全力打造信息经济的上海电子政务

全力打造信息经济的上海电子政务推进政府治理现代化与信息经济深度融合的战略规划CONTENTS汇报目录全力打造信息经济的上海电子政务01发展背景与战略定位02发展基础与建设成效03总体目标与基本原则04核心任务与实施路径05保障机制与未来展望CHAPTER01发展背景与战略定位从国家战略到城市治理，理解电子政务发展的时代必然时代背景电子政务发展的时代背景上海电子政务发展处于国家战略部署、城市转型需求与信息经济崛起三重机遇叠加的历史节点，电子政务已成为推进治理现代化和信息经济融合发展的核心引擎。国家战略驱动"十三五"是全面建成小康社会决胜阶段，"互联网+政务服务"上升为国家战略，电子政务成为推进治理体系现代化的必然要求。国务院《关于促进电子政务协调发展的指导意见》明确各级政府顶层设计与实施路径。上海城市定位上海正处于基本建成国际经济、金融、贸易、航运"四个中心"和社会主义现代化国际大都市的关键时期。城市治理复杂度持续提升，亟需跨部门协同与精细化管理，提升超大城市治理效能。信息经济融合信息经济成为全球增长新引擎，电子政务作为数字政府核心基础设施，直接带动数据产业与数字服务生态发展。政务数据资源开放共享为信息经济提供基础生产要素，推动"政务+产业"融合创新。StrategicPositioning上海电子政务的战略定位上海电子政务的战略定位聚焦"简政放权、放管结合、优化服务"三大改革纵深推进，同时承担信息经济基础支撑角色。01支撑简政放权改革向纵深发展：通过网上政务大厅实现677个市级单部门审批事项上网，完成审批事项上网总量的81%，大幅压缩行政审批环节与时限81%02强化放管结合与事中事后监管：落实"四合一"市场监管改革方案，在浦东新区率先开展"证照分离"改革试点，推动监管模式从审批导向转向信用导向证照分离03优化公共服务供给模式：以"12345"市民服务热线和"上海发布"政务新媒体为窗口，构建线上线下一体化便民服务体系，总接通率达91.19%91.19%04赋能信息经济生态建设：通过政务数据资源开放共享，为大数据、人工智能等新兴产业提供基础数据要素，累计开放数据资源逾800项800+上海市行政服务中心办事大厅战略框架‘十三五’规划核心发展框架上海电子政务‘十三五’规划确立‘建设集约、资源共享、应用深化、环境完善’的发展框架，推动电子政务从分散建设向集约协同转型。四大体系布局监管评估体系建立科学合理的电子政务绩效评估指标体系，实现政府投资信息化项目全周期管理与效益评估业务协同体系推进跨部门、跨层级信息系统互联互通，消除信息孤岛，实现核心业务流程的数字化协同体系建设建设方针指引建设集约统一规划基础设施与平台资源，避免重复投资，浦东新区、杨浦区等已率先探索政务云集约化建设资源共享推动政务数据资源目录体系建设，累计编制资源目录1.1万条、数据项14.58万个集约共享应用与环境双轮驱动应用深化聚焦核心业务和民生需求，不断拓展电子政务应用场景，提升政府决策支持与社会管理的数字化水平环境完善健全政策、人才、技术、标准、安全五位一体的发展环境，确保电子政务持续健康运行双轮驱动CHAPTER02发展基础与建设成效回顾"十二五"期间六大领域的电子政务建设成果与关键突破INFRASTRUCTURE基础设施支撑能力全面增强上海已建成覆盖全市的政务网络体系，内网市级联网365家、外网接入市级单位1400余家及区级单位7400余家，800兆政务共网终端达1.6万台，灾备中心通过三级等保认证，多区率先探索政务云建设，为电子政务集约化发展奠定坚实基础。内网互联政务内网市级联网单位主要承载决策指挥、应急管理与公文流转等核心业务，实现政府系统内网互联互通与信息共享365家联网外网覆盖政务外网接入16个区7400多家区级单位，承载超70项市级业务、60多项条线业务和30项上联国家部委业务1400+家市级无线政务政务共网800兆政务共网重点提升信息反馈、分析决策和指挥调度能力，为无线政务应用提供基础保障1.6万台终端安全底座灾备与政务云灾备中心通过三级等保认证，7家应用级灾备、32家数据级灾备，浦东杨浦等区率先探索政务云建设三级等保E-GOVERNMENT网上政务大厅与政务新媒体成效显著上海市网上政务大厅累计访问量达206万人次，677个审批事项上网率达81%，自贸区"单一窗口"创新运行，初步构建起线上线下融合的一体化政务服务体系。01市级网上政务大厅建成运行累计访问量达206万人次，677个市级单部门审批事项上网完成总量的81%，16个区及6个管委会大厅建设全面开展。81%上网率02自贸试验区"企业准入单一窗口"与"国际贸易单一窗口"建成运行，以制度创新优化营商环境，为全国自贸区建设提供可复制经验。单一窗口03政府无纸化办公有序推进，17项措施实现阶段性目标，简报100%电子化上报，"12345"热线总呼入量超581万次、接通率达91.19%。91.19%接通率04"上海发布"微博粉丝超577万、微信粉丝超174万，位列全国省区市政务新媒体影响力第一名，成为信息公开和便民服务的标杆平台。全国第一上海政务新媒体运营工作场景STRATEGICINTEGRATION城市管理与市场监管纵深整合上海城市网格化管理已向住宅小区和农村地区拓展，基于GIS的跨部门共享交换初步实现；市场监管'四合一'改革落地，标志着城市治理从条线分割走向系统整合。01基层治理数字化—城市网格化管理向住宅小区和农村地区拓展，大联动、大联勤模式快速展开，居委基层管理平台与村电子台账推广应用网格化拓展02GIS跨部门共享—城乡建设和管理领域基于GIS的跨部门共享交换初步实现，国土资源'一张图'率先完成特大城市级规划、国土、房屋数据汇集一张图汇集03专业条线协同—交通、环保、水务、绿化市容、安全生产监管等城市管理专业条线资源汇聚与协同应用初见成效，综合信息共享交换平台启动建设多线汇聚04市场监管'四合一'—工商、质监、食药监、价检改革方案实施，完成'三证合一''一照一码'登记制度改革，浦东新区率先开展'证照分离'改革试点证照分离民生领域信息化信息惠民综合成效显著上海电子政务在医疗、教育、交通、社保、公安五大民生领域取得显著成效。电子健康档案实现跨院共享，终身学习平台注册用户达134万，公交信息化与ETC覆盖全市，社保社区事务实现一门办理全年无休，公安信息化进一步提升社会管理与公众服务能力。医疗与教育惠民医疗：基本建立以电子健康档案为基础、市区两级卫生综合管理平台为主干的信息化应用框架，实现居民健康信息跨院共享教育：建成终身网络学习空间，整合15000门市民学习课程，注册用户达134万，构建覆盖全生命周期的数字化学习平台134万注册用户交通与社保服务交通：基本建成集行业监管、运营调度、公共信息服务于一体的公交信息化体系，高速公路ETC系统覆盖全市主要道口社保：实现法人机构实时在线业务经办，社区事务受理中心实现一门办理、一口受理和全年无休，民政局完成社会救助核对系统升级ETC全市覆盖公安信息化提升深化应用：公安局深化社会治安管理、出入境管理、机动车和驾驶员服务等信息化应用，进一步提升社会管理和服务公众能力精准防控：通过信息化手段实现治安防控精准化，为超大城市公共安全管理提供数据支撑和智能决策辅助精准化治安防控DATASHARING&OPENNESS数据共享开放取得重要进展上海已初步建成覆盖人口、法人、空间地理三大基础信息库的数据资源体系，实有人口库汇聚2400多万常住人口、法人库涵盖160余万户单位；公共信用信息平台归集99家单位3441项信用信息，政府数据服务网2.0上线开放逾800项数据资源，数据要素市场化配置迈出关键步伐。01三大基础信息库：实有人口信息库汇聚全市2400多万常住人口信息，法人数据库涵盖160余万户法人单位，空间地理信息库完成覆盖全市陆域的高分辨率数码航空遥感摄影02公共信用信息平台：归集99家单位产生的3441项信用信息，16个区和重点领域建立公共信用信息子平台，为社会信用体系建设提供数据底座03政务数据开放：初步建立政务数据资源目录体系，累计编制资源目录1.1万条、数据项14.58万个，上海政府数据服务网2.0版上线，39个市级部门累计开放数据资源逾800项04制度保障：出台《关于推进政府信息资源向社会开放利用工作的实施意见》和《上海市政务数据资源共享管理办法》，为数据开放共享提供制度保障制度建设电子政务制度机制不断完善上海已构建起涵盖管理办法、项目审核、绩效评估和安全保障的电子政务制度体系。《上海市电子政务管理办法》的出台标志着电子政务进入法治化轨道，绩效评估试点为投入产出优化提供依据，安全应急预案和认证体系为系统运行筑牢防线。01法治化规范化发展出台《上海市电子政务管理办法》（沪府发〔2012〕53号），制定落实国务院办公厅促进电子政务协调发展指导意见的实施方案，推动电子政务建设有法可依、有章可循。02项目审核与预算管控电子政务项目审核和预算管理更加严格规范，注重推进跨部门、跨层级系统建设，有效遏制重复投资与资源浪费，提升财政资金使用效益。03绩效评估指标体系探索构建电子政务绩效评估指标体系，在7个部门和单位开展试点评估，为信息化项目投入产出优化提供科学依据，推动政务系统持续改进。04安全保障能力提升印发《上海市网络与信息安全事件专项应急预案》，在安全测评、应急响应、电子认证等领域进一步提升保障能力，确保政务系统安全稳定运行。CHAPTER03总体目标与基本原则明确电子政务发展方向，以五大原则引领数字化治理体系建设基本原则电子政务发展五大基本原则上海电子政务发展遵循统筹规划、整合共享、深化服务、规范创新、标准安全五大基本原则，构成电子政务发展的完整方法论。顶层设计与资源整合统筹规划、协调发展：从经济社会发展全局出发加强顶层设计，处理好电子与政务、整合与新建、公开与保密的关系整合资源、协同共享：充分利用现有基础网络、业务系统和信息库，实现有效整合、分类管理和有序利用，最大限度促进互联互通01·规划统筹应用深化与制度创新深化应用、完善服务：聚焦政府核心业务和与群众生产生活密切相关的政务活动，强化专项业务建设，提供灵活高效服务规范管理、注重创新：建立健全管理制度和法治环境，加强前瞻性研究，推动理论、模式、管理和机制的全面创新02·服务创新标准规范与安全保障统一标准、保障安全：加强电子政务标准体系研究与应用，提高系统建设的规范性、开放性和实用性正确处理安全与发展关系，同步健全与政务应用深度融合的电子政务安全体系，切实保障网络、信息和应用安全03·标准安全STRATEGICOBJECTIVE电子政务发展总体目标构建"建设集约、资源共享、应用深化、环境完善"的发展框架，形成四大体系，实现五大突破，整体发展水平处于全国先进行列。01统筹管理水平进一步提高建立市区联动、条块结合的决策管理、业务应用和监督考核机制，纳入各级政府部门管理和绩效考核体系02应用平台建设进一步推进市、区两级政务外网及各类应用支撑平台有效承载日常政务运行，显著降低行政成本03信息资源体系进一步完善建立集中与分布相结合的政府信息资源管理体系，重点相关领域资源共享与业务协同取得突破性进展04核心业务应用进一步深化跨部门信息系统建设和资源整合共享成效显著，应用系统覆盖主要职能和核心业务，事务处理与决策支持能力不断加强05发展环境进一步优化基本建立与业务需求相匹配的政策、人才、技术、标准、安全体系，电子政务公众认知度和满意度不断提高StrategicVision'互联网+政务服务'战略愿景上海电子政务的终极愿景是构建'互联网+政务服务'的新型治理模式，推动政府从管理型向服务型转变。通过治理理念、组织模式和技术架构三个维度的根本性变革，实现政府治理体系和治理能力全面现代化，为信息经济发展提供制度与技术双轮支撑。治理理念转型从以审批为中心的管理模式转向以服务为导向的治理模式，践行'数据多跑路、群众少跑腿'的服务理念推动政府信息公开与数据开放，增强政府透明度，提升公众参与度和满意度服务导向组织模式变革打破传统条线分割的组织壁垒，通过电子政务平台实现跨部门、跨层级的协同运作与业务流程再造建立市区联动、条块结合的决策管理和监督考核机制，实现政府投资信息化项目全周期管理协同运作技术架构升级从各自为政的分散建设模式转向统一平台、共享资源的集约化架构，显著降低行政成本推动政务云、大数据和移动互联等新技术与政务应用深度融合，提升系统弹性与响应速度集约共享CHAPTER04核心任务与实施路径聚焦网络建设、资源共享、业务协同与服务创新四大核心任务PUBLICNETWORKINFRASTRUCTURE深化完善公共网络建设服务上海电子政务网络建设聚焦政务内网升级、外网能力提升和无线应用拓展三大任务。内网强化决策指挥与公文流转能力，外网承载从上联国家到下至社区的全链路业务，无线网络探索移动办公与公众服务新场景，三网协同构建完整政务网络体系。政务内网升级改造配合完成政府系统政务内网升级改造及接入网优化完善，大力发展决策指挥、应急管理、公文流转、日常办公等应用实现内网信息系统互联互通与信息共享，满足各级政务部门内部办公、管理、协调、监督和决策需要决策指挥政务外网能力提升提高外网业务承载能力，保障上联国家、下至社区的重大业务信息系统网络支撑，逐步归并市区两级部门互联网接口重点推进面向社会管理和公共服务的政务应用在政务外网运行，推动跨部门、跨层级的网上联动和协同办公全链路承载无线网络应用拓展拓展800兆数字集群政务共网功能和应用，重点提高信息反馈、分析决策和指挥调度能力探索无线政务网络建设，利用智能移动终端开展面向公众服务和移动办公等应用，形成布局合理、安全可靠的基础网络800兆共网信息资源体系有效促进信息资源共享利用信息资源共享利用是电子政务价值释放的核心环节。上海以实有人口、法人、空间地理三大基础信息库为数据基石，健全采集更新与共享应用机制；同时深化政务数据开放，完善资源目录体系与数据治理制度，推动数据要素从政府内部流通向社会化服务延伸。上海城市大数据中心·信息资源共享利用的物理基础设施01强化实有人口、法人、空间地理等基础信息资源库功能，进一步健全信息采集、动态更新和共享应用机制，发挥基础性、全局性、战略性作用三大基础库02深化政务数据资源目录体系建设，在已编制1.1万条目录和14.58万个数据项基础上，持续扩大覆盖范围和数据质量1.1万条目录03推进政务数据资源内部共享和社会化服务，在已开放800余项数据资源基础上，重点推动高价值数据集向社会有序开放800+项04落实《上海市政务数据资源共享管理办法》，明确数据权属、使用规范和安全边界，为数据要素市场化流通提供制度保障制度保障协同发展跨部门业务协同深化推进上海电子政务跨部门协同聚焦市场监管、城市管理和应急管理三大核心领域。市场监管以"四合一"改革为基础推进全生命周期监管，城市管理依托网格化与GIS平台实现"一网统管"，应急管理整合多部门资源构建统一指挥调度体系，三者协同推动政府治理从条线分割走向系统集成。市场监管协同在"四合一"改革基础上深化工商、质监、食药监、价检业务流程整合，建立统一市场监管信息平台，实现从准入到退出的全生命周期监管"证照分离"改革试点浦东经验逐步向全市推广，落实"三证合一""一照一码"登记制度改革成果四合一改革城市管理协同依托城市网格化管理平台和GIS系统，推动交通、环保、水务、绿化市容、安全生产等专业条线数据汇聚与联动处置深化"大联动、大联勤"应用模式，实现城市运行"一网统管"，提升超大城市精细化管理水平一网统管应急管理协同整合公安、消防、卫生、交通等12个部门应急资源，通过统一指挥调度平台实现突发事件快速响应和协同处置落实《网络与信息安全事件专项应急预案》，构建平战结合的应急管理信息化体系统一指挥调度公共服务公共服务模式创新升级上海政务服务创新聚焦一站式网办、移动政务和智慧社区三大方向，构建全方位、多层次、零距离的政务服务体系。一网通办网络推动跨部门联审联办，16个区和6个管委会大厅全面上线，形成市区两级协同服务网络81%审批上网移动政务服务拓展政务新媒体服务功能，开发移动端应用，市民在智能手机上即可办理各类政务事项指尖办高频事项下沉推动民生事项下沉社区，通过自助终端和移动应用打通服务最后一公里全年无休热线服务优化持续优化市民服务热线办理机制，进一步提升投诉求助事项解决的时效性和满意度91.19%接通率制度创新·上海自贸试验区电子政务创新示范上海自贸试验区以"企业准入单一窗口"和"国际贸易单一窗口"两大创新为核心，将分散在多个部门的审批与通关流程整合为统一窗口，大幅压缩企业开办时间和通关环节，不仅优化了本地营商环境，更为全国自贸区建设和"放管服"改革提供了可复制、可推广的制度创新经验。上海自贸区外高桥片区实景企业准入单一窗口01将分散在工商、税务、质检等多部门的企业注册流程整合到一个窗口，企业只需提交一次材料即可完成全部注册手续02大幅缩短企业开办时间，降低制度性交易成本，为创业创新提供更加便利的准入环境MarketAccess国际贸易单一窗口01整合海关、检验检疫、边检、海事等口岸管理部门通关流程，实现一次申报、一次查验、一次放行02显著提升贸易便利化水平，为上海国际航运中心和贸易中心建设提供数字化支撑TradeFacilitation制度创新推广01自贸区电子政务创新经验已纳入全国复制推广清单，为其他地区"放管服"改革提供参考范本02下一步将继续深化自贸区电子政务创新，探索跨境数据流通、数字贸易等前沿领域的制度与技术融合Replication智慧城市智慧城市与城市治理信息化融合上海电子政务正向智慧城市方向深度延伸，城市网格化管理已覆盖全市并向基层拓展，"大联动大联勤"模式整合多部门力量提升事件处置效率，交通环保水务等专业条线信息化初见成效，国土资源"一张图"率先实现特大城市级多行业数据汇集，为超大城市精细化管理提供数字化底座。网格化管理全覆盖城市网格化管理平台覆盖全市并向住宅小区和农村地区拓展，结合GIS实现跨部门空间数据共享与联动处置GIS·全市覆盖大联动大联勤将城管、公安、消防等多部门力量整合到统一指挥调度体系，大幅提升城市事件的发现率和处置效率多部门统一调度专业条线信息化交通信息化体系基本建成实现监管、调度和信息服务一体化，环保监测、水务管理等专业条线建设初见成效交通·环保·水务国土"一张图"在全国率先实现特大城市级规划、国土、房屋管理多行业数据汇集，为城市规划和土地利用决策提供精准支撑特大城市级数据汇集CLOUDINFRASTRUCTURE政务云平台建设与集约化发展上海政务云建设在浦东新区、杨浦区等先行先试基础上，正向全市统一平台推进。政务云模式将各委办局分散的IT基础设施集中到统一平台，按需使用计算存储资源，预计可降低30%以上运维成本，同时为应用快速部署、弹性扩展和大数据AI新技术引入提供统一算力基础。先行先试经验浦东新区、杨浦区、嘉定区、青浦区等率先探索政务云建设，积累了平台搭建、资源调度和安全管理等关键环节的实践经验先行试点表明政务云能显著降低IT基础设施重复投资，提高资源利用率和应用部署效率4区先行全市统一平台"十三五"期间在总结各区经验基础上推进全市统一政务云平台建设，各委办局按需使用计算、存储和网络资源统一管理实现安全策略集中部署，预计降低30%以上IT运维成本，为应用快速上线提供弹性基础设施降本30%+新技术赋能政务云为大数据分析、人工智能等新技术引入提供统一算力基础，支撑城市治理智能化升级通过云原生架构推动政务应用微服务化改造，提升系统灵活性和可维护性AI·大数据CHAPTER05保障机制与未来展望构建制度、人才、安全三位一体保障体系，展望电子政务发展新蓝图SYSTEM制度保障与项目管理体系上海已构建涵盖法规制度、项目管理和绩效评估三位一体的电子政务制度保障体系。《上海市电子政务管理办法》提供法治框架，项目审核与预算管理确保资源高效配置，绩效评估指标体系在7个部门试点运行，从投入产出、用户满意度等维度评估建设效果，为持续优化提供科学依据。法治框架《上海市电子政务管理办法》（沪府发〔2012〕53号）配套数据共享、信息安全、项目管理等制度文件，形成完整制度体系，为电子政务发展奠定坚实法治基础沪府发〔2012〕53号项目审核重点推进跨部门跨层级系统建设，落实政府投资信息化项目全周期管理，有效遏制重复投资，提升财政资金使用效益全周期管理绩效评估指标体系在7个部门和单位试点运行，从投入产出、用户满意度、业务覆盖度等多维度评估建设效果，形成科学评价机制7部门试点长效机制建立跨部门应用协调和信息资源共享机制，纳入各级政府部门管理和绩效考核体系，确保目标层层落实、持续推进跨部门协调SECURITYFRAMEWORK电子政务安全保障体系建设安全是电子政务的生命线。上海从网络安全、数据安全和应急响应三个维度构建完整保障体系，确保极端情况下核心业务连续性与数据安全可控。网络安全防护市政务灾备中心通过信息系统三级等保安全认证，7家单位实现应用级灾备、32家实现数据级灾备，确保极端情况下核心业务连续性。政务网络边界防护、入侵检测和安全审计能力持续加强，定期开展安全漏洞扫描和渗透测试，构建纵深防御体系。三级等保7家应用级32家数据级三级等保认证数据安全保护建立政务数据分类分级管理制度，实施差异化访问控制策略，确保数据在共享流通中的安全可控，实现数据全生命周期管理。完善数据脱敏处理和安全审计技术