(完整版)扬尘治理工作方案

(完整版)扬尘治理工作方案为严格管控全域扬尘污染，持续改善环境空气质量，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《扬尘污染防治技术导则》《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）、《“十四五”全国大气污染防治综合规划》及省市两级大气污染专项管控要求，结合本辖区实际，制定本扬尘治理工作方案，所有管控措施、责任划分、考核标准均严格落实量化要求，确保各项任务可落地、可核查、可追溯。本次扬尘治理覆盖辖区全域1289平方公里行政范围，其中建成区管控面积297平方公里，所有任务节点以2024年1月1日至2025年12月31日为实施周期，核心量化目标明确为：建成区扬尘在线监测设备重点点位覆盖率100%，各类在建工程扬尘污染达标率不低于98%，市政道路积尘负荷平均值不高于0.5克/平方米，城乡结合部道路积尘负荷平均值不高于1.0克/平方米，全市降尘量稳定控制在5吨/平方公里·月以内，PM10年均浓度较上年度下降不低于8%，扬尘污染投诉办结率100%，重污染天气过程中扬尘贡献占比下降12个百分点以上，坚决杜绝因扬尘管控不到位导致的省级以上大气预警通报。严格构建“三级联动、条块结合、全域覆盖”的扬尘治理责任体系，逐一明确各责任主体的管控边界，不留监管盲区。一是属地政府主体责任层面，各区、街道（乡镇）党政主要负责人为辖区扬尘治理第一责任人，每个街道（乡镇）必须配置不少于6名专职扬尘管控网格员，每名网格员负责的管控片区面积不超过2平方公里，每日开展现场巡查时长不少于4小时，重点巡查点位每日巡查频次不低于2次，网格员巡查轨迹全部接入市级智慧监管平台，严禁代签代巡、脱岗漏岗；各社区（行政村）设置不少于2名扬尘管控协管员，负责辖区内城中村裸露土、零星建筑垃圾堆放、露天焚烧等小微扬尘污染源的日常排查，发现问题1小时内上报街道扬尘管控专班处置。二是行业主管部门监管责任层面，建立“管行业必须管扬尘”的管控机制，市生态环境局牵头负责全市扬尘治理的统筹协调、监测溯源、考核通报工作，每月组织一次全域扬尘走航监测，出具当月扬尘污染形势分析报告；市住房和城乡建设局负责全市房屋建筑、市政基础设施工程、园林绿化工程施工环节的扬尘监管，覆盖全市所有纳入住建监管台账的1276个在建项目；市交通运输局负责全市公路、水运、场站工程及普通国省干道、高速附属施工的扬尘管控，覆盖总里程1872公里的交通建设项目及32个重点交通场站；市水利局负责全市河道整治、水库建设、水利水电工程的扬尘监管，覆盖所有69个在建水利项目；市城市管理和综合执法局负责市政道路保洁、生活垃圾清运、建筑垃圾处置运输、城市裸露土地整治的扬尘管控，监管全市126家渣土运输企业、3729台合规渣土运输车辆；市自然资源和规划局负责持证矿山开采、土地整理项目、未利用地扬尘污染的监管，覆盖全市178个持证矿山及21.3平方公里待整治裸露土地；市工业和信息化局负责全市混凝土搅拌站、砂石料场、石材加工站点的生产环节扬尘管控，覆盖全市427个涉扬尘工业站点；市公安局交通警察支队负责划定渣土运输禁行、限行区域，严查渣土车违法闯禁行、沿途撒漏等交通违法行为，配合城管部门核查违规运输车辆轨迹。三是生产经营单位直接责任层面，所有涉扬尘排放的企事业单位必须明确专职扬尘管理员，签订扬尘污染防治责任承诺书，严格落实“谁生产、谁管控，谁污染、谁治理”要求，扬尘治理专项经费投入占项目总造价的比例不低于1.5%，确保扬尘管控设施与生产作业工序同步设计、同步安装、同步投用，严禁管控设施“装而不用、待机闲置”。聚焦扬尘污染排放核心源，实施分领域、差异化精准管控，所有管控要求全部细化到操作层面，杜绝模糊表述。第一类是各类施工工地扬尘全流程管控，覆盖房建市政、交通线性、水利、拆除、园林绿化所有涉施工工序场景。所有房建市政项目严格落实“六必须六不准”管控标准，城区主干道、重点商圈、党政机关周边500米范围内的工地围挡高度不低于2.5米，其余区域工地围挡高度不低于1.8米，围挡底部必须设置高度不小于20厘米的混凝土防溢座，板缝衔接处不留任何间隙，严禁围挡外溢施工范围。工地出入口必须安装全自动感应式洗车设施，洗车槽长度不低于6米、宽度不低于3.5米，配套设置三级沉沙井，每级沉沙井容积不小于1.5立方米，池内泥沙每周至少清掏2次，出入口外侧100米范围内的市政道路安排专人每2小时巡回清扫一次，干燥、大风天气随脏随扫，确保驶出工地的车辆车轮、车身、底盘无任何泥土附着。工地内部所有车行道路必须采取硬化处理，硬化强度不低于C25混凝土标准，硬化厚度不小于20厘米，人行辅助道路可采用透水砖铺设，未硬化的空地一律按照“分类处置”原则管控：7天以内临时作业的裸露面采用移动式雾炮随产尘随喷淋，7天以上3个月以内不作业的裸露面铺设单位重量不低于2000目的高密度抑尘网全覆盖，抑尘网搭接宽度不小于10厘米，网面拼接处用沙袋压实防止大风掀动，3个月以上不作业的裸露面优先实施临时绿化，播撒草籽密度不低于每平方米20克，植被覆盖率不低于95%。所有在建项目作业区必须安装满足监测因子要求的扬尘在线监测设备，监测参数包含TSP、PM10、PM2.5、风速、风向、环境湿度、噪声7项指标，数据每10秒上传一次至市级扬尘智慧管控平台，一旦TSP实时监测浓度超过0.3毫克/立方米的阈值，系统自动触发作业面周边所有雾炮喷淋装置启动，喷淋覆盖范围100%覆盖当前作业区域，喷淋头喷雾粒径控制在100微米以内，避免无效喷水造成场地积水。建筑物内部建筑垃圾清运严禁凌空抛掷，必须采用密闭式专用运输管道或者袋装人力转运，建筑外墙拆除作业必须提前设置双层移动式喷淋系统，自上而下同步喷淋同步拆除，墙体切割、石材打磨等工序必须配备移动式集尘罩，集尘罩吸口距离产尘点距离不超过1米，作业人员全员配备KN95级以上防尘口罩。气象预报风速达到5级及以上时，所有工地一律停止土方开挖、材料破碎、建筑拆除等易产生扬尘的工序，全面开启所有喷淋设施降尘。针对交通线性工程这类跨度大的项目，施工单位必须沿作业边界设置连续硬质围挡，每间隔100米设置一组喷淋装置，沿线施工便道全部采用碎石压实或者硬化处理，便道出入口严格落实车辆冲洗要求，工程开挖产生的临时弃土堆放不得超过48小时，确需临时堆放的必须全覆盖抑尘网，跨汛期施工的线性工程必须在土堆坡面设置泄洪沟、挡土墙，避免雨水冲刷造成泥土漫流引发次生扬尘污染。水利工程施工现场针对清表、疏浚等工序，严格落实湿法作业要求，疏浚产生的底泥转运必须采用全密闭罐车，严禁散装运输，临时堆存的底泥堆放场四周设置高度不低于1.8米的硬质围挡，顶部全覆盖抑尘网，待底泥含水率降至30%以下时及时转运处置。第二类是道路扬尘污染精细化管控，严格落实市政道路分级保洁机制，特级管控道路（城市核心主干道、党政机关、重点景区、商圈周边道路）采用“干吸车巡回吸扫+高压冲洗车深度冲洗+人工快速捡拾”组合工艺，每日机械化湿扫作业不少于4次，洒水降尘不少于6次，每日凌晨2:00-5:00完成一次全路段深度冲洗，确保路面积尘全部清理、路见本色，严禁使用大扫帚直接干扫路面；一级管控道路每日机械化湿扫不少于3次、洒水降尘不少于4次；二级及以下管控道路每日机械化湿扫不少于2次、洒水降尘不少于2次；城乡结合部背街小巷每日机械化湿扫不少于1次，人工巡回捡拾不少于3次。全市按月度开展道路积尘负荷监测，每1平方公里建成区范围设置不少于3个监测点位，采用真空采样法实时测算道路积尘负荷数值，对监测数值超过0.5克/平方米的点位所在路段，24小时内制定专项冲洗方案，安排保洁队伍连续作业3天复测，确保积尘负荷达标。全市现存的237条未硬化的城中村连通市政道路的土路，2024年底前全部完成硬化或者铺设厚度不低于15厘米的碎石垫层，严禁裸土路面直接连接市政主干道，避免车辆带泥上路。所有从事建筑垃圾、砂石料、渣土运输的车辆必须安装全密闭顶盖装置，顶盖闭合后厢体缝隙间隙不超过5厘米，尾部粘贴放大3号字标准的车辆号牌，同步安装GPS定位终端、车载视频监控装置，全部接入市级智慧渣土管控平台，车辆行驶轨迹、密闭状态全程可追溯，所有运输行为提前24小时向属地城管部门报备行驶路线、运输时段、卸载点位，严禁超出核准路线行驶，严禁在禁行时段驶入核心管控区域。全市所有渣土运输车辆必须建立“一车一档”台账，每季度开展一次车辆密闭性能核验，核验不合格的车辆一律停运整改，严禁未年检、未安装管控设备、手续不全的车辆参与渣土运输。针对施工出入口、城乡结合部接合部等易产生积尘的重点路段，设置流动保洁值守岗，每2小时巡回保洁一次，发现撒漏泥土15分钟内到场清理，避免车辆反复碾压形成大面积扬尘污染源。第三类是裸露土地与非煤矿山扬尘长效化管控，2024年6月底前完成全市所有裸露土地拉网式排查，建立“一点位一台账一责任人”的管控清单，逐一明确裸露土地的位置坐标、面积、权属单位、整治时限，分类施策落实管控措施：面积小于1000平方米的闲置建设用地全部采用高密度抑尘网全覆盖，面积大于1000平方米的闲置建设用地优先实施临时绿化，种植根系发达、易存活的草本植物，待地块开发前至少保持6个月以上的绿化状态；城区公共区域内的裸露土地全部纳入城市绿化提升项目，2024年底前完成植树种草、铺设透水步道等整治措施，消除扬尘隐患。全市所有178个持证生产矿山严格落实“边开采边修复”要求，开采作业面全部安装自动喷淋系统，作业时全程开启喷淋降尘，矿石转运皮带、破碎工序全部设置密闭罩配套负压集尘设施，矿山内部运输道路全部硬化，出入口安装全自动洗车设施，排土场堆放坡面坡度不得大于30度，全覆盖高密度抑尘网，坡脚设置高度不低于1.2米的挡土墙、截水沟，防止雨水冲刷引发的水土流失，所有矿山每月自行开展一次降尘量监测，监测数值不得超过6吨/平方公里·月，全市127个废弃矿山2025年底前全部完成生态修复，复绿覆盖率达到100%。全市纳入监管台账的427家混凝土搅拌站、砂石料场，2024年底前全部完成料仓密闭化改造，所有砂石料堆放全程放置在密闭车间内，严禁露天堆存原材料，物料传输皮带全部设置密闭廊道，厂区车行道路全部硬化，出入口安装洗车设施，视频监控、扬尘在线监测设备全部接入市级监管平台，未完成改造的站点一律停业整治。第四类是小微扬尘污染源全覆盖管控，全市所有石材加工、木材加工、铁艺加工站点一律进入密闭车间内生产，切割、打磨工序全部配备集尘除尘设施，严禁露天开展涉产尘作业，沿街门店装修施工必须在作业区域四周设置高度不低于1.8米的硬质围挡，施工产生的建筑垃圾袋装化堆放，当日清运完毕，严禁长期堆放在人行道上引发扬尘。全市范围严禁露天焚烧农作物秸秆、枯枝落叶、生活垃圾，乡镇、街镇建立秸秆网格化巡查队伍，一旦发现露天焚烧点位1小时内到场处置，对起火点周边3平方公里范围内开展溯源排查，倒查管控责任落实情况。城区范围内所有殡葬服务点设置集中焚烧纸钱的专用密闭设施，配套安装烟气净化装置，全面取缔露天焚烧点位，避免焚烧产生的烟尘颗粒物直接扩散。园林绿化施工过程中，回填土临时堆放不得超过48小时，作业时全程开启湿法降尘措施，绿化产生的枯枝、落叶等垃圾当日清运完毕，严禁在道路两侧长期堆存。加快构建全域感知的智慧扬尘监管体系，提升治理精准度，减少人工巡查盲区。市级扬尘智慧管控平台整合生态环境、住建、城管、交通、水利等多个部门的涉扬尘监测数据，接入不少于1200个工地扬尘在线监测点位、350台道路积尘自动监测设备、800台渣土车GPS监控终端、1500个高点高清视频监控摄像头，所有数据统一存储、共享调用，实现扬尘污染源的实时识别、自动预警、闭环处置。建立三级扬尘预警响应机制，一级预警对应重污染天气橙色及以上应急响应，全市所有在建工地一律停止土方开挖、拆除、石材切割等涉扬尘工序，除应急抢险工程外所有渣土运输车辆停运，道路保洁洒水降尘频次提升至日常的2倍；二级预警对应辖区PM10小时平均浓度连续3小时超过150微克/立方米的异常状态，平台自动向所有涉扬尘管控单位推送预警指令，各责任单位立即组织人员增加喷淋、洒水频次，对重点高值区域开展走航溯源排查；三级预警对应局部区域TSP实时监测浓度超标，系统自动向属地网格员推送预警信息，网格员30分钟内必须抵达现场核实处置，处置完成后上传现场照片完成闭环。市级每月配置2台走航监测车对建成区全域开展一次覆盖式走航监测，每间隔1小时生成一次全域扬尘浓度热力图，识别扬尘高值异常区后2小时内推送至对应责任单位，责任单位24小时内反馈整改结果，整改闭环率达到100%。开通24小时扬尘污染公众举报热线，对经核查属实的扬尘污染举报给予200-500元不等的现金奖励，所有举报事项处置时限不超过2小时，处置完成后第一时间向举报人反馈结果。各行业主管部门建立扬尘治理专项台账，所有巡查记录、监测数据、整改文书全部归档留存，台账资料保存期限不低于1年，满足溯源核查要求。严格落实执法监督与考核问责机制，压实各级管控责任。严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》相关处罚标准，对扬尘污染违法行为零容忍，施工工地未落实扬尘管控要求的一律处1万元以上10万元以下罚款，情节严重的一律处10万元以上100万元以下罚款，对累计3次以上因扬尘问题被处罚的施工单位，直接纳入建筑市场主体黑名单，暂停其6个月以内全市政府投资项目的投标资格，情节特别严重的清出本地建筑市场。渣土运输企业车辆出现撒漏乱卸、未密闭运输等违法行为，一律停运整改7天以上，涉及多个违法情节的吊销其渣土运输经营许可证，涉事驾驶员纳入行业黑名单，终身不得从事本地渣土运输作业。将扬尘治理指标纳入各区、各部门年度绩效考核体系，考核权重不低于15%，每月在全市范围通报各辖区降尘量、PM10浓度、扬尘投诉量排名，对连续两个月排名后三位的街道（乡镇），由分管副市长约谈其主要负责人，连续三个月排名后三位的街道（乡镇），由市委、市政府主要领导约谈其党政班子，年度扬尘治理考核不合格的单位，取消所有年度评优评先资格，相关领导干部不得参与职级晋升评选。建立扬尘治理信用联合惩戒机制，所有涉扬尘违法企业的处罚信息全部纳入全国信用信息共享平台，对失信企业实施联合惩戒，金融机构限制其信贷支持，政府采购单位不得采购其相关服务，形成“一处违法、处处受限”的震慑效应。每季度组织一次跨区域扬尘专项交叉执法，从各区县抽调执法人员组成检查组，采取“不发通知