安全生产与职业健康目标管理制度

安全生产与职业健康目标管理制度第一章总则第一条目的与依据为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实保障员工在生产经营过程中的安全与健康，规范企业安全生产与职业健康目标管理行为，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《工作场所职业卫生管理规定》等相关法律法规及标准，结合企业实际情况，制定本制度。本制度旨在通过建立科学、规范、系统的目标管理体系，明确各级人员的安全与职业健康职责，量化管理指标，持续改进安全绩效，有效防范各类事故及职业病危害，实现企业安全发展、健康发展。第二条适用范围本制度适用于企业所属各单位、部门及全体员工（包括劳务派遣人员、实习人员、外来施工及参观人员等）在生产经营活动中的安全生产与职业健康目标管理工作。企业所属各子公司、分厂及驻外机构应依据本制度制定相应的实施细则或直接执行本制度。第三条基本原则安全生产与职业健康目标管理应遵循以下原则：（一）以人为本原则：把保障员工生命安全和身体健康放在首位，将零伤害、零职业病作为核心追求。（二）法治原则：目标设定与考核必须符合国家法律法规、标准规范及上级主管部门的要求。（三）科学性与先进性原则：目标的设定应基于企业历史数据、现状风险评估及行业先进水平，既具有挑战性，又具有通过努力可实现性。（四）全员参与原则：目标的制定、分解与实施应覆盖所有层级和岗位，确保人人肩上有指标。（五）量化与可操作性原则：目标应尽可能量化，便于统计、分析与考核，避免模糊不清的定性描述。（六）动态调整原则：根据企业生产经营状况、外部环境变化及阶段性重点工作，适时对目标进行评审和调整。第四条目标分类安全生产与职业健康目标分为年度总目标和阶段性目标。年度总目标是企业在一个会计年度内预期达到的安全与职业健康总体水平；阶段性目标是为确保年度总目标的实现，按季度或月份设定的过程控制指标。目标内容主要包含事故控制指标、职业健康指标、安全管理过程指标（如隐患排查治理、培训教育、应急演练等）。第二章管理职责第五条主要负责人职责企业主要负责人（董事长、总经理）是安全生产与职业健康目标管理的第一责任人，负责：（一）审定并发布企业年度安全生产与职业健康目标。（二）为目标的实现提供必要的资源支持，包括人力、物力、财力和技术支持。（三）定期听取目标完成情况的汇报，对重大偏差进行决策处理。（四）与分管负责人及下属单位主要负责人签订安全生产与职业健康目标责任书。第六条分管安全负责人职责分管安全负责人协助主要负责人统筹推进目标管理工作，负责：（一）组织制定年度安全生产与职业健康目标草案。（二）指导、监督各单位、部门进行目标的分解与落实。（三）定期组织召开目标分析会议，协调解决目标实施过程中的难点问题。（四）组织对目标完成情况进行考核与评价。第七条安全管理部门职责安全管理部门作为目标管理的归口职能部门，负责：（一）具体起草年度安全生产与职业职业健康目标建议方案。（二）拟定目标责任书模板，并组织签订工作。（三）建立健全目标管理台账，做好数据的收集、统计、分析与上报。（四）对各单位、部门目标实施情况进行日常监督检查和月度/季度考评。（五）负责目标管理资料的归档保存。第八条职能部门职责生产、技术、设备、人力资源、财务、工会等职能部门在各自职责范围内，负责协同推进目标管理：（一）生产技术部门：负责将安全目标融入生产计划、工艺管理及设备设施管理中，从技术层面保障目标实现。（二）人力资源部门：负责将安全绩效纳入员工薪酬、晋升体系，组织安全教育培训，确保人员素质满足目标要求。（三）财务部门：负责保障安全生产投入资金的落实，确保安全费用提取和使用符合目标要求。（四）工会部门：负责对目标管理进行民主监督，维护员工在职业健康方面的合法权益，组织劳动竞赛。第九条基层单位职责各车间、班组及具体业务部门是目标的具体执行层，负责：（一）将企业下达的目标分解到具体岗位和个人。（二）制定目标实现的具体保障措施和实施计划。（三）开展日常安全活动，落实隐患排查、风险管控等过程指标。（四）定期对本单位目标完成情况进行自查自纠。第三章目标的制定与分解第十条目标制定的依据制定年度安全生产与职业健康目标时，应充分考虑以下因素：（一）国家及地方法律法规、标准规范的强制性要求。（二）上级主管部门下达的安全生产控制指标。（三）企业上一年度安全生产与职业健康目标完成情况及历史统计数据。（四）企业当前生产经营规模、工艺特点、设备状况及危险有害因素辨识结果。（五）国内外同行业安全生产先进水平及标杆企业的管理经验。（六）员工素质、管理水平及现有资源配置情况。第十一条目标草案的征集每年第四季度，安全管理部门应向各单位、部门下发下一年度目标制定通知，征集目标建议。各单位应结合自身实际，经过充分讨论后，提出本单位下一年度安全与职业健康目标建议值及保障措施，报送安全管理部门。第十二条目标的审查与平衡安全管理部门对收集到的建议数据进行汇总、整理和分析，结合企业整体战略发展规划，进行综合平衡与审查。审查重点包括：（一）指标是否符合法律法规要求。（二）指标是否优于上一年度实际水平（体现持续改进）。（三）各项指标之间是否相互协调、逻辑自洽。（四）保障措施是否具体可行。第十三条目标的审批与发布安全管理部门根据审查结果，编制企业年度安全生产与职业健康目标草案，提交安全生产委员会（安委会）审议。审议通过后，报企业主要负责人审批签发，并以红头文件形式正式发布实施。第十四条目标的分解年度目标发布后，应按照“横向到边、纵向到底”的原则进行层层分解：（一）横向分解：将总目标分解到各职能部门（如生产部、设备部、采购部等），明确其业务范围内的安全责任。（二）纵向分解：将总目标分解到各车间、班组，直至每个岗位，形成全员目标责任体系。分解后的目标应不低于上级下达的指标值，并明确具体的完成时限和责任人。分解过程应通过签订《安全生产与职业健康目标责任书》的形式予以固化。第四章目标实施与保障第十五条目标责任书管理《安全生产与职业健康目标责任书》应包含以下内容：（一）具体的年度目标指标值（含事故控制、职业健康、过程管理等）。（二）主要职责与工作任务。（三）考核标准与评分办法。（四）奖惩措施。责任书应在年度工作开始后一个月内完成签订工作，并由安全管理部门统一存档管理。第十六条实施计划制定各单位、部门在接到分解的目标后，应立即组织制定具体的实施计划。实施计划应包括：（一）为实现目标需要开展的具体安全活动（如安全培训、应急演练、专项整治等）。（二）各项活动的时间节点和责任人。（三）所需资源清单及落实途径。（四）潜在风险的应对预案。第十七条过程控制与监测（一）日常监测：各单位应建立目标完成情况统计台账，对隐患整改率、培训合格率、设备完好率等过程指标进行实时记录。班组应通过班前班后会、安全检查等方式，每日检查目标落实情况。（二）月度分析：每月初，安全管理部门应会同相关部门对上月全公司及各单位目标完成情况进行统计分析，形成月度安全运行分析报告。重点关注未达标的指标，深入剖析原因，制定整改措施。（三）季度通报：每季度末，安委会应召开安全形势分析会，通报全公司目标阶段性完成情况，协调解决跨部门、跨专业的重大问题，对下一季度重点工作进行部署。第十八条资源保障（一）安全投入：财务部门应按照国家规定足额提取和使用安全生产费用，确保隐患治理、安全设施维护、职业健康监护、劳动防护用品采购等资金需求，为目标实现提供物质基础。（二）人力资源：人力资源部门应配备足够数量且具备相应资质的安全管理人员，定期组织特种作业人员培训和全员安全教育，提升全员安全技能。（三）技术保障：生产技术部门应积极采用新技术、新工艺、新设备，淘汰落后产能，提升本质安全水平，从技术源头降低事故风险。第十九条沟通与反馈企业应建立畅通的目标管理沟通机制。员工在目标实施过程中遇到的困难、发现的隐患及提出的合理化建议，应及时向直接上级或安全管理部门反馈。相关部门应在规定时间内给予答复和处理。对于涉及职业健康的重大事项，应通过职工代表大会或其他形式听取职工代表的意见。第五章考核与评价第二十条考核周期安全生产与职业健康目标考核实行月度跟踪、季度评价、年终总评的机制。月度考核侧重于过程管理指标的完成情况；季度评价侧重于阶段性进度控制；年终总评则是对全年目标完成情况的全面验收。第二十一条考核内容与标准考核内容应与目标责任书的内容保持一致，主要包括：（一）事故控制指标：包括火灾、爆炸、伤亡、职业病、急性中毒等事故的发生情况。此项通常实行“一票否决”制，即发生重特大事故或突破控制指标，年度考核直接判定为不合格。（二）职业健康指标：包括作业场所职业病危害因素检测合格率、职业健康体检率、防护用品佩戴率等。（三）安全管理过程指标：包括隐患排查治理情况、安全教育培训完成率、违章查处情况、应急演练频次、安全标准化运行情况等。具体考核标准应制定详细的《安全生产与职业健康目标考核评分细则》，明确各项指标的权重、分值及扣分标准。第二十二条考核方式（一）自查自评：各单位每月对照考核标准进行自查，并将自查结果报安全管理部门。（二）部门核查：安全管理部门联合生产、技术、设备等部门，对各单位上报的自查结果进行核查，通过查阅资料、现场检查、人员询问等方式核实数据的真实性。（三）综合评定：安全管理部门根据核查结果，结合日常掌握的动态情况，计算各单位最终得分，形成考核报告。第二十三条考核结果应用考核结果应与薪酬分配、评优评先、职务晋升紧密挂钩，具体应用方式包括：（一）绩效工资：设立安全专项绩效奖金，根据年度考核得分按比例兑现。对于考核优秀的单位，给予系数奖励；对于考核不合格的单位，扣减相应绩效工资。（二）评优评先：年度安全生产考核不合格的单位，取消其年度综合性先进集体评选资格；主要负责人不得评为先进个人。（三）职务晋升：将安全绩效作为干部选拔任用的重要依据，实行安全生产“一票否决”。（四）警示约谈：对发生事故或目标严重滞后的单位主要负责人，由企业领导进行警示约谈，责令限期整改。第六章评审与持续改进第二十四条年度评审每年年初，企业应组织对上一年度安全生产目标管理体系的适宜性、充分性和有效性进行评审。评审内容包括：（一）年度目标是否全部完成，未完成的原因分析。（二）目标设定的科学性与合理性，是否存在过高或过低的情况。（三）考核办法的公正性与可操作性。（四）资源配置是否到位。（五）法律法规及标准规范的变化对目标管理的影响。第二十五条评审输入与输出评审输入应包括：上一年度目标完成情况统计报表、内外部审核结果、事故调查报告、员工合理化建议、相关法律法规清单等。评审输出应形成书面的《安全生产与职业健康目标管理评审报告》，报告应明确改进的方向和具体措施，如调整考核指标权重、修订考核细则、加大某方面的投入等。第二十六条持续改进机制企业应建立基于PDCA（计划-执行-检查-处理）循环的持续改进机制。针对评审中发现的问题及考核中暴露的短板，制定纠正措施和预防措施，纳入下一周期的目标管理计划中，确保安全生产与职业健康绩效水平逐年提升。第二十七条目标调整在年度目标执行过程中，如遇以下特殊情况，可对目标进行调整：（一）企业生产经营性质、规模发生重大变化。（二）法律法规或标准规范发生重大变更，导致原目标失效。（三）发生不可抗力的自然灾害或外部环境重大改变。调整程序应由相关单位提出申请，安全管理部门组织论证，报主要负责人批准后实施。调整后的目标应及时下发并重新签订责任书补充协议。第七章职业健康专项管理第二十八条职业病危害因素控制职业健康目标管理应重点关注职业病危害因素的源头控制。企业应定期对工作场所职业病危害因素进行检测与评价，确保粉尘、毒物、噪声等危害因素浓（强）度符合国家职业卫生标准。对于超标的作业点，必须列入整改目标，限期治理。第二十九条职业健康监护企业应建立健全职业健康监护制度，目标指标应包括：（一）从事接触职业病危害因素作业的员工上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康体检率达到100%。（二）发现职业禁忌证或疑似职业病人员的处理率达到100%。（三）建立健全员工职业健康监护档案，一人一档，妥善保管。第三十条劳动防护用品管理将劳动防护用品的配备、发放、佩戴及维护情况纳入目标考核。确保为员工提供符合国家标准的防护用品，并监督教育员工正确佩戴。考核指标包括防护用品发放率、佩戴正确率等。第三十一条职业病危害告知与培训企业应在劳动合同中如实告知职业病危害，并在作业场所设置警示标识和说明。职业健康培训目标应确保接触危害因素的员工全员培训合格，掌握必要的急救知识和防护技能。第八章记录与档案管理第三十二条记录要求在目标管理过程中形成的各类记录是追溯管理痕迹、进行数据分析的重要依据，必须做到真实、准确、完整、清晰。主要记录包括：（一）年度目标制定与分解文件（会议纪要、签发文件）。（二）安全生产与职业健康目标责任书。（三）月度、季度、年度目标完成情况统计报表。（四）考核评分表、考核报告及奖惩兑现记录。（五）目标评审报告及整改措施记录。第三十三条档案管理安全管理部门负责建立安全生产与职业健康目标管理专项档案。档案应分类存放，电子档案应定期备份，纸质档案应防潮、防火、防虫蛀。档案保存期限至少为3年，重要文件应长期保存。第九章附则第三十四条制度解释本制度由企业安全管理部门负责解释。第三十五条冲突处理本制度如与国家现行法律法规相抵触，以国家法律法规为准。第三十六条实施日期本制度自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。附录：安全生产与职业健康目标指标体系参考表目标类别具体指标项目计量单位目标值设定原则备注事故控制指标轻伤事故起数起0或下降X%根据历史数据设定重伤事故起数起0必须为零死亡事故起数起0必须为零火灾爆炸事故起数起0必须为零职业病发病人数人0必须为零直接经济损失万元控制在X万元以内依据保险及赔付能力职业健康指标作业场所危害因素检测合格率%≥95%或100%依据国标限值职业健康体检率（上岗/在岗/离岗）%100%全员覆盖职业病危害告知率%100%合同及现场告知劳动防护用品佩戴率%100%现场抽查安全管理过程指标隐患排查整改率%100%重大隐患必须整改安全教育培训合格率%10