行政监察学教学大纲

第一章绪论

教学目的与要求：

1、掌握行政监察的概念

2、掌握行政监察在国家监督体系中的地位

3、掌握行政监察的形式和作用

课时分配：2个学时

本章教学重点：

I、行政监察的概念

2、行政监察的地位和作用

教学内容：

第一节行政监察概述

一、行政监督与行政监察

二、行政监察的含义

三、行政监察的形式

第二节行政监察的地位和作用

一、行政监察的基本原则

二、行政监察的地位

三、行政监察的作用

第三节行政监察学的研究范畴

一、行政监察学的研究对象与特点

二、行政监察学的研究方法

三、行政监察学与相关学科的关系

案例讨论：

辽宁行政监察将突出三点重大事故渎职将被严查

讨论问题：

案例中，辽宁省开展行政监察工作的举措反映出我国行政监察包括哪些内

复习思考题:

1.行政监督的类型有哪些？

2.行政监督与行政监察的区别与联系？

3.如何理解行政监察的具体含义？

4.行政监察的基本原则是什么？

5.如何理解行政监察的地位和作用？

第二章行政监察的理论基础

教学目的与要求：

1、理解行政监察的马克思主义理论基础

2、掌握行政监察的政治学基础

3、了解行政监察的伦理学基础

4、掌握行政监察的经济学基础

课时分配：6个学时

本章教学重点：

1、行政监察的政治学基础

2、行政监察的经济学基础

教学内容；

第一节行政监察的马克思主义理论基础

一、马克思和恩格斯的行政监察理论

二、列宁的行政监察理论

三、我国党和国家领导人的行政监察思想

第二节行政监察的政治学基础

-、权力的特点

二、权力制约权力

三、权利制约权力

第三节行政监察的伦理学基础

一、人性假设

二、公务员的人性分析

三、公共权力的道德制约

第四节行政监察的经济学基础

一、寻租理论

二、公共选择理论

三、委托代理理论

四、新制度经济学理论

案例讨论：

一本笔记揭开医疗回扣黑幕

讨论问题：

1.请用经济学相关理论分析医疗回扣行为的相关利益主体，并分析医疗回

扣产生的原因。

2.从行政监察的角度，分析避免医疗扣的措施.

复习思考题：

1.行政监察的马克思主义理论基础是什么？

2.行政监察的政治学基础是什么？

3.权力有什么特点？

4.行政监察的伦理学基础是什么？

5.人性假设的内容？

6.公共权力的道德制约有哪些？

7.行政监察的经济学基础是什么？

第三章中国行政监察制度的发展与演变

教学目的与耍求：

1、了解我国古代的行政监察制度变迁

2、分析我国古代的行政监察制度得失及对现代监察制度的借鉴之处

3、了解我国近代的行政监察制度的变迁

课时分配：4个学时

本章教学重点：

7.简述新中国行政监察制度的演变历程。

第四章行政监察组织

教学目的与要求：

1、理解行政监察组织的性质

2、掌握行政监察组织的领导管理体制

3、了解行政监察组织与其他监督部门的关系

4、分析我国现行行政组织设置的优缺点

课时分配：2个学时

本章教学重点：

1、现行行政监察组织的机构设置

2、如何评价我国现行行政监察组织机构

教学内容：

第一节行政监察组织概述

一、行政监察组织的性质及其特点

二、行政监察组织的领导管理体制

三、行政监察组织原则

四、行政监察组织与其他监督部门的关系

第二节现行行政监察组织的机构设置

一、行政监察组织机构设置的法律依据和有关规定

二、现行行政监察组织的设置

三、行政监察组织系统功能的发挥

第三节行政监察管辖

一、行政监察管辖的概念和意义

二、行政监察管辖的基本原则

三、级别管辖

四、裁定管辖

案例讨论:

8督查组赴山西11市查清“黑砖窑”背后腐败和渎职

讨论问题：

1.请用行政监察管辖的相关内容，分析各级监察机关在“黑砖窑事件”

上的行为表现。

2.讨论：各级纪委与监察机关之间是什么关系？

复习思考题：

1.行政监察机构的性质及特点是什么？

2.如何理解行政监察机构的领导管理体制及其内容与作用？

3.行政监察机构的组织原则是什么？

4.行政监察组织内部所包含的系统有哪些？

5.如何发挥行政监察组织的系统功能？

6.行政监察管辖的基本含义是什么？

7.行政监察管辖的基本原则有哪些？

8.裁定管辖的具体内容有哪些？

第五章行政监察职权

教学目的与要求；

1、理解行政监察职权的含义、性质和特点

2、掌握行政监察职权的内容

3、行政监察职权的法律保障和制约

课时分配：4个学时

本章教学重点：

1、行政监察职权的内容

2、行政监察职责

教学内容：

第一节行政监察职权概述

一、行政监察职权的含义与特点

二、行政监察职权的性质

三、确立行政监察职权的原则

四、行政监察职权的作用

第二节行政监察职权内容

一、检查权

二、调查权

三、建议权

四、处分权

第三节行政监察职责

一、行政监察的基本职责

二、行政监察机关履行职责的方式

第四节行政监察职权的法律保障和制约

一、行政监察职权的法律保障

二、行政监察职权的制约

案例讨论：

陕西监察厅：相关部门处理“华南虎照片”事件存在严重违规违纪行为

讨论问题：

结合案例，请回答行政监察机关在“华南虎照片”事件中应该行使哪些职权?

复习思考题：

1.行政监察职权的特点是什么？

2.行政监察职权的性质有哪些？

3.确立行政监察职权的原则有哪些？

4.行政监察的权限及其内容有哪些？

5.行政监察的基本职责有哪些？

6.行政监察机关假行职责的方式及其特点是什么？

7.行政监察职权有哪些法律保障？

8.行政监察职权受哪些制约？

第六章行政监察程序

教学目的与要求:

I、掌握执法检查的方式、方法和程序

2、掌握控告、检举的受理程序和要求

3、掌握政纪案件的调查与处理程序

4、理解申诉的受理

课时分配：4个学时

本章教学重点：

1、检察职责履行的程序

2、控告、检举的受理程序

3、政纪案件的调查处理程序

教学内容：

第一节检查职责的履行

一、执法检查的含义和方式

二、执法检查的方法和程序

第二节控告、检举的受理

一、受理控告、检举的概念与意义

二、受理控告、检举的主要工作和程序

三、做好受理控告、检举工作的基本要求

第三节政纪案件的调查与处理

一、立案

二、调查

三、审理

四、处理

五、政纪案件的复审、复核

第四节申诉的受理

一、申诉的概念和范围

二、监察机关受理的申诉应具备的条件

三、监察机关对巾诉书的处理

四、监察机关处理不服主管行政机关行政处分

五、决定申诉的程序

六、监察机关处理不服主管行政机关行政处分决定申诉的处理方式

案例讨论：

一个监察决定就能没收我的巨额财产吗？

讨论问题：

上述案例中监察机关和监察对象的行为是否符合行政监察的程序？

复习思考题：

1.执法检查的主要方式有哪些？

2.执法检查的方法和程序是什么？

3.受理控告、检举的主要工作和程序是什么？

4.受理控告、检举工作的基本要求是什么？

5.政纪案件的调查处理程序是什么？

6.监察机关受理申诉的范围包括哪些？

7.监察机关受理的申诉应具备的条件有哪些？

第七章比较行政监察

教学目的与要求；

1、掌握美国的行政监察制度

2、掌握新加坡的廉政监察制度

3、掌握瑞典的议会行政监察专员制度

4、掌握香港的廉政公署制度

课时分配：6个学时

本章教学重点：

1、美国、新加坡、瑞典等国的监察制度

2、如何借鉴外国的监察制度改进我国的监察制度

教学内容：

第一节美国的行政监察制度

一、美国监察长制度

二、美国独立检察官制度

三、政府道德署

四、弹劾制度

第二节新加坡的廉政监察制度

一、科学健全的公务员制度

二、严格的监督机制

三、全面的廉政教育

第三节瑞典的议会行政监察专员制度

一、议会行政监察专员制度的产生和发展

二、议会行政监察专员制度的基本内容

三、议会行政监察专员制度的特点

第四节香港的行政监察制度

一、香港廉政公署成立的背景

二、香港廉政公署的架构和职能

三、廉政公署的运作条件

四、廉政公署的发展方向

案例讨论：

美国防部总监察长将对空军多个项目进行详细审查

讨论问题：

1.结合案例分析美国监察长有哪些职能？

2.结合案例分析美国监察长的职权及工作措施？

复习思考题：

1.美国监察长制度的特点是什么？

2.独立检察官制度有何特点及缺陷？

3.美国政府道德署的职责有哪些？

5.弹劾的程序、审判和结果各是什么？

6.新加坡廉政监察制度的特点是什么？

7.瑞典议会行政监察专员制度的特点是什么？

8.香港廉政公署的运作条件有哪些？

9.香港廉政公署的发展方向?

第八章廉政监察

教学目的与要求：

1、理解廉政监察的依据、方法以及制度体系

2、认识腐败的危害

3、分析中国腐败高发的原因

4、如何有效防止我国当前的腐败

课时分配：2个学时

本章教学重点：

I、廉政监察的基本方法

2、我国腐败现象的原因

3、我国廉政监察发展的趋势和方向

教学内容：

第一节廉政监察概述

一、廉政监察的基本内涵

二、廉政监察的依据

三、廉政监察的基本方法

四、廉政监察的制度体系

第二节腐败行为分析

一、腐败的定义及分类

二、腐败行为的效应

三、腐败与廉洁的成本与收益

四、腐败造成的经济损失

第三节廉政监察的方向

一、中国腐败的主要特点

二、中国腐败的原因

三、廉政监察发展的趋势

案例讨论：

重庆市三院原出纳受贿10余万：“是院长逼我干的”

讨论问题：

1.案例中的现象反映了我国腐败行为的何种特点？

2.针对这种现象，探讨我国廉政监察的重点？

复习思考题：

I.廉政监察的特点是什么？

2.廉政监察的基本方法有哪些？

3.廉政监察的制度体系的内容是什么？

4.如何理解腐败行为的效应？

5.我国腐败的主要特点是什么？

6.我国腐败现象的原因有哪些？

7.我国廉政监察发展的趋势和方向是什么？

第九章行政效能监察

教学目的与要求：

1、理解行政效能监察依据和作用

2、掌握行政效能监察原则、标准、形式和程序

3、分析我国当前行政效能的现状以及如何有效改进行政效能监察

课时分配：2个学时

教学重点与难点：

1、行政效能监察的涵义

2、行政效能监察的法定权限

3、行政效能监察的举措

教学内容：

第一节行政效能监察概述

一、行政效能监察的内涵

二、行政效能监察的法律依据

三、行政效能监察的作用

四、效能监察与廉政监察、执法监察的关系

第二节行政效能监察制度的基本内容

一、行政效能监察的基本原则

二、行政效能监察的标准

三、行政效能监察的形式

四、行政效能监察的程序

第三节行政效能监察的发展方向

一、行政效能监察的发展历程

二、行政效能监察存在的问题

三、行政效能监察的举措

案例讨论：

上海市浦东新区环保H行政效能监察系统实施案例

讨论问题：

I.结合案例，分析我国行政效能监察包括哪些内容？

2.结合案例，讨论电子监察为何成为我国行政效能监察的新趋势?

复习思考题：

1.行政效能高低的主要表现是什么？

2.如何理解行政效能监察的含义？

3.行政效能监察的法定权限有哪些？

4.行政效能监察的作用是什么？

5.行政效能监察与廉政监察、执法监察的关系？

6.行政效能监察的原则是什么？

7.行政效能监察的标准是什么？

8.行政效能监察存在的问题有哪些？

9.行政效能监察的举措有哪些？

第十章预防监察

教学目的与要求：

I、理解预防监察的作用机理

2、掌握预防监察的主要方式

3、掌握构建预防监察的途径

课时分配：2个学时

本章教学重点：

1、预防监察的作用机理

2、预防监察的主要方式

3、构建预防监察的途径

教学内容：

第一节预防监察概述

一、预防监察的内涵

二、预防监察的作用机理

三、预防监察与廉政监察的关系

第二节预防监察的主要方式

一、思想预防方式

二、制度预防方式

三、技术预防方式

第三节构建预防监察的途径

一、构建国家廉政体系

二、成立预防监察机构

三、建立思想道德教育预防的长效机制

四、建立制度预防的规范机制

五、建立技术预防的有效机制

案例：

中国国家预防腐败局成立

讨论问题：

I.中国国家预防屑败局成立的意义？

2.中国国家预防屑败局成立是否会加大行政监察的成本?

复习思考题:

I、预防监察的概念和特点是什么？

2、分析预防监察的作用机理是什么？

3、预防监察与廉政监察的关系如何？

4、制度预防的有哪些主要内容？

5、论述我国构建预防监察的主要途径。

参考书目：

1、杜兴洋主编：《行政监察学》，武汉大学田版社2008。

2、张镇平：《行政监察学》，天津人民出版社1991年版。

3、李福海：《行政监察学》，四川大学出