地方志编纂工作实施方案

地方志编纂工作实施方案为全面、客观、系统地记述本地区自然、政治、经济、文化、社会的历史与现状，传承区域文明，服务当代发展，特制定本地方志编纂工作实施方案。本方案旨在明确编纂任务，规范编纂流程，落实工作责任，确保高质量完成地方志书编纂出版任务。一、指导思想与基本原则（一）指导思想坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的路线方针政策，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法。紧紧围绕本地区经济社会发展大局，以存真求实为准则，全面、准确、客观地记述本行政区域内的历史变迁和现实发展状况，突出时代特色和地方特点，打造经得起历史检验的精品良志。（二）基本原则1.坚持党的领导，把握正确政治方向。将政治标准贯穿编纂全过程，确保志书观点正确、导向鲜明。2.坚持实事求是，确保资料真实可靠。入志资料必须经过严格考证，做到言之有据、事出有因，杜绝虚假信息和主观臆断。3.坚持详今略古，突出时代发展主线。重点记述改革开放以来，特别是近年来的发展成就，体现历史演进规律。4.坚持生不立传，述而不论作好裁判。对人物入志严格遵循标准，记述客观平实，寓观点于记述之中，不随意褒贬。5.坚持特色鲜明，彰显地域文化个性。充分挖掘本地的独特资源、民俗风情及发展模式，避免千志一面。二、编纂目标与任务范围（一）总体目标通过全社会的共同努力，利用数年时间，编纂出版一部观点正确、体例严谨、内容全面、资料翔实、特色鲜明、文风朴实、印刷精美的规范性地方志书。同时，建立方志资料长效收集机制，培养一支高素质的编纂队伍，实现方志工作数字化、规范化。（二）具体任务1.志书编纂：完成志书（包括卷、册）的组稿、撰写、评议、修改、审定、出版及发行工作。字数控制在规定范围内，配以必要的图表、照片。2.年鉴编修：同步推进地方综合年鉴的编纂工作，实现“一地一鉴”，当年出版，为修志积累资料。3.信息化建设：建立地情资料数据库，开发方志数字化产品，方便社会查阅利用。（三）记述范围与时限1.地域范围：以本行政区域现行区划为准，涵盖所有乡镇（街道）、村（社区）及辖区内所有机关、企事业单位、社会团体。2.时间上限：原则上承接上一轮志书的下限，或根据实际情况确定起始时间。3.时间下限：统一截至某一特定年份年底，部分大事记可延至出版前夕。4.内容范围：包括建置区划、自然环境、人口、城乡建设、交通、邮政、信息化产业、农业、工业、商贸、旅游、财政税务、金融、经济管理、中共地方组织、地方人民代表大会、地方人民政府、政协地方组织、民主党派、群众团体、法治、军事、教育、科学技术、文化艺术、新闻出版、卫生体育、社会生活、民族宗教、方言、民俗、人物等。三、组织机构与职责分工为确保编纂工作顺利进行，成立强有力的组织领导机构和工作机构，明确各级职责，形成“党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会各界广泛参与”的工作格局。（一）编纂委员会成立由地方政府主要领导任主任，分管领导任副主任，各相关部门主要负责人为成员的地方志编纂委员会。其主要职责是：统筹规划全区修志工作；研究解决修志工作中的重大问题；审查志书的总体设计和编纂大纲；审定志书出版方案；督促检查各承编单位的工作进度。（二）编纂委员会办公室（编辑部）编纂委员会下设办公室（设在地方志工作机构），负责日常业务工作。办公室实行总编负责制，设总编辑、副总编辑及若干专职编辑。具体职责包括：制定编纂规划、篇目设计、编纂规范；组织业务培训，指导承编单位搜集资料和撰写长编；负责志稿的总纂、修改和送审；协调处理编纂过程中的技术性问题；负责排版校对及出版联络工作。（三）承编单位辖区内各乡镇（街道）、县直各部门、各企事业单位、各人民团体为承编单位。各承编单位要成立相应的编纂工作领导小组和写作小组，明确分管领导和主笔人员。职责：按照地方志工作机构的统一部署和篇目要求，负责本系统、本单位资料的搜集、整理、考证和初稿撰写工作；确保所提供资料的真实性、完整性和时效性；按时完成资料报送和初稿编纂任务。（四）专家咨询组聘请历史学、地理学、社会学、档案学及地方文化研究等方面的专家学者组成专家咨询组。职责：参与篇目设计的论证；对重大历史事件和敏感问题提供咨询意见；对志稿进行学术审查和把关，确保志书的学术质量和专业水准。（五）职责分工明细表机构/角色主要职责关键任务清单编纂委员会决策领导、统筹协调审批规划、审定大纲、解决重大经费与人事问题、终审验收修志办公室组织实施、业务指导、总纂把关设计篇目、培训人员、收集反馈、总纂合成、三审三校、联系出版承编单位资料提供、初稿撰写搜集档案文献、撰写资料长编、完成初稿、参与评议、核实数据专家组学术把关、质量监督论证篇目、审读志稿、提出修改意见、鉴定学术价值印刷出版单位排版设计、印刷装帧版式设计、排版校对、纸张采购、印刷质量监督、入库发行四、编纂体例与标准规范志书编纂必须严格遵守国家关于地方志书质量的规定，实行标准化作业，确保体例统一、规范严谨。（一）体裁运用采用述、记、志、传、图、表、录等体裁，以志为主体。1.述：即总述、综述或概述，置于卷首，提纲挈领地综述全书或某篇的主要内容。2.记：即大事记，采用编年体与记事本末体相结合，按时间顺序记述本区域内发生的重大事件。3.志：为全书主体，分门别类记述各项事业的发展变化。横排门类，纵述史实。4.传：人物传记，记述对本地社会发展有重要影响和突出贡献的人物。坚持“生不立传”原则，在世人物可采取“以事系人”方法在相关章节记述。5.图：包括地图、插图、照片等，图文并茂，形象直观地反映地情。图片要有文字说明，注明拍摄时间或来源。6.表：各类统计表、一览表等，用于补充文字记述之不足，使数据更加清晰明了。7.录：即附录，收录重要文献、考证材料、索引等不宜收入正文但具有存史价值的内容。（二）篇目设置篇目设置应科学分类，合乎逻辑，体现社会分工的实际，兼顾现代志书的分类传统。1.分类标准：原则上按事物性质归类，不受现行管理体制限制。如“工业篇”应涵盖所有工业门类，不论隶属关系。2.层次结构：一般采用篇、章、节、目四个层级，个别内容复杂的可设子目。标题要简练准确，体现类属关系。3.排列顺序：先自然后人文，先经济基础后上层建筑，先政治后文化。卷首设序言、凡例、目录、总述、大事记，卷末设附录、索引、编后记。（三）行文规范1.语言文体：使用语体文、记述体。要求文字严谨、朴实、简洁、流畅。力戒空话、套话、废话，禁止使用夸张、比喻、抒情等修辞手法。杜绝文言文、白话文夹杂使用。2.称谓用语：使用第三人称书写，如“本市”、“本区”、“全县”。不使用“我市”、“我区”、“我县”或“我们”。涉及人名一般直书其名，不加职务尊称，必要时可在姓名前冠以职务。3.时间表述：使用公元纪年，世纪、年代、年份、月日、时刻均用阿拉伯数字书写。历史朝代纪年括注公元纪年。避免使用时间代词，如“今年”、“去年”、“当前”、“目前”等，应具体写明年份。4.数字用法：严格执行《出版物上数字用法》的规定。统计数据以统计部门公布的数据为准，统计部门没有的以业务主管部门数据为准。数据之间要逻辑平衡，不得前后矛盾。5.计量单位：使用法定计量单位，历史计量单位可照录，但需括注现行计量单位。6.标点符号：严格执行《标点符号用法》。（四）资料选取标准1.真实性：入志资料必须经过核实，有据可查。对来源不清、说法不一的资料，要经过考证后再决定取舍，必要时加注说明。2.典型性：注重选取反映事物本质、主流和发展规律的典型资料，避免流水账式的罗列。3.全面性：既要反映成绩，也要如实记载困难和挫折；既要记述正面人物，也要收录必要的反面教材作为教训。4.地方性：优先选取具有本地特色、独有特性的资料，避免与上级志书或外地志书雷同。五、实施步骤与阶段安排根据志书编纂的规律，结合本地区实际情况，整个编纂工作拟分为五个阶段进行，预计总工期为X年。（一）筹备动员阶段（第1个月—第3个月）本阶段主要任务是建立机构、制定方案、培训队伍。1.成立机构：成立编纂委员会及其办公室，选调政治素质高、业务能力强、文字功底好的人员组成编辑部。2.制定方案：制定详细的编纂实施方案和篇目大纲，报上级地方志工作机构审批。3.落实经费：编制经费预算，报财政部门审核，列入年度财政预算，确保资金到位。4.动员部署：召开全区地方志编纂工作动员大会，传达上级精神，部署具体任务，明确时间节点。5.业务培训：组织举办修志业务培训班，邀请专家讲解方志理论、编纂技巧、资料搜集方法等，提高编纂人员的业务素质。（二）资料收集与长编撰写阶段（第4个月—第18个月）本阶段是修志的基础，工作量最大，耗时最长。1.资料搜集：各承编单位根据篇目大纲，广泛开展资料搜集工作。搜集范围包括档案资料、报刊资料、图书资料、口碑资料、实物资料等。特别要注意挖掘散落在民间的珍贵资料。2.资料整理：对搜集到的资料进行分类、筛选、核对，去伪存真，去粗取精。建立资料卡片或电子档案。3.撰写长编：在资料整理的基础上，按照志书篇目，将资料按时间顺序汇编成资料长编。长编要求资料翔实，注明出处，为撰写志稿打下坚实基础。4.督促检查：修志办公室定期深入各承编单位进行指导检查，及时解决资料搜集和长编撰写中遇到的难题，确保进度不滞后。（三）志稿撰写与分纂阶段（第19个月—第30个月）本阶段将资料转化为志书初稿。1.初稿撰写：各承编单位根据资料长编，按照行文规范撰写初稿。初稿要横不缺项，纵不断线，体现时代特色和地方特色。2.单位自审：初稿完成后，承编单位要组织内部人员进行自审，重点审查政治观点、史实数据、文字表述，并加盖单位公章报送修志办公室。3.分纂编辑：修志办公室各责任编辑负责分管篇章的分纂工作。对承编单位报送的初稿进行修改、润色、补充，统一体例规范，解决交叉重复问题。（四）总纂与评议审定阶段（第31个月—第42个月）本阶段是对志稿的整体合成和质量把关。1.总纂合成：由总编辑牵头，对各分纂稿件进行总纂。调整篇目结构，统一文风体例，平衡各部分篇幅，消除记述矛盾，完善全书的整体性。2.志稿评议：总纂稿形成后，分别召开“初审会”、“复审会”和“验收会”。初审会：由承编单位领导和撰稿人参加，审查史实是否准确，内容是否遗漏。复审会：邀请专家组成员、退休老干部、相邻地区修志专家参加，对志书的思想性、科学性、资料性进行全面审查。终审验收：召开由编纂委员会主持的终审会议，对修改后的志稿进行最终审定，并报上级地方志工作机构验收。3.修改定稿：根据各级评审意见，编辑部进行最后一次集中修改，核对政治观点、史实数据、保密情况，形成定稿（付印稿）。（五）出版发行与总结表彰阶段（第43个月—第48个月）1.联系出版：选定具有国家级资质的正规出版社，办理出版选题审批手续。2.排版校对：配合出版社进行排版设计，严格执行“三审三校”制度，确保校对质量，消灭错别字和标点错误。3.印刷装帧：采用高质量纸张和先进的印刷工艺，确保印刷清晰、装帧精美。4.发行利用：举行首发式，向党政机关、企事业单位、图书馆、档案馆等赠送志书，向社会公开发行。开展读志用志活动，开发地情产品。5.总结归档：对修志过程中的文件资料、编纂日志、原始稿件、电子文档等进行整理归档。评选表彰先进集体和个人，总结修志经验。（六）进度安排表阶段序号阶段名称起止时间重点工作内容责任主体1筹备动员第1-3月机构组建、方案制定、经费落实、人员培训编委会、办公室2资料收集第4-18月档案查阅、实地调查、口碑记录、资料长编各承编单位3撰写分纂第19-30月初稿撰写、单位自审、分纂编辑、体例统一承编单位、编辑部4总纂审定第31-42月总纂合成、三级评议（初审、复审、终审）、修改定稿办公室、专家组、编委会5出版总结第43-48月联系出版、排版校对、印刷装帧、发行表彰办公室、出版社六、质量保障体系建设质量是志书的生命线。必须建立健全全方位、全过程的质量保障体系，确保志书质量达到国家标准。（一）政治质量保障1.严格审查制度：实行“三审三验”制度，即承编单位初审、编辑部复审、专家委员会终审，把好政治关。2.敏感问题处理：对涉及国家主权、涉外事务、民族宗教、重大历史事件评价等敏感问题，必须报送相关主管部门审查，严格遵循中央精神和口径。3.保密审查：严格遵守保密法规，严禁泄露国家秘密。志稿付印前必须经过同级保密部门的保密审查。（二）资料质量保障1.资料溯源：所有入志资料必须注明出处，建立严格的资料登记和考证制度。2.数据核实：建立数据核对机制，重要数据必须与统计部门或主管部门反复核对，确保准确无误。3.图照版权：所有使用的图片、照片必须确保版权清晰，无法律纠纷。重要历史照片需经过权威部门鉴定。（三）编校质量保障1.实行责任编辑负责制：每位编辑对负责的篇章质量负全责，责任到人。2.建立互审制度：编辑之间交叉审阅稿件，互相挑错，弥补个人盲点。3.严格校对流程：设立专职校对人员，实行初校、二校、三校及通读、对红等环节，消灭错别字、多字、漏字及标点错误，确保差错率控制在万分之一以下。（四）业务培训保障1.岗前培训：所有参与编纂的人员必须经过修志业务培训，考核合格后方可上岗。2.阶段性研讨：根据编纂进度，定期召开业务研讨会，针对遇到的共性问题进行集中攻关，交流经验，提升整体水平。七、经费预算与后勤保障（一）经费预算编纂工作所需经费由本级财政予以保障，纳入年度部门预算。经费主要用途包括：1.办公费：笔墨纸张、办公用品、通讯联络、网络使用费等。2.资料采集费：购买图书、复印档案、实地调研、差旅费等。3.劳务费：聘请专家的咨询费、审稿费，外聘人员的编辑费，撰稿人员的撰稿费等。4.会议培训费：动员会、评审会、培训会、研讨会等的会场租赁、住宿餐饮、材料印制费。5.出版印刷费：书号费、排版设计费、校对费、印刷费、装帧费等。6.设备购置费：电脑、打印机、扫描仪、数码相机等必要的办公设备购置及维护费。7.其他不可预见费。（二）后勤保障1.办公场所：落实固定的办公地点，配备必要的办公家具和现代化办公设