完善西部招商引资法治环境的建设研究

完善西部招商引资法治环境的建设研究

摘要

针对西部地区的落后现状,在西部大开发的过程中,应采取多种渠道招商引

资，如争取国家财政拔款,聚集本地闲散资金,制定优惠政策吸引外资等。法治可

以指导投资活动，调节，支持和保障。良好的法制环境是在各种新的经济关

系，权利和制度性保障的形成法律程序的义务主体的经济利益。在经济发展中

利用外资是发展自己的世界各国经常使用效益的重要手段，也是在东部了解到

一个重要的区域经济发展的经验教训。中国西部地区目前的发展正面临着资金

等困难的短缺，并利用在西部地区外商投资，拓宽融资渠道和有效的手段之

一•加快经济发展c因此,本文分析了外商投资西部投资法律环境的一个例子

建设。

本文共分为四个章节，第一章是西方投资法律环境的理论概述，主要是投资

西部的具体形式，目前来看，法治的法律环境在西部地区的作用上西部投资。

外商投资的第二章为例，从法律在西方投资规则的现状外国投资法分析的水平

和垂直结构方面。缺陷西部地区外商投资法第三章进行了分析，主要是在立法

机构和更多的立法机构是不明确;立法相互矛盾的重复;大量的地方性法规和政

策与WTO法律制度的存在走不到位;外商投资船务公司过度依赖税收优惠和在倾

向不够等西部地区外商投资的优惠政策。第四章分析了西部地区的法律措施外

资的利用率是精心制作的法律指南和两个方面。

关键词：西部；招商引资；法治；外商投资

Abstract

Forthebackwardcurrentsituationofthewesternregion,in(heprocessofwesterndevelopment

shouldbetolakeavarietyofchannelsofinvestment,suchasthefightforthestate'sfinancialsupport,

gatheringlocalidlefunds,formulatepreferentialpoliciestoattractforeigninvestment.Theruleof

lawcanguide,regulate,supportandprotecttheactivitiesofattractinginvestment.Goodlegal

environmentisakindofinstitutionalguaranteeforthelegalprotectionoftherightsandobligations

intheformationofneweconomicrelations.Utilizingforeigninvestmenttodevelopeconomyisone

oftheimportantmeanstodevelopthenationaleconomyintheworld,anditisalsoanimportant

experienceforthedevelopmentoftheeasternregionofChina.Atpresent,thedevelopmentofthe

westernregionofourcountryi>facingashortageoffundsandotherdifficulties,andtheuseof

foreigninvestmentinwesternregionisoneoftheeffectivemeanstobroaden(hefinancingchannels

andaccelerateeconomicdevelopment.Therefore,foreigninvestmentasanexampletoanalyzethe

investmentenvironmentofwesterninvestmentintheconstructionoftheruleoflaw.

Thispaperisdividedintofourchapters.Chapteroneis(hesumniaryofthetheoryofthe

westerninvestmentenvironmertfortheruleoflaw,mainlyexpoundstheconcreteformofthe

westerninvestment,presentsituationofruleoflawenvironmentinChina'swesternregions,therule

oflawin(hewesterninvestment.Inthesecondchapter,foreigninvestmentasanexample,the

constructionoftheruleoflawinwesterninvestmentinvestmentsituationanalysisfromtwoaspects

ofverticalstructureandhorizontalstructureofforeigninvestmentlaw.Thethirdchaptertothe

westernregiontoforeigninvcsimcntlegalsystemdefectanalysis,mainlyinthelegislativebody,

ihelegislativeauthorityisnotclear;legislativecontentofoverlappingconflicts;locallawsand

policiesandalargenumberofWTOlegalsystemdoesnotmatchthe;ofaforeign-fundedenterprise

preferentialexcessivedependenceontopreferentialpoliciesoftaxincentivesandforeign

investmentinthewesternregiontendencyareinadequate.Thefourthchapteranalyzesthelegal

responsetotheuseofforeigninvestmentinthecentralandwesteniregions,respectively,from(he

twoaspectsofthelegislativeorientationandcontent.

Keywords:Western;investment;ruleoflaw;foreigninvestment

目录

摘要..............................................................1

Abstract...................................................................................................................2

弓I言.............................................................4

一、西部招商引资法治环境的理论概述...............................4

（一）西部招商引资...........................................4

（二）西部地区法治环境现状...................................4

（三）法治在西部招商引资中的作用............................8

1.法治是中国历史上开发西部的一条重要历史经验利教训....9

2.法治是其他国家运用法律手段促进区域开发的一条重要经验和

教训.........................................................10

3.法治是保证我国西部地区招商引资活动具有持续性的重要手段

........................................................................................................................11

4.法治是保障投资安全的重要手段之一....................11

二、西部招商引资法治建设的实例一一外商投资.....................11

（-）外商投资法律的纵向结构................................12

1.第一层次是宪法性立法.................................13

2.第二层次是有关中央专项单行立法......................13

3.第二层次是有关地方性法规............................13

（-）外商投资法律的横向结构................................13

1.外商投资企业的组织法.................................13

2.外商特殊投资方式的立法..............................14

3.外商投资企业行为规则................................14

4.外商投资的宏观调控法.................................14

三、西部地区外商投资法律制度的缺陷.............................14

（一）立法主体诸多、立法权限不明确,法律体系庞杂............14

（二）立法内容相互重复、相互矛盾............................15

（三）地方性法规和政策存在大量与WTO法制不相符的地方......16

（四）对外资企业的优惠过度依赖于税收优惠...................16

（五）现行有关外商投资的优惠政策对西部地区的倾向性不够.....16

四、西部地区利用外商投资的法律应对..............................18

（一）《西部地区外商投资法律》的立法导向...................18

1.应体现出国家优惠政策从东部向西部调整的导向..........18

2.应以推进外商投资行业领域的逐步开放为导向............18

3.应以保护生态环境为立法导向..........................18

（二）《西部地区外商投资法律》的内容........................19

1.《西部地区外商投资法律》应包括的基本内容............19

2.《西部地区外商投资法律》还应包括的其他具体内容.....19

参考文献........................................................21

致谢..........................................................22

引言

在西部大开发，制定和实施这两个教科文卫的经济发展，物质文明和精神

文明协调发展的方针的总体格局无疑是正确的，这是教训邓小平同志的改革开

放总结教训，他指出一个错误。然而，在匆忙逐利贫医，政府在西部地区各级

都自觉或不自觉地，西部大开发定位的经济发展和经济发展在西部大开发优先

地位范围之内。这种经济发展为发展模式的重点，将离开象东部开发区建设那

样的失误和问题，重复中国改革开放的沿海地区走过那条老了，恐怕不属于政

府在西部地区愿意优先关注所有级别;怎样的惊喜的方式，i哄而上，搞性能，

效率，树典型，是他们追求的目标。事实上，也可能意味着一些困难，他们不

得不这样做：下届政府的每一项都是有限的，没有人想实现在有限的时间期限

内一些直接的表现。在这一个相当普遍的趋势，我们强调和高度重视，以长远

的能力，可持续发展的基础“十年树木，百年树人”的教育，科学和技术在意

识形态方面，它是本质迫切的事！在经济发展方面，其规模如何发展，有或没

有可持续发展的可能性，这在很大程度上是成功的关键是否依赖于资本投资和

资本密集度。如果没有雄厚的资金支持和资金，所有的发展计划是无效的，即

使设计得漂亮，就像海市蜃楼可望而不可及;如果你等待资金冲动匆匆上马的开

发项目，那么，风险可能来任何时候半途而废。在首都，是西部大开发生命的

首都，西部大开发是通过在资本显然是一个真正的问题在各级政府无法避免西

方的方式融资的前提条件,

一、西部招商引资法治环境的理论概述

（一）西部招商引资

根据发达国家的经验，融资渠道无非是以下三种主要形式更多：

一个是“要”采取一切可能的手段，为国家财政拨款。然而，这是完全委

托给国家财政扶贫西部大开发的主动权，是很清楚的：因为这个国家有计划一

个强大的财政拨款，即使倾斜到西部，那里也是倾斜的平面，如青臧铁路，天

然气，电力，森林，荒漠化等一系列重点工程相继开工建设，这并没有从状态

的资金支持中受益呢？国家对这些重点项R的投资总额已突破400十亿人民

币，其中有不有计划的投资？规划本身就意味着在西方并非所有的区域都能够

享受财政国家拨款，或同样享受国家财政拨款，并不是所有的地区都能够从重

点工程西部国家财政支持中获益，即使福利水平也有不平衡的好处。因此，如

果西部地区的发展，并在国家财政支持所有的赌注一些希望，就有可能坐失发

展的机会。这个等待国家来管理自己，拯救自己的想法，无异于守株待兔，计

划经济时代的产物，已经与市场经济体制格格不入，因为西部大开发是不是西

方的扶贫开发通过积极建设来改变落后面貌。

其次，它是“挖”，即通过各种形式促进西部地区的经济发展，如“西安

改善投发环境，鼓励民间资本参与建设，推动迅速聚集了当地闲置资金私人投

资的增长。截至2001年底，全市20多万户家庭，30户私人团体，从、业人员超

过50万人，在近70十亿万元国内生产总值，销售总额超过90H乙人民币，个

体工商户一批出现的知名民营企业集团，“它是。然而，作为西部的西方事物

思想本身有缺陷的发展，是相当明显的，因为相对落后的西部地区和贫困，我

们决定在西部地区也已经没有多少闲置资金可用于发展经济;如果你有充裕的闲

置资金，西部地区的经济发展现在不会停留在这个水平。西安闲置资金比较强

的，有其自身的政治，经济，文化和历史的原因，其西部措施并非所有的区

域，但并不代表它的许多西部农村贫困地区。此外，即使是那些微薄的资金投

资于即将推出的所有开发项目的贫困地区，也负担不起长期贫困扭转根深蒂固

的落后的西部地区。因此，当地的闲置资金融资对象，可取的方式，应根据各

地的实际情况，根据当地的条件，以及一般按照不值得模仿。事实匕西部大

开发，而不只是在西自己的事情，仿佛在西部自行解决，自我突破自己的事

情，那么这将在视线突破解决。因为对于西方\休息后自行解决的能力来解决

此事已经打破了，自己解决不了的事情断裂仍将长期拖延，这就是为什么党中

央提出的西部大开发战略的原因。所谓“发展”是指各个地区，各个地方的力

量，规模大，中，西部地区的发展参与的全方位，多形式，西方的，因为资金

不足，最终解决的动员并一直未能解决的问题。

第三，“领导”，也就是通过出台一系列优惠政策，吸引中国东部地区，

香港和台湾地区，国外资金，资金参与经济发展和西部地区的全面发展，这是

就是我们通常所说的投资，市场经济发展相适应的融资，特别是中国加入WTO

后的走势，中国经济的发展，中国西部大开发和经济发展在世界各地都在互相

接触，和上下文整合相互制约，全球化的，更是这样。刚开始上面我们列举了

一系列重点工程在西部地区，事实上已在国外活跃，香港积极参与的身影：美

国，如荷兰皇家壳牌公司与俄罗斯天然气工业公司合资天然气项目建设投资，

香港中华电力公司西部投资在贵州建设项FI向东，香港投资在成都的建设，绵

阳，四川成渝高速公路，这家法国公司在成都城市供水厂的BOT建设，英国

BP公司投资在重庆醋酸项目不仅是……国外，捕捉香港的商机，纷纷到西部;不

甘示弱的企业，已经开始进入西部地区：西部中心城市，如重庆，成都，西安

高新技术开发区，产值和利润都增长速度翻一番，至少三成从东，深圳企业的

高新技术企业企业与西方之间的唯一总合作项FI已超过$10H乙。只有在范围

狭窄的西部地理空间开发被拉出大量的外资，香港等沿海企业的资本，资金，

西部地区基本上已把经济发展，让他们和全国经济和世界经济都集成到了“优

势互补，资源共享，共赢”的良性循环轨道。在这个意义上，有理由在我们中

国的改革开放进一步深化西部大开发过程中的西部大开发的认识，因为在本质

上是拉动了我国经济发展的过程中，从宏观过程工、业相关的驱动器区域发展的

齿轮。西方开始开发项目面向全国，走向世界提供了巨大的市场需求，创造了

无数的就业机会。

通过三个融资渠道的分析，我们可以很容易地找到一个方法来寻求财政拨

款有显著的局限性，往往发展一样，靠，要的依赖心态。提高当地资金闲置模

式也有很大的局限性，往往会制定一个封闭的，而不是开放的概念。投资方式

是符合市场经济的一般规律线路，因为人们需要寻求发展时，对方需要获取利

益;一个人想改变现状的贫困和落后，其他的可以有助于改变这一点;人有土地资

源，矿产资源的旅游资源，文化资源，历史资源，医疗资源，劳动力资源，其

他拥有资金，技术，设备和管理的优势，只要在互惠互利的条件可以由双方认

可两侧，那么就不会有投资合同顺理成章一拍即合。这正是市场经济的特点，

两个或两个以上当事人的法律地位的经济主体是通过建立契约平等，相互间的

权利，义务和责任，以及生产，交换，利益分配等一系列经济活动关系和实现

平等的身体，多少会让西部和沿开放和自由竞争的方向发展这样的合同的法律

效力。在此基础上进行比较，投资可以被描述为，使西方国家的发展，以避免

计划，包括财务计划和实行国家限制的调整融资的最佳方式，它可以避免西部

大开发，以筹集私人资本的后续力量是有限的，可能的风险半途而废。在这种

情况下，各级政府对西部地区，谁就能吸引更多的企业投资，以更充足的资本

投资迎来了第一步，谁无疑将在西部大开发的启动，赢得主动。当然，这并不

否认在战斗中任何意义的重要性和国家财政支持和私人资金的必要性，但是，

两条腿，从各种渠道内部和外部的资金走。从资金，技术，管理的角度看，基

金投资于先进技术力量雄厚，管理经验成熟，具有较强的优势。但是，为了使

这种优势在西部地区充分发挥其作用，除了西部地区，尤其是硬件的客观存在

的现有的条件下，在软件方面，法律环境无疑是重要的。

(-)西部地区法治环境现状

1.西部主体的法律意识不强

权利保护意识的权利。谁一直是崇德西方儒家礼仪律令的传统，“听话”，

“人”的意识极强，他自己的个人，财产和其他权利牢牢地绑在官方标志的统治

者，但他自己的权利地位“权利要求谦卑”的对象，当权者变成奴隶。对于航线

权这仅仅是官方的“礼物”。对于侵权的权利，最常见的情况是，他们诉诸法律，

但要忍受或复合。在对法律的身体意识分布的不平衡。在地域分布，比农村法律

机构更有力的法律意识全市法律主体的条款;从来看，公务员，知识分子法律意

识是比较强的，商业合同和自我保护意识的概念专业点比企业职工强，乡镇企业

的村干部法律意识导演是不是户主的家庭和乡镇企业高工人，农民为首比普通家

庭更高;但从年龄和性别来看，法律意识较年轻的老人做强，比男性高的女性一

般情况下，法律意识;从国家分布，比汉族少数民族显著高于其他法律意识较高

2.法治经济落后，物质保障不力

由于地域辽阔，各种形式的经济历史和传统相结合地形，气候等自然因素的

影响，完成平原农耕经济，经济开垦山岭，草原畜牧业经济，渔业经济河流，城

市形成的整个西部地区商贸经济，喂鱼和米糊高粱四个孩子。但仅就横向比较同

一时期，东部地区已经进入了现代高科技的生产阶段，而西部则仍勉强在战国时

期用来发明了锄头，耙；自单独制作平原，销售人员，一个山民;韩毅BaMarket

市场的市场经济，以及关于锦上添花，但简单的方法还是有一些游牧民族。协调

整个社会的发展经济失衡限制这种形式，在非均衡发展的区域差异，很难矫直力

共生合作也受到阻碍。如贵阳市颁布了《进一步发展个体、私营经济的意见》、

《贵阳市发展非公有制经济办法》等法律规范，目的就是为了促进非公有制经济

的健康发展，但是贵阳市的非公有制经济发展还存在着对国家政策调控的依赖较

重，而地方立法方面相对比较滞后；行政执法能力需有待加强和规范化；管理水

平低下，自律性不强等问题，对贵阳市的非公有制经济的发展造成了阻碍。

3.立法执法机制有待完善

法机制需进一步完善。我国西部地区的行政划分较为复杂程度，点缀少数

民族政权，这使得立法“不固定”和“多栅法”的混乱局面。一些立法部门扩大

的立法机构，地方保护主义夷为平地。立法技术不规范，不科学的，主观随意性

强，一般情况下，原则，可靠性差很多。此外，民族区域自治制度的立法也相对

滞后。尽管民族区域自治法的宪法规定作出了具体规定，但仍比较原则，在实践

中执法的难度，直接造成了难以参照动作。

执法机制不健全。执法机构不健全。条件好，高收入人群，以及便利的交通

执法部门人满为患，很难处理。需要远程，执法机构不具备较好的效度门感冒，

严重缺乏的人，执法，因为没有足够的工作人员，经常从其他部门借调的“生力

军”。第三，执法责任不明确。执法不严格，操作不规范，没有人负责一个问题。

没有建立明确的岗位责任制。促进相互合作感应，互相扯皮，执法不利影响。

法律监督机制不健全。国内法律体系首先，监管不严。此前立法法的颁布，

我国的立法制度是监管体系不明确的形式。任意立法是伟大的，但立法者赋予立

法机构不具有控制，监督系统，当发生违法行为不科学立法。而且，由于分散地

方立法机构，缺乏协调，监督是比较困难的地方。其次，法律体系不顺畅的外部

监督。监督太原理，操作是不容易的。党的控制往往成为行政干预。监督司法系

统往往落在群众充耳不闻，新闻监督，经常受到各种限制。和外部监督非常封闭

的通道，没有得到广泛的监督作用将不会被给予的信息源充分发挥。

4.法制教育不够深入持久，法律人才匾乏

“忽视教育的领导者，是缺乏远见的，不成熟的领导者，它不能领导现代

化建设。”在中国，三连后“五年法制宣传教育”奠定了法律基础，但炫耀的

教育过于狭隘局限在脸上。通过更多的学校的方式，而较少受到法律教育社区

教育;在大城市法制宣传，而在农村地区，它是在农村地区比城市力度，普及教

育较小;在狭窄的观众，大多是年轻人和年轻的生命少，老年人法律教育;法律教

育，宣传和监督机制的设计体系不健全，运行不畅。

“人才短缺，劳动力素质是一个重要制约因素低西部大开发的”西方的法

律团队专门法律人才十分匮乏，以及各种非法律“渊源”，但很多人，这给了

巨大的法律团队建设的压力。而且在法律团队，也有一些人触犯法律，公然无

视法律。在人事制度，就很难实行优惠政策吸引人才，使用人才，保障机制不

健仝，缺乏人才和实用性，形式主义严重的系统培训。律师，公证员，职业道

德基层法律和纪律的工作人员，大大提高了专业水平呢。

（三）法治在西部招商引资中的作用

投资与西方市场经济的发展相一致的方式，法治和市场经济是经济问题。这

种关系决定了投资本身是法律法规的框架下不可避免的，就必然需要的活动，法

规，支持和保障各方面的法律指导：双方之间的投资和投资主体是合法的，他们

是否有自我管理，自我融资能力，并确认法律需要的资格；时间的合作，地点，

时间，内容，权利和义务，以及物种比例分配，似乎化解责任的方式，等等，等

等的纠纷和违约行为，需要界定法律;对于非正当竞争，无序，盲目和在投资过

程中出现的，需要法律的约束和指导等不利因素；同时，合资企业的中外合作，

外商投资企业的冲突和纠纷，而且还引进了国际贸易的法律，规则和惯例进行调

整。法律的这些要求，实际上，中，西部地区的投资活动己纳入向上运行的法律

体系，指明了方向。更具体地说,法治建设在西部招商引资活动中的地位和作用，

表现在以下几个方面：

1.法治是中国历史上开发西部的一条重要历史经验和教训

中国的历史，发展和西部地区的保护很长一段时间，“无论是秦朝和财富，

大力发展汉，唐，或辉煌，明强，民族团结，国家繁荣和成功都是密切相关的在

西方。“此外，该发展和治理，中国的中国西部开发和管理流程古代封建王朝，

也积累了许多宝贵的法律经验。如商鞅，奖励耕战，导致西秦一跃富国强兵的偏

远，虽然法律已颁布了非理性的残暴的因素，但对于促立农业生产力的发展的时

候起到了积极的作用。“汉代儒学其次，经常制定的法律，说服人们种树’，所

以that'武利民德拉瓦尔林”，也为黄河的灾难，给'水进行了广泛灌溉"12

这些法律在当时倡导环保，西部地区明显见效。此外，古代封建王朝的西部少数

民族方面的关系还探讨了一些有用的法律经验，如清代它“，因为习惯和规则”

的政策实施，它反映少数民族生活习惯的尊重。

正是得益于这些法律措施和其他政通人和的措施，西部地区在中国古代相当

长时期内都属于政治、经济、文化的发展中心。相反，随着南向东，政治和文化

的发展后，中国经济，受西部中心统一法的封闭的地理区域也开始下降，而缺乏

到位，政策连贯性的人事变动和部队守卫边防军事需要，它使西部地区的兴衰不

禁陷入无常，重复或乱走，并在不断扩大的恶性循环等地区落后的距离的恶性循

环。中国的西部地区发展和治理的正反两方面经验的历史对我们的启示，之一：

邢法律没有坏的，其实这是我国建国后没有在“西部经济发展，民族政策的原因，

生态保护和社会稳定，曾一度遭受挫折“--即缺乏一个强有力的法律保障。抚

今追昔，为了开发中国西部的过程中，并取得了在西部的投资过程中的重要成就，

为保障法治是绝对分不开的。

2.法治是其他国家运用法律手段实现区域经济发展的一条重要经验和教训

尽管世界上的多数国家都形成了自己的区域”侪发展:不过区域经济的

开发和治理的法制建设是冬个国家进行区域经济开发的一项非常重要的经验。比

如美国、德国、英国以及日本这些国家都体现了这一规律。其中美国是世界各国

中在市场经济中最先对区域开发进行研究和运用的国家，并且美国还通过法律的

形式来推动其欠发达地区区域经济的发展，它无论是在美国国家成立之后的西进

运动中,还是在20世纪30年代经济箫条之后南部地区的重点区域开发过程中,

美国都制定了许多法律法规来对区域经济开发进行规范和约束。美国在18世纪

的80年代还颁布了《土地条例》，从此美国的西部地区开发就有了一套以公公

土地政策为中心的基本法律，比如说后来颁布的配套法律：《宅地法》、《田纳

西流域管理局法》、《鼓励西部植树法》、《地区再开发法》、《阿巴拉契亚区

域开发法》等专门法律。正是这一系列的法律的制定和推动，美国的区域开发才

发生了翻天覆地的变化，由最初的以野蛮疯狂方式进行凉夺转变为如今的有序发

展、公平竞争的局面。虽然说世界各国进行区域开发与治理的方式方法各不相同，

但是，它们都遵循了从无序到有序、从无法可依到依法治理、从人治到法治的基

本规律，不断进步、不断完善，进一步促进了区域开发的顺利进行。这种好的模

式和科学的发展规律值得我国进行学习和借鉴，更值得我国在西部大开发或者西

部区域建设的实际工作中进行借鉴和引用。

3.法治是保证我国西部地区招商引资活动具有持续性的重要手段

联系到开业前阶段的东部，由于主要依靠灵活性和可变性的政策调整，其

投资的投资者所带来的后果混淆，造成了大量的投机和短期行为;只是后来，随

着法律保障体系逐步完善，在大量的长期投资资本，尤其是外资趋之若瞥，这

是西部地区尽快用法律来规范投资活动迎来了提供一个有说服力参考。长期性

和艰巨性的西部大开发战略决定了投资活动必然西方长期性，以及对投资者的

保护因素，可以有一个长期投资的决心和信心应该是透明度高，稳定性强的法

律，而不是更大的灵活性，政策的解读;同时，这也是法治和一致性的基本策略

的宪法原则。应该说，中国率先改革开放，西部大开发的背景下优于原来的语

境中东部的部分-这是在我们已经确定的法律策略的规则，大力的情况卜推动

进行的，但也有没有必要像过去那样是“摸着石头过河”；西部大开发的机遇，

比改革开放，它已经积累了很多经验，包括在法律方面的经验东方以前更好。

因此，各级政府为西，谁能够像邓小平同志说过，学习和良好的法律手段了坚

实的基础，包括投资活动，谁就会先打下一个良性循环为当地的经济发展发

展，而不是进入了撤退，然后传递到循环中去。

4.法治是保障投资安全的重要手段之一

在市场经济和全球化，资本，人才，技术等因素的影响，除了整体造型都

是投资环境，具有高回报率以外地区的良好的流动性，更要考虑的一个重要因

素-安全的规则投资者的法律保障需求远远超过其财宫的冒险成长的需求。

据的中国投资学者陈嘉睡觉，那就是在不同的投资环境中的安全需求”，

利益和安全是一个变量，投资也是一个变量，但投资是利息和可变的变量，变

量安全的决定”，并根据这三个关系，得出一个近似的法律反映定量方向。

此法是指：在非安全系数，以确定条件的值，投资的量成正比的预期收益

和的关系的值，的预期收益的值越大，就越投资额;和通过的预期收益的值确定

的条件下，是成反比的投资和非安全系数关系的量，非安全系数小，但投资的

量越大。由于可以从法律可以看出，非安全因素来确定这个条件的值，大量投

资将涌向大的投资环境利益的预期值，由价值决定的条件预期的收益，大量投

资将涌向投资环境的一个非安全系数低。如果一个投资环境相比为较大的值其

他投资，而不是安全系数和小的预期的环境效益，那么我们将有很多急于进行

投资。如果投资环境的预期收益很高的价值，而不是更高的安全系数，没有一

个稳定的系统，以确保利润的恢复，即使价值的预期收益更高，投资者就不会

投资。因此，最佳的投资环境的预期收益的最大值和非投资环境的最小安全系

数。决定投资者利益的预期价值在很大程度上取决于真实利率为导向，而非还

原安全系数只能靠法治。为了吸引投资源源不断一个国家或地区，我们需要有

一个稳定和安仝的投资环境。没有人愿意在该国投资排烟，也没有人愿意法治

不健全，以及面临的困难恢复盈利成本的国家和地区的投资。就目前而言，安

全系数的利益和价值观，预计国内外投资者投资于东部沿海地区仍比西部地区

要大得多。市场经济是法制经济，建立社会主义市场经济体制，必须实行法

治，就必须用法律来规范市场。如今，它已开发出成熟的市场经济和法治，而

不是主要通过投资利润原始积累的时间才能拿到那种无法无天的冒险，而是有

利于立法的旁边，保护良好的法律环境，投资合法获得。因此，中国的西部地

区引进大量国内外投资的便要法治，提供一个放心的投资者和安全的“利润”

的环境。

二、西部招商引资法治建设的实例——外商投资

全国统一适用于外商投资的法律制度在全国范围内形成了较为系统的全国

外商投资法律体系，而且在西方法律制度的外国投资的重要组成部分。我国外

商投资的法律不统一的立法模式，而是通过纵向和横向联系的水平及相关的各

种单行法律法规组成专门立法。从纵向层面上，中国的外商投资法，可分为三

个层次，即宪法规范，中央单向专门立法和地方法规。从横向结构，中国的外

商投资法，可分为外商投资企业章程，特立外资，外商投资企业从事规定，外

国投资和其他宏观调控法律。法律制度属于国内法的范畴，这是外国投资法的

主要结构，也是西部地区外商投资法的重要组成部分。

（一）外商投资法律的纵向结构

根据法律效力层次的高低不同，纵向层次的外商投资法律包括宪法性规范、

中央专项单行立法和地方性法规。

1.第一层次是宪法性立法

宪法法律规定的外商投资企业在中国从根本法的法律地位，法律依据是最

高的，中国的所有其他外资立法。如第18条规定的《宪法》允许按照中国法律

和各种形式在中国投资的外国投资者，并强调外国投资和外国投资者在中国的

合法权益受中国法律保护。宪法规定肯定了引进外资和保护从根本大法的水

平，这是外国投资法的第一级。

2.第二层次是有关中央专项单行立法

单行中央专项立法，在中央层面的立法，这是全国人大及其常委会的法律

已经制定，并经全国人大和国务院部委根据宪法和法律，行政授权规定由国务

院部门规章制定。其内容包括在经济特区立法的形式外商投资和企业，以及涉

及税务，工商管理，劳动管理，外汇管理，海关，进出口管理，信用等。国内

的公司法，合同法，外汇管理法，保险法特别外商投资的规定，也属于这个级

别。这些法律法规属于外商投资法的基本水平，构成了外国投资法的主要部

分。

3.第三层次是有关地方性法规

当地的法律法规，包括授权立法和立法授权分为两大类，哪些功能必须在

宪法，法律和行政法规不相抵触的情况下进行开发。授权立法主要是指全国人

大常委会和一些非授权的经济特区经济特区省电力制定了一系列涉及外资及当

地的法律和法规单行条例。立法权限是指从各省全国，自治区，直辖市有授权

开发基于辖区的实际情况，对外投资的地方性法规。自改革开放以来，国家相

继出台地方法规，构成了外国法律体系的依赖程度。

（-）外商投资法律的横向结构

1.外商投资企业的组织法

外商投资企业的组织法主要由：.方I川构成：•方面是:部外商投资企业基本

法律，主要包括《中华人民共和国中外合资经营企业法》及其实施条例、《中华

人民共和国外资企业法》及其实施细则、《中华人民共和国中外合作经营企业法》

及其实施细则三部法律。二方面是针对其他外资企业进行的专门立法，比如《关

于设立外商投资股份有限公司若干问题的暂行规定》、《中外合资经营企业合营

各方出资的若干规定》及其补充规定等法律。三方面是符合其他外商投资企业的

法律法规，比如《中华人民共和国公司法》等法律。

2.加强外商特殊投斐立法

我国为了不断适应利用外资形式的多样化发展趋势，对其他形式的外商投资

也进行了相应的立法规范。在1995年的时候，我国原外经贸部颁发了《关于以

BOT方式吸收外商投资有关问题的通知》，针对BOT投资模式进行了法律上的规

定；1997年国家外汇管理局联合国家计委共同颁布了《境外进行项目融资管理

暂行办法》，对以BOT项目为代表的项目融资问题作出了进一步的解释和说明。

到了2003年的4月份，原对外贸易经济合作吧、国家工商行政管理总局、国家

外汇管理局和国家税务局联合发布了《外国投资者并购境内企业暂行规定》，对

我国的外资并购模式第一次进行了比较全面和系统的规定。

3.对外商投资行为进行规范

我国对外商投资企业的行为规范主要体现在对外商投资企业的日常经济活

动进行有效监管。我国开始决定引进外资时，就对外商投资企'也的税务、财会、

技术引进、工商等方面内容的管理颁布了很多规范性的文件或规定。虽然很多原

来颁布的法律法规已经废止了，但是现在仍然有很大专门性的规范存在，比如国

务院发布的《外汇管理条例》等等。

4.对外商投资进行合科学引导

我国对外商投资所进行的宏观调控法主要内容就是对外商投资的区域、产业

等进行合理、科学的引导。这种类型的立法主要表现在国家的优惠政策实施和国

家产业指导目录两个方面匕属于外商投资宏观调控法范畸内的有《关于鼓励外

商投资的规定》、《外商投资产业指导目录》等。

从1979年，改革开放以来，外商投资的法律制度在中国实施这种垂直水平

和横向联系的使用，引导和规范外商投资在加快开放我国东部地区的步伐起到

了积极作用。但是随着中国改革开放的步伐不断加快，西部地区有中后续的各

种问题适用于全国的外商投资法律制度，外商投资法律体系也暴露破绽的所有

区域。

三、西部地区外商投资法律制度的缺陷

（-）立法主体诸多、立法权限不明确,法律体系庞杂

在与西部地区的相关法律制度的外国投资，包括中央纵向单特别立法不仅水

平，地方性法规，以及外商投资企业组织法的横向联系纵向和横向级别接触立法

模式，外商投资宏观调控的法律。首先，从立法机构，全国人大和地方各级人民

代表大会和其现有法律，营委会通过单独的条例及其实施细则或条例，也是国务

院外经贸主管部门，以及其行政法规的规定，并建立相关职能部门制定的各种地

方性法规，规章。这个立法矶构的多层次性，将不可避免地受到太多造成未知的，

越权立法法带来的立法授权，分散的外国法律规范之间已经颁布，法规，规章，

法规不协调的现象。其次，从法律的名称，外商投资法名目繁多，如全国人民代

表大会及其常委会的名义建立的法律和法规，条例，法规，决议等。名称中使用

更多的行政法规，如规则，法规，决定，措施，规定，意见。

甚至同样或同性质的法汴储称往往衍生出许多名称，例如规定可以用暂行规

定、试行规定、若干规定、补充意见等一系列的词语进行更迭。国家法律尚且如

此，地方法规就更加五花八门了，办法、规定、政策、条例等等，让人眼花缭乱。

这些名字做丧失了国外盛宴。再次，由于对这些各种地方性法规，既没有统

一的和不稳定的许多国家立法冲突的内容和原则的发展不一致的立法权威，但也

创造了各个地区，这已经成为中国的一个重要原因之间ii勺不平等为扩大东部和西

部之间日益扩大的经济差距。最后，由于顺便发表了各种法律法规，方式不同，

特别是较低级别的立法，往往缺乏标准化的方式公布，加上新旧法律之间缺乏必

要的衔接，使其难以把握国家外商投资环境，投资回报率很难估计，所以外资的

影响。

（二）立法内容相互矛盾

我国外商投资的法律法规在内容上往往存在重复和前后矛盾的现^■在

国家级的外商投资企业基本法中也存在，比如《中华人民共和国中外合作经营企

业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业

法》三部基本法之间。首先，这三部外商投资企业基本法在内容上出现了大量的

重叠，通过对这三部外商投资企业基本法进行对比分析可以发现，50%以上啊的

条文内容是有关某一项具体法律问题的重发性描述。其次，这二部基本法之间衔

接不畅，各说各话，造成了不同的外商投资企业之间出现了不公平的待遇，比如，

有关对外商投资企业审批期限上的规定，《中外合资经营企业法》中规定的审批

天数是3个月，而《外资企业法》中规定的却为90天，《中外合作经营企业法》

中又出现审批天数为45天，自相矛盾，无法统一。像这种类似的情况还有很多，

出现这种不协调、不一致的法律内容，对法律的权威性形成了极大的挑战，也对

引进外商投资工作产生了严重的影响和制约，同时，还严重有违法律的内在统一

性这一基本原则。

(三)地方性法规或者政策与国际标准不符

里的法律规范其目的是为了更好的对国际贸易关系的规则进行协调和

管理，但是，其中的很多协议与投资密切相关，主要有《与贸易有关的投资措

施协议X(AgreementOnTrade-RelatcdlnvestmentMcasures,简称TRIMs)、《服

务贸易总协定》(GeneralAgreementonTradeinServiees,简称GATS)等。TRIMs

明确禁止缔约国限制外商投资企业购买或使用进口产品的数量，或与其出口当地

产品的数量或价值相联系,作为世贸组织成员，中国对“中华人民共和国中国

的合资企业法”，“中国合作企业法的人民共和国”，“中国外国法的人民共

和国”，使变化，外商投资企业取消在外汇平衡要求，当地含量要求，出口实

绩要求，但这个小轮辆在西部省份自身不一致的有关规定，制定政策，法律和

法规，但也有不少。例如：重庆税务机关出口的外商投资企业，国家税收减免

到期后，企业的出口值占当年总产值70%以上的，经批准，10%的税率企业所

得税等外商投资企业出口产品的挂钩，属于外商投资企业出口业绩要求的做法

税收优惠。又如：“甘肃省实施西部大开发战略优惠政策”规定，“外商投资

企业出口每天$1,由当地政府给予0.05元的内陆运输补贴的同等水平”，这

属于加入世界贸易组织乌拉圭回合禁止性补贴”协定补贴和反补贴措施。”

(四)对外资企业的优惠过度依赖于税收优惠

为了吸引外资，加速经济的快速发展，中国相继出台了一些优惠政策，西

部12个省，自治区的国家政策的基础上，在比赛还出台优惠政策，吸引各地的

投资。据不完全统计，一直以“一个城市不到150个县级，县，区发展不低于

170篇”，吸引了来自不同的部门，严重缺乏统一性，规范招商引资优惠政

策，不仅它破坏了外国投资和清晰度，也是法律的权威大大影响了西部投资环

境的稳定性。但不管周围的西方国家的奖励或政策一般都集中在税收优惠。

从胡永亮“在该地区比较研究西部大开发政策”一文中，我们得出：西部

各省市区已经实施了国家税收政策，免征所得税两年，3年内减半政策。在国

家税收政策，免费的地方所得税和其他项Fl地方税的基础上，一些省份和城

市。青海豁免长达10年，我们可以说最大程度的优惠政策的外商投资企业。甘

肃省国家政策的基础上，免税优惠的三年增加，六年的免税相当。西部地区的

税收时间和幅度比全国优惠政策的生活多得多。

但是，税收优惠，以吸引外国投资的作用越来越受到质疑，使得海外投资

时，很多跨国公司是不是很看重税收优惠政策，并更加注重整体的投资环境。

作为世界知名的跨国理论专家教授约翰•邓宁说，“外国直接投资政策，以吸

引特定项目的外国投资并不重要，不仅仅是因为投资者的主机开发一些样的政

策对外商直接投资的增加投资，付出更多关注投资环境，如政府效率，教育，

基础设施，政府对外资的态度，竞争当地生产商，市场结构，法律体系，然后

再参照具体和直接相关的投资政策，最终的决定是权衡成本和投资后作出受益

的决定

（五）现行有关外商投资的优惠政策对西部地区的倾向性不够

随着中国的开放其次是经济特区，沿海开放经济区的开放城市由点到面，从

沿海到内陆梯度政策，外交政策，因此表现出经济发达的东部沿海地区倾斜的特

点。与西部地区相比，东部沿海地区享受在许多方面更多的好处。例如，在利用

外资审批权限，以下沿海地区的审批权限享受3000万$的投资，并包括广袤的西

部地区，包括内陆地区只享有以下千万$的投资的审批权限。

当享受20世纪80年代和90年代的东部这些政策：其他地区基本上没有享

受到。而在享受这些政策，只为“排队”东，西部地区，考虑到先发优势，在外

交政策东部和西部地区一直处于劣势。”随着东北老工业基地等优惠政策的振

兴，为的西部地区的优惠政策”金“继续减少由于该国竞争性要约，普惠已经形

成，政策越来越，更是很难依靠优惠政策向西部地区形成新的竞争优势，这是不

利于不适当的激励机制，国外秋天被引导到西部地区的发展，并在一定程度上加

剧了西方经济发展滞后。

以上的各种缺陷，我们应该从法律制度创新的角度，打造外商投资的合适，

高效的环境，为西部，西部地区的经济发展来解决资源和经济落后的独特优势冲

突，促进其经济和有序的，稳健的快速发展，最终达到共同富裕。

四、西部地区利用外商投资的法律应对

（一）《西部地区外商投资法律》的立法导向

1.应体现出国家优惠政策从东部向西部调整的导向

尽管投资需求目前国际趋势，实施国民待遇，外资政策的要求和面临的限制

取消的可能性，但限制依然经历一个过程将被取消，我们应该充分利用外商投资

的相关优惠政策，不断推进西部地区经济的开发和发展。比如美国为了加快其西

部经济的发展，先后制定了一系列配套的法律法规，对刍愿前往西部去的投资者

或者企业采用降低贷款利息、免税、降低低价等优惠政策已进行鼓励。日本为了

进一步促进北海道地区的开发，改变北海道交通闭塞、生态原始的环境，制定了

一部《北海道开发法》，还成立了专门负责北海道开发的管理机构，在政策和财

政资金上给予了支持。

2.应以开放市场为立法导向

法律应该以推进外商投资行业领域的更大范围开放为目标，摒弃传统地方保

护主义思想的束缚，以市场经济的规律和实际情况逐步开放，从而更好的吸引外

商特别是跨过上市公司来西部进行投资。我国加入世界贸易组织之后，不断履行

了加入世界贸易组织之时做出的承诺，积极对我国的服务贸易领域进行了不断的

完善，包括银行，保险，证券，旅游，运输，包括许多服务部门的外国投资的相

关规定，制定或修改了一系列的法律和法规。在东部地区，服务贸易掀起了新一

轮外商投资热潮。除了西部地区应继续鼓励外国投资者和跨国公司投资农业，水

利，生态，能源，环保等基础设施项目，也应该通过行业准入逐步放宽对外资的

限制到西外资立法，贸易服务于西部地区扩大对外开放，允许按照银行，电信，

保险，证券，会计师事务所，律师事务所和其他承诺已经打开的规定在西部地区

外商投资。

除此之外，《西部地区外商投资法律》应在某些国家鼓励外商投资项目的基

础上适当放宽外商出资数额、方式和比例的限制。

3.应以保护生态环境为立法导向

《西部地区外商投资法律》应以保护生态环境为导向，不能走先开发,后治理

的老路。由于美国西部的资源化发展的初期过程中自生开发，造成生态环境的严

重破坏，直到20世纪30年代就开始通过大规模的治疗逐渐立法。打开中国东部

也走了不少弯路，一些投资项目也是以牺牲环境为代价。如果东部地区的发展是

“摸着石头过河”，西部地区的发展应该是“踩着过河的桥梁。”在东部和西部

地区学习落后地区，同时及时和适当的方式，适