2026年国家公务员考试(行政执法)申论试题与参考答案

2026年国家公务员考试(行政执法)申论试题与参考答案注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为140分钟。2.本题满分100分。3.请在题本、答题卡指定位置填写姓名、填涂准考证号，所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定区域，未按要求作答不得分。4.严禁折叠答题卡。给定资料资料1近年来，为优化营商环境，激发市场主体活力，N市探索推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，即不予处罚事项清单、从轻减轻处罚事项清单、免予行政强制事项清单、包容审慎裁量事项清单。截至2025年底，N市累计梳理市级层面包容审慎监管事项527项，其中不予处罚312项、从轻减轻处罚147项、免予行政强制68项，覆盖市场监管、生态环境、农业农村、文化旅游、交通运输等17个主要执法领域。根据N市司法局公开数据，2025年全市行政执法单位共适用包容审慎监管清单作出执法决定16500余起，其中不予处罚12700余起、从轻减轻处罚3800余起，涉及各类市场主体15120家，累计减免罚没金额约2.13亿元。个体工商户张某在N市郊区经营一家农资店，因新进农药产品标签粘贴出现轻微瑕疵，未造成危害后果，且属于首次违法，执法部门依据清单作出不予处罚决定，仅出具《责令整改通知书》指导张某10日内完成整改。张某表示：“本来以为要罚几千块，小店都要开不下去了，现在只要求改标签，真的给了我们小生意人活路。”某生物医药科创企业因实验室危废临时存放不规范被查处，企业刚完成A轮融资，正处于新药研发关键阶段，执法部门结合清单认定属于首次轻微违法，作出从轻处罚决定，给予15天整改期限，未采取停产停业强制措施，帮助企业保住了研发进度。N市市场监管局负责人介绍，推行“四张清单”以来，全市新登记市场主体年均增速从2022年的6.2%提升至2025年的11.7%，市场主体对行政执法的满意度从74.2%提升至90.3%。资料2长三角生态绿色一体化发展示范区成立以来，针对跨界环境污染、跨区域虚假广告、跨省无照经营等群众反映强烈的执法痛点，探索建立跨区域联合执法协同机制，打破行政壁垒，推进区域行政执法一体化。以往跨界违法案件存在“三难”：管辖权认定难、联合调查难、结果互认难，一起跨界倾倒建筑垃圾案件往往需要三地反复协商，半年以上才能办结，违法分子利用区域执法缝隙流窜作案，难以得到有效惩处。针对这一问题，示范区建立了“权限互认、线索移送、联合取证、标准统一、结果共享”的全链条跨区域执法机制：明确跨区域案件谁先发现谁牵头，三地执法权限互认，无需重复立案；建立线上线索移送平台，实现违法线索24小时内推送到位；联合成立专案组开展调查取证，证据三地通用；统一梳理136项常见跨区域执法事项的裁量基准，实现同案同罚；处罚结果纳入三地市场主体信用记录，实现信用监管互通。2025年，示范区共办结跨区域执法案件117件，平均办案时长从原来的68天压缩至12天，案件办结率达到100%，无一起行政复议被撤销或行政诉讼败诉。第三方调查显示，示范区群众对跨区域行政执法的满意度从2021年的72.1%提升至2025年的91.4%，跨区域违法举报量下降了42%。资料3C县是我国西部某省的农业县，此前基层行政执法存在“小散弱”的突出问题：全县12个乡镇，原有乡镇综合行政执法队平均编制仅2.3个，执法人员多为乡镇干部兼职，兼顾乡村建设、民生服务等多项工作，无固定时间开展执法；专业能力不足，仅32%的基层执法人员取得正式执法资格，不少人不会操作执法记录仪、不会制作规范的执法笔录，对新修订的《行政处罚法》核心条款不熟悉；执法装备短缺，全县仅3个乡镇有专门执法车辆，快速检测设备缺口达85%，执法经费保障不足，很多日常执法行动无法正常开展。2024年，C县启动派驻式综合执法改革，将原属县级11个执法部门的执法权限整合，向每个乡镇派驻一支不少于5人的专职综合行政执法队，派驻人员的编制、人事、考核由县综合行政执法局统一管理，乡镇负责日常工作协调，从体制上解决了“没人执法、无权执法”的问题。改革后，C县为每个派驻执法队配齐了执法记录仪、便携式快速检测设备、执法车辆，落实每年人均2万元的执法工作经费，足额保障执法开展。同时建立“每月大练兵、每季一考核”的培训机制，围绕执法程序、证据收集、沟通技巧、法规政策等内容开展常态化培训，所有执法人员必须通过资格考试才能上岗。截至2025年底，C县基层执法案件办结率从改革前的77.8%提升至96.2%，行政复议撤销率从11.9%下降到1.7%，群众对基层执法的投诉量下降了63%。派驻到某镇的执法队长老王说：“原来我们是‘看到违法不敢管、管了也不规范’，现在人配齐了、装备齐了、能力上去了，真正能为老百姓守好执法关口了。”资料42025年，G市司法局开展“执法为民·开门评执法”系列活动，邀请人大代表、政协委员、企业代表、群众代表走进执法单位，观摩执法流程，评价执法工作，收集对行政执法的意见建议。活动中，不少代表提到，现在执法越来越规范，也越来越有温度了。G市城管局近年在城区设置了127个便民疏导点，引导流动摊贩进入疏导点经营，对因家庭困难在路边卖菜的孤寡老人，采取柔性引导不处罚，优先安排进入疏导点并减免摊位费。某建筑企业在施工中因第三方提供的地下管线图纸错误，不慎挖断市政燃气管道，企业第一时间关停阀门配合抢修，未造成人员伤亡和重大财产损失，G市城管和燃气主管部门经过核查，认定企业属于初次违法且危害后果轻微并及时改正，依据包容审慎监管清单作出不予行政处罚决定，仅要求企业完成整改。企业负责人说：“本来以为要罚几百万，项目还要停工，真的感谢执法部门的理解，给了我们改正的机会。”G市司法局局长在活动总结会上指出：“很多人对行政执法的印象就是开罚单、搞处罚，但实际上，行政执法的本质不是为了处罚人，而是为了预防违法、维护公共秩序，最终是为了保护人民群众的根本利益。”习近平总书记多次强调，要推进全面依法治国，坚持严格规范公正文明执法，让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都感受到公平正义。当前，我国行政执法体系正在从传统的管制型向现代的服务型转变，只有始终把人民放在心中最高位置，才能真正实现行政执法的价值追求。作答要求1.请根据“给定资料1”，概括N市推行包容审慎监管“四张清单”制度的主要成效。(15分)要求：全面、准确、有条理，不超过200字。2.长三角生态绿色一体化发展示范区的跨区域联合执法实践，对推进区域行政执法一体化带来哪些启示？请根据“给定资料2”加以分析。(20分)要求：分析透彻，观点明确，条理清晰，不超过350字。3.C县完成派驻式综合执法改革试点后，拟在全县深化推广改革经验，县政府要求县综合行政执法局起草一份关于加强基层综合执法能力建设的工作建议。请根据“给定资料3”，列出工作建议的主要内容。(25分)要求：内容全面，针对性强，条理清晰，不超过500字。4.请结合你对“给定资料4”中“行政执法的本质不是为了处罚人，而是为了预防违法、维护公共秩序，最终是为了保护人民群众的根本利益”这句话的理解，联系实际，自拟题目，写一篇议论文。(40分)要求：观点明确，见解深刻，思路清晰，语言流畅，总字数1000-1200字。参考答案第一题参考答案（15分）N市推行包容审慎监管“四张清单”的主要成效如下：一是降低市场主体合规成本，激发市场活力。对首次、轻微违法落实容错机制，避免“一罚致死”，2025年累计减免罚没金额2.13亿元，惠及1.5万余家市场主体，全市新登记市场主体年均增速从6.2%提升至11.7%，营商环境明显优化。二是转变执法理念，提升执法公信力。从“重处罚”转向“重纠错”，市场主体对行政执法的满意度从74.2%提升至90.3%，实现了法律效果和社会效果的统一。（字数192字）第二题参考答案（20分）示范区跨区域联合执法实践对推进区域行政执法一体化的启示如下：一是打破行政壁垒，理顺协同机制。针对跨界执法的权责模糊问题，建立跨区域全链条执法协同规则，明确管辖权认定标准，解决推诿扯皮、效率低下的痛点，压缩违法分子的生存空间。二是统一执法标准，保障执法公平。梳理统一区域内常见跨区域执法事项的裁量基准，实现同案同罚，避免执法尺度不一引发的公平性质疑。三是搭建数字化平台，提升办案效率。建立线上线索移送、证据共享机制，实现违法线索快速流转，联合调查取证，大幅压缩办案时长，提升案件办理质量。四是聚焦民生痛点，提升群众满意度。围绕群众反映强烈的跨界违法问题开展整治，有效降低跨区域违法发生率，切实增强群众的法治获得感。（字数331字）第三题参考答案（25分）关于加强基层综合执法能力建设的工作建议主要内容如下：一、优化执法力量配置，推进县级力量下沉。推行派驻式综合执法改革，整合县级各部门执法权限，向每个乡镇派驻不少于5人的专职综合行政执法队，派驻人员编制、人事、考核由县级执法部门统一管理，解决基层执法人员兼职化、力量不足的问题。二、完善基层执法保障，配齐配强执法资源。为基层执法队统一配备执法记录仪、便携式快速检测设备、执法车辆，落实人均年度专项执法经费，保障执法行动正常开展。三、强化能力建设，建立常态化培训考核机制。推行“每月大练兵、每季一考核”制度，围绕执法程序、法规政策、证据收集、设备操作开展培训，执法人员必须通过资格考试方可上岗，提升专业能力。四、健全监督机制，提升执法规范化水平。将案件办理质量、群众满意度纳入执法人员考核，倒逼规范执法，降低行政复议撤销率和群众投诉量。（字数472字）第四题参考答案（40分）行政执法是法治政府建设的关键环节，直接关系人民群众的切身利益，也关系政府的公信力。“行政执法的本质不是为了处罚人，最终是为了保护人民群众的根本利益”，这句话深刻点明了新时代行政执法的核心价值，为我国行政执法体系改革指明了根本方向。推进严格规范公正文明执法，必须始终锚定执法为民的根本目标，让行政执法既有力度又有温度。坚持执法为民，首先要转变执法理念，从“管制导向”转向“服务导向”，以包容审慎监管激发市场活力。传统行政执法往往将处罚作为核心目标，“一罚了之”的执法方式不仅没有从根源上预防违法，反而给很多初创企业、个体工商户带来灭顶之灾。N市推行包容审慎监管“四张清单”，对首次轻微违法落实容错机制，累计为市场主体减免罚没金额超过2亿元，让1.5万家市场主体免于不必要的处罚，推动全市新登记市场主体增速翻倍，既维护了法律权威，又给了市场主体改正错误的机会，实现了执法效果和发展效果的统一。理念一新天地宽，只有摆脱“唯处罚论”的误区，才能真正让行政执法服务于经济社会发展大局。坚持执法为民，还要创新执法机制，破解群众反映强烈的执法痛点，不断提升执法的公平性和效率。随着我国经济社会的发展，跨区域流动、基层治理等领域出现了很多新的执法痛点，跨界违法没人管、基层执法没能力，这些问题直接损害人民群众的利益。长三角示范区打破行政壁垒，建立跨区域联合执法机制，把平均办案时长从68天压缩到12天，群众满意度提升近20个百分点；C县推进派驻式综合执法改革，解决基层执法“小散弱”的问题，让基层真正有能力为群众守住执法关口，行政复议撤销率下降了10个百分点以上。可见，只有不断改革创新执法体制机制，才能回应人民群众对美好生活的新期待，让人民群众在每一件执法案件中感受到公平正义。坚持执法为民，最终要兼顾法理人情，做到刚柔并济，让执法走进群众心里。行政执法不是冷冰冰的权力行使，而是要在坚守法律底线的前提下，充分考虑人民群众的实际困难，实现法理情的