农村人居环境整治积分制效果调研报告

农村人居环境整治积分制效果调研报告一、积分制在农村人居环境整治中的实施现状（一）积分制的推广范围与覆盖程度截至2025年底，全国已有超过60%的行政村启动了农村人居环境整治积分制试点工作，其中在东部沿海经济发达地区，如浙江、江苏等地，积分制覆盖率已突破85%，部分地市实现了全域覆盖。而在中西部欠发达地区，积分制的推广则呈现出“点状突破”的特征，主要集中在政府重点帮扶的示范村以及靠近城镇中心的村落。例如，贵州省黔东南苗族侗族自治州，通过“州级统筹、县级落实、村级执行”的三级联动机制，在120个民族特色村寨率先推行积分制，带动了周边200余个行政村主动效仿。（二）积分制的主要运作模式当前农村人居环境整治积分制主要分为“政府主导型”“村集体自治型”和“社会参与型”三种模式。政府主导型模式下，由县乡两级财政提供积分兑换的物资支持，村两委负责日常积分统计与管理，常见于财政实力较强的地区。以山东省寿光市为例，当地政府每年投入2000万元专项资金，用于积分兑换的生活用品、农资农具采购，村民通过参与垃圾分类、庭院清洁、河道清理等任务获取积分，可在镇街设立的“积分超市”兑换商品。村集体自治型模式则依赖村集体的经济积累和村民自筹资金，积分兑换的物品多为村内合作社生产的农产品或服务。比如，浙江省宁波市奉化区滕头村，依托村办企业的盈利，建立了“生态银行”，村民的环境整治积分可兑换有机大米、民宿住宿券等村内资源，既降低了积分制的运行成本，又促进了村内经济循环。社会参与型模式主要引入企业、公益组织等外部力量，通过赞助积分兑换物资或提供志愿服务支持积分制运行。广东省佛山市南海区，联合本地多家家居企业，打造“企业+村庄”的积分合作模式，企业赞助的家具家电成为积分兑换的热门商品，同时企业还组织员工志愿者参与村庄环境整治，为村民提供积分获取的额外渠道。（三）积分获取与兑换的具体规则积分获取规则通常围绕“三清一改”（清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯）核心任务制定，涵盖个人庭院卫生、公共区域保洁、垃圾分类投放、畜禽养殖污染治理等多个方面。以湖南省长沙市长沙县为例，村民每日清扫庭院可获得1积分，主动参与村内公共区域大扫除每次可获得5积分，成功劝导他人进行垃圾分类可获得3积分。部分地区还设置了“负面扣分”机制，如随意倾倒垃圾一次扣10积分，畜禽粪便直排扣20积分。积分兑换环节，各地普遍采用“线上+线下”相结合的方式。线下积分超市是最常见的兑换渠道，商品涵盖米面油盐等生活用品、种子化肥等生产资料以及理发、维修等服务项目。线上则通过微信小程序、乡村治理APP等平台，实现积分查询、兑换申请、商品配送等功能。例如，四川省成都市郫都区开发的“蜀里乡亲”APP，村民可在线上用积分兑换电影票、景区门票等文化服务，拓展了积分的使用场景。二、积分制对农村人居环境整治的积极效果（一）显著提升农村环境质量积分制的推行有效激发了村民参与环境整治的内生动力，农村环境卫生状况得到明显改善。根据农业农村部2025年农村人居环境监测数据，实施积分制的行政村中，92%的村庄生活垃圾得到有效治理，85%的村庄生活污水乱排乱放现象基本消除，村庄绿化覆盖率平均提升12个百分点。在浙江省湖州市安吉县，推行积分制后，村民主动清理房前屋后的垃圾杂物，村内垃圾清运量较之前下降了35%，河道水质从原来的Ⅳ类提升至Ⅱ类，成功创建为全国农村人居环境整治示范县。当地村民表示，“以前垃圾随手扔，现在为了积分，不仅自己家干净，还会主动监督邻居，整个村子都变清爽了。”（二）增强村民环境意识与参与度积分制通过物质奖励和精神激励相结合的方式，改变了村民“环境整治是政府事”的传统观念，将环境责任转化为可量化的积分任务，提高了村民的参与意识。在积分制的引导下，村民从“被动接受整治”转变为“主动参与维护”，形成了“比学赶超”的良好氛围。河北省邯郸市肥乡区，通过积分制开展“美丽庭院”评选活动，积分排名靠前的家庭不仅能获得物质奖励，还会在村内宣传栏、微信公众号进行公示表扬。截至2025年底，当地“美丽庭院”占比从2023年的28%提升至76%，村民参与环境整治的积极性显著提高。许多村民为了获得更高积分，主动学习垃圾分类知识，改造庭院景观，甚至自发组成环境监督小组，共同维护村庄环境。（三）推动乡村治理体系完善积分制的实施促进了村两委与村民之间的沟通交流，搭建了基层治理的新平台。在积分统计、规则制定、兑换管理等环节，村民的意见和建议得到充分尊重，增强了村民对村集体的认同感和归属感。同时，积分制也为村两委提供了精准治理的工具，通过分析积分数据，可及时发现村庄环境整治的薄弱环节，调整工作重点。重庆市大足区，将积分制与村民自治章程相结合，把积分获取情况作为村民参与村内事务决策、享受村内福利的重要依据。在村级换届选举、公益事业投票等环节，积分排名靠前的村民拥有更多话语权，有效提升了村民参与乡村治理的热情。当地村支书表示：“积分制不仅让村庄变美了，还让村民的心更齐了，现在村里的事大家都愿意商量着办。”（四）促进农村文明新风尚形成积分制在改善环境的同时，也推动了农村精神文明建设。通过将尊老爱幼、邻里互助等文明行为纳入积分获取范围，积分制成为传播正能量、弘扬社会主义核心价值观的载体。例如，河南省信阳市光山县，在积分制规则中加入“关爱空巢老人”“调解邻里纠纷”等内容，村民参与此类文明实践活动可获得额外积分，促进了农村邻里关系和谐，减少了矛盾冲突。此外，积分制还激发了村民的环保创新意识。在江苏省苏州市吴江区，村民为了获取更多积分，发明了“家庭垃圾分类智能箱”“农田废弃物回收装置”等实用工具，不仅提高了环境整治效率，还形成了农村环保创新的良好氛围。当地政府对这些创新成果进行推广，带动了周边地区农村环境整治技术的提升。三、积分制实施过程中存在的问题（一）积分制运行成本较高，可持续性面临挑战积分制的运行需要投入大量的人力、物力和财力，部分地区因资金不足导致积分制难以持续推进。在经济欠发达地区，县乡财政难以长期承担积分兑换的物资费用，村集体又缺乏足够的经济积累，导致积分超市商品种类单一、数量不足，影响了村民参与的积极性。例如，甘肃省定西市部分山区村庄，由于财政紧张，积分兑换的商品仅为肥皂、洗衣粉等廉价物品，且每月兑换数量有限，村民获取积分的动力逐渐减弱。此外，积分制的日常管理需要专人负责统计、核对积分，增加了村两委的工作负担，部分村庄因缺乏专业管理人员，导致积分统计出现错误、兑换流程繁琐等问题，降低了积分制的运行效率。（二）积分规则制定不够科学，存在公平性争议部分地区积分制规则制定过程中，未能充分考虑村民的实际情况，导致积分获取难度不一，引发公平性争议。例如，一些村庄将“拆除违建”“改厕改圈”等大型任务纳入积分范围，但对于老年村民、贫困家庭而言，完成这些任务存在较大困难，难以获得相应积分。而年轻力壮、经济条件较好的村民则更容易通过此类任务获取高积分，造成积分差距过大。此外，积分规则的细化程度不足，也容易引发矛盾。部分村庄仅笼统规定“参与公共区域保洁获得积分”，但未明确保洁的时间、范围、标准，导致积分统计时出现“凭印象打分”的情况，影响了积分制的公信力。在一些民族地区，积分规则未能充分考虑当地的风俗习惯，如将“清理祭祀用品”纳入积分任务，引起了部分村民的不满。（三）积分兑换渠道有限，积分价值未充分体现当前积分兑换主要集中在生活用品、农资农具等实物商品，文化服务、技能培训等非实物兑换项目较少，难以满足村民多样化的需求。尤其是对于年轻村民而言，实物商品的吸引力较低，他们更希望积分能够兑换手机流量、在线课程、旅游门票等服务。此外，积分的跨村、跨镇流通性较差，限制了积分的使用价值。在大部分地区，积分仅能在本村或本镇的积分超市兑换，村民在其他地区无法使用积分，对于经常外出务工或走亲访友的村民来说，积分的实用性大打折扣。例如，安徽省阜阳市部分外出务工村民，因长期不在家，获取的积分无法及时兑换，导致积分闲置浪费。（四）部分村民参与积极性不高，存在“积分疲劳”现象随着积分制推行时间的延长，部分村民出现“积分疲劳”，参与热情逐渐下降。一方面，部分地区积分兑换的商品长期不变，缺乏新鲜感，难以持续吸引村民参与。另一方面，一些村庄的积分任务形式单一，多为重复性的清洁工作，村民容易产生厌倦情绪。此外，部分老年村民因不会使用智能手机，无法通过线上渠道查询积分、申请兑换，只能依赖村两委工作人员协助，增加了参与的难度，导致这部分群体参与积分制的积极性较低。在山东省菏泽市部分村庄，60岁以上老年村民参与积分制的比例不足30%，成为环境整治的薄弱环节。四、完善农村人居环境整治积分制的对策建议（一）多元筹措资金，保障积分制可持续运行建立“政府财政投入为主、村集体积累补充、社会力量参与”的多元资金筹措机制，降低积分制的运行成本。加大中央和省级财政转移支付力度，对经济欠发达地区的积分制工作给予专项补贴，同时鼓励县乡两级政府整合农村人居环境整治、乡村振兴等相关资金，集中用于积分制运行。引导村集体通过发展特色产业、盘活闲置资产等方式增加经济收入，将部分收益投入积分制运行。例如，鼓励村庄发展乡村旅游、农产品加工等产业，将产业盈利的10%-15%用于积分兑换物资采购。此外，积极吸引企业、公益组织参与积分制建设，通过冠名赞助、物资捐赠等方式，为积分制提供支持。比如，与农资企业合作，以优惠价格采购积分兑换的农资产品；与电商平台合作，为积分兑换提供线上商品渠道。（二）科学制定积分规则，确保公平公正积分规则制定应充分听取村民意见，通过村民代表大会、入户调研等方式，了解不同年龄、不同收入群体的实际需求，制定差异化的积分任务。对于老年村民、贫困家庭，可设置一些难度较低的积分任务，如“每日整理个人衣物”“定期打扫室内卫生”等，确保所有村民都能通过自身努力获取积分。细化积分任务的标准和流程，明确积分获取的条件、数量和审核方式，避免“模糊打分”。例如，将“公共区域保洁”任务细化为“清扫道路100米获得2积分”“清理河道垃圾5公斤获得3积分”等，通过量化标准提高积分统计的准确性。同时，建立积分申诉机制，村民对积分统计结果有异议时，可向村两委提出申诉，由村两委组织村民代表进行复核，保障积分制的公平性。（三）拓展积分兑换渠道，提升积分价值丰富积分兑换的商品和服务种类，除了传统的生活用品、农资农具外，增加文化娱乐、技能培训、医疗健康等非实物兑换项目。例如，与当地图书馆、电影院合作，用积分兑换图书借阅卡、电影票；与职业技能培训机构合作，为积分达到一定标准的村民提供免费技能培训课程；与乡镇卫生院合作，用积分兑换体检套餐、药品折扣券等。推进积分的跨区域流通，探索建立“县域积分通用平台”，实现积分在全县范围内的超市、商家、服务机构通用。条件成熟的地区，可尝试与周边县市建立积分互认机制，扩大积分的使用范围。同时，开发积分“线上兑换+线下配送”服务，村民通过手机APP即可完成积分兑换和商品配送，提高积分兑换的便利性。（四）创新积分制形式，提高村民参与积极性创新积分任务形式，结合农村季节特点和文化特色，开展多样化的环境整治活动。例如，在春耕秋收季节，设置“农田废弃物回收积分赛”；在传统节日期间，开展“清洁村庄迎佳节”积分活动，增加积分获取的趣味性。针对老年村民群体，推出“亲情积分”机制，鼓励年轻子女帮助老年村民完成积分任务，积分可计入双方账户。同时，组织志愿者为老年村民提供积分统计、兑换指导等服务，解决老年村民参与积分制的困难。此外，定期开展积分排名公示、积分之星评选等活动，对积分排名靠前的村民进行表彰奖励，通过精神激励激发村民的参与热情。（五）加强数字化建设，提升积分制管理效率利用大数据、云计算等技术，开发农村人居环境整治积分管理系统，实现积分统计、查询、兑换的数字化管理。通过手机APP、微信小程序等平台，村民可实时查看积分获取情况、兑换商品库存，在线提交积分任务申请。村两委工作人员可通过系统后台，自动统计积分数据，减少人工统计的错误和工作量。建立积分数据分析机制，通过对积分数据的挖掘分析，了解村民参与环境整治的行为习惯和需求偏好，为调整积分规则、优化环境整治工作提供依据