2026年领导干部在民生领域信访问题集中治理工作推进会上的讲话

2026年领导干部在民生领域信访问题集中治理工作推进会上的讲话今天我们召开全市民生领域信访问题集中治理工作推进会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进人民信访工作的最新部署，对照省委“民生诉求动态清零三年行动”的年度考核要求，复盘今年1-5月全市民生领域信访处置整体态势，明确接下来7个多月的集中治理攻坚任务，实打实解决一批群众急难愁盼的信访遗留问题，为“十四五”规划收官筑牢民生稳定底线。首先我先通报一组精准排查的核心数据：截至2026年5月20日，全市累计摸排民生领域初信初访1274件，同比2025年同期下降8.2%，存量民生信访积案共142件，其中涉住房保障、教育资源均衡、医疗医保权益、劳动报酬保障、养老社保待遇、涉农民生服务六大类问题占比达到89.7%；从信访层级来看，群众到市走访327批次789人次，到省走访41批次92人次，进京涉民信访登记共6批次11人次，分别同比去年下降11.3%、16.8%和21.7%，整体态势稳中向好，但局部领域的风险隐患依然十分突出，绝对不能有松口气、歇歇脚的心态。首先要客观认清当前民生领域信访集中治理的严峻性和紧迫性，绝不能把“难事拖大、小事拖炸”。现在我们手里有三本账必须算清醒：第一本是存量积案的攻坚账。目前全市挂牌督办的142件民生领域信访积案中，化解时限超12个月的有37件，占比26%，其中有12件是2020年之前就遗留下来的“硬骨头”，比如经开区城西双湖回迁安置项目，2022年就该交付但因开发商资金链断裂烂尾，逾期安置时长已经达到48个月，涉及2176户群众，今年以来累计收到该项目相关信访件79件，重复访率高达62%，先后有17批次群众组团到市政府门口聚集，已经造成了非常恶劣的影响；还有3个区县存在“新官不理旧账”的问题，2023年之前落地的政府类民生项目遗留问题，有42件历任分管领导都没有牵头破解，长期堆在台账里没人管，群众反复跑、反复问，最后把情绪都积攒到信访渠道集中爆发。第二本是增量防控的动态账。今年1-5月全市民生领域信访总量占全部信访总量的76.3%，比2024年同期高出4.7个百分点，其中新发生的政策执行偏差类信访占增量的41%，比如去年底我们省级层面落地的灵活就业人员社保补缴新政，部分区县社保部门解读不到位、执行一刀切，直接取消了符合条件的大龄灵活就业人员补缴通道，短短3个月就引发了112件群体性信访，涉及4300多名群众，后来我们花了两个多月才逐步把政策漏洞补上，前后耗费的行政成本是出台政策前做风险评估的17倍。第三本是群众满意度的实效账。今年上半年市社情民意调查中心通过第三方随机走访测评，群众对信访事项办理的整体满意度是78.9%，比全省平均水平低3.1个百分点，其中重复访群众的办理满意度只有42.6%，很多群众信访不是为了索要额外利益，就是想要一个合理的答复、公平的处理，我们不少区县的信访经办人员简单“走流程”，给群众送点米面油、发点慰问金就想“息事宁人”，根本没有直面核心矛盾，导致群众反复信访、情绪不断激化。近期我们专项督察还发现，有3个区县一季度瞒报7起群体性民生信访事件，刻意“捂盖子”“压消息”，错过了最佳处置窗口期，最后小事拖成了大闹，相关责任人后续要被严肃问责。全市所有区县、所有涉及民生的职能部门必须彻底摒弃“重发展、轻民生”“重维稳、轻解难”的错误思维，真正把民生领域信访问题治理当成检验干部执政能力的核心标尺，不能把信访群众当成“对立面”，要把他们当成需要解决实际困难的家人，实打实把矛盾化解在基层、问题解决在当地。接下来要聚焦六大核心攻坚赛道，明确2026年集中治理的硬任务硬指标，所有任务全部可量化、可考核、可追溯，绝不允许打任何折扣。第一大战道是涉住房保障信访问题专项攻坚，今年必须啃下回迁安置、办证难、物业投诉三块硬骨头。目前全市剩余逾期未安置的回迁群众共计17892户，我们明确要求2026年底前必须完成90%群众的回迁安置，剩下10%的逾期超过48个月的特殊项目，2027年6月底前全部清零，市财政已经统筹安排12亿元的纾困专项资金，专门用于垫付逾期回迁项目的工程款，所有项目必须建立“一户一台账、一周一调度”机制，每个项目都要明确区县党政一把手为第一责任人，在项目工地公示倒排工期表，让群众随时可以看到施工进度，绝对不允许再新增任何逾期1个月以上的回迁安置项目。针对全市剩余的27个商品房历史遗留“办证难”项目，涉及19247户业主，我们明确要求9月底前全部完成项目首次登记，11月底前完成所有分户不动产权证的办理，这次办证绝对不能把成本转嫁给群众，不需要群众提交任何开发商相关的材料，由住建部门牵头组建专项办证专班，批量推进手续办理，开发商欠缴的土地出让金、税费等费用，由相关部门事后依法追缴，绝对不能以“税费未缴”为理由不给群众办证，之前有2个区县拿着“开发商欠缴税费”当借口拖了群众五六年没办证，这次专班直接进驻，两个月之内必须全部办结，没有任何讨价还价的余地。针对群众反映强烈的物业领域信访问题，今年1-5月全市物业类信访件达到287件，占涉房信访总量的22.5%，很多小区物业只收费不服务，电梯坏了半个月没人修、垃圾半个月没人清，群众反映到社区也没人管，接下来我们全面推行“街道吹哨、物业报到”机制，6月底前全市所有新建小区、老旧小区都要100%建立业主委员会或者物业监督委员会，对群众满意度低于60分的物业企业，直接纳入行业黑名单，清出本地物业市场，2026年底前实现全市物业投诉办结率100%，物业工单平均响应时间不超过2小时，彻底解决群众身边的物业服务痛点。第二大战道是涉教育资源均衡信访问题专项攻坚，今年必须彻底破解学区划分争议、民转公遗留、校外培训退费三大类突出问题。今年1-5月全市涉教信访件共219件，其中学区划分争议占47%，民转公历史遗留问题占28%，校外培训机构退费难占18%，这三类问题占了涉教信访的93%。针对群众反映最集中的学区划分问题，2026年秋季学期的学区划分方案公示期从原来的7天直接延长到15天，所有新建小区、新增学位的片区划分全部要召开居民听证会，不少于三分之二的居民代表同意之后才能最终确定方案，绝对不允许教育部门关起门来自己拍板学区范围，之前不少区县把配套学校划给几公里外的其他小区，引发大量业主集体信访，今年绝对不能再出现类似情况。针对民办学校转公的历史遗留问题，目前全市还有11所民转公学校的1276名原有教师的编制没有落实到位，涉及3200多名往届学生的学费退费总缺口1.27亿元，我们明确要求8月底前全部落实1276名教师的公办学校编制，相关人事手续全部办结，9月底前把所有应退学费直接打到学生家长的指定银行卡里，绝对不能拖延。针对校外培训机构退费难问题，目前全市剩余未办结的校外培训退费纠纷共742起，涉及群众2137万元的退费资金，要求6月底前100%清零，对拒不退费的培训机构，直接把法人代表列入失信黑名单，限制高消费，同时我们已经启用2000万元的校外培训机构风险储备金，对跑路的培训机构，由储备金先行给群众垫付退费，后续再向机构追偿，绝对不能让群众的血汗钱打了水漂。另外今年秋季入学全市要新增1.8万个公办义务教育学位，确保符合条件的12.7万名随迁子女100%全部入学，绝对不准再出现往年让家长在教育局门口连续排队3天报名的荒唐情况，所有随迁子女入学全部实行“线上提交材料、3天内反馈结果”，不需要家长跑任何线下窗口。第三大战道是涉医疗医保民生信访问题专项攻坚，今年要把医保报销、医疗服务、村医配置的痛点全部清零。今年1-5月全市涉医信访件共186件，占民生信访总量的14.6%，其中医保报销纠纷占39%，医疗机构服务态度问题占27%，村级卫生室缺医少药问题占21%。针对今年刚落地的居民医保门诊统筹新政暴露出来的部分区县抬高报销门槛、缩小报销目录的问题，我们要求6月20日前完成全市所有217家医保定点医疗机构的拉网式排查，对违规扣除群众报销额度的机构，按照涉事金额的双倍返还给群众，同时今年要把高血压、糖尿病等12种常见慢性病的门诊报销比例从现行的70%提高到85%，直接覆盖全市47.2万名慢性病患者，减少这部分老年群体的信访诉求。针对医疗服务纠纷，全面推行医疗机构“首诉负责制”，医院接到群众投诉之后24小时内必须响应对接群众，7天内给出明确的答复意见，2026年底前所有二级以上医院100%建立医疗纠纷人民调解工作室，全年涉医信访的调解成功率要达到90%以上，绝对不能让群众因为医疗纠纷反复奔波维权。针对农村基层医疗服务短板，目前全市还有127个行政村的卫生室没有配备持证执业医师，不少群众反映要走20多公里到乡镇卫生院才能买到常用的降压药、感冒药，我们要求2026年底前通过“乡医派驻、县医轮岗”的方式，给127个空白村卫生室全部配齐持证医师，每个村卫生室的常用药品品类不少于120种，实现群众日常看病买药“不出村”，同步给所有村医每月增加1200元的岗位补贴，稳定基层医疗队伍。第四大战道是涉劳动权益保障信访问题专项攻坚，今年要彻底清欠历史欠薪，保障新就业形态劳动者权益。目前全市2025年结转的欠薪信访案件共217件，涉及农民工3249人，欠薪总金额合计1.12亿元，我们明确要求6月底前100%全部清零，对政府投资项目拖欠工程款导致农民工拿不到工资的，市财政直接从项目的履约保证金里划扣资金先行垫付农民工工资，事后再向施工企业追偿，绝对不允许把政府项目的成本转嫁给农民工，今年以来有3个区县的市政项目出现欠薪苗头，我们已经直接从财政专户划扣了2700万元先行垫付，没有让农民工集体信访。今年所有新开工的工程建设项目，农民工工资保证金制度覆盖率要达到100%，农民工实名制管理全部接入市人社部门的智慧考勤系统，系统后台实时监测农民工的考勤记录和工资发放记录，一旦发现连续两个月没有发工资的苗头，人社部门直接上门介入处置，从源头上避免欠薪问题升级为信访事件。针对全市已经超过72万人的灵活就业群体，今年以来涉及灵活就业人员社保、工伤保障的信访件共97件，我们近期要正式出台《新就业形态劳动者权益保障实施细则》，明确要求所有外卖平台、网约车平台必须给骑手、司机单独缴纳工伤保险，2026年底前新就业形态劳动者工伤保险覆盖率要达到95%以上，对拒不落实的平台，依法处以最高20万元的行政处罚，情节严重的直接在本地停运整顿，绝不能让奔波在一线的劳动者受伤之后得不到任何保障。第五大战道是涉养老社保信访问题专项攻坚，今年要把被征地农民保障、城乡养老待遇、养老机构纠纷全部化解到位。今年1-5月全市涉养老社保信访件共163件，占民生信访总量的12.8%，其中退休人员养老待遇核算争议占42%，农村群众反映养老待遇偏低的诉求占31%，民办养老机构预存床位费纠纷占17%。针对历史遗留的被征地农民养老保障问题，目前全市还有1872名被征地农民的养老保障手续没有落实，涉及6个区县，我们明确要求8月底前全部办结，按照最新的被征地农民社保政策，把这部分群众全部纳入城镇职工养老保障体系，之前欠发的养老金合计2700万元，一次性全额补发到位，不允许克扣一分钱。针对农村老年群体的养老待遇提升，2026年我们把城乡居民基础养老金最低标准从每人每月220元提高到255元，调整增发的部分7月底前全部发放到位，惠及全市127万名60岁以上农村老人，之前不少群众反复到信访局反映农村养老金太低的问题，这次政策调整之后，相当于每个农村老人一年多领420元，实实在在的红利直接发到群众手里。针对群众反映强烈的民办养老机构预存床位费纠纷，目前全市有12家民办养老机构违规收取老人的“终身床位费”引发信访纠纷，涉及213名老人，涉及总金额4720万元，我们要求7月底前全部完成预存费用清退，对经营不善无法退还费用的机构，由民政部门指定公办养老机构承接所有老人的安置，老人的养老服务待遇不受任何影响，绝对不能让失能半失能老人因为机构经营问题流离失所。第六大战道是涉涉农民生信访问题专项攻坚，今年要解决土地流转、涉农补贴、饮水安全三类农村突出诉求。今年1-5月全市涉农信访件共132件，占民生信访总量的10.4%，其中农村土地流转纠纷占48%，涉农补贴发放不及时不到位占32%，农村饮水安全不稳定问题占15%。针对农村土地流转纠纷，目前全市涉及流转利益纠纷的土地面积共1.27万亩，涉及农户7842户，不少新型农业经营主体流转了群众的土地之后，连续两三年不付租金，群众多次反映都没人管，我们要求9月底前全部完成所有土地流转纠纷的调解工作，对拖欠农户土地流转租金超过6个月的经营主体，直接纳入全市农业经营主体黑名单，不再享受任何惠农补贴、项目扶持，同时引导农户通过法律渠道追讨租金，相关法律援助全部免费提供给群众。针对涉农补贴发放问题，今年的种粮补贴、农资补贴等12项惠农补贴，要求6月底前全部通过群众的社保卡“一卡通”账户直接打到农民手里，任何部门、任何乡镇不准以任何理由代扣、截留补贴资金，之前专项审计查出有2个区县截留涉农补贴共187万元，目前已经全部返还给相关农户，接下来再发现一起截留挪用涉农补贴的问题，直接严肃问责区县分管领导和财政、农业农村部门的主要负责人，绝不姑息。针对农村饮水安全问题，目前全市还有37个行政村的供水不稳定，经常出现停水、水质浑浊的问题，我们要求2026年底前全部完成37个村的饮水提质改造工程，实现24小时不间断供水，水质达标率100%，直接解决1.7万名农村群众的饮水安全诉求，不准再出现下雨天群众喝黄泥水的情况。最后要建立四大刚性保障机制，确保所有集中治理任务全部落地见效，绝对不能做表面文章。第一是建立“三色预警”闭环处置机制。所有民生领域信访件全部纳入全市阳光信访统一平台，实行“红黄绿”三色挂牌管理：黄色标识对应一般初信初访，要求3天内响应群众诉求，15天内办结反馈，群众不满意的必须重新办理；橙色标识对应重复2次以上的信访件，由区县分管领导直接包案，30天内拿出化解方案，全部办结清零；红色标识对应群体性信访、极端信访苗头的重点件，由区县党政主要负责人直接包案，7天内拿出针对性处置方案，60天内全部化解完毕。所有信访件的办理进度全部在平台上向群众公开，群众可以随时扫码查询进度，不需要再反复跑信访局问情况。第二是建立“三级联动”下沉接访机制。从今天会议结束之后，市级领导每周至少抽出1天下沉到包联区县接访，区县领导每周至少2天下沉到乡镇（街道）接访，乡镇干部每周至少3天下沉到村（社区）接访，每个月的15号固定为全市“民生信访公开接访日”，所有领导干部全部在社区接访点直面群