矿山企业安全生产管理的组织机构及主要任务

矿山企业安全生产管理的组织机构及主要任务CONTENTS目录01矿山安全生产管理概述02安全生产管理组织机构设置03主要负责人与管理人员职责04安全生产管理主要任务CONTENTS目录05风险防控与双重预防机制06安全文化建设与监督考核07案例分析与实践应用01矿山安全生产管理概述矿山安全生产的重要性与目标

01保障矿工生命安全的核心价值矿山行业属于高危领域，安全生产直接关系从业人员生命健康，是企业发展的首要前提和社会责任底线。

02维护企业可持续发展的基础保障有效的安全生产管理能降低事故发生率，减少经济损失与声誉损害，确保生产经营活动的连续性和稳定性。

03促进社会和谐稳定的关键环节矿山安全事故易引发社会关注，做好安全生产工作有助于维护矿区及周边社区稳定，树立良好行业形象。

04安全生产的总体目标设定以“零死亡、零重伤”为核心底线，通过完善制度、强化责任、科技赋能，持续提升本质安全水平，实现安全与生产协同发展。安全生产管理的核心原则

生命至上原则将作业人员生命安全放在首位，以"零死亡、零重伤"为底线目标，优先保障安全投入与防护资源，所有管理措施均围绕人员安全制定。

预防为主原则通过风险前置排查、隐患动态治理，减少事故发生概率，避免"重处置、轻预防"，建立安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。

全员负责原则明确从矿长到一线矿工的安全职责，建立"横向到边、纵向到底"的责任体系，杜绝责任真空，企业主要负责人为安全生产第一责任人。

依法合规原则严格遵循《矿山安全法》《安全生产法》《金属非金属矿山安全规程》等法规，确保开采、通风、支护等环节符合国家标准，矿山安全设施需执行"三同时"制度。

科技赋能原则利用智能化监测、自动化设备减少人员暴露风险，提升安全管理精准度，推动矿山机械化、自动化、智能化升级改造，如冲击地压矿井2025年底前完成采掘工作面智能化改造。相关法律法规依据01《中华人民共和国安全生产法》核心条款第二十四条明确矿山等高危行业应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；从业人员超一百人的其他生产经营单位需设置机构或配备专职人员，一百人以下可配备专职或兼职人员。02《矿山安全法》及其实施条例要求2021年修正版规定安全设施"三同时"制度，要求矿山设计文件包含安全专篇并经审批；实施条例细化安全出口数量、通风系统配置等14项硬性指标，明确矿井双回路供电等技术标准。03中共中央办公厅国务院办公厅意见2023年《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》提出严格矿山安全准入，停止新建产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出等灾害严重煤矿；推进矿山智能化改造，要求新建矿山符合智能矿山标准。04国务院安委会《硬措施》关键要求2024年印发的《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》强调矿山企业主要负责人需到现场履行第一责任人责任，建立健全安全风险分级管控制度和重大事故隐患自查自改常态化机制，严禁井下使用劳务派遣用工。02安全生产管理组织机构设置组织机构设置原则

依法合规原则依据《安全生产法》第二十四条，矿山企业必须设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，确保机构设置符合国家法律法规要求。

统一领导与分级负责原则建立以矿山主要负责人为组长的安全生产领导小组，形成“企业总部-安全管理部门-作业区-班组”四级管理架构，实现安全责任层层传递。

权责明确原则明确各层级、各部门及岗位的安全职责，如安全管理部门负责日常监督检查，生产部门落实现场安全措施，确保责任到岗、到人，避免职责交叉或真空。

专业适配原则安全管理部门需配备具备矿山相关专业大专以上学历或中级以上专业技术职称的人员，“五职矿长”需持专业资质证书，确保管理团队专业能力满足矿山安全需求。

高效精干原则根据矿山规模和风险等级科学配置人员，如从业人员超过100人的矿山需设置专职安全管理机构，井下作业每班配备专职安全员，实现管理效能最大化。矿山管理层构成与职责

矿山管理层核心构成矿山管理层作为安全管理体系的决策者，通常包括矿山主要负责人（矿长）、分管安全、生产、技术的副矿长及总工程师等，形成安全生产的最高决策层。

矿山主要负责人职责矿山主要负责人是安全生产第一责任人，需建立健全全员安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入有效实施，组织制定并实施事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。

分管安全负责人职责协助主要负责人落实安全生产管理工作，组织开展安全生产检查与隐患排查治理，监督安全投入使用，组织安全培训和应急演练，定期向主要负责人报告安全生产情况。

总工程师（技术负责人）职责对矿山安全生产技术工作负全面责任，组织编制和审批安全技术规程、作业规程及安全技术措施，开展重大灾害防治技术研究，推广应用先进安全技术和装备，参与事故调查并提供技术分析。安全管理部门职能制度建设与标准制定负责制定矿山安全生产责任制、安全操作规程等规章制度，确保符合《矿山安全法》及行业标准，形成覆盖全员、全流程的制度体系。安全培训与教育组织组织实施全员安全培训计划，包括新员工72学时岗前培训、特种作业人员专项培训及定期复训，如实记录培训时间、内容及考核结果。安全检查与隐患治理定期开展安全检查，采用“班组日查、科室周查、矿山月查”机制，对隐患实行分级管理，重大隐患需停产整改并上报监管部门，建立闭环治理台账。事故调查与应急管理负责事故报告、调查与分析，明确事故责任并制定防范措施；组织编制应急预案，定期开展应急演练，提升矿山应对突发事故的处置能力。风险管控与监测预警组织开展危险源辨识与评估，建立安全风险分级管控机制；推动安全监测系统建设，实时监控瓦斯、边坡等重大风险，及时发布预警信息。作业区与班组安全管理架构作业区安全管理小组设置

各作业区应设立安全管理小组，由作业区负责人任组长，成员包括技术骨干和专职安全员，负责本区域安全制度落实、隐患排查及安全培训，形成基层安全管理核心力量。班组安全管理职责定位

班组作为安全生产前沿阵地，班组长为第一责任人，负责班前安全交底、班中安全检查、班后总结，监督员工遵守操作规程，组织开展岗位安全技能培训和应急演练。专职安全员现场监督机制

作业区及重点班组配备专职安全员，履行日常巡查、隐患记录与上报职责，对违章指挥、冒险作业等行为及时制止，确保现场安全措施执行到位，实现安全监管无死角。安全监督员与技术支持部门职责安全监督员职责负责矿区日常安全巡查，及时发现并上报安全隐患，记录安全检查情况；协助开展安全培训和应急演练，提高员工安全意识与应急能力；参与安全事故调查与分析，提出整改措施，监督隐患闭环管理。技术支持部门核心职责制定安全生产技术标准和操作规程，确保采矿技术安全合规；引进推广新技术、新工艺，提升开采本质安全水平；解决生产中的安全技术难题，参与安全设施设计与改造方案审查。技术支持部门专项任务开展隐蔽致灾因素普查，采用钻探、物探、化探等方法查明含水体、地质构造等风险；制定重大灾害防治技术措施，如瓦斯抽采、水害治理方案；参与安全技术培训，提供专业技术指导。03主要负责人与管理人员职责企业主要负责人安全职责

建立健全安全生产责任制作为矿山安全生产第一责任人，负责建立健全本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设，明确从管理层到一线员工的安全职责。

组织制定安全规章制度与规程组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程，确保各岗位作业有章可循，符合《安全生产法》及矿山行业相关法规要求。

保障安全生产投入有效实施保证本单位安全生产投入的有效实施，按规定提取和使用安全生产费用，专项用于改善安全生产条件，不得挪作他用。

组织安全风险管控与隐患排查组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

组织制定并实施应急救援预案组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，定期组织应急救援演练，确保在事故发生时能够迅速、有效地进行处置。

及时、如实报告生产安全事故在发生生产安全事故时，按照国家有关规定及时、如实报告事故情况，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。安全生产管理部门人员职责

制度建设与预案管理组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案，确保有章可循、有案可依。安全培训与记录组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。危险源辨识与管控组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施，从源头把控安全风险。应急演练组织组织或者参与本单位应急救援演练，提升员工应急处置能力，检验预案的科学性和可操作性。安全检查与隐患排查检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议，防患于未然。违规行为制止纠正制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，保障作业过程的安全规范。整改措施督促落实督促落实本单位安全生产整改措施，确保隐患得到及时有效治理，形成安全管理闭环。生产部门负责人职责

安全生产责任落实对本部门安全生产工作负直接管理责任，组织落实安全生产责任制，确保各项安全措施在生产过程中有效执行。

安全规程执行监督组织本部门人员严格执行安全规程和操作规程，定期开展作业现场安全检查，及时纠正违章操作行为。

安全隐患排查治理组织开展本部门安全隐患排查，建立隐患台账，制定整改方案，明确责任人及整改时限，跟踪落实整改情况。

安全教育与培训组织组织本部门员工参加安全教育培训，提高安全意识和操作技能，确保特种作业人员持证上岗，新员工岗前培训合格。

生产现场安全管理负责生产作业现场的安全管理，合理安排生产计划，避免超能力、超强度生产，确保作业环境符合安全要求。

事故应急与报告发生安全事故时，立即组织抢救，保护现场，按规定上报事故情况，并参与事故调查处理，落实防范措施。技术与设备管理岗位职责

技术管理部门职责负责制定矿山安全生产技术标准和操作规程，组织编制和审批矿井灾害预防和处理计划、安全技术措施，推广应用先进安全技术和装备，解决安全生产中的技术难题。

设备管理部门职责建立矿用设备全生命周期数据库，新购设备需取得MA认证，在用设备每半年进行安全性能检测，定期对设备进行维护保养，确保设备处于良好运行状态，防止因设备问题引发安全事故。

技术负责人（总工程师）职责对煤矿安全生产技术工作负全面责任，组织开展矿井瓦斯、水、火、顶板、粉尘等重大灾害的防治技术研究和措施制定，参与重大事故的调查处理，从技术角度分析事故原因并提出防范措施。

设备维护人员职责负责设备的日常检修和故障排除，确保设备正常运行，及时发现设备隐患并进行处理，严格按照设备维护保养规程操作，对设备维护质量负责。04安全生产管理主要任务安全生产责任制建立与落实

安全生产责任制的内涵与核心原则安全生产责任制是明确各级管理人员、各部门及全体员工在安全生产中责任的制度体系，核心原则包括“生命至上、预防为主、全员负责、依法合规”，确保责任链条“横向到边、纵向到底”。

企业主要负责人的第一责任矿山企业主要负责人（含法定代表人、实际控制人）是安全生产第一责任人，需履行建立健全全员安全生产责任制、组织制定安全规章制度、保证安全投入、组织事故应急救援等法定职责，每月至少1次下井检查。

各层级岗位的责任划分从分管安全负责人、安全管理部门到区队班组长、一线员工，需层层分解责任。例如，班组长负责班前安全确认和班中隐患排查，岗位操作人员需严格遵守规程、正确使用防护用品并及时报告隐患。

责任落实的保障机制通过签订责任书、纳入绩效考核、实行“一票否决”制确保责任落实。建立风险隐患台账清单，实行闭环管理，对重大隐患治理实施督办，对责任不落实导致事故的严肃追责。安全管理制度体系建设安全生产责任制建立以主要负责人为第一责任人，覆盖各部门、各班组及个人的责任体系，明确各级管理人员和岗位操作人员的安全职责，形成完整的安全责任链条。基础安全管理制度制定完善安全生产操作规程、安全检查制度、隐患排查治理制度、应急管理制度等，涵盖生产、技术、设备、人员、作业现场等各个环节，确保安全生产有章可循。专项安全规程针对地下矿山的通风、顶板支护、爆破作业，露天矿山的台阶高度、边坡角、运输道路等不同开采类型，制定专项操作规程，明确操作标准和风险提示。安全投入保障制度确保安全费用按矿产品销售收入的3%-5%计提，专项用于通风设备更新、防护用品采购、安全培训等，不得挪用，保障安全生产条件。安全培训教育与考核培训对象与学时要求矿山企业主要负责人、"五职"矿长每年需接受专门安全教育培训；新上岗从业人员岗前培训不少于72学时，并严格执行师带徒制度，出徒后方可独立上岗。培训内容与形式培训内容涵盖安全生产法律法规、安全操作规程、应急处置措施、事故案例分析等。采用课堂讲授、现场演示、模拟演练等多种形式，确保培训效果。培训档案管理建立安全生产教育和培训档案，如实记录培训时间、内容、参加人员及考核结果等情况，确保培训过程可追溯、可验证。考核与持证要求矿山企业主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应安全生产知识和管理能力，经考核合格后方可任职；特种作业人员需取得特种作业操作资格证，方可上岗作业。安全检查与隐患排查治理

三级排查机制的构建与实施建立班组日查、科室周查、矿山月查的三级排查机制，形成横向到边、纵向到底的隐患排查网络，确保各层级、各环节隐患及时发现。

隐患分级分类管理标准将隐患分为一般、较大、重大三个等级，重大隐患需立即停产整改并上报监管部门，一般隐患明确整改责任人与时限，实施闭环管理。

隐患排查治理闭环流程严格执行隐患排查、登记、整改、验收、销号的闭环管理流程，建立风险隐患台账清单，确保治理责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。

重大隐患督办与问责机制对重大隐患实行挂牌督办制度，矿山安全监管监察部门在隐患消除前跟踪监管，对排查整改不到位导致事故的，依法追究企业及相关责任人责任。安全生产投入保障

安全生产投入的责任主体生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人是安全生产投入的保证主体，需对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。股份制企业、合资企业等由董事会予以保证；一般国有企业由主要负责人、厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。

安全生产费用的提取与使用有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件，在成本中据实列支。安全费用专项用于通风设备更新、防护用品采购、安全培训等，不得挪用，不含按照建设项目安全设施“三同时”规定投入的安全设施、设备及新建、改建、扩建项目安全评价等费用。

安全生产投入的法律责任生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。导致发生生产安全事故的，对主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。应急管理与事故处理

应急预案编制与管理矿山企业应编制涵盖各类突发事件（如边坡失稳、瓦斯突出、透水、火灾等）的应急预案，明确应急响应组织体系、响应流程和处置措施。预案需定期评估修订，并报矿山安全监管监察部门备案。

应急救援队伍建设与演练矿山应组建专业应急救援队伍，配备必要救援装备和物资。每年至少组织一次综合应急演练，每半年至少组织一次专项演练，如尾矿库“头顶库”企业应在汛期前与下游居民开展联合演练。

事故报告与调查处理发生生产安全事故后，矿山企业需立即启动应急预案，保护现场，并按照规定及时、如实向矿山安全监管监察部门报告。事故调查应坚持“四不放过”原则，明确事故原因、责任，提出整改和防范措施。

风险监测预警与处置建立矿山安全风险监测预警系统，对瓦斯浓度、边坡位移、涌水量等关键指标实时监测。发现重大风险时，立即启动预警响应，采取停产撤人等措施，确保“叫应”机制畅通。05风险防控与双重预防机制安全风险分级管控

风险辨识与评估机制矿山企业应定期组织专业技术人员，采用钻探、物探、化探等方法相互验证，全面辨识含水体、地质构造、老空区、瓦斯富集区、冲击地压和岩爆危险区等隐蔽致灾因素，科学评估风险等级。

风险分级管控标准根据风险评估结果，将矿山安全风险划分为重大、较大、一般和低四个等级。对瓦斯超限、透水征兆等12类重大风险源实施重点管控，明确各级管控责任主体和管控措施。

动态管控与预警建立安全风险智能监测系统，实时接入矿井人员定位、瓦斯浓度、排水量等12类数据，对高风险区域进行动态监测。发现风险异常时，立即启动预警机制，及时采取措施降低风险。

分级管控责任落实矿山企业主要负责人对重大风险管控负总责，安全管理部门负责具体组织实施，各作业区（班组）负责本区域风险管控措施的落实，形成“横向到边、纵向到底”的风险分级管控责任体系。隐患排查治理闭环管理隐患排查机制建立建立“班组日查、科室周查、矿山月查”三级排查机制，覆盖生产区域、生活区域、设备设施等所有区域和环节，采用目视检查、仪器检测、专家评审等多种方法确保排查全面准确。隐患分级与台账管理对排查出的隐患实行分级管理（一般、较大、重大），建立风险隐患台账清单，明确隐患描述、风险等级、责任单位、责任人、整改措施、整改时限等要素，实行闭环管理。隐患整改与验收销号针对不同等级隐患制定整改方案，重大隐患需停产整改并上报监管部门，做到治理责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。整改完成后组织验收，验收合格方可销号，确保隐患得到有效消除。监督与责任追究矿山安全监管监察部门对重大事故隐患应跟踪监管，监督整改销号。对排查整改不到位导致重大隐患依然存在或发生事故的，依法追究企业及相关责任人责任。重大危险源管理重大危险源辨识与评估矿山企业应采用钻探、物探、化探等方法相互验证，查清含水体、地质构造、老空区、瓦斯富集区、冲击地压和岩爆危险区等隐蔽致灾因素，明确重大危险源的风险等级。重大危险源安全管理措施组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施，如高瓦斯矿井需配备地面永久瓦斯抽采系统，冲击地压矿井2025年底前完成采掘工作面智能化改造。重大危险源动态监控建立矿用安全设备全生命周期智慧监管平台，对重大危险源进行实时监测，如露天矿山采场及排土场边坡高度大于100米的，应当逐年进行稳定性分析，地下矿山建立人员定位、安全监测监控等系统。06安全文化建设与监督考核安全文化培育与氛围营造

安全文化建设目标根据2025年《关于加强新时代矿山安全文化建设的指导意见》，目标至2027年培育100家示范企业，2030年全面建成安全文化标准体系，构建理念、制度、环境、行为四维体系。安全理念提炼与宣贯企业应提炼"一企一训"安全理念，如"生命至上、安全第一"，通过宣传栏、电子屏、班前会等多种形式常态化宣贯，强化全员安全意识。安全行为规范养成建立安全信用积分制度，从业人员年度积分低于60分须离岗培训。开展"安全之星"评选等活动，激发员工安全积极性，减少"三违"行为。安全文化活动开展每季度开展亲情帮教活动，在井口设置电子"安全心愿墙"，组织安全知识竞赛、安全生产演讲、事故警示教育等，营造"人人关心安全、人人讲安全"的良好氛围。安全生产考核与奖惩机制

考核指标体系构建建立涵盖安全生产责任制落实、隐患排查治理、安全培训教育、应急管理等多维度考核指标，如重大隐患整改率、员工培训考核合格率、事故发生率等核心指标，确保考核全面客观。

考核实施与结果应用实行“班组日查、科室周查、矿山月查”三级考核机制，考核结果与部门绩效、个人薪酬直接挂钩。对考核优秀的单位和个人给予表彰奖励，对不合格者进行约谈、限期整改，情节严重的实施“一票否决”。

正向激励措施设立安全生产专项奖励基金，对在安全生产工作中表现突出的集体和个人给予物质奖励、荣誉表彰或晋升机会。推广“安全之星”评选活动，激发全员安全积极性，营造“人人讲安全”的良好氛围。

责任追究与惩戒办法对违反安全生产规章制度、造成安全事故的单位和个人，依据事故性质和责任大小，采取通报批评、经济处罚、岗位调整等措施。对重大事故隐患排查整改不到位或瞒报事故的，严肃追究相关责任人责任，构成犯罪的依法移交司法机关处理。外部监督与社会监督政府监管部门的监督职责县级政府每季度组织多部门联合执法检查，省级部门对安全设施设计审查实施终身负责制，国家矿山安全监察局通过“四不两直”突击检查等方式督政。行业监督与专业机构作用矿山