中央企业境外安全保卫分类办法

中央企业境外安全保卫分类办法一、总则（一）目的与依据为规范中央企业境外安全保卫工作，有效防范和化解境外安全风险，保障中央企业境外人员生命财产安全和资产安全，根据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，以及国务院国资委关于中央企业境外安全管理的有关规定，制定本办法。本办法适用于中央企业及其所属各级全资、控股子企业（以下统称“企业”）在境外开展的投资、建设、运营等各类活动的安全保卫工作。（二）分类原则境外安全保卫分类工作遵循“风险导向、分类施策、动态调整、权责清晰”的原则。以境外项目所在国家或地区的安全风险等级、项目类型、业务规模、人员数量等为主要依据，对企业境外安全保卫工作进行科学分类，确保安全保卫措施与风险程度相匹配，实现资源的合理配置和高效利用。（三）适用范围本办法所指的境外安全保卫工作，涵盖企业境外机构、项目、人员、资产等各个方面的安全防范、应急处置、监督管理等内容。包括但不限于境外办公场所、生产厂区、员工生活区的安全保卫，境外人员的安全培训、应急避险，境外资产的防盗、防抢、防破坏，以及境外突发事件的应急响应与处置等。二、境外安全风险等级划分（一）风险等级评估指标境外安全风险等级评估主要考虑以下指标：国家或地区安全环境：包括政治稳定性、社会治安状况、恐怖主义威胁程度、宗教民族矛盾、地缘政治冲突等。例如，处于战争或冲突状态的国家，其安全风险等级为最高级；而政治稳定、社会治安良好的国家，安全风险等级则相对较低。项目所在区域特征：项目位于城市中心、偏远山区、边境地区等不同区域，其面临的安全风险也有所差异。偏远山区可能面临自然灾害、野生动物袭击等风险，而边境地区可能存在跨境犯罪、武装冲突等风险。业务类型与规模：不同业务类型的项目面临的安全风险不同，例如资源开发项目可能面临资源争夺、当地社区冲突等风险，而境外金融机构则可能面临金融诈骗、网络攻击等风险。业务规模越大，涉及的人员、资产越多，安全风险也相应越高。历史安全事件记录：项目所在国家或地区以及企业自身在该地区的历史安全事件发生频率、严重程度等，也是评估风险等级的重要参考。如果某地区曾多次发生针对中资企业的袭击事件，那么该地区的安全风险等级应相应提高。（二）风险等级划分标准根据上述评估指标，将境外安全风险划分为四个等级：极高风险等级：国家或地区处于战争、内战或严重武装冲突状态，社会治安极度混乱，恐怖主义活动猖獗，企业境外人员和资产面临严重威胁。例如，当前处于战乱中的部分中东、非洲国家。高风险等级：国家或地区政治局势不稳定，存在较大的宗教民族矛盾或地缘政治冲突，社会治安状况较差，恐怖主义威胁较高，企业境外人员和资产面临较高安全风险。例如，一些面临恐怖主义威胁的中亚、南亚国家。中风险等级：国家或地区政治基本稳定，社会治安状况总体良好，但存在一定的安全隐患，如局部地区的犯罪活动、自然灾害等，企业境外人员和资产面临一定程度的安全风险。大多数发展中国家属于这一等级。低风险等级：国家或地区政治稳定，社会治安良好，恐怖主义威胁极低，自然灾害等风险也较小，企业境外人员和资产面临的安全风险较低。例如，大部分欧美发达国家以及部分东南亚国家。（三）风险等级动态调整境外安全风险等级并非一成不变，应根据国家或地区安全形势的变化、项目进展情况、企业自身安全管理状况等因素进行动态调整。企业应建立健全境外安全风险监测预警机制，定期对境外安全风险进行评估，及时更新风险等级，并相应调整安全保卫措施。当项目所在国家或地区发生重大政治事件、恐怖袭击、自然灾害等情况时，应立即启动风险等级重新评估程序。三、境外安全保卫分类标准（一）按风险等级分类极高风险类：对于处于极高风险等级国家或地区的境外项目，安全保卫工作应采取“全面戒备、重点防护”的策略。企业应设立专门的安全保卫机构，配备专业的安全保卫人员和先进的安全防范设备，如防弹玻璃、防爆墙、安防监控系统等。严格实施封闭式管理，对人员、车辆、物资的进出进行严格审查和登记。加强与当地政府、军警部门的合作，建立常态化的沟通协调机制，及时获取安全情报信息。同时，制定详细的应急预案，定期组织应急演练，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效处置。高风险类：针对高风险等级的境外项目，安全保卫工作应遵循“强化防范、密切监控”的原则。企业应设立安全保卫部门，配备足够的安全保卫人员，安装必要的安全防范设施，如围墙、大门、监控摄像头等。加强对项目区域的巡逻防控，重点防范盗窃、抢劫、绑架等违法犯罪活动。对员工进行全面的安全培训，提高员工的安全意识和应急避险能力。与当地警方建立联系，定期开展安全信息交流，及时掌握当地治安动态。中风险类：对于中风险等级的境外项目，安全保卫工作采取“规范管理、预防为主”的方针。企业应明确安全保卫职责，配备兼职安全保卫人员，建立健全安全管理制度。加强对办公场所、生产厂区、员工生活区的日常安全检查，及时消除安全隐患。组织员工开展安全知识培训和应急演练，提高员工的自我保护能力。与当地社区建立良好的关系，积极参与社区安全治理，共同维护项目区域的安全稳定。低风险类：处于低风险等级的境外项目，安全保卫工作遵循“常规管理、注重防范”的思路。企业应指定专人负责安全保卫工作，建立基本的安全管理制度，如门禁制度、值班制度等。加强对员工的安全宣传教育，提高员工的安全防范意识。定期对安全设施进行检查维护，确保其正常运行。与当地警方保持联系，及时了解当地治安状况，做好日常安全防范工作。（二）按项目类型分类资源开发类项目：资源开发类项目通常位于偏远地区，面临的安全风险主要包括当地社区冲突、资源争夺、自然灾害等。安全保卫工作应重点加强对矿区、油田等生产区域的安全防护，设置物理隔离设施，防止无关人员进入。加强与当地社区的沟通与合作，通过开展公益活动、提供就业机会等方式，改善与当地社区的关系，减少冲突发生的可能性。同时，建立自然灾害预警机制，提前做好应对自然灾害的准备工作。工程建设类项目：工程建设类项目涉及大量的人员、设备和物资，面临的安全风险主要包括施工安全事故、盗窃抢劫、当地劳工纠纷等。安全保卫工作应加强对施工现场的安全管理，设置警示标志，规范施工操作流程，防止施工安全事故的发生。对施工设备和物资进行妥善保管，安排专人值守，防止被盗被抢。建立健全劳工管理制度，加强与当地劳工的沟通与协调，及时解决劳工纠纷，避免引发群体性事件。境外经贸合作区类项目：境外经贸合作区通常聚集了多家企业，人员密集、资产集中，面临的安全风险主要包括火灾、爆炸、群体性事件、网络攻击等。安全保卫工作应建立统一的安全管理体系，加强对合作区的整体安全防范。建设完善的消防设施，定期开展消防演练，提高火灾防控能力。加强对人员和车辆的进出管理，防止无关人员进入合作区。建立网络安全防护体系，防范网络攻击和数据泄露。境外金融机构类项目：境外金融机构面临的安全风险主要包括金融诈骗、网络攻击、洗钱犯罪等。安全保卫工作应加强对金融业务的风险管控，建立健全内部控制制度，加强对客户身份的识别和交易的监测，防范金融诈骗和洗钱犯罪。加强网络安全建设，采用先进的网络安全技术，防止网络攻击和数据泄露。对员工进行金融安全知识培训，提高员工的风险防范意识和应对能力。（三）按人员规模分类大型项目（人员规模500人以上）：大型境外项目人员众多，安全保卫工作难度较大。企业应设立专门的安全保卫管理部门，配备专业的安全保卫团队，建立完善的安全保卫体系。加强对员工的安全管理，建立员工安全档案，定期对员工进行安全培训和考核。对项目区域进行分区管理，设置不同级别的安全防护区域，根据人员的职责和权限，严格控制人员的进出。制定详细的应急预案，针对不同类型的突发事件制定相应的处置方案，定期组织大规模的应急演练。中型项目（人员规模100-500人）：中型境外项目应设立安全保卫岗位，配备专职安全保卫人员，建立健全安全管理制度。加强对员工的安全宣传教育，提高员工的安全意识和应急避险能力。对项目区域进行定期巡逻检查，及时发现和消除安全隐患。制定应急预案，组织员工开展应急演练，确保在突发事件发生时能够迅速有效地进行处置。小型项目（人员规模100人以下）：小型境外项目应指定专人负责安全保卫工作，建立基本的安全管理制度，如值班制度、安全检查制度等。加强对员工的安全培训，提高员工的自我保护能力。对项目区域的关键部位进行重点防护，如办公场所、仓库等。制定简单实用的应急预案，确保在突发事件发生时员工能够迅速采取正确的应对措施。四、不同类别境外安全保卫措施（一）极高风险类项目安全保卫措施物理防范措施：在项目区域建设高标准的物理隔离设施，如钢筋混凝土围墙、铁丝网、防爆沟等，防止无关人员和车辆进入。办公场所、生产车间、员工宿舍等建筑物应安装防弹玻璃、防爆门等防护设施。在项目区域的出入口、重要通道、制高点等位置安装高清监控摄像头、红外报警装置等安防设备，实现对项目区域的全方位监控。人员防范措施：组建专业的安全保卫队伍，人员应具备丰富的安全保卫经验和应急处置能力，部分人员可配备必要的防身武器。对安全保卫人员进行定期培训和考核，提高其业务水平和应急反应能力。加强对员工的安全管理，严格限制员工的外出活动范围，员工外出必须经过严格的审批程序，并配备专门的安全保卫人员陪同。对员工进行全面的安全培训，包括反恐防暴、应急避险、医疗急救等内容，提高员工的自我保护能力。技术防范措施：建立先进的安全监控指挥中心，实现对项目区域安防设备的集中管理和控制。利用大数据、人工智能等技术，对监控画面进行智能分析，及时发现异常情况并发出预警。配备卫星通信设备、应急广播系统等，确保在突发事件发生时能够及时与外界取得联系，传达指令和信息。应急处置措施：制定详细的应急预案，包括反恐防暴应急预案、人员疏散应急预案、医疗救援应急预案等。与当地政府、军警部门、医疗机构等建立紧密的合作关系，签订应急救援合作协议。定期组织大规模的应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高企业和员工的应急处置能力。在项目区域内建设应急避难场所，储备充足的应急物资，如食品、饮用水、药品、救援设备等。（二）高风险类项目安全保卫措施物理防范措施：建设围墙、大门等物理隔离设施，对项目区域进行封闭管理。在项目区域的出入口设置岗亭，配备门禁系统，对人员和车辆的进出进行严格登记和检查。在办公场所、生产厂区等重要部位安装监控摄像头、防盗报警装置等安防设备。对建筑物的窗户、阳台等部位进行加固处理，防止盗窃和攀爬。人员防范措施：配备专职安全保卫人员，负责项目区域的日常巡逻和安全检查工作。对安全保卫人员进行专业培训，使其掌握基本的安全防范知识和应急处置技能。加强对员工的安全管理，制定员工外出管理制度，员工外出应提前报备，并告知外出目的地和返回时间。组织员工开展安全知识培训和应急演练，提高员工的安全意识和应急避险能力。技术防范措施：建立安全监控系统，对项目区域的重点部位进行实时监控。利用视频分析技术，对监控画面进行智能识别，及时发现异常行为并发出报警。安装入侵报警系统，当有人非法闯入时，系统能够自动发出警报，并通知安全保卫人员及时前往处置。应急处置措施：制定应急预案，明确突发事件的应急处置流程和责任分工。与当地警方、医疗机构等建立联系，建立应急救援联动机制。定期组织应急演练，提高员工的应急反应能力和协同作战能力。在项目区域内储备一定数量的应急物资，如灭火器、急救箱、手电筒等，确保在突发事件发生时能够及时投入使用。（三）中风险类项目安全保卫措施物理防范措施：设置围墙、栅栏等物理隔离设施，对项目区域进行半封闭管理。在项目区域的出入口设置门禁，对人员和车辆的进出进行登记管理。在办公场所、仓库等重要部位安装防盗门窗、监控摄像头等安防设备。定期对物理防范设施进行检查维护，确保其完好有效。人员防范措施：配备兼职安全保卫人员，负责项目区域的日常安全检查和巡逻工作。对安全保卫人员进行必要的安全培训，使其了解基本的安全防范知识和应急处置方法。加强对员工的安全宣传教育，通过张贴安全标语、举办安全讲座等方式，提高员工的安全意识。组织员工开展应急演练，如火灾逃生演练、地震应急演练等，提高员工的应急避险能力。技术防范措施：建立简单的安全监控系统，对项目区域的主要通道和重要部位进行监控。安装防盗报警装置，当发生盗窃等异常情况时，系统能够及时发出报警。利用手机APP等技术手段，实现对项目区域安全情况的远程监控和管理。应急处置措施：制定应急预案，明确突发事件的应急处置程序和责任人员。与当地社区、警方等建立联系，及时获取安全信息和支持。定期组织应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性。在项目区域内储备一定数量的应急物资，如应急照明设备、消防器材等，确保在突发事件发生时能够迅速投入使用。（四）低风险类项目安全保卫措施物理防范措施：设置简单的围墙或栅栏，对项目区域进行基本的隔离。在办公场所、仓库等重要部位安装门窗锁具，确保财产安全。定期对物理防范设施进行检查，及时修复损坏的部位。人员防范措施：指定专人负责安全保卫工作，明确其工作职责和权限。对负责安全保卫工作的人员进行基本的安全培训，使其了解安全防范的基本要求和方法。加强对员工的安全宣传教育，提高员工的安全防范意识，提醒员工注意保管好个人财物和公司资产。技术防范措施：在项目区域的关键部位安装少量监控摄像头，对项目区域进行基本的监控。安装烟雾报警器、灭火器等消防设备，确保消防安全。定期对技术防范设施进行检查维护，确保其正常运行。应急处置措施：制定简单的应急预案，如火灾应急预案、人员疏散应急预案等。组织员工开展基本的应急演练，使员工了解突发事件的应对方法。与当地警方、消防部门等建立联系，确保在突发事件发生时能够及时获得帮助。在项目区域内储备少量应急物资，如急救药品、手电筒等。五、境外安全保卫分类管理职责（一）中央企业总部职责制定规章制度：根据国家相关法律法规和政策要求，结合企业境外业务发展实际，制定统一的境外安全保卫管理制度和标准，明确境外安全保卫工作的目标、任务和要求。定期对制度进行修订和完善，确保制度的科学性和有效性。统筹规划与指导：统筹规划企业境外安全保卫工作，制定境外安全保卫工作规划和年度工作计划，明确工作重点和任务分工。对所属企业境外安全保卫工作进行指导和监督，及时解决工作中出现的问题。组织开展境外安全保卫工作经验交流和推广活动，提高企业整体境外安全保卫水平。风险评估与预警：建立健全境外安全风险评估机制，定期组织对企业境外项目所在国家或地区的安全风险进行评估，及时发布安全风险预警信息。根据风险评估结果，指导所属企业调整安全保卫措施，合理配置安全保卫资源。监督检查与考核：定期对所属企业境外安全保卫工作进行监督检查，检查内容包括安全管理制度的执行情况、安全保卫措施的落实情况、应急预案的制定和演练情况等。对境外安全保卫工作成效进行考核，建立健全考核奖惩机制，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的单位和个人进行问责。（二）境外企业（项目）职责贯彻落实制度：严格执行中央企业总部制定的境外安全保卫管理制度和标准，结合项目实际情况，制定具体的实施细则和操作规程。确保安全保卫工作各项要求在项目得到有效落实。具体实施安全保卫工作：根据境外安全保卫分类标准，制定适合本项目的安全保卫工作计划和措施，组织开展日常安全保卫工作。负责项目区域内的物理防范设施建设、人员防范管理、技术防范设备运行维护等工作。组织开展安全培训和应急演练，提高员工的安全意识和应急处置能力。风险监测与报告：建立健全境外安全风险监测机制，实时关注项目所在国家或地区的安全形势变化，及时发现和识别安全风险。定期向中央企业总部报送境外安全风险监测报告和安全保卫工作情况报告，遇有重大安全风险或突发事件，应立即上报。应急处置与救援：制定本项目的应急预案，组建应急救援队伍，储备应急物资和设备。在突发事件发生时，迅速启动应急预案，组织开展应急处置和救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。及时向中央企业总部和当地政府有关部门报告突发事件情况，积极配合有关部门进行调查和处理。（三）境外安全保卫人员职责日常安全防范：按照安全保卫工作要求，对项目区域进行日常巡逻检查，及时发现和消除安全隐患。负责项目区域出入口的管理，对人员和车辆的进出进行严格审查和登记。操作和维护安全防范设备，确保设备正常运行。应急处置：在突发事件发生时，迅速响应，按照应急预案的要求采取相应的处置措施。协助组织人员疏散、救援和安置工作，维护现场秩序。及时向有关领导和部门报告突发事件情况，提供现场信息和建议。安全培训与宣传：参与对员工的安全培训工作，向员工传授安全防范知识和应急处置技能。通过张贴安全标语、发放安全宣传资料等方式，开展安全宣传教育活动，提高员工的安全意识。信息收集与反馈：收集项目所在国家或地区的安全信息，包括当地治安状况、恐怖主义活动动态、自然灾害预警等。及时将收集到的信息反馈给上级领导和相关部门，为安全决策提供依据。六、境外安全保卫分类工作流程（一）分类申请与受理境外企业（项目）申请：境外企业（项目）应在项目启动前或每年年初，根据项目所在国家或地区的安全风险情况、项目类型、人员规模等因素，对照本办法的分类标准，提出境外安全保卫分类申请。申请材料应包括项目基本情况介绍、安全风险评估报告、拟采取的安全保卫措施等内容。中央企业总部受理：中央企业总部收到境外企业（项目）的分类申请后，对申请材料进行初步审查。审查内容包括申请材料的完整性、真实性、合理性等。对申请材料不齐全或不符合要求的，应及时通知境外企业（项目）补充完善。（二）分类评估与审核组建评估小组：中央企业总部应组建境外安全保卫分类评估小组，成员包括安全管理部门、风险管理部门、境外业务管理部门等相关人员，必要时可邀请外部安全专家参与评估工作。开展评估工作：评估小组根据境外企业（项目）提交的申请材料，结合项目所在国家或地区的安全风险等级、项目类型、人员规模等因素，对境外安全保卫分类进行全面评估。评估过程中，可通过查阅资料、实地考察、与当地机构和人员沟通等方式，获取更多的信息和数据。审核与确定分类结果：评估小组根据评估结果，提出境外安全保卫分类建议，提交中央企业总部相关领导审核。领导审核通过后，正式确定境外企业（项目）的安全保卫分类结果，并书面通知境外企业（项目）。（三）分类实施与监督境外企业（项目）实施：境外企业（项目）收到分类结果通知后，应按照分类要求，立即组织实施相应的安全保卫措施。制定详细的实施计划，明确工作任务、责任人员和时间节点，确保安全保卫措施落实到位。在实施过程中，应定期对安全保卫措施的执行情况进行检查和评估，及时调整和完善措施。中央企业总部监督：中央企业总部应定期对境外企业（项目）安全保卫分类实施情况进行监督检查，检查内容包括安全保卫措施的落实情况、安全管理制度的执行情况、应急演练的开展情况等。对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，要求境外企业（项目）限期整改。对整改不力的单位，应进行问责处理。（四）分类动态调整调整申请：当境外项目所在国家或地区的安全风险等级发生重大变化、项目类型或规模发生调整、企业自身安全管理状况发生改变等情况时，境外企业（项目）应及时向中央企业总部提出境外安全保卫分类调整申请。申请材料应包括调整原因、新的安全风险评估报告、拟调整的安全保卫措施等内容。重新评估与审核：中央企业总部收到调整申请后，应及时组织评估小组对申请进行重新评估。评估小组根据新的情况和信息，对境外安全保卫分类进行重新审核，提出调整建议。经领导审核通过后，正式确定调整后的分类结果，并通知境外企业（项目）执行。七、监督与考核（一）监督检查机制定期检查：中央企业总部应定期对所属企业境外安全保卫工作进行全面检查，检查周期一般为每年一次。检查内容包括境外安全保卫分类工作的执行情况、安全保卫措施的落实情况、应急预案的制定和演练情况、安全管理档案的建立和完善情况等。检查方式包括现场检查、查阅资料、听取汇报、员工访谈等。专项检查：针对境外安全保卫工作中的重点领域和关键环节，开展专项检查。例如，在重大节假日、重要活动期间，开展境外人员安全专项检查；针对高风险类项目，开展反恐防暴专项检查等。专项检查应突出重点，注重实效，及时发现和解决存在的问题。随机抽查：中央企业总部应不定期对所属企业境外安全保卫工作进行随机抽查，抽查对象和时间不固定，以提高检查的针对性和实效性。随机抽查可以采取突击检查的方式，真实了解企业境外安全保卫工作的实际情况。（二）考核评价体系考核指标设定：建立科学合理的境外安全保卫工作考核指标体系，考核指标应包括安全保卫工作的组织领导、制度建设、措施落实、应急处置、安全培训等方面。具体指标可根据境外安全保卫分类情况进行差