边

来最好的例子。

解决电从远方来。现在我们有很多这种例子。比方说我们北京的

大部分电力来自于河北、山西和内蒙古。我们现在送的大部分是煤

电，将来如果说我们把那儿的风电太阳能送过来，就解决了我们电从

远方来的问题。我们这种发展还有一个很重要的好处，帮助西部地区

的资源优势转化为经济优势。在那个地方的太阳照在沙漠里面，只能

把水分蒸发了，是那个地方更加干旱。他那个地方的风挖起来飞沙走

石，只能去污染环境，没有其他效率。如果把光转变成电能，把风转

换成风能，他送到北京，送到天津，送进京津冀地区，送到更远一点

的长三角地区，它就是这个地方的煤炭消费可以减下来。比方说我们

如果是送出1000亿千瓦时的电力，就可以减少5000万吨煤，那么

送2000亿，我们就可以减少1亿吨煤。所以说通过这种电从远方

来，它不仅促进了我们西部北部地区的经济发展，也改善了我们中东

部地区的环境，所以说这就是我们电从远方来的很重要的发展的这种

理念问题。这是我们电从远方来和身边来见有可能，我们有丰富的资

源，沿海地区我们有丰富的风电资源。在内蒙古，在新疆，在甘肃、

宁夏这些地方，甚至包括河北的北部、山西，都有丰富的光风能资

源，同时我们在西部北部也有丰富的太阳能资源，这些我们比欧洲要

好得多。比德国也好的多得多。所以说我如果解决身边来和远方来的

问题，我们的能源转型就会取得成功。

当然我们中间，风光发电在能源转型中的地位是特别重要的。在

现在因为我们的核电水电的增量已经没有办法快速提升了。但是我们

非化石占比要提高，这是一个中央做的决策部署，就是203。年我们

提高到25%,去年的我们这15.3,今年我们有可能达到15.8%或者

16%这么一个水平，今后还要增长9个百分点，也是平均每年增长1

个百分点。这些做的责任就落在风电和光伏身上。所以中央提出来到

2030年风光装机要达到12亿千瓦以上这么一个目标。

风电、风光在能源转型的战略地位是很清楚的。如果是2025年

20%的非化石能源占比，风电至少再增加1亿千瓦，也就是比现在的

2亿4提高到3亿5左右，发电量不少于7000亿千瓦时，光伏发电

至少要增加2.5亿千瓦，累计装机接近5亿千瓦时，你看发电量不少

于6000亿千瓦时。到2030年非化石能源占比要达到25%的时候，

我们的风电累计装机要突破5亿千瓦，发电量不能少于1万亿千瓦

时，光伏不能少于8亿千瓦，年发电不少于也是1万亿千瓦时。这就

是我们在做两个加起来大家一看就知道了有13亿千瓦，就是我们超过

12亿千瓦以上，这是中央定的目标。我们必须力争超过12亿千瓦，

最好能13亿、14亿或者15亿千瓦。到了2050就稳步下降和碳中

和的时候，那个时候我们的非化的占比可能要更高，35、70甚至

100%o那个时候的光伏和风电都会是一个天文数字。所以在这一点上

我们也看到，我们风光发电是特别重要的。

我们之所以做这样的一个判断就是技术成熟，风电发展技术已经

非常的成熟，我们不仅有陆上3个兆瓦的发电机组，海上发电机组已

经从3个兆瓦到7个兆瓦，现在到1。个兆瓦。有一批这样的先进的

技术，我们可以实现陆上和海上的相结合，分散式和集中式相结合。

所以说我们可以把我们的丰富的风电资源转化成可再生能源或者是非

化石能源。

我们光伏更是一个非常奇葩的效应。在19世纪它就发现了光电效

应，50年代卫星上天，70年代尼克松提出美国能源独立梦，让光伏

发电从天上落入人间。那一代人曾经预言光伏发电一定能够为解决人

类能源问题作出他的贡献。现在我们实现了这么一个目标。2019年中

国光伏发电平价上网，让明日之星成为今日之花。光伏成为全球最前

沿的发电技术。按照国际能源署的判断，光伏到2025年成为全球最

为便宜的发电技术。我们刚刚得到一个消息，中国的一家企业在中东

的阿布扎比做了一个光伏发电项目，只有1.17美分，1.17美分什么

概念？我们的汇率一个美元兑换7个人民币计算它也不到8分钱了。

如果我们能实现这样的能源转型，我们不仅不会付出更高的代价，还

会变得更加便宜。

同时我们也应该注意到光伏和能源和经济安全的问题。如果每年

装1亿千瓦的光伏电池，我们每年可以增加1200亿千瓦时的发电

量，再用4年就相当于1亿吨石油的当量。我们坚持20年就是5亿

吨油当量，我们对外的依存度就解决了。如果坚持30年，坚持40

年，这是光伏，如果风电也加进来，把水电也加进来，我们每年做到

3000亿千瓦时的发电量。可以取代1亿吨标准煤的能源。如果坚持

3。年就是3。亿吨标准煤，坚持40年就是4。亿吨标准煤。我们现在

能源消费量10亿吨，我们即使是我们的能源效率不是翻番，而只是提

高20%。我们到2060年也是可以实现碳中和，何况我们能源效率不

仅仅是提高20%,甚至可以提高得更高。像法国这样，像德国这样，

比较现代化的国家了，它实现碳中和的一个前提是能源效率提高一

倍。就再翻一翻，它的能源效率再提高50%。如果我们的能源效率提

高50%的时候，我们的到那个时候我们碳中和的难度就会更小了。同

时我们应该注意到，我们发展风电和光伏和购买石油是完全两个不同

的概念。我们现在每年进口5亿吨石油，大约需要每年30。。亿到

4000亿美元。如果我们用了3000亿4000亿去购买风电和太阳能的

时候，这部分货币那就称为我们产业链上的生产，我们有组织的

GDP,也会为我们国家提供税收，也会有一部分转化我们工人的工

资，就会成为我们这些工人家庭的消费，这就有效的促进我们的国内

的大循环，现在中央提出我们的发展方向是两个，一个是要国内大循

环，同时国内国际双循环相互促进，这样我们不仅保障了我们的能源

安全，实现了我们的碳中和，也维护了我们的经济安全。所以说我们

在能源转型的时候要兼顾考虑的这几个方面，就说保障我们的能源安

全。也同时也推动了我们经济安全。同时造福千千万万个家庭。

当然我们现在看到它有光明的前景，同时我们也要看到它任重道

远。因为我们2019年的时候，全社会用电量是7.3万亿千瓦时。光

伏发电还不到3%,我们希望他尽快的能高5%10%,甚至更高。所

以说我们无论是风力发电还是光发电，前景是光明的，任重道远。我

们必须脚踏实地的一步一个脚印的走下去才行。

所以说我们风光成为能源转型的主力的重要支撑条件，要有政策

来支持，包括电网的配合，包括充分的土地供应，包括绿色金融的支

持。所以在3。6。大背景下，我们一切皆有可能，所以说在这一天问

题上，如果我们努力了，我们的能源转型就会取得积极的效果。碳中

和就有可能成功，所以说能源转型的成功，碳中和的成功，没有能源

转型的成功，就不可能有碳中和的成功。这就是说碳中和能源和能源

转型之间的一个逻辑关系。

当然非电领域里面也有一些技术要研究，包括氢、包括储能技

术、包括碳捕集与封存技术、包括碳汇技术，这些东西都需要认真的

研究，才是使得我们碳综合这项工作才能有序的推进。

当然我们有挑战也有机遇，但是挑战和机遇并存，态度决定一

切。我们一定要树立一个信心，这个信心就是说我们和国外的差距我

们进步的基础。比方说我们GDP的能源强度是这个世界的平均水平的

1.5倍，我们的碳强度是世界平均水平的两倍多。那就换句话说，我们

打到世界的平均水平，我们不要打得特别高，我们的GDP可以再翻一

翻。也就是说如果我们的碳强度达到世界平均水平的时候，到2035

年，我们的GDP人均达到2万美元的时候，我们的碳排放可以一点都

不增加，甚至可以减少。所以说现在达峰的目标和碳综合的愿景，就

是要倒逼我们的发展转型，激发出更多的活力来。关键一条碳综合它

是一个新的时代，所以中国必须跟上时代，迎接这个时代。大家可以

想象一下，如果全球都是碳综合的时候，中国能够不碳中和吗？因为

碳综合它是关系到方方面面，所有产业链上的碳中和。

所以说我们应该比较，看一下大湾区和德国，大湾区的条件比，

德国要好得多，所以完全有能力像德国一样实现碳中和，并且可以更

早一些。大家应该想到这么一个道理，如果中国在2060年碳中和的

时候，大湾区必须提前20年，到2040年就碳中和，所以你比德国的

2015年碳中和还要早一些。大家想一想，如果大湾区在204。年不能

碳中和的时候，中国能够在2060年碳中和吗？所以所有的同志都应

该有一个紧迫感。所以说我们看到德国的情况，对比我们的状况，如

果德国能做到，大湾区就可以做到。大湾区就能做的事情，北京、上

海做不到吗？浙江做不到吗？广东做不到吗？大家都可以做到，这不

是时间问题。那么如果北京、上海、浙江、广东做到了，福建，我们

后来其他地区都可以跟上来，所以榜样的力量是无穷的。我们应该抓

好大湾区这么一个典型，它不仅仅是我们现代化的先行示范区，也是

我们能源转型的先行示范区，也是我们碳中和的示范区，我们希望大

湾区能再创一个奇迹。

所以说我们如何应对这个最紧迫的挑战？因为困难只有一个，办

法有很多，可以有很多选择。欧盟的成功在于唤起民众的支持，代价

再高都在所不惜，比方说他最糟糕，光伏的时候相当于5块钱一度

电。后来我和欧盟的朋友在聊，谈这个问题，他说我们其实把孩子的

希望做我们未来发展的方向。在这一点上中国人是同样的，像我们50

年代，60年代出生的人，一辈子奋斗就为了自己的后代，为了儿子，

为了孙子。所以说如果是我们要把这个理念提出来，为我们的下一

代，为我们的子孙过得更好的时候，我们现在付出，不值得吗？所以

说唤起民众的意识，就是为我们的子孙后代有一个更好的未来，这是

欧盟的一个很重要的经验。

美国的经验，他把减排交给企业，交给市场自由选择，他做

的也不错。比方说它是苹果、杜邦，包括他的最大的连锁店沃尔玛也

都在碳中和。像苹果的碳中和很简单，他要求所有的零部件都碳中

和，包括在中国的组装的企业富士康，给他提供零部件的杜邦，包括

提供芯片的高通，都需要碳中和。大众汽车学到这一点了，因为德国

要碳中和，大众汽车要碳中和，所以他分解成一个个的零部件，比方

生产钢板的企业要碳中和，生产轮胎的企业碳中和，这样做的作用就

是把一块大山敲碎成一块块的石头，再把一个个的石头变成一粒粒的

沙子。一个大困难变成了小问题，大家一块努力，每一个小问题有不

同人来解决，最终破一个大的困难，这座大山就搬走了，这就是国外

碳中和的一个推进的逻辑。

对于我们来说，我们最大的优势还在于制度，我们可以唤起民

众，也有可以调动我们企业的力量。这是别人有的，我们也可以有，

但是别人没有的我们也有，就是制度最大的优势。大家想一想，从全

民抗疫到餐桌革命，参照根本大家都知道了，你看总书记节约粮食这

个问题，我们几乎所有的餐馆，所有的食堂都有标语，“光盘行动，

厉行节约”，所有的食堂都有这样的一个口号。所以说我们在节约粮

食问题上可以做很成功。我们用在能源革命上，用到我们的碳达峰和

碳转型上。所以说这就是我们的制度优势。所以达峰和碳融合，它不

应该是一个生态环境部的事情，而是全民的事情，所有的部门大家都

应该一块行动起来。

所以我们碳融合成功的三个要素就是学习欧盟，唤起民众的力

量，学习美国，利用市场的魅力，再加上我们制度的优势，市场、民

众和制度三个完美的结合。这就是我们未来碳融合成功最关键的因

素。

我们不仅要这么说，同时我们要为碳融合做好准备，碳融合虽然

是2016年的目标，但是一切必须从现在做起。这也是中央经济工作

会议把达峰和碳融合一起部署的根本原因。做好碳融合的工作，必须

从三件事情做起。要通过达峰，稳中有降和碳融合，分门别类地制定

碳融合的路线图，先易后难，分步骤的分别落实碳融合的进程。

所以说统筹是很重要，要统筹近期和长远的关系，发展和保护的

关系，能源转型和能源安全的关系，要做到平稳过渡，不能一夕变

天，一朝变天那是不可能的。所以说在达峰和稳中有降，碳融合问题

上，我们不仅有信心和决心，同时还有一点一点改变的决心，要循序

渐进，不断取得进展。

如何尽早达峰这个问题就更简单一些，我们把二氧化碳排放，把

它分清楚，我们发