建设工程工程量清单计价规范

建设工程工程量清单计价规范1.总则建设工程工程量清单计价规范是工程造价行业的核心操作指南，旨在规范建设工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法。其根本宗旨在于在建筑工程领域全面推行工程量清单计价模式，通过市场化的手段确定工程造价，实现“政府宏观调控、企业自主报价、竞争形成价格、监管行之有效”的工程造价管理机制。该规范适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动，包括工程量清单编制、招标控制价编制、投标报价编制、合同价款约定、工程计量、合同价款调整、竣工结算与支付以及合同解除的价款结算与支付等环节。全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价；非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价。在执行过程中，必须坚持客观、公正、公平的原则，既要维护发包人的合法权益，也要保障承包人的合理利润，确保工程建设的顺利实施。工程量清单计价活动必须遵循“量价分离”的原则。工程量作为招标文件的重要组成部分，其准确性和完整性由招标人负责；而价格则由投标人根据自身的技术装备水平、管理能力、市场行情以及施工组织设计等因素自主确定。这种机制有效地将风险在发承包双方之间进行了合理的划分，避免了传统定额计价模式下风险承担不明确的弊端。同时，规范的执行要求所有从业人员必须具备良好的职业道德和专业技术能力，严格遵守国家有关法律法规，严禁弄虚作假、高估冒算或恶意压价，确保工程造价信息的真实可靠。2.术语为了确保计价活动的统一性和准确性，必须对关键术语进行明确的界定。综合单价是指完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润，以及一定范围内的风险费用。该定义是工程量清单计价的核心，它不仅仅是简单的成本累加，更包含了企业为完成该工程实体所付出的所有直接费用和间接费用，以及企业预期的利润和应承担的风险。综合单价的确定，反映了企业的个别成本，是市场竞争力的直接体现。风险费用是指隐含于综合单价中，用于化解发承包双方在工程合同中约定内容和范围内的市场价格波动等不可预见因素而发生的费用。在计价过程中，投标人应充分分析招标文件中约定的风险范围，并在综合单价中予以考虑，一旦合同约定范围内的风险发生，该费用不予调整。措施项目费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的费用。措施项目费分为总价项目和单价项目。总价措施项目通常按照相关规定或发包人批准的施工组织设计以总额计算，如安全文明施工费；单价措施项目则按照分部分项工程量清单的方式采用综合单价计算，如脚手架工程。暂列金额是指招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的合同价款调整，以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。暂列金额由发包人掌握使用，只有按照合同约定实际发生后，才能成为合同价款。暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备以及专业工程的金额。暂估价包括材料暂估价和专业工程暂估价。在施工过程中，暂估价需要通过招标或采购等方式确定最终价格，并调整合同价款。总承包服务费是指总承包人为配合协调发包人进行的专业工程发包，对发包人自行采购的材料、工程设备等进行保管以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求，以及总承包人的服务承诺进行计算。3.一般规定建设工程发承包及实施阶段的计价活动应遵循严格的程序和规则。在计价依据方面，工程量清单应依据规范、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法、建设工程设计文件、与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料以及施工现场情况、工程特点及常规施工方案等进行编制。招标控制价应按照计价规范及相关计价依据编制，不得上浮或下浮。投标报价应依据企业定额、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据，招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要，建设工程设计文件及相关资料，施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案，以及市场价格信息或工程造价管理机构发布的价格信息进行编制。在风险分担机制上，发承包双方应在合同中明确约定风险范围及其幅度。对于法律法规、规章或政策变化导致的人工费调整，应由发包人承担；对于市场价格波动导致的价格调整，如材料、工程设备价格变化，合同约定幅度以内的由承包人承担，合同约定幅度以外的由发包人承担；对于不可抗力造成的损失，应按照合同约定各自承担相应部分。严禁采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围，必须明确具体的风险因素和幅度。计价活动中的精度要求也至关重要。工程量清单应采用十二位阿拉伯数字表示，各位数字的含义应遵守统一规定。单价应以元为计量单位，保留两位小数，第三位小数四舍五入；总价应以元为计量单位，取整；汇总额应以万元为计量单位，保留两位小数，第三位小数四舍五入。4.工程量清单编制工程量清单的编制是计价工作的基础，其准确性和完整性直接影响后续的招标控制价、投标报价以及合同价款的确定。工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。分部分项工程项目清单必须载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。项目编码应采用十二位阿拉伯数字表示，一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称和项目特征设置，同一招标工程的项目编码不得有重码。项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际确定，编制时应以附录中的项目名称为基础，结合拟建工程项目的实际情况予以调整。项目特征是履行合同义务的基础，必须描述准确，它决定了工程实体的具体价值，描述时应结合拟建工程项目的实际要求，按照工程内容、材质、规格、施工工艺等要素进行详细描述，以满足确定综合单价的需要。计量单位应按附录规定的计量单位确定。工程量应按附录规定的工程量计算规则计算，且必须以实体净量为准，并在清单中准确列出。措施项目清单应根据相关规范、拟建工程的实际情况列项。措施项目清单的列项方式分为两类：一类是可以计算工程量的措施项目，应按照分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量；另一类是不能计算工程量的措施项目，仅列出项目编码、项目名称，以“项”为计量单位。安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。其他项目清单应按照下列内容列项：暂列金额、暂估价（包括材料暂估单价、专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费。暂列金额应根据工程特点按有关计价规定估算；暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定，专业工程暂估价应分不同专业按有关计价规定估算；计日工应列出项目名称、计量单位和暂估数量；总承包服务费应列出服务项目及其内容。规费和税金项目清单必须按照国家或省级、行业建设主管部门的规定列项，不得作为竞争性费用。规费包括社会保险费、住房公积金、工程排污费等；税金包括营业税、城市维护建设税、教育费附加以及地方教育附加。5.招标控制价国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。招标控制价应在招标文件中公布，不应上浮或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地或有该工程管辖权的行业管理部门工程造价管理机构备查。招标控制价的编制依据包括规范、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法、建设工程设计文件及相关资料、招标文件及工程量清单、与建设项目相关的标准、规范、技术资料、施工现场情况、工程特点及常规施工方案、工程造价管理机构发布的工程造价信息（当工程造价信息没有发布时，参照市场价格）、其他相关资料。分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求，按照编制依据确定综合单价。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及拟建工程的施工组织设计，按照编制依据计算。其中可以计算工程量的单价措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以以“项”为单位的方式计价，并应包括除规费、税金外的全部费用。其他项目费应按下列规定计算：暂列金额应根据工程特点按有关计价规定估算；暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定，专业工程暂估价应分不同专业按有关计价规定估算；计日工应按招标工程量清单中列出的项目和数量，根据工程特点和有关计价依据计算综合单价；总承包服务费应根据招标工程量清单列出的内容和要求估算。规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。6.投标报价投标报价是投标人参与市场竞争的核心环节，必须由投标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。投标报价不得低于工程成本，且不得高于招标控制价。投标人应按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致。投标报价的编制依据包括规范、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法、企业定额、招标文件、招标工程量清单及其补充通知、答疑纪要、建设工程设计文件及相关资料、施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案、与建设项目相关的标准、规范等技术资料、市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息、其他相关资料。分部分项工程费应依据招标工程量清单中列出的项目和工程量，按照企业定额或参考国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额，并结合施工图设计、施工组织设计或施工方案、投标时的人工、材料、机械台班市场价格信息等进行计算。综合单价中应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计或施工方案，按照企业定额或参考国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额自主确定。其中安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。其他项目费应按下列规定报价：暂列金额应按照招标工程量清单中列出的金额填写，不得变动；暂估价中的材料、工程设备单价应按照招标工程量清单中列出的单价计入综合单价，专业工程暂估价应按照招标工程量清单中列出的金额填写；计日工应按照招标工程量清单中列出的项目和数量，自主确定综合单价并计算计日工金额；总承包服务费应根据招标工程量清单中列出的内容和提出的要求自主确定。规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。7.合同价款约定实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同。建设规模较小，技术难度较低，工期较短，且施工图设计已审查批准的建设工程，可以采用总价合同；紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建设工程，可以采用成本加酬金合同。发承包双方应在合同条款中对下列事项进行约定：预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；安全文明施工费的支付计划、支付要求及使用范围；工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；合同价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；施工索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；承担计价风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法；工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；工程质量保证金的数额、预留方式及返还时间；违约责任以及发生合同价款争议的解决方法及时间；与履行合同、支付价款有关的其他事项。合同价款的约定是工程管理的基石。在单价合同中，合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价，在约定条件内是固定的，不予调整；工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。调整方式、方法应在合同中约定。在总价合同中，总价包干范围内，工程量清单项目综合单价不予调整，工程量不予调整。总价包干范围外，合同价款的调整方法、调整因素应在合同中约定。8.工程计量工程计量是确定合同价款支付依据的关键环节。工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算。工程计量可选择按月或按工程形象进度分段计量，具体计量周期在合同中约定。单价合同的工程计量必须以承包人完成合同工程应予计量的工程量确定。施工中，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算。总价合同的工程计量，除按照工程变更规定的工程量增减外，总价合同各项目的工程量是承包人用于结算的最终工程量。发承包双方应在合同中约定工程计量的程序和时间。承包人应按照合同约定的时间，向发包人提交已完工程量报告。发包人应在收到报告后按照合同约定的时间核对。当发包人未在合同约定时间内核对工程量，或对计量结果有异议的，承包人提交的已完工程量报告中的工程量应视为被发包人认可。对于承包人超出施工图纸范围或因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量。9.合同价款调整合同价款调整是工程建设过程中应对各种变化的核心机制。下列事项发生，发承包双方应当按照合同约定调整合同价款：法律法规变化；工程变更；项目特征不符；工程量清单缺项；工程量偏差；计日工；物价变化；暂估价；不可抗力；提前竣工（赶工补偿）；误期赔偿；索赔；现场签证；暂列金额；发承包双方约定的其他调整事项。法律法规变化时，招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，因国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响合同价款时，应按规定调整合同价款。承包人原因导致工期延误，在工程延误期间国家的法律、法规、规章和政策发生变化引起合同价款调整的，合同价款不予调整。工程变更包括增减合同中约定的工程量、改变合同中约定的工程内容、改变有关工程的施工时间和顺序等。工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化，应按照下列规定调整：已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，应采用该项目的单价；但当工程变更导致该清单项目的工程数量偏差超过15%时，超过部分的单价应按规定重新调整；已标价工程量清单中没有适用但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价；已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，应由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价，报发包人确认后调整。项目特征描述不符时，发承包双方在合同中约定，在履行合同过程中，若实际施工的项目特征与招标工程量清单中描述的项目特征不符，且该变化引起工程造价增减变化的，发承包双方应按照实际施工的项目特征重新确定综合单价，调整合同价款。工程量清单缺项时，合同履行期间，由于招标工程量清单中缺项，新增分部分项工程清单项目的，应按照工程变更的相关规定确定单价，并调整合同价款。新增的分部分项工程清单项目引起措施项目发生变化的，应按照工程变更相关规定调整合同价款。工程量偏差时，合同履行期间，当应予计算的实际工程量与招标工程量清单出现偏差，且符合下列条件时，发承包双方应调整合同价款：当工程量偏差超过15%时，可调整综合单价。当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。物价变化时，合同履行期间，因人工、材料、工程设备、机械台班价格波动影响合同价款时，应根据合同约定的方法调整合同价款。合同没有约定或约定不明确的，应按规定调整。调整方法主要有价格指数调整法和造价信息差额调整法。采用价格指数调整时，可按下式计算：△P=P0[A+（B1×Ft1/F01+B2×Ft2/F02+……+Bn×Ftn/F0n）-1]。采用造价信息差额调整时，人工单价发生变化时，发承包双方应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本文件调整合同价款；材料、工程设备价格变化，由发包人提供主要材料和工程设备一览表，在合同中约定风险幅度，当价格波动超过约定幅度时，应调整合同价款。不可抗力时，因不可抗力事件导致的人员伤亡、财产损失及其费用增加，发承包双方应按下列原则分别承担并调整合同价款：合同工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责；承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担；工程所需清理、修复费用，由发包人承担。10.竣工结算与支付工程完工后，发承包双方必须在合同约定时间内办理工程竣工结算。竣工结算应由承包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制，由发包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人核对。竣工结算的编制依据包括规范、工程合同、发承包双方实施过程中已确认的工程量及其结算的合同价款、发承包双方实施过程中已确认调整后追加（减）的合同价款、建设工程设计文件及相关资料、投标文件、其他依据。分部分项工程费应依据双方确认的工程量、已标价工程量清单的综合单价计算；如发生调整的，以发承包双方确认调整的综合单价计算。措施项目费应依据合同约定的项目和金额计算；如发生调整的，以发承包双方确认调整的金额计算，其中安全文明施工费必须按规定计算。其他项目费应按下列规定计算：计日工应按发包人实际签证确认的数量和合同约定综合单价计算；暂估价中的材料单价应按发承包双方最终确认价在综合单价中调整；专业工程暂估价应按中标价或发包人、承包人与分包人最终确认价计算；总承包服务费应依据合同约定金额计算，如发生调整的，以发承包双方确认调整的金额计算；索赔费用应依据发承包双方确认的索赔事项和金额计算；现场签证费用应依据发承包双方签证资料确认的金额计算；暂列金额应减去合同价款调整（包括索赔、现场签证）金额后，如有余额，归发包人，如有差额，由发包人补足。规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。发包人应在收到承包人提交的竣工结算文件后的约定期限内核对。经发承包双方确认的竣工结算文件，应当作为工程竣工结算的依据，并作为双方办理工程价款结算的依据。发包人应在竣工结算文件确认后约定期限内向承包人支付工程竣工结算价款。费用构成计算方法备注分部分项工程费∑(分部分项工程量×综合单价)综合单价包含人、材、机、管、利、险措施项目费∑(措施项目工程量×综合单价)或按规定计算安全文明施工费不可竞争其他项目费暂列金额+暂估价+计日工+总承包服务费暂列金额余额归发包人规费按国家或省级、行业建设主管部门规定计算不可竞争税金(分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费)×税率不可竞争11.合同解除的价款结算与支付发承包双方协商一致解除合同的，应按照达成的协议办理竣工结算和支付合同价款。由于不可抗力致使合同无法履行解除合同的，发包人应支付承包人已完工程价款。因承包人违约解除合同的，发包人应暂停向承包人支付任何价款，并从合同价款中扣除承包人应支付给发包人的违约金和赔偿损失；如发包人已向承包人支付了价款，发包人应向承包人追回已支付的价款。因发包人违约解除合同的，发包人除应支付承包人已完工程价款外，还应支付给承包人违约金和赔偿损失；如承包人提出撤离施工现场的要求，发包人应支付承包人已完工程价款及撤离施工现场所需的费用。12.合同价款争议解决发承包双方在履行合同过程中发生争议时，应首先协商解决。不愿协商或协商不成的，可以在合同中约定争议解决方式，包括向有关机构申请调解、提请仲裁或向人民法院起诉。在争议解决期间，除符合下述规定外，发承包双方都应继续履行合同，保持施工连续，保护好已完工程。若发承包双方在合同中对合同价款争议的解决方式未作约定或约定不明确的，双方可以达成补充协议；不能达成补充协议的，可按照合同约定的其他争议解决方式处理。发承包双方在合同中对合同价款争议的解决方式作了约定的，应按照约定处理。在没有达成补充协议或约定不明确的情况下，发承包双方可提请工程造价管理机构进行调解。工程造价管理机构应就双方争议的工程造价问题进行解释或认定，并出具书面意见，作为双方继续履行合同、办理竣工结算的依据。若发承包双方或一方拒绝工程造价管理机构调解，或对调解意见不服的，可按照合同约定的争议解决方式提请仲裁或向人民法院起诉。在仲裁或诉讼过程中，工程造价管理机构可接受仲裁委员会或人民法院的委托，对工程造价争议进行鉴定，并出具鉴定意见。13.工程造价鉴定工程造价鉴定是工程造价管理中的重要技术支撑。在发承包双方发生合同价款争议且无法协商解决时，可根据仲裁协议或合同约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉，仲裁机构或人民法院可委托工程造价咨询人进行工程造价鉴定。工程造价鉴定应委托具有相应资质的工程造价咨询人进行。工程造价咨询人应根据委托事项，依据规范、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法、建设工程设计文件及相关资料、招标文件及工程量清单、合同文件、施工组织设计或施工方案、相关技术标准、规范、法律法规等，结合工程实际情况，独立、客观、公正地进行鉴定。工程造价鉴定应根据鉴定项目具体情况，确定鉴定范围、鉴定依据、鉴定方法和鉴定程序。鉴定过程中，应充分听取发承包双方的意见，对双方提供的证据进行核实。鉴定意见应明确、具体，具有可操作性。鉴定意见书应包括鉴定依据、鉴定范围、鉴定方法、鉴定过程、鉴定结论、异议处理等内容。鉴定阶段主要工作内容关键点委托受理审核委托书、鉴定资料，确定鉴定范围资料的完整性和