《国有企业职工代表大会运行管理实施细则》

《国有企业职工代表大会运行管理实施细则》第一章总则第一条为进一步完善国有企业法人治理结构，保障职工的民主权利，规范职工代表大会（以下简称“职代会”）的运行管理，充分发挥职代会在企业民主决策、民主管理、民主监督中的作用，构建和谐稳定的劳动关系，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国工会法》《企业民主管理规定》等法律法规及国资委有关规定，结合企业实际，制定本细则。第二条本细则适用于企业集团本部及所属各级全资、控股子企业（以下简称“各企业”）。参股企业参照执行。第三条职代会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。企业必须建立健全职代会制度，将职代会制度建设纳入企业章程和管理制度体系，保障职代会依法行使职权。第四条职代会工作应当坚持党的领导，坚持依法依规，坚持民主集中制，坚持维护职工合法权益与促进企业高质量发展相统一的原则。企业党组织应当加强对职代会工作的思想政治领导，把好方向。第二章职代会的组织制度第五条企业应当按照规定建立职代会制度。职工人数在一百人以上的企业，应当建立职代会制度；职工人数不足一百人的企业，可以建立职工大会制度。职工大会制度的职权、运行管理等参照本细则执行。第六条职代会实行任期制，每届任期为三年至五年，具体任期由企业根据实际情况在章程中予以明确，与本企业工会委员会任期一致。任期届满应当按时换届选举。如遇特殊情况需要延期换届的，应当经上一级工会批准，延期时间最长不得超过一年。第七条职代会每年至少召开一次会议。遇有重大事项，经企业行政方、工会或三分之一以上职工代表提议，可以临时召开职代会。第八条职代会设主席团。主席团在职代会预备会议上由全体职工代表选举产生。主席团成员应当包括工人、技术人员、管理人员和企业的领导干部，其中工人、技术人员和中层以下管理人员代表应当超过半数。主席团负责主持会议，处理会议期间的相关事项。第九条职代会可以设立若干专门委员会（或专门小组，如提案审查委员会、规章制度委员会、薪酬福利委员会、评议监督委员会等），负责办理职代会交办的事项。专门委员会成员在职代会职工代表中选举产生，对职代会负责。第十条企业工会委员会是职代会的工作机构，负责职代会的日常组织工作，承担以下主要职责：（一）组织职工代表的选举、撤换与培训；（二）提出职代会议题和建议，主持职代会的筹备工作和会议的组织工作；（三）主持职工代表团（组）长、专门委员会负责人联席会议；（四）组织专门委员会进行调查研究，向职代会提出建议；（五）督促检查职代会决议、决定的执行情况，发动职工落实职代会决议；（六）向职工进行民主管理的宣传教育，组织职工代表学习政策、业务和管理知识；（七）建立完善职代会文书档案，妥善管理职代会的各种文件和资料。第十一条职代会开展工作的经费由企业管理费用列支，保障职代会各项活动的正常开展。第三章职代会的职权第十二条职代会依法行使审议建议权、审查同意权、评议监督权、民主选举权等职权。具体职权范围应与企业所有制形式、组织结构相匹配，并在企业章程中予以明确。第十三条审议建议权。职代会对企业下列事项进行审议，提出意见和建议：（一）企业中长期发展规划、投资计划、年度生产经营计划及完成情况报告；（二）企业改革改制、合并分立、破产解散等重大事项的方案；（三）企业年度财务预算、决算方案，重大投资、融资、资产处置方案；（四）企业高级管理人员的述职报告及业务招待费使用情况报告；（五）企业劳动安全卫生、环境保护、职工培训等专项工作报告。第十四条审查同意权。涉及职工切身利益的下列事项，必须经职代会审议通过后方可实施：（一）企业薪酬分配方案、工资调整方案、绩效考核办法；（二）企业奖惩办法、考勤管理制度、劳动纪律等直接涉及职工切身利益的规章制度；（三）企业裁员方案、职工分流安置方案；（四）企业集体合同草案、工资集体协商协议草案、女职工权益保护专项集体合同草案；（五）职工福利基金使用方案、企业年金及补充医疗保险方案。第十五条评议监督权。职代会在企业党组织领导下，对企业领导干部进行民主评议和民主测评，评议结果作为干部奖惩、任免的重要依据。同时，监督企业落实职代会决议、执行劳动法律法规、实行厂务公开、缴纳社会保险费等情况。第十六条民主选举权。职代会依法民主选举职工董事、职工监事，选举参加企业平等协商的职工代表，选举进入企业劳动争议调解委员会的职工代表。第四章职工代表第十七条依法与企业签订劳动合同建立劳动关系，并正常在岗工作的职工，均有选举和被选举为职工代表的权利。职工代表应当具备较高的政治觉悟，较强的业务能力，关心企业发展和职工利益，具有一定的参政议政能力。第十八条职工代表的比例和构成应当具有广泛性和代表性。职工代表总数一般占企业职工总数的百分之五至百分之二十。职工人数较多的企业，职工代表比例可以适当降低，但不得低于百分之五；职工人数较少的企业，比例可以适当提高。职工类别代表比例要求备注说明一线生产/服务人员不低于30%保障基层声音，涵盖主要工种和班组技术人员不低于20%体现专业意见，包含研发、工程等骨干中层及以上管理人员不超过20%避免管理层过度干预民主决策女职工代表与女职工比例相适应保障女性职工合法权益和特殊利益青年职工代表适当比例关注青年群体诉求与发展第十九条职工代表实行常任制，与职代会任期相同，可以连选连任。职工代表在任期内调离本企业、退休或解除劳动合同的，其代表资格自行终止。职工代表出现缺额时，应当由原选举单位按照规定程序进行补选。第二十条职工代表享有以下权利：（一）在职代会上有选举权、被选举权和表决权；（二）参加职代会组织的各项考察、调研、培训及管理活动；（三）对企业行政方执行职代会决议、决定的情况进行监督，提出质询；（四）因参加职代会组织的各项活动而占用工作时间，企业应当按正常出勤对待，享受相应的工资福利待遇。第二十一条职工代表应当履行以下义务：（一）学习并遵守国家法律法规、企业规章制度，提高自身综合素质；（二）密切联系职工群众，如实反映职工的意见和要求，代表职工合法利益；（三）积极宣传职代会的决议、决定，带头执行职代会通过的各项规章制度；（四）保守企业商业机密和技术秘密，维护企业利益。第二十二条职工代表因履行职责受到打击报复或不公正对待时，有权向企业工会或上级工会申诉，企业应当依法予以纠正并追究相关人员责任。第五章职代会的会议组织与运行第二十三条职代会会议分为预备会议和正式会议。预备会议主要报告大会筹备情况，通过大会议程，选举大会主席团。正式会议主要听取报告、审议议案、进行表决并形成决议。第二十四条职代会预备会议应当在职代会正式会议前召开。预备会议的主要程序包括：（一）听取职代会筹备工作情况报告；（二）审议通过职工代表资格审查情况报告；（三）选举大会主席团成员；（四）通过大会议程。预备会议由企业工会委员会主持。第二十五条职代会正式会议必须有三分之二以上的职工代表出席，方可召开。会议议程一般包括：（一）听取企业行政方工作报告及有关专项工作报告；（二）听取企业关于薪酬分配、规章制度等涉及职工切身利益事项的说明；（三）听取上一次职代会决议落实情况的报告；（四）听取职工代表提案征集和办理情况的报告；（五）组织职工代表团（组）进行分组讨论和审议；（六）各职工代表团（组）向大会汇报审议情况；（七）对需要表决的事项进行大会表决；（八）宣读并形成大会决议。第二十六条职代会表决事项应当遵循民主集中制原则。表决可以采用无记名投票方式或举手表决方式。涉及职工切身利益的重大事项，如薪酬分配、裁员分流、集体合同草案等，必须采用无记名投票方式表决。第二十七条大会表决须获得全体职工代表过半数赞成票方可通过。对于经表决未获通过的事项，企业行政方不得强行实施。如企业行政方认为确有必要实施的，应当对方案进行修改完善后，重新提交职代会审议表决。第二十八条职代会会议应当指定专人记录，记录内容包括会议时间、地点、出席人员、议程、讨论发言要点、表决结果等。会议记录及表决结果应当经大会主席团成员及记录人签字确认后存档。第六章职代会提案的征集与处理第二十九条职代会设立提案审查委员会，负责提案的征集、审查、立案、交办、督办和反馈工作。提案征集一般在职代会召开前一个月进行，也可以在日常随时征集。第三十条职工代表应当广泛听取职工意见，围绕企业生产经营、管理改革、规章制度、职工切身利益等方面提出提案。提案应当一事一案，具备明确的问题指向、具体的原因分析及切实可行的改进建议，字数一般不少于200字。第三十一条提案审查委员会在收到提案后，应当进行分类整理和审查。对于符合立案条件的，予以立案；对于不符合立案条件但具有参考价值的，转作意见和建议处理；对于内容空泛、缺乏操作性的，退回提案人并说明情况。提案处理阶段核心工作内容办理时限要求征集阶段下发通知，指导代表撰写，收集汇总提案会前30日截止审查立案阶段分类审查，确定立案与否，建立提案台账会前15日完成交办阶段将立案提案分解交办至相关责任部门，明确办理要求会前10日完成办理落实阶段责任部门制定落实方案，实施整改或采纳建议，沟通回复会后90日内完成督办反馈阶段提案审查委员会跟踪进度，向提案人反馈结果，接受评价闭会期间持续进行第三十二条提案办理实行责任制。企业行政方是提案办理的主体，应当将提案办理纳入各部门绩效考核体系。承办部门应当在规定期限内（一般为三个月，复杂提案最长不超过六个月）完成办理，并向提案审查委员会和提案人书面反馈办理结果。第三十三条提案审查委员会应当对提案办理情况进行跟踪检查。对推诿扯皮、敷衍塞责、办理不力的部门，职代会有权予以通报批评，并要求企业行政方追究相关负责人的责任。第三十四条提案办理情况应当在下一次职代会上作专题报告，接受全体职工代表的审议和满意度测评。满意度测评结果作为评选先进部门和考核部门负责人的重要依据。第七章专门委员会的设立与职责第三十五条企业职代会根据实际需要，设立提案审查、规章制度、薪酬福利、评议监督等专门委员会。专门委员会成员一般在职工代表中选举产生，每个委员会由三至七人组成，设主任一名。第三十六条提案审查委员会负责研究制定提案工作方案，组织指导提案征集，对提案进行审查立案，建立提案档案，督促检查提案办理情况，并向职代会报告提案办理结果。第三十七条规章制度委员会负责参与企业涉及职工切身利益的规章制度的起草、修改和论证；对职代会通过的规章制度执行情况进行监督；向职工宣传解释企业规章制度。第三十八条薪酬福利委员会参与企业薪酬分配制度、绩效考核办法、福利待遇方案等的调研和起草工作；审查企业提出的薪酬福利调整方案，向职代会提出意见；监督企业按时足额发放工资，按规定缴纳各项社会保险和住房公积金。第三十九条评议监督委员会负责组织职工代表对企业领导班子及成员进行民主评议和民主测评；监督企业落实厂务公开制度情况；监督企业执行劳动法律法规及职代会决议情况；参与企业劳动争议的调解工作。第四十条专门委员会在职代会闭会期间开展日常工作，对发现的问题有权向企业行政方提出质询和整改建议，企业行政方应当在十个工作日内予以答复。各专门委员会应当定期向企业工会委员会报告工作情况。第八章职代会决议的落实与闭会期间工作第四十一条职代会审议通过的事项和作出的决议，具有约束力。企业行政方、全体职工和职工代表必须严格遵守和执行，任何组织和个人不得擅自更改或拒不执行。第四十二条职代会闭会期间，遇有需要临时处理的重要问题，由企业工会委员会召集职工代表团（组）长、专门委员会负责人联席会议进行研究处理。联席会议形成的决议、决定，应当向下一次职代会报告，并予以确认。第四十三条联席会议处理问题的范围包括：（一）职代会授权处理的属于职代会职权范围内的个别问题；（二）在职代会职权范围内，对职代会原有决议、决定进行个别修改、补充，但不改变原决议、决定基本原则的问题；（三）需要对职代会换届选举、筹备工作等具体事项作出决定的问题。第四十四条企业工会委员会应当建立职代会决议落实督办机制。通过定期检查、专项视察等方式，对决议执行情况进行跟踪监督。对于执行决议不力、拖延推诿的部门，工会应当向企业党组织报告，并向企业行政方提出处理建议。第四十五条企业行政方应当在下一次职代会上，报告本次职代会决议的落实情况。如果因客观情况发生重大变化，导致职代会决议无法执行或部分无法执行时，企业行政方应当向职代会或联席会议说明情况，经审议同意后，方可变更或终止执行。第九章厂务公开与职代会的协同第四十六条企业应当建立健全厂务公开制度，将职代会作为厂务公开的主要载体和基本途径。通过职代会、企业内部网站、公示栏、内部刊物等多种渠道，向职工公开企业重大决策、生产经营管理、涉及职工切身利益以及与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的事项。第四十七条厂务公开的内容应当真实、全面、及时。对于涉及职工切身利益的重大事项，在职代会闭会期间应当及时通过厂务公开渠道向职工通报。第四十八条职代会监督厂务公开制度的执行情况，对未按规定公开或公开内容不真实、不及时的部门，职代会有权要求其限期整改。第四十九条企业应当将厂务公开工作纳入企业的综合考核体系，考核结果与部门及个人的奖惩挂钩。通过职代会与厂务公开的深度协同，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权落到实处。第十章监督检查与考核问责第五十条企业党组织应当把职代会制度建设情况纳入党建工作责任制考核，作为评价企业领导班子和领导干部的重要内容。未按规定建立职代会制度或职代会职权落实不到位的，企业党组织应当督促整改。第五十一条企业应当将职代会制度建设及运行情况纳入企业年度综合考核指标体系。对职代会运行规范、职工满意度高、民主管