2026年智慧城市与新型城镇化推进方案

2026年智慧城市与新型城镇化推进方案2026年是我国新型城镇化战略纵深推进、智慧城市建设从试点示范走向全域普及的关键衔接年，为锚定2035年基本实现新型城镇化、建成宜居韧性智慧城市的中长期目标，统筹解决农业转移人口市民化质量不高、城镇基础设施短板突出、智慧应用场景落地不足、城乡融合发展壁垒尚存等痛点问题，特制定本推进方案，实施范围覆盖全国县级及以上城市、县城、重点小城镇及特色产业集聚区。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，统筹智慧城市数字赋能与新型城镇化空间扩容提质，以农业转移人口市民化为核心，以智慧基础设施普惠覆盖为支撑，以产城融合、城乡融合为路径，着力构建“空间集约、服务均等、治理高效、绿色低碳、安全韧性”的城镇发展格局，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。（二）发展目标到2026年末，核心指标全部达标：一是城镇化质量显著提升，常住人口城镇化率达到69%左右，户籍人口城镇化率达到55%左右，两者差距较2023年缩小2个百分点以上，城镇累计新增就业3300万人以上，农业转移人口城镇基本公共服务覆盖率达到100%；二是智慧城市基础设施全域覆盖，县级及以上城市5G、千兆光网覆盖率达到100%，行政村5G覆盖率达到100%，城市运行感知终端部署密度达到每平方公里220个以上，县级及以上城市CIM（城市信息模型）基础平台建成率达到100%，核心建成区三维建模覆盖率达到85%以上；三是公共服务智慧化普惠程度大幅提升，政务服务全程网办率达到95%以上，二级以上医院智慧服务覆盖率达到95%以上，城镇中小学智慧教室覆盖率达到100%，城镇养老机构智慧化改造率达到80%以上；四是绿色低碳发展成效凸显，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上，城镇可再生能源消费占比达到18%以上，城市建成区绿地率达到39%以上，碳排放强度较2020年下降18%以上；五是治理效能显著提升，城市运行“一网统管”覆盖率达到100%，突发事件平均响应时间压缩至5分钟以内，城镇公共区域风险预警准确率达到95%以上，城市生命线安全事故发生率较2023年下降40%以上。二、重点任务（一）农业转移人口市民化提质工程1.全面放宽落户限制。城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制，实行“零门槛”落户；城区常住人口300万以上城市全面放宽社保缴纳年限要求，最长不超过2年，取消积分落户的学历、房产、投资等限制性加分项，租房居住、社保缴纳时长占积分权重不低于70%，实现租购同权纳入落户认定条件。到2026年末，农业转移人口落户便利度达到100%，累计新增落户农业转移人口3000万人以上。2.推进基本公共服务均等化。建立以居住证为载体的公共服务供给机制，居住证持有人与户籍人口同等享受义务教育、医疗保障、养老服务、住房保障等待遇。随迁子女义务教育公办学校覆盖率达到98%以上，学籍转移全部实现线上当日办结；异地就医直接结算率达到90%以上，覆盖全部门诊慢特病病种；农业转移人口住房公积金缴存比例提高到45%以上，保障性住房覆盖比例不低于30%。3.完善“人地钱”挂钩激励机制。中央财政农业转移人口市民化奖励资金每年增幅不低于8%，奖励规模与地方吸纳农业转移人口落户数量、公共服务投入强度直接挂钩；城镇建设用地新增指标中，用于吸纳农业转移人口落户的比例不低于60%，吸纳1名落户农业转移人口配套新增建设用地指标不低于1.2亩，充分调动地方政府吸纳农业转移人口的积极性。4.强化农业转移人口职业技能培训。实施农业转移人口技能提升专项行动，三年累计开展免费职业技能培训1200万人次以上，培训后就业率稳定在85%以上，重点培育先进制造、现代服务、养老护理等领域紧缺技能人才，完善技能等级认定与薪酬挂钩机制，农业转移人口月均收入较2023年增长20%以上。（二）智慧城市基础设施升级工程1.建设泛在感知的数字底座。统筹推进5G、千兆光网、物联网、卫星互联网等新型基础设施建设，到2026年末，全国累计建成5G基站超过380万个，实现城镇、行政村、交通干线、重点景区全覆盖；城镇重点区域物联网感知终端实现应装尽装，覆盖水电气热管网、道路桥梁、公共建筑、公共空间等场景，实时采集运行数据，传输延迟控制在100毫秒以内。2.全域建成城市数字孪生平台。县级及以上城市全部建成统一的CIM基础平台，与国土空间规划“一张图”全面对接，整合国土、市政、交通、医疗、教育、文旅、生态等12类以上政务数据，数据共享开放接口比例不低于60%，满足各部门智慧应用开发需求，实现城市规划、建设、运营全周期数字化管理，避免重复建设和数据孤岛。3.推进智慧市政设施改造。三年累计改造城镇老旧管网15万公里以上，其中燃气管网3万公里、供水管网6万公里、排水管网4万公里、供热管网2万公里，全部加装智能监测终端，城镇公共供水管网漏损率控制在8%以下；累计建成智慧充电桩3000万个以上，车桩比达到2.5:1，实现城镇公共停车场、居民小区、交通干线充电设施全覆盖；城镇公共停车场智慧化改造率达到100%，实现停车资源实时查询、预约、无感支付，平均找车位时间压缩至3分钟以内。（三）城镇空间格局优化工程1.强化城市群都市圈协同发展。完善京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等国家级城市群城际铁路网络，累计通车里程达到2.8万公里以上，都市圈1小时通勤圈覆盖率达到85%以上；建立城市群政务服务通办、生态环境联保、产业协同分工机制，跨省市政务服务事项通办率达到95%以上，跨界区域大气、水环境污染联防联控率达到100%，产业错位发展集中度达到80%以上，避免同质化竞争。2.推进以县城为重要载体的新型城镇化。支持120个左右国家级县城新型城镇化示范县建设，补齐公共服务、基础设施、产业配套短板，每个示范县至少建成1所三级医院、1所公办养老服务中心、1个县级物流配送中心、1个县级全民健身中心，县城公共服务能力达到地级城市平均水平的85%以上，人均公园绿地面积达到12平方米以上，每千人口拥有执业医师数达到3.2人以上，吸引农业转移人口就地就近城镇化。3.规范发展特色小镇和小城镇。培育300个左右国家级特色产业小镇，每个小镇主导产业产值占比不低于70%，吸纳就业人口不低于2万人，形成一批先进制造、文旅康养、现代农业等领域的特色产业集群；推进小城镇环境综合整治，污水处理率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，公共服务覆盖周边行政村比例达到100%，发挥小城镇连接城乡的节点作用。（四）智慧公共服务普惠工程1.智慧教育全覆盖。城镇中小学全部建成智慧教室，优质数字教育资源实现全域共享，建立跨省市线上教育帮扶机制，优质学校与薄弱学校结对覆盖率达到100%；搭建全国统一的教育服务平台，实现学籍转移、入学报名、资助申领等事项全流程线上办理，当日办结率达到100%。2.智慧医疗提效。二级以上医院全部开展智慧服务，电子病历互通共享率达到90%以上，远程医疗覆盖全部县域医共体；门诊线上预约率达到80%以上，平均就诊等候时间压缩至15分钟以内，检查检验结果跨机构互认率达到90%以上，减少重复检查支出。3.智慧养老便民。建成覆盖全部城镇社区的居家养老智慧服务平台，老年人一键呼叫、健康监测、上门服务等功能覆盖率达到75%以上；养老服务补贴、高龄津贴全部实现“免申即享”，养老机构护理型床位占比达到65%以上，满足失能失智老年人照护需求。4.智慧政务升级。政务服务“一网通办”事项覆盖率达到100%，全程网办率达到95%以上，高频事项“跨省通办”“掌上办”比例达到100%；企业开办时间压缩至1个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩至30个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至3个工作日以内，营商环境大幅优化。（五）产城融合与产业数字化工程1.智慧园区升级。省级以上工业园区全部建成智慧园区管理平台，实现能耗、排放、安全生产等指标实时监测，监测覆盖率达到100%；园区企业上云率达到90%以上，工业增加值能耗较2023年下降10%以上，园区亩均税收提高20%以上。2.智慧商贸流通升级。城镇核心商圈智慧化改造率达到85%以上，社区商业网点智慧覆盖率达到90%以上，实现线上下单、线下30分钟配送；县级物流配送中心全部实现智慧化运营，县到村配送时效压缩至24小时以内，网络零售额占社会消费品零售总额的比重达到40%以上。3.产城融合发展。新建产业园区配套住宅、商业、公共服务设施用地占比不低于30%，减少职住分离，城镇平均通勤时间控制在35分钟以内；每个地级市至少建成2个以上产城融合示范区，吸纳就业人口不低于10万人，配套建设公办学校、医院、社区服务中心等设施，实现“产业、居住、服务”一体化。（六）城镇智慧治理与绿色低碳工程1.智慧治理提效。县级及以上城市全部建成城市运行管理平台，实现“一网统管”，覆盖市政、交通、公安、应急、生态等领域，突发事件平均响应时间压缩至5分钟以内，矛盾纠纷线上化解率达到70%以上，电信网络诈骗破案率提高到40%以上；城市生命线监测系统覆盖率达到100%，燃气、供水、排水、桥梁等设施风险预警准确率达到95%以上，安全事故发生率较2023年下降40%以上。2.绿色低碳发展。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上，公交、出租车新能源占比达到85%以上；海绵城市建成区占比达到50%以上，城市内涝积水点动态清零，黑臭水体实现长治久清，PM2.5平均浓度较2023年下降8%以上，空气质量优良天数比例达到88%以上。3.安全保障体系建设。城市关键信息基础设施安全防护达标率达到100%，政务数据加密存储率达到100%，数据安全事件应急响应时间不超过2小时，每年至少开展2次以上城市网络安全应急演练，防范数据泄露、网络攻击等风险；建立城市应急物资智慧储备体系，重点应急物资储备满足30天以上需求，调度响应时间不超过2小时。三、保障措施（一）组织保障建立省、市、县三级联动的智慧城市与新型城镇化工作领导小组，由政府主要负责同志任组长，统筹协调发改、住建、工信、公安、财政、自然资源等部门职能，每月调度工作进展，每季度开展专题研判，每年组织绩效考核，考核结果纳入地方政府领导班子评价体系，确保各项任务落地见效。（二）资金保障中央财政每年安排不少于500亿元的专项补助资金，支持新型城镇化和智慧城市重点项目建设；地方政府专项债券向相关项目倾斜比例不低于30%，优先支持民生类、基础设施类项目；鼓励社会资本通过PPP、基础设施REITs、特许经营等方式参与项目建设运营，三年累计吸引社会资本不少于3万亿元，拓宽资金来源渠道。（三）要素保障新增建设用地指标优先保障相关项目需求，每年安排不少于100万亩建设用地指标用于县城城镇化、产城融合示范区、智慧园区建设；建立人才专项