2026年国家基本公共卫生服务工作计划

2026年国家基本公共卫生服务工作计划为深入贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》《基本公共卫生服务项目管理办法》及国家卫生健康委年度重点工作部署，进一步提升基本公共卫生服务均等化水平，切实保障人民群众健康权益，结合2025年项目执行情况及2026年卫生健康事业发展目标，制定本计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心，以“强基层、补短板、提质量”为主线，聚焦重点人群、重点疾病和主要健康问题，强化项目精细化管理与服务能力建设，推动基本公共卫生服务从“全覆盖”向“高质量”转型。2026年总体目标为：居民健康档案电子建档率稳定在90%以上，动态使用率提升至65%；0-6岁儿童健康管理率≥92%，孕产妇系统管理率≥90%；65岁及以上老年人健康管理率≥75%，其中中医药健康管理服务覆盖率≥85%；高血压、2型糖尿病患者规范管理率分别达到78%、76%，控制率分别提升至48%、45%；严重精神障碍患者规范管理率≥92%，面访率≥90%；传染病疫情和突发公共卫生事件报告及时率保持100%；卫生监督协管信息报告率≥95%；各项服务群众满意度≥85%。二、重点任务（一）居民健康档案规范管理行动1.提升档案质量：以基层医疗卫生机构为责任主体，全面开展电子健康档案真实性核查，重点核查65岁及以上老年人、孕产妇、慢性病患者等重点人群档案，2026年6月底前完成存量档案问题整改，确保电子档案与纸质档案关键信息一致率≥98%。2.强化动态更新：依托家庭医生签约服务，将档案更新融入日常诊疗、随访、健康体检等场景，重点记录居民就诊、用药、健康干预等动态信息，要求签约居民档案年度更新次数≥4次，非签约重点人群≥2次。3.推进信息共享：推动电子健康档案与电子病历、公共卫生服务系统、医保信息平台互联互通，实现居民在基层、二级及以上医院就诊信息的实时调取与自动更新，2026年12月底前完成80%县域范围内平台对接。（二）健康教育提质增效行动1.精准供给内容：针对不同人群健康需求，制定“1+N”健康教育清单（“1”为国家统一核心信息，“N”为地方特色内容），重点加强心脑血管疾病、糖尿病、肿瘤等慢性病防治，以及合理用药、控烟限酒、心理健康等知识普及。2026年制作省级标准化健康教育材料≥20种，县级结合地方病、多发病补充≥10种。2.创新传播方式：推广“线上+线下”融合模式，依托“健康中国”“科普中国”等平台，在基层医疗机构设立健康教育专区，配备智能宣教设备；利用微信公众号、短视频平台等新媒体开展“健康微课堂”，2026年基层机构新媒体平台覆盖率≥90%，每月发布原创科普内容≥2次。3.强化效果评估：在社区、村卫生室开展健康教育效果抽样调查，重点评估居民健康知识知晓率、健康行为形成率，2026年目标分别达到85%、78%，对效果未达标的机构进行整改培训。（三）预防接种服务优化行动1.规范冷链管理：全面升级基层接种单位冷链设备，配备温度自动监测与报警装置，2026年6月底前完成设备调试与人员培训，确保疫苗运输、存储全程温度监测覆盖率100%，异常情况处置及时率100%。2.提升接种覆盖率：开展0-6岁儿童接种情况拉网式排查，建立漏种儿童动态管理台账，通过短信提醒、入户动员等方式推进补种，2026年国家免疫规划疫苗接种率保持在95%以上，含麻疹成分疫苗、乙肝疫苗全程接种率≥98%。3.推进数字化接种：在县域范围内推广接种信息系统与电子健康档案、预防接种证关联，实现接种记录线上查询、预约接种、异常反应报告等功能，2026年数字化接种门诊覆盖率≥80%。（四）0-6岁儿童健康管理强化行动1.规范随访服务：严格按照《国家基本公共卫生服务规范》要求，开展新生儿家庭访视（出生后1周内）、1-3岁儿童健康检查（每年4次）、4-6岁儿童健康检查（每年1次），重点评估生长发育、营养状况及心理行为发育，2026年随访及时率≥90%，发育筛查异常儿童转诊率100%。2.加强营养干预：针对婴幼儿贫血、超重/肥胖等问题，推广“膳食营养包+健康指导”模式，在社区卫生服务中心、乡镇卫生院设立儿童营养咨询门诊，2026年儿童营养包发放覆盖率≥85%，贫血率控制在8%以内。3.推进视力健康管理：将0-6岁儿童视力筛查纳入健康检查必查项目，使用标准化筛查工具（如视力表、屈光筛查仪），对视力异常儿童建立随访档案，与眼科医疗机构建立转诊绿色通道，2026年视力筛查率≥90%。（五）孕产妇健康管理升级行动1.提升系统管理质量：强化孕早期健康管理，通过基层医疗机构与助产机构信息共享，确保孕13周前建册率≥85%；规范开展5次产前检查（孕13周前、16-20周、21-24周、25-36周、37-40周）和2次产后访视（出院后1周内、产后42天），2026年系统管理率≥90%，产后访视及时率≥95%。2.加强高危妊娠管理：基层医疗机构与助产机构联合开展孕产妇风险评估，对评估为橙色（较高风险）及以上的孕产妇，及时转诊并纳入重点随访，2026年高危孕产妇管理率100%，随访记录完整率≥98%。3.推广孕产期健康指导：针对孕产期常见问题（如妊娠期糖尿病、产后抑郁），开展“一对一”健康指导，发放《孕产期健康手册》，2026年健康指导覆盖率≥95%，孕产妇健康知识知晓率≥85%。（六）老年人健康管理深化行动1.优化健康体检服务：规范开展65岁及以上老年人年度健康体检，项目涵盖一般体格检查、血常规、尿常规、肝功能、肾功能、空腹血糖、血脂、心电图、腹部B超（肝胆胰脾）等12项内容，2026年体检率≥75%，异常结果反馈及时率100%。2.强化中医药健康管理：将中医体质辨识纳入老年人健康体检，根据体质类型提供饮食调养、运动指导等中医药干预建议，2026年中医药健康管理服务覆盖率≥85%，基层医务人员中医药服务技能培训覆盖率100%。3.推进健康综合干预：针对老年人高血压、糖尿病、骨质疏松等常见慢性病，联合家庭医生团队制定个性化健康管理方案，每季度开展1次健康指导，2026年老年人自我健康管理能力评估达标率≥70%。（七）慢性病患者规范管理行动1.高血压患者管理：以基层为网底，完善高血压患者发现、登记、随访机制，规范开展血压测量（非同日3次测量），对确诊患者每季度至少随访1次（测量血压、评估症状及用药情况），2026年规范管理率≥78%，血压控制率≥48%。2.2型糖尿病患者管理：加强糖尿病高危人群筛查（空腹血糖检测），对确诊患者每季度至少随访1次（测量空腹血糖、评估症状及用药情况），每年至少4次面对面随访，2026年规范管理率≥76%，血糖控制率≥45%。3.并发症干预：为高血压、糖尿病患者每年提供1次免费眼底检查（糖尿病）、肾功能检查（高血压），对出现并发症的患者及时转诊至上级医院，2026年并发症筛查率≥80%，转诊跟踪率100%。（八）严重精神障碍患者精准管理行动1.强化信息动态监测：基层医疗机构与精神卫生专业机构、公安部门建立信息共享机制，每季度更新严重精神障碍患者信息，确保应管尽管，2026年规范管理率≥92%，报告患病率稳定在4.5‰左右。2.规范随访服务：对在家居住的患者，每季度至少随访1次（评估病情、用药依从性及社会功能），对病情不稳定患者增加随访频次（每月1次），2026年面访率≥90%，随访记录完整率≥98%。3.推进康复支持：联合社区、残联等部门，为患者提供职业技能培训、社交能力训练等康复服务，2026年康复服务覆盖率≥60%，患者家庭照料者培训率≥85%。（九）结核病患者健康管理强化行动1.加强发现与基层医疗机构对肺结核可疑症状者（咳嗽、咳痰≥2周）及时开展痰涂片检查，阳性结果24小时内报告，2026年可疑症状者推介转诊率≥95%，报告及时率100%。2.规范全程管理：对确诊肺结核患者，基层医务人员每10天随访1次（督导服药、评估不良反应），治疗结束后开展疗效评价，2026年患者规则服药率≥90%，治疗成功率≥85%。3.强化密切接触者筛查：对患者家庭成员、同事等密切接触者，4周内开展症状筛查和结核菌素试验（PPD），2026年筛查率≥90%，阳性者预防性治疗率≥60%。（十）传染病及突发公共卫生事件报告和处理能力提升行动1.完善监测网络：在社区卫生服务中心、乡镇卫生院设置传染病监测哨点，配备自动体温监测、症状监测等设备，2026年哨点覆盖率≥90%，异常症状信息报告及时率100%。2.强化应急处置：基层医疗机构制定突发公共卫生事件应急预案，每半年开展1次模拟演练（如聚集性疫情处置、食物中毒报告），2026年应急演练覆盖率100%，事件处置规范率≥95%。3.加强培训宣传：对基层医务人员开展传染病报告与处置培训（每季度1次），对居民开展传染病防控知识宣传（每月1次），2026年医务人员培训覆盖率100%，居民防控知识知晓率≥80%。（十一）卫生监督协管效能提升行动1.强化巡查覆盖：卫生监督协管员对辖区内学校卫生、饮用水卫生、公共场所卫生等重点领域每月至少巡查1次，建立巡查台账，2026年巡查覆盖率≥95%，问题发现率≥80%。2.规范信息对巡查中发现的问题（如学校卫生安全隐患、饮用水污染），24小时内通过协管信息系统报告，2026年信息报告率≥95%，报告准确率≥98%。3.推进部门协作：基层医疗机构与卫生监督机构建立联动机制，每季度召开1次工作例会，对重大问题联合执法，2026年联合执法次数≥4次/机构。（十二）中医药健康管理扩面行动1.扩大服务覆盖：在0-3岁儿童中医药健康管理中，增加小儿推拿、穴位贴敷等适宜技术，2026年服务覆盖率≥85%；在65岁及以上老年人中，推广八段锦、太极拳等中医运动指导，覆盖率≥85%。2.提升服务能力：开展基层医务人员中医药服务技能培训（理论+实操），2026年培训覆盖率100%，每人掌握≥6项中医药适宜技术。3.强化效果评估：对接受中医药服务的居民开展满意度调查，重点评估症状改善情况，2026年满意度≥85%，有效率≥70%。三、保障措施（一）强化组织领导各级卫生健康行政部门要将基本公共卫生服务纳入年度重点工作，成立由分管领导任组长的项目领导小组，明确基层医疗卫生机构（社区卫生服务中心、乡镇卫生院）为项目实施主体，村卫生室、社区卫生服务站为延伸服务点，建立“省-市-县-乡-村”五级责任体系，层层签订目标责任书，确保任务落实。（二）严格经费管理2026年基本公共卫生服务经费人均财政补助标准在2025年基础上增加5元（具体金额以财政部、国家卫生健康委文件为准），新增经费重点向村卫生室倾斜（不低于40%）。严格执行经费专账管理，确保70%以上经费用于直接开展服务，30%用于人员培训、绩效考核等管理支出。各级财政、卫生健康部门每季度开展经费使用情况抽查，对挪用、挤占经费的单位严肃问责。（三）加强队伍建设实施“基层公卫人才能力提升工程”，2026年开展省级师资培训2期、市级轮训4期、县级全员培训6期，培训内容涵盖服务规范、信息化操作、沟通技巧等，累计培训基层医务人员≥10万人次。建立“首席公共卫生医师”制度，每个社区卫生服务中心、乡镇卫生院配备1名专职公卫医师，负责统筹项目实施。（四）推进信息化支撑依托全民健康信息平台，升级基本公共卫生服务信息系统，实现服务数据自动采集、智能提醒、质量监控等功能。2026年6月底前完成系统省级集中部署，12月底前实现与电子健康档案、家庭医生签约、医保支付等系统的无缝对接，减少基层医务人员重复录入，数据自动抓取率≥80%。（五）严格考核评估制定《2026年基本公共卫生服务项目绩效考核指标体系》，突出结果导向（服务数量、质量、居民满意度）和问题导向（档案真实性、随访到位率），省级每半年抽查1次（覆盖20%的县），市级每季度检查1次（覆盖30%的乡），