煤炭生产安全费用提取和使用管理办法培训

煤炭生产安全费用提取和使用管理办法培训CONTENTS目录01《企业安全生产费用提取和使用管理办法》概述02煤炭生产企业安全生产费用提取规则03煤炭生产企业安全生产费用支出范围04安全生产费用管理要点CONTENTS目录05常见问题解答与案例分析06监督管理与法律责任01《企业安全生产费用提取和使用管理办法》概述办法制定目的与依据

制定目的为加强企业安全生产费用管理，建立企业安全生产投入长效机制，维护企业、职工以及社会公共利益。

主要法律依据依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，该法第二十三条明确规定生产经营单位应按规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。

主要政策依据包括《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）等，旨在落实企业安全生产投入主体责任，完善安全生产费用财务管理制度。适用范围与调整背景煤炭生产企业的定义煤炭生产是指煤炭资源开采作业有关活动。批准进行联合试运转的基本建设煤矿，同样适用本办法关于煤炭生产企业安全生产费用提取使用的规定。办法的适用对象本办法适用于在中华人民共和国境内直接从事煤炭生产的企业及其他经济组织。其他经济组织包括私营独资企业、合伙组织、法人依法设立的分支机构等。调整背景与政策依据为加强企业安全生产费用管理，建立企业安全生产投入长效机制，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等政策制定本办法，以适应安全生产新形势，贯彻安全发展新理念。安全生产费用的定义安全生产费用的内涵企业安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本（费用）中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。安全生产费用的核心特征该资金具有特定用途，即专门投向安全生产条件的完善与改进，体现了国家引导企业加大安全生产投入、建立长效投入机制的政策导向。定义的法律依据《中华人民共和国安全生产法》第二十三条规定，有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件，本办法对此定义进行了明确和细化。安全生产费用管理原则01筹措有章：依法足额提取统筹发展和安全，企业需依法落实安全生产投入主体责任，按照规定标准足额提取安全生产费用，确保资金来源稳定。02支出有据：按需据实开支企业应根据生产经营实际需要，严格按照《办法》规定的支出范围据实开支安全生产费用，确保每一笔支出都有合规依据。03管理有序：专项核算归集企业需对安全生产费用进行专项核算和归集，真实反映安全生产条件改善投入情况，严禁挤占、挪用专项资金。04监督有效：内外机制健全建立健全企业安全生产费用提取和使用的内外部监督机制，按规定开展信息披露和社会责任报告，强化政府监管与社会监督。02煤炭生产企业安全生产费用提取规则煤炭生产的定义与适用范围

煤炭生产的定义煤炭生产是指煤炭资源开采作业有关活动。

适用企业类型适用于在中华人民共和国境内直接从事煤炭生产的企业及其他经济组织。

特殊情形规定批准进行联合试运转的基本建设煤矿，按照煤炭生产企业的规定提取使用企业安全生产费用。原煤产量提取标准（一）：突出与冲击地压矿井

01煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井此类矿井安全生产费用提取标准为吨煤50元。矿井瓦斯等级划分执行《煤矿安全规程》（应急管理部令第8号）和《煤矿瓦斯等级鉴定办法》（煤安监技装〔2018〕9号）的规定。

02冲击地压矿井冲击地压矿井安全生产费用提取标准为吨煤50元。矿井冲击地压判定执行《煤矿安全规程》（应急管理部令第8号）和《防治煤矿冲击地压细则》（煤安监技装〔2018〕8号）的规定。

03多种灾害并存矿井提取原则对于同时存在煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、冲击地压等多种灾害的矿井，安全生产费用提取标准从高执行。原煤产量提取标准（二）：高瓦斯及复杂矿井

高瓦斯矿井提取标准高瓦斯矿井按吨煤30元标准提取安全生产费用。矿井瓦斯等级划分执行《煤矿安全规程》（应急管理部令第8号）和《煤矿瓦斯等级鉴定办法》（煤安监技装〔2018〕9号）的规定。

水文地质类型复杂、极复杂矿井提取标准水文地质类型复杂、极复杂矿井按吨煤30元标准提取安全生产费用。矿井水文地质类型划分执行《煤矿安全规程》（应急管理部令第8号）和《煤矿防治水细则》（煤安监调查〔2018〕14号）的规定。

容易自燃煤层矿井提取标准容易自燃煤层矿井按吨煤30元标准提取安全生产费用。

多种灾害并存矿井提取原则存在瓦斯、冲击地压、水文地质等多种灾害并存的矿井，安全生产费用提取标准从高执行。原煤产量提取标准（三）：其他井工矿与露天矿

其他井工矿提取标准其他井工矿按吨煤15元提取企业安全生产费用。

露天矿提取标准露天矿按吨煤5元提取企业安全生产费用。

特殊情况处理原则多种灾害并存矿井，从高提取企业安全生产费用。矿井灾害等级划分依据

矿井瓦斯等级划分依据执行《煤矿安全规程》（应急管理部令第8号）和《煤矿瓦斯等级鉴定办法》（煤安监技装〔2018〕9号）的规定。

矿井冲击地压判定依据执行《煤矿安全规程》（应急管理部令第8号）和《防治煤矿冲击地压细则》（煤安监技装〔2018〕8号）的规定。

矿井水文地质类型划分依据执行《煤矿安全规程》（应急管理部令第8号）和《煤矿防治水细则》（煤安监调查〔2018〕14号）的规定。多种灾害并存矿井提取原则

灾害并存矿井界定指同时存在煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型复杂极复杂、容易自燃煤层等两种及以上灾害类型的矿井。

核心提取原则多种灾害并存矿井，安全生产费用提取标准执行"从高"原则，即按照所存在灾害类型中对应最高的提取标准计提。

实例说明若某矿井同时为高瓦斯矿井（吨煤30元）和水文地质类型极复杂矿井（吨煤30元），则按30元/吨标准提取；若同时为突出矿井（吨煤50元）和冲击地压矿井（吨煤50元），仍按50元/吨标准提取。03煤炭生产企业安全生产费用支出范围防突与防冲措施支出

煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井防突措施支出用于落实综合防突措施，包括瓦斯区域预抽、保护层开采等两个"四位一体"防突措施，更新改造防突设备设施及建立突出防治实验室等支出。

冲击地压矿井防冲措施支出用于开展冲击地压危险性预测、监测预警、防范治理、效果检验、安全防护等防治措施，更新改造防冲设备设施及建立防冲实验室等支出。安全生产改造与隐患治理支出煤矿安全生产改造重点方向

包括通风、防瓦斯、防煤尘、防灭火、防治水、顶板、供电、运输等系统设备改造和灾害治理工程，实施煤矿机械化改造、智能化建设，实施矿压、热害、露天煤矿边坡治理等支出。重大事故隐患治理范围

针对煤矿生产过程中可能导致重特大事故的隐患进行治理，如瓦斯突出隐患、冲击地压风险、水害威胁等，通过工程措施和技术手段消除或降低隐患等级。智能化建设投入

支持煤矿智能装备及煤矿机器人等新装备的推广应用支出，提升煤矿生产的自动化和智能化水平，减少人为操作风险，提高安全生产效率。安全避险设施与应急救援建设支出安全避险设施完善与维护用于完善煤矿井下监测监控、人员位置监测、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险设施设备支出。应急救援技术装备配置包括应急救援技术装备、设施的配置和维护保养支出，确保应急救援设备处于良好待用状态。事故逃生与避难设施投入涵盖事故逃生和紧急避难设施设备的配置支出，为井下作业人员提供安全逃生保障。应急救援队伍建设支持企业应急救援队伍建设，包含建设应急救援队伍所需应急救援物资储备、人员培训等方面支出。应急预案与演练支出用于应急预案制修订与应急演练支出，提升企业应对突发安全生产事故的能力。重大危险源监控与信息化建设支出

重大危险源检测、评估、监控支出煤炭生产企业安全生产费用可用于开展重大危险源检测、评估、监控支出，以有效辨识和管控煤矿生产中的重大安全风险。

安全风险分级管控支出该费用可用于安全风险分级管控工作，通过对不同等级风险采取针对性管控措施，提升煤矿安全生产管理的精准性和有效性。

事故隐患排查整改支出企业可将安全生产费用用于事故隐患排查整改，及时消除生产过程中发现的各类安全隐患，防止事故发生。

安全生产信息化建设与运维支出包括安全生产信息系统、软件的购置、开发、推广应用、更新升级以及运行维护支出，助力提升煤矿安全生产信息化水平。

网络安全支出用于保障安全生产信息系统等的网络安全，确保煤矿安全生产相关数据和信息的安全可靠。安全检查与标准化建设支出

安全生产检查支出指企业开展安全生产检查活动所发生的费用，不包含新建、改建、扩建项目的安全评价支出。评估评价支出用于安全生产评估评价方面的费用，但明确不含新建、改建、扩建项目的安全评价支出。咨询与标准化建设支出包括安全生产咨询费用以及为实现安全生产标准化建设所产生的相关支出。应急预案制修订与应急演练支出涵盖企业安全生产应急预案的制定、修订工作以及组织开展应急演练活动的费用。安全防护用品与宣传培训支出安全防护用品配备与更新用于配备、更新、维护、保养现场作业人员安全防护用品支出，保障作业人员在生产过程中的人身安全与健康。安全生产宣传教育包括安全生产宣传、教育支出，旨在提升全体从业人员的安全生产意识和安全防范能力。安全生产培训为从业人员提供安全生产培训，确保其具备必要的安全生产知识和技能，符合岗位安全要求。事故隐患报告奖励对从业人员发现并报告事故隐患的行为给予奖励，鼓励全员参与安全管理，及时消除安全隐患。新技术与新装备推广应用支出安全生产适用新技术推广用于安全生产适用新技术、新标准、新工艺的推广应用支出，旨在提升煤炭生产企业的安全技术水平和管理效能。煤矿智能装备应用包括煤矿智能装备的推广应用，推动煤炭生产向智能化、自动化转型，提高生产安全性和效率。煤矿机器人等新装备投入支持煤矿机器人等新装备的推广应用，通过机械化换人、自动化减人，降低井下作业人员风险，改善作业环境。安全设施检测检验与保险支出

安全设施及特种设备检测检验、检定校准支出煤炭生产企业安全生产费用可用于安全设施及特种设备的检测检验、检定校准支出，确保相关设施设备处于安全运行状态。

安全生产责任保险支出企业安全生产费用可用于支付安全生产责任保险等与安全生产直接相关的法定保险支出，以分担企业安全生产风险。04安全生产费用管理要点提取与使用的基本流程

按月产量计提安全生产费用煤炭生产企业依据当月开采的原煤产量，于月末提取企业安全生产费用。不同类型矿井按不同标准提取，如煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、冲击地压矿井吨煤50元，高瓦斯矿井等吨煤30元，其他井工矿吨煤15元，露天矿吨煤5元。

明确安全生产费用支出范围煤炭生产企业安全生产费用可用于煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井落实综合防突措施支出、冲击地压矿井落实防冲措施支出、煤矿安全生产改造和重大事故隐患治理支出等十二类与安全生产直接相关的支出，需严格遵循支出有据原则。

专项核算与归集管理企业需对安全生产费用进行专项核算和归集，真实反映安全生产条件改善投入，不得挤占、挪用。建立健全安全生产费用提取和使用台账，清晰反映资金提取使用情况，确保管理有序。

内外部监督机制保障建立健全企业安全生产费用提取和使用的内外部监督机制，按规定开展信息披露和社会责任报告。县级以上应急管理部门、矿山安全监察机构及其他负有安全生产监督管理职责的部门和财政部门将依法对企业提取和使用情况进行监督检查。专项核算与归集要求专项核算的定义企业应按照规定对安全生产费用进行专项核算，真实反映安全生产条件改善投入的资金情况。归集管理的核心企业需对安全生产费用进行专门归集，确保资金用于规定的安全生产相关支出，不得挪作他用。台账建立要求企业应建立健全安全生产费用提取和使用台账，清晰记录资金的提取金额、使用方向及具体明细。禁止行为规定严禁挤占、挪用安全生产费用，确保资金专项用于完善和改进企业安全生产条件。资金挤占与挪用的禁止性规定

01严禁改变资金专项用途企业安全生产费用是专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金，任何情况下均不得改变其专项用途，不得用于与安全生产无关的支出。

02禁止挪用于非安全领域明确禁止将安全生产费用挪用于如企业日常办公经费、员工福利、生产经营投资等非安全生产领域，确保资金全部投入到安全生产条件的改善中。

03不得变相挤占资金企业不得通过虚构支出、虚增成本等方式变相挤占安全生产费用，必须保证资金的真实投入和有效使用，真实反映安全生产条件改善投入情况。企业集团安全生产费用统筹管理统筹主体与范围承担集团安全生产责任的企业集团母公司（一级，以下简称集团总部），可以对全资及控股子公司提取的企业安全生产费用按照一定比例集中管理，统筹使用。资金处理方式子公司转出资金作为企业安全生产费用支出处理，集团总部收到资金作为专项储备管理，不计入集团总部收入。统筹管理目的通过集团层面的统筹管理，有助于优化安全生产费用的配置效率，集中力量解决重大安全生产问题，提升集团整体安全生产水平。05常见问题解答与案例分析安全生产费用定义与范围常见问题01安全生产费用的定义企业安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本（费用）中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。02安全生产费用的总体支出范围包括购置购建、更新改造安全防护和紧急避险设施设备支出；安全生产信息系统、软件、网络安全、技术支出；配备更新安全防护用品和应急救援器材设备支出；应急救援队伍建设、宣传教育培训、隐患报告奖励支出；安全生产责任保险等法定保险支出；安全检查检测、评估评价、标准化建设、应急演练等支出；以及与安全生产直接相关的其他支出。03煤炭生产企业安全生产费用的特殊支出范围煤炭生产企业安全生产费用可用于煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井综合防突措施支出、冲击地压矿井防冲措施支出、安全生产改造和重大事故隐患治理支出、安全避险设施设备支出、重大危险源检测评估监控支出、安全生产检查评估评价支出、配备更新安全防护用品支出、安全生产宣传教育培训及隐患报告奖励支出、安全生产新技术新工艺新装备推广应用支出、安全设施及特种设备检测检验检定校准支出、安全生产责任保险支出等。04安全生产费用支出负面清单说明为解决使用、列支界定难点问题，《办法》解读分行业列举了部分企业安全生产费用支出负面清单，明确了不宜列入的支出范围，该部分支出需按原有费用渠道列支和管理。提取标准与调整原则解答

煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、冲击地压矿井提取标准为吨煤50元。高瓦斯矿井，水文地质类型复杂、极复杂矿井，容易自燃煤层矿井提取标准为吨煤30元。其他井工矿提取标准为吨煤15元。露天矿提取标准为吨煤5元。多种灾害并存矿井提取原则从高提取企业安全生产费用。提高提取标准的规定企业按本办法规定标准连续两年补提安全生产费用的，可以按照最近一年补提数提高提取标准。支出负面清单解析

负面清单设立目的为解决企业安全生产费用使用、列支界定难点问题，《办法》解读分行业列举了部分企业安全生产费用支出负面清单，对不宜列入企业安全生产费用的支出进行明确。

负面清单核心原则负面清单上支出范围不应列入企业安全生产费用，需要按原有费用渠道列支和管理。

煤炭行业关注重点煤炭生产企业需特别注意，按照“三同时”规定投入的安全设施、设备支出，以及新建、改建、扩建项目安全评价等支出，不得从安全生产费用中列支。典型案例分析：合规与违规对比

合规案例：某高瓦斯煤矿安全投入成效某高瓦斯矿井严格按吨煤30元标准提取安全生产费用，重点投入瓦斯抽采系统改造与智能监控平台建设，实现连续5年零瓦斯事故，被评为省级安全生产标准化一级企业。

违规案例：某煤矿挪用安全费用受处罚某井工矿将提取的安全生产费用部分用于办公楼装修，导致通风系统改造滞后，被应急管理部门责令限期改正，并处以5万元罚款，相关责任人被约谈。

合规关键：专项核算与痕迹管理合规企业均建立安全生产费用专项台账，详细记录设备采购（如防突设备更新）、培训支出（如应急演练费用）等，票据完整可追溯，通过年度审计核验。

违规风险：超范围支出与账实不符常见违规情形包括：将安全费用用于非安全类固定资产购置、虚构检测检验费用报销、未按灾害等级标准足额提取等，违反《办法》第四条"管理有序"原则。06监督管理与法律责任内外部监督机制建