《城乡房屋安全隐患排查整治实施方案》

《城乡房屋安全隐患排查整治实施方案》一、总体要求与工作目标深入贯彻落实国家及省市关于安全生产的重要指示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，深刻吸取近期各地房屋安全事故教训，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”原则。以统筹发展和安全为核心，通过开展城乡房屋安全隐患排查整治专项行动，全面消除房屋安全隐患，切实防范和遏制房屋安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定。本次工作旨在建立健全城乡房屋安全隐患排查治理长效机制，推动房屋安全管理常态化、规范化、法治化。具体目标包括：在规定时间内完成对所有城乡房屋的拉网式、地毯式排查，做到不留盲区、不留死角；对排查出的安全隐患，逐一建立台账，实施分类整治，彻底消除安全隐患；完善房屋安全管理制度，落实各方责任，提升房屋安全管理水平，从根本上杜绝房屋安全事故。二、排查范围与重点内容为确保排查工作的全面性和针对性，本次排查整治范围覆盖全市行政区域内所有城乡房屋建筑，不分城市农村，不分隶属关系，不分产权性质。重点聚焦以下几类高风险房屋和关键环节：（一）重点排查对象1.城市既有房屋：重点排查年代久远、结构老化、失修失养的老旧住宅楼，特别是砖木结构、预制板房等；用于餐饮、出租、超市、网吧、影院、培训、养老等人员密集经营性自建房；擅自改变房屋结构、改变使用功能的房屋，特别是“破墙开店”、拆改承重墙的房屋；无资质设计、无资质施工、无竣工验收的“三无”房屋；以及处于地质灾害易发区、采空区等存在地质隐患区域的房屋。2.农村房屋：重点排查用作经营的农村自建房，如农家乐、民宿、小作坊、批发零售等；擅自加层、改扩建的房屋；人员长期居住的老旧土坯房、窑洞等；建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员等困难群体的房屋；以及各类闲置但存在安全隐患的公共用房。（二）重点排查内容1.房屋建设合法合规性：核查是否依法办理立项、用地、规划、施工许可等手续，是否存在未批先建、违规扩建等情况。2.房屋结构安全性：重点检查地基基础是否存在不均匀沉降、变形、开裂等现象；承重墙体、柱、梁、板是否存在裂缝、变形、腐蚀、风化等损伤；木结构构件是否存在腐朽、虫蛀、节点松动等问题；钢结构构件是否存在锈蚀、变形、连接失效等问题。3.房屋使用安全性：检查是否存在擅自改变使用功能，超负荷使用等情况；是否存在违规装修、拆改承重构件、增加夹层、开挖地下空间等行为；消防设施是否配备齐全且完好有效，疏散通道、安全出口是否畅通；房屋周边是否存在堆载过高、深基坑开挖等影响结构安全的行为。4.房屋周边环境安全性：检查房屋是否位于边坡、挡土墙、河道岸边等地质灾害易发区；是否受到邻近建筑施工、爆破、振动等影响；是否存在排水不畅、积水浸泡地基等问题。三、实施步骤与时间安排本次排查整治工作分四个阶段压茬推进，边查边改，立行立改，确保排查整治工作取得实效。（一）动员部署与培训准备阶段成立城乡房屋安全隐患排查整治工作领导小组，制定详细实施方案，明确任务分工，压实工作责任。召开动员部署会议，统一思想认识，凝聚工作合力。组织开展全方位、多层次的技术培训，邀请房屋结构安全专家、资深工程师对排查人员进行业务指导，重点培训安全隐患识别标准、排查操作流程、系统录入规范以及应急处置常识，确保排查人员“懂业务、会识别、能处置”。同时，做好排查表格、宣传资料、技术装备等物资准备工作。（二）全面排查与隐患鉴定阶段按照“属地管理、条块结合”的原则，组织网格员、专业技术人员、第三方机构等力量，采取“入户走访、现场踏勘、询问核实”等方式，对辖区内所有房屋进行“拉网式”排查。排查人员需逐户填写《城乡房屋安全隐患排查登记表》，详细记录房屋基本信息、建设情况、使用情况及安全隐患状况，并拍照留存证据。对于排查中发现的疑似安全隐患房屋，由房屋产权人或使用人委托具有相应资质的房屋安全鉴定机构进行安全鉴定。鉴定机构应当依据国家现行标准规范，出具真实、准确的房屋安全鉴定报告，明确房屋安全等级（A级、B级、C级、D级）。（三）分类整治与隐患消除阶段根据排查和鉴定结果，坚持“一房一策、分类处置”的原则，对存在安全隐患的房屋制定具体的整治方案，明确整治措施、责任主体、完成时限，实行销号管理。安全等级定义描述整治措施完成时限要求A级结构承载力能满足正常使用要求，未发现危险点，房屋结构安全。无需整治，纳入常态化巡查管理。长期坚持B级结构承载力基本满足正常使用要求，个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构安全。需进行日常维护和监测，对危险构件进行局部维修或更换。立行立改，限时1个月内完成C级部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。立即停止使用局部危险区域，设置警示标识，聘请专业队伍进行加固维修。限时3个月内完成加固，验收后方可使用D级承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。立即腾空停用，撒离全部人员，封闭现场。原则上予以拆除，对具有保护价值的历史建筑可采取特殊加固措施。立即腾空，限时6个月内完成处置对于存在严重安全隐患、危及公共安全的D级危房，必须第一时间果断采取措施，坚决撤人、停用、封房，设置明显的安全警示标志和物理隔离设施，严防人员回流。对鉴定为C、D级的危房，要建立整治台账，实行挂牌督办，定期通报整治进度，确保隐患彻底消除。（四）巩固提升与长效管理阶段在全面完成排查整治任务的基础上，对专项行动进行“回头看”，查漏补缺，确保隐患整改到位。认真总结排查整治工作经验，梳理存在的问题和不足，进一步完善房屋安全管理制度。建立健全房屋安全日常巡查、定期检查、应急处置等长效机制，推动房屋安全管理从“突击式”整治向“常态化”监管转变。加快建立房屋安全管理信息系统，实现房屋全生命周期信息化管理，提升监管效能。四、责任分工与工作机制城乡房屋安全隐患排查整治工作涉及面广、任务重、要求高，必须明确责任，形成合力，确保各项任务落到实处。（一）属地主体责任各乡镇人民政府、街道办事处是本次排查整治工作的责任主体，主要负责同志是第一责任人。要亲自部署、亲自督战，建立健全工作专班，统筹协调辖区内排查整治工作。要组织村（居）委会做好入户排查、信息登记、政策宣传、隐患初判等工作，协助做好人员撤离、矛盾化解等后续处置工作。（二）部门监管责任各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，履行好行业监管职责。住房和城乡建设部门牵头负责排查整治工作的组织协调、技术指导和督促检查，组织开展房屋安全鉴定机构管理，提供技术支持。应急管理部门负责指导协调房屋安全应急救援工作，参与事故调查处理。自然资源和规划部门负责指导房屋用地、规划审批手续的核查，查处违法占地、违法建设行为。农业农村部门负责指导农村宅基地管理，配合做好农村房屋安全隐患排查。市场监管部门负责指导利用经营性房屋从事的市场主体登记管理工作，查处无照经营行为。教育、卫生健康、文化和旅游、民政、商务、交通运输等部门负责督促指导学校、医院、景区、养老机构、商场超市、车站等人员密集场所的房屋安全排查整治工作。消防救援部门负责指导房屋消防安全管理，查处消防违法行为。（三）房屋产权人（使用人）首要责任房屋产权人（使用人）是房屋安全的第一责任人，对房屋安全负总责。要主动配合排查工作，如实提供房屋相关资料，自觉承担房屋日常检查、维护、修缮等责任。对于排查出的安全隐患，要按照整治要求及时进行整改，消除安全隐患。严禁擅自改变房屋结构和使用功能，严禁违规装修，确保房屋使用安全。（四）技术保障机制组建房屋安全隐患排查整治专家委员会，聘请资深结构工程师、岩土工程师、建筑师等组成专家团队，为排查整治工作提供技术支撑。对于重大、复杂的安全隐患，实行专家会诊制度，科学制定整治方案。鼓励采用无人机巡查、红外热成像检测等先进技术手段，提高排查的精准度和效率。五、保障措施与工作要求（一）强化组织领导，压实工作责任成立由市政府主要领导任组长的城乡房屋安全隐患排查整治工作领导小组，下设办公室在市住房和城乡建设局，负责日常协调调度。各县（区）要参照成立相应领导机构和工作专班，构建市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级责任体系。层层签订目标责任书，将排查整治任务分解到具体单位和个人，确保责任落实到岗、到人。（二）强化宣传引导，营造浓厚氛围充分利用电视、广播、报纸、网络、微信公众号等多种媒体平台，广泛宣传房屋安全法律法规和排查整治工作的重要意义。及时曝光典型房屋安全事故案例和违法违规行为，提高广大群众的安全意识和防范能力。设立举报电话和信箱，鼓励群众举报房屋安全隐患线索，对查证属实的给予适当奖励，形成全社会共同参与、共同监督的良好氛围。（三）强化资金保障，确保工作实效各级财政要统筹安排专项经费，保障排查整治工作所需的技术服务、鉴定检测、人员培训、应急抢险等费用。对于农村困难群众的危房改造，要加大财政补助力度，确保补助资金及时足额到位。鼓励金融机构依法依规支持房屋安全隐患整治工作，提供信贷支持。严禁向产权人（使用人）收取排查费用，减轻群众负担。（四）强化督导检查，严肃追责问责建立“周调度、月通报、季考核”工作制度。领导小组办公室要会同有关部门，定期对各地排查整治工作进行督导检查，重点检查排查是否全面、隐患鉴定是否准确、整治措施是否到位、长效机制是否建立等。对工作进展快、成效明显的单位和个人予以通报表扬；对排查不彻底、整改不到位、工作不力、推诿扯皮的单位和个人，予以通报批评并限期整改；对因失职渎职导致房屋安全事故发生的，依法依规严肃追究相关责任人的责任。（五）强化应急处置，确保安全稳定制定完善房屋安全事故应急预案，备足应急物资，组建应急抢险队伍，定期开展应急演练。在排查整治过程中，如遇突发险情，要立即启动应急预案，果断采取应急措施，第一时间组织人员疏散撤离，严防次生灾害发生，确保人民群众生命财产安全。要加强舆情监测和引导，及时回应社会关切，维护社会稳定。（六）完善档案管理，实现信息化监管按照“一房一档”的要求，建立健全房屋安全管理档案。档案内容应包括房屋基本信息、排查记录、鉴定报告、整治方案、整治前后照片、验收资料等。要充分利用信息化手段，将房屋排查信息录入房屋安全管理信息系统，建立房屋安全数据库，实现房屋安全隐患排查、鉴定、整治、销号全过程信息化管理，为后续常态化监管提供数据支撑。六、技术规范与操作细则为确保排查工作的专业性和准确性，排查人员必须严格遵循国家及行业相关技术标准，结合现场实际情况，科学判断房屋安全状况。（一）地基基础排查要点重点观察房屋是否有倾斜、不均匀沉降现象。检查墙体底部是否有沉降裂缝，裂缝是否贯穿墙体；柱子根部是否有酥碎、开裂现象；散水是否破损，排水是否通畅。对于位于边坡、河岸的房屋，要重点检查是否有滑坡、崩塌、冲刷等迹象。必要时，应进行地基承载力检测或变形观测。（二）承重结构排查要点1.砌体结构：检查承重墙体是否出现竖向裂缝、斜向裂缝，裂缝宽度、长度及分布情况；墙体是否出现空鼓、外闪、酥碱；构造柱、圈梁设置是否符合规范要求，是否有损坏。2.混凝土结构：检查梁、柱、板是否有受力裂缝，裂缝形态及宽度；保护层是否剥落，钢筋是否锈蚀；梁、柱节点是否破损；悬挑构件根部是否有裂缝。3.木结构：检查木构件是否有腐朽、虫蛀、裂缝、变形；榫卯节点是否松动、拔榫；墙体是否与木骨架有效连接；屋架是否倾斜。（三）非结构构件排查要点检查围护墙、隔断墙、女儿墙、挑檐、雨棚等非结构构件与主体结构的连接是否可靠；外墙饰面（瓷砖、马赛克等）是否有空鼓、脱落风险；门窗框是否松动变形；楼梯、护栏是否牢固。（四）消防安全排查要点检查疏散通道、安全出口数量是否充足，是否被占用、堵塞、锁闭；消防设施、灭火器材是否配备齐全且保持完好有效；电气线路是否老化、乱拉乱接，是否违规使用大功率电器；是否违规存放易燃易爆危险品。对于现场排查发现的明显结构性损伤，排查人员应立即进行拍照取证，并在《排查登记表》中详细描述其位置、形状、尺寸、发展趋势等特征，为后续安全鉴定提供详实依据。对于无法判断隐患等级的情况，必须及时上报，由专业技术人员进行复核或委托鉴定。七、总结与展望城乡房屋安全隐患排查整治是一项系统工程，也是一项底线工作。通过本次专项行动，不