有偿补课专项治理工作实施方案

有偿补课专项治理工作实施方案为深入贯彻落实国家及省市关于“双减”工作的各项决策部署，全面规范中小学办学行为和教师从教行为，切实减轻中小学生过重课业负担和家庭经济负担，维护风清气正的教育生态，根据《中华人民共和国教师法》、《新时代中小学教师职业行为十项准则》以及相关教育法律法规，结合本地区教育系统实际，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众反映强烈的突出问题，以治理在职中小学教师有偿补课问题为突破口，坚持标本兼治、综合治理，按照“从严查处、形成震慑、长效机制、巩固成果”的工作思路，坚决遏制有偿补课乱象。通过专项治理，进一步强化师德师风建设，规范教师职业行为，营造全社会关心支持教育改革发展的良好氛围，努力办好人民满意的教育。二、工作目标本次专项治理工作旨在实现“四个明显”和“一个零发生”的具体目标。即：在职教师有偿补课现象得到明显遏制，教师队伍师德师风水平明显提升，教育行风满意度明显提高，学校教育教学主阵地作用明显增强；实现公办中小学在职教师组织、参与有偿补课行为“零发生”。具体达成指标包括：辖区内所有中小学师德师风建设实现全覆盖，教师对有偿补课禁令知晓率达到100%；家长及学生对师德师风满意度测评不低于95%；建立并完善市、县（区）、校三级联动的监管网络，实现对有偿补课行为的有效监控；形成一套完备的预防、查处、问责相结合的长效工作机制，从源头上杜绝有偿补课行为的滋生和蔓延。三、治理范围与重点（一）治理对象全市各级各类公办中小学校（含幼儿园、特殊教育学校、职业中学）在职教师，含编外聘用人员、借调人员、退休返聘人员。（二）治理重点内容严禁在职中小学教师在本人住房或租借房屋（含车库、地下室等隐蔽场所）等场所进行有偿补课；严禁在职教师利用家属住宅、他人住宅或公共场所（如咖啡馆、茶馆、宾馆、酒店等）进行有偿补课；严禁在职教师利用周末、节假日、寒暑假等休息时间，到学生家中或在校外租借场地进行有偿补课；严禁在职教师以“个别辅导”、“培优补差”、“作业辅导”等名义，变相组织学生进行有偿补课；严禁在职教师利用网络平台（如QQ、微信、钉钉、Zoom等）开展线上有偿补课活动，或通过网络向学生推销、贩卖有偿课程资源；严禁在职教师参加校外培训机构或由其他教师、家长、家长委员会等组织的有偿补课；严禁在职教师为校外培训机构或他人介绍生源、提供学生信息、组织或诱导学生参加校外有偿补课；严禁在职教师以“高端家政”、“住家教师”、“众筹私教”、“研学旅行”等隐形变异形式进行违规有偿补课；严禁在职教师暗示、诱导、强迫学生参加其本人或他人组织的有偿补课，并以此为依据对未参加补课的学生进行差别对待或排挤、打击报复。四、组织领导与职责分工为确保专项治理工作取得实效，成立教育系统有偿补课专项治理工作领导小组。（一）领导小组职责负责统筹协调全市教育系统有偿补课专项治理工作；研究制定治理工作的重大政策措施；督促检查各县（区）教育局和各学校治理工作开展情况；对重大典型案件进行挂牌督办；负责治理工作的宣传引导和舆情管控。（二）成员单位职责1.纪检监察部门：负责对专项治理工作中发现的违纪违法线索进行调查处理，依规依纪依法追究相关责任人的纪律责任和法律责任；受理群众关于教师有偿补课的信访举报。2.人事师资部门：负责将师德师风表现作为教师考核、职称评聘、评优评先、岗位聘用等的首要条件，实行“一票否决”；建立教师个人信用档案和黑名单制度。3.基础教育部门：负责规范学校办学行为，加强教学常规管理，提高课堂效率；指导学校做好课后服务工作，满足学生多样化需求，从需求端减少有偿补课动机。4.督导部门：将治理有偿补课工作纳入政府履行教育职责评价和学校督导评估的重要内容，开展常态化督导检查。5.宣传与信访部门：负责政策解读和宣传教育工作，营造良好舆论氛围；畅通举报渠道，收集汇总举报线索。（三）学校主体责任各中小学校是本校师德师风建设和治理有偿补课工作的责任主体。校长是第一责任人，对本校治理工作负总责。学校要建立本校治理工作专班，完善管理制度，与全体教师签订承诺书，定期开展自查自纠，加强对教师八小时以外时间的监督管理。五、实施主要阶段与步骤本次专项治理工作分四个阶段推进，贯穿全年，并长期坚持。（一）动员部署与宣传警示阶段1.召开全市教育系统有偿补课专项治理工作动员大会，传达上级文件精神，部署治理任务。2.各学校组织召开全体教职工大会，学习《新时代中小学教师职业行为十项准则》及本次实施方案，确保政策传达到每一位教师。3.开展“师德师风建设月”活动，通过举办师德演讲、先进事迹报告会、警示教育大会等形式，用身边事教育身边人。选取近年来查处的典型有偿补课案例进行通报，强化震慑作用。4.利用校园网、微信公众号、家长会、告家长书等多种渠道，向家长和社会广泛宣传治理政策，争取家长的理解、支持和配合，引导家长树立科学的教育观，理性看待补课。（二）自查自纠与承诺践诺阶段1.全面排查。各学校组织全体教师对照治理重点内容，逐项进行自查，填写《在职教师有偿补课自查自纠表》，建立自查台账。2.签订承诺。组织全体教师（含临聘人员）签订《自觉抵制有偿补课承诺书》，承诺书一式两份，学校存档一份，教师个人留存一份，并在学校公示栏进行公示，接受监督。3.主动整改。对于在自查中发现的问题，要求相关教师立即停止违规行为，清退违规收取的费用，并写出深刻检查。学校对主动申报并立即整改的教师，可视情节轻重依规依纪从轻或免予处理；对隐瞒不报、顶风违纪的，一经查实，从严从重处理。（三）集中整治与督查问责阶段1.畅通举报渠道。市教育局和各县（区）教育局、各学校统一公布举报电话、举报邮箱和信访接待地址，设立“有偿补课举报信箱”，开发“随手拍”举报小程序，鼓励家长、学生及社会各界参与监督。2.开展明察暗访。市、县两级教育行政部门联合纪检监察、公安、市场监管等部门，组建联合检查组。采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对重点区域、重点学校、重点人群进行突击检查。检查重点时段：周末、节假日、寒暑假、工作日晚上。检查重点场所：居民小区、写字楼、咖啡馆、校外培训机构周边等。3.实行网格化管理。建立“教育行政部门—学校—年级组—班主任—家长委员会”五级联动的监管网络。将社区划分为若干网格，聘请社区干部、人大代表、政协委员、家长代表担任“师德师风监督员”，对教师在社会上的行为进行监督。4.严肃查处问责。对收到的举报线索，建立台账，实行销号管理。线索核查做到“件件有着落、事事有回音”。对于查实确有有偿补课行为的教师，严格按照相关规定处理到位，并在全市范围内通报曝光。（四）总结提升与长效治理阶段1.总结经验。各学校对专项治理工作进行总结，提炼好的经验做法，分析存在的问题和不足，形成书面总结报告。2.完善制度。针对治理工作中发现的制度漏洞和管理薄弱环节，进一步完善师德师风考核评价机制、教师违规惩处机制、课后服务保障机制等，扎紧制度笼子。3.建立长效机制。将治理有偿补课工作常态化、长效化。坚持每月至少开展一次明察暗访，每季度进行一次通报，每学期开展一次师德师风考核，形成持续高压态势。六、主要治理措施与手段（一）强化源头治理，提升校内服务质量1.优化课堂教学。深入推进课堂教学改革，加强教学研究，提高教师课堂驾驭能力和教学效率，向课堂45分钟要质量，确保学生在校内“吃饱”、“吃好”，减少学生对校外补课的依赖。2.丰富课后服务。全面推行“5+2”课后服务模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时。课后服务时间不仅提供作业辅导，还要开设丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，满足学生个性化发展需求，引导学生在校内参加课后活动，从源头上遏制有偿补课需求。3.关注学困生帮扶。建立学困生帮扶档案，组织优秀党员教师、骨干教师对学习有困难的学生进行免费课后辅导和答疑解惑，严禁收取任何费用，体现教育的公益性和普惠性。（二）强化过程监管，实施全链条管控1.实行“飞行检查”制度。由市教育局牵头，随机抽取检查人员，随机抽取检查对象，直接深入社区、家庭进行实地调查。利用无人机巡查、大数据分析等科技手段，提高发现问题的能力。2.建立重点监控名单。将曾经有过违规补课行为、群众反映强烈、居住地远离学校、社会交往复杂的教师列入重点监控名单，加大检查频次。3.加强资金监管。联合银行、金融监管部门，对教师个人账户的大额异常资金流动进行监测；联合税务部门，对教师未申报的劳务收入进行核查，从资金流向发现有偿补课线索。4.规范家长委员会。严禁家长委员会以此为名义组织教师进行有偿补课或筹集补课费用。学校要加强对家委会的指导和监管，规范家委会行为。（三）强化师德考核，实行“一票否决”1.完善考核评价体系。将师德师风建设纳入学校年度绩效考核的核心指标，权重不低于30%。建立师德师风个人档案，记录教师师德表现。2.严格考核程序。师德考核采取教师自评、互评、学生评、家长评、学校评相结合的方式进行，确保考核结果客观公正。3.强化结果运用。将师德考核结果作为教师职务评审、岗位聘用、评优奖励、特级教师评选等的首要条件。凡是有偿补课行为查证属实的，师德考核直接定为“不合格”，并依规限制其职称晋升、岗位调整及评优评先资格，期限不少于3年。（四）强化警示教育，营造高压态势1.建立典型案例通报制度。定期选取查实的有偿补课典型案例，在全市教育系统内部通报，并在媒体公开曝光，发挥警示震慑作用。2.开展“回头看”活动。在寒暑假、节假日等关键节点过后，组织开展有偿补课治理“回头看”活动，防止问题反弹回潮。3.落实“一案双查”。对于教师有偿补课行为，在处理当事人的同时，追究学校主要领导和相关负责人的监管责任。对于同一所学校发生多起或有严重有偿补课案件的，取消学校当年评优评先资格，并对校长进行诫勉谈话或组织处理。七、责任追究与处理办法对于违反有偿补课禁令的在职教师，依据《事业单位工作人员处分暂行规定》、《中小学教师违反职业道德行为处理办法（2018年修订）》等文件精神，视情节轻重，给予以下处理：（一）情节较轻，未造成严重社会影响的1.责令立即停止违规行为，清退违规收取的全部费用；2.给予警告或记过处分；3.年度考核定为不合格，扣除当年绩效工资；4.3年内不得评优评先、晋升职称及职务；5.在全校范围内通报批评。（二）情节较重，造成不良社会影响的1.责令立即停止违规行为，清退违规收取的全部费用；2.给予降低岗位等级或撤职处分；3.年度考核定为不合格，扣除当年绩效工资；4.5年内不得评优评先、晋升职称及职务，并调离教学一线岗位；5.扣销教师资格证书注册；6.在全市教育系统内通报批评。（三）情节严重，影响恶劣的1.责令立即停止违规行为，清退违规收取的全部费用；2.给予开除处分；3.解除聘用合同；4.注消其教师资格，纳入教师资格限制库，5年内不得重新取得教师资格；5.党员教师有违规行为的，依据《中国共产党纪律处分条例》给予党纪处分；6.在市级媒体公开曝光。（四）其他相关责任追究1.对一学期内发生1起教师有偿补课被查实的学校，对校长进行约谈，学校年度考核不得评为优秀；2.对一学期内发生2起及以上教师有偿补课被查实的学校，给予校长通报批评，学校年度考核降级；3.对一学期内发生3起及以上教师有偿补课被查实，或发生一起造成严重后果、恶劣影响案件的，免去校长职务，并追究教育行政部门分管领导和相关责任人的责任；4.对查实的校外培训机构，由市场监管部门依法依规进行处罚，情节严重的，吊销办学许可证。八、长效治理机制建设（一）建立师德师风建设长效机制将师德师风教育贯穿教师职业生涯全过程。在新教师入职培训、教师在职培训、骨干教师培养等环节中，必须包含师德教育内容。每学期至少开展1次师德主题教育活动，每月至少开展1次师德警示教育。（二）建立教师关爱激励机制在严查有偿补课的同时，关注教师身心健康，提高教师待遇。落实教师法定待遇，确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。通过设立教师关爱基金、组织健康体检、开展文体活动等方式，增强教师的职业幸福感和归属感，减少教师因经济压力进行有偿补课的动机。（三）建立家校社协同育人机制通过家长学校、家庭教育讲座等形式，引导家长树立正确的成才观，不盲目攀比，不跟风报班。建立家校定期沟通机制，及时向家长反馈学生在校表现，缓解家长焦虑。发挥社区在青少年教育中的作用，整合社区资源，为学生提供公益性辅导和活动场所。（四）建立数字化监管机制依托教育大数据平台，建立教师师德档案电子化管理系统。开发智能预警模型，对教师频繁请假、资金异常流动、学生异常缺课等数据进行分析，自动预警潜在的有偿补课风险，实现从“人防”向“技防”的转变。九、工作要求（一）提高政治站位，加强组织领导各单位要充分认识治理有偿补课工作的长期性、艰巨性和复杂性，将其作为一项重要的政治任务来抓。主要负责同志要亲自挂帅，亲自部署，亲自协调，亲自督办，确保各项治理措施落地见效。（二）坚持依法依规，规范处置程序在调查处理过程中，要严格遵守法律法规和工作程序，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。保障被调查人的陈述、申辩和申诉权利，防止简单粗暴、滥用职权。（三）注重宣传引导，营造良好氛围要坚持正确舆论导向，加大对治理工作的宣传力度，及时回应社会关切。既要曝光反面典型，形成震慑，也要宣传优秀教师的先进事迹，弘扬正能量。要加强舆情监测和研判，及时妥善处置突发舆情，防止不实信息和恶意炒作。（四）强化督导检查，确保工作实效市政府教育督导委员会将把治理有偿补课工作作为教育督导的重要内容，定期开展专项督导。对工作推动不力、成效不明显的单位和个人，将严肃追责问责。通过层层传导压力，倒逼责任落实，确保专项治理工作不走过场、不流于形