2026年度安全检查养老服务安全排查整治实施方案

2026年度安全检查养老服务安全排查整治实施方案一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实国家关于安全生产和养老服务的各项法律法规及决策部署。牢固树立“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，强化红线意识和底线思维。以防范化解重大安全风险为主线，以排查整治安全隐患为抓手，针对养老服务领域存在的薄弱环节和突出问题，坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效，坚决遏制各类安全事故发生，为2026年养老服务事业高质量发展提供坚实的安全保障。（二）工作目标通过开展全方位、深层次的安全排查整治行动，实现辖区内养老服务机构（含特困人员供养服务机构、社会办养老机构、农村幸福院、社区养老服务中心等）安全检查覆盖率100%，安全隐患排查发现率100%，安全隐患整改销号率100%。建立健全养老服务安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，显著提升养老服务机构安全管理水平和应急处置能力，增强入住老年人和工作人员的安全感，确保全年养老服务领域无重大安全责任事故，无较大影响的安全事件。（三）工作原则1.坚持属地管理，分级负责。严格落实属地管理责任，强化民政部门的监管责任和养老机构的主体责任，层层压实责任，确保各项任务落到实处。2.坚持问题导向，靶向施策。聚焦消防安全、食品安全、建筑安全、用电用气安全、服务安全等重点领域，精准排查，精准整治，坚决消除各类安全隐患。3.坚持标本兼治，源头治理。在消除具体隐患的同时，深入分析隐患产生的根源，完善制度建设，强化教育培训，提升本质安全水平。4.坚持闭环管理，务求实效。建立“排查、登记、评估、整改、销号”的全流程闭环管理制度，对隐患整改实行台账式管理，确保整改到位。二、组织领导为确保2026年度安全检查养老服务安全排查整治工作顺利开展，成立专项工作领导小组。组长：[相关部门负责人]副组长：[相关部门分管负责人]成员：由民政、消防、市场监管、卫健、住建、应急管理等相关部门科室负责人组成。领导小组下设办公室在民政局养老服务科，负责日常协调、信息收集、汇总上报和督查督办等工作。各养老机构要成立相应的安全工作专班，法定代表人为第一责任人，全面负责本机构的安全排查整治工作。三、排查整治范围本次排查整治范围涵盖辖区内所有提供养老服务的设施和场所，具体包括：1.公办养老机构（如社会福利院、敬老院、光荣院等）；2.民办养老机构（包括营利性及非营利性养老机构）；3.社区养老服务设施（如社区日间照料中心、老年食堂、养老服务中心等）；4.农村互助养老设施（如农村幸福院、长者饭堂等）；5.居家养老服务组织及相关服务场所。四、重点排查整治内容（一）消防安全专项整治消防安全是养老机构安全的重中之重，必须作为“红线”中的“红线”严防死守。1.建筑防火与设施设备。重点检查是否依法通过消防设计审核、消防验收和备案抽查；疏散通道、安全出口是否畅通，数量、宽度是否符合要求，是否被锁闭、封堵、占用；应急照明和疏散指示标志是否完好有效；是否违规搭建易燃可燃彩钢板房，是否违规使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料装修。2.消防器材维护。检查灭火器、消火栓、水带、水枪等消防设施器材是否配置齐全并保持完好有效，是否定期进行维护保养检测；自动消防系统（火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统等）是否正常运行，控制柜是否处于自动状态。3.用电用气安全。严查电气线路是否老化、私拉乱接、超负荷用电；是否违规使用大功率电器（如“热得快”、电磁炉、电热毯等）；电动自行车是否违规在室内、楼道、安全出口停放充电；燃气管道、阀门、灶具是否合规，是否安装燃气泄漏报警装置并定期检测。4.重点部位管理。检查厨房、锅炉房、配电室、氧气瓶间等重点部位是否落实防火分隔措施，是否违规存放易燃易爆危险品；档案室、库房等部位是否落实严格的防火制度。5.消防控制室与值班。检查消防控制室是否实行24小时专人值班制度，值班人员是否持证上岗，是否熟练掌握应急处置程序；是否建立微型消防站，是否定期开展演练。（二）食品安全专项整治严格落实食品安全“四个最严”要求，保障老年人“舌尖上的安全”。1.食品安全管理机制。检查是否设立食品安全管理机构，配备专兼职食品安全管理人员；是否建立并执行从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全自查、从业人员培训、食品留样等制度。2.场所环境与设施。检查食堂是否取得《食品经营许可证》；加工场所布局是否合理，是否保持环境整洁；防蝇防鼠防尘设施是否齐全；餐用具清洗消毒、保洁设施是否运转正常。3.原料控制与加工过程。检查是否采购来源不明、过期、腐败变质、标注不全的食品原料；是否违规使用亚硝酸盐、发芽土豆等高风险食品；食品加工过程是否生熟分开，烧熟煮透；是否按规定进行食品留样，留样量不少于125克，留样时间不少于48小时，并做好记录。4.从业人员管理。检查从事接触直接入口食品工作的从业人员是否取得有效健康证明；是否执行晨检制度，患有有碍食品安全疾病的人员是否及时调离岗位。（三）建筑及设施设备安全1.房屋结构安全。对养老机构房屋主体结构进行安全评估，重点排查是否存在地基下沉、墙体开裂、梁柱变形等结构安全隐患；是否存在擅自改变房屋使用功能、违规拆改承重结构的行为；是否位于地质灾害易发区，是否落实防灾措施。2.适老化设施安全。检查走廊、卫生间、浴室等区域是否安装扶手、抓杆；地面是否采取防滑措施；居室家具是否边角圆滑、稳固；呼叫系统是否覆盖所有床位且灵敏有效。3.特种设备安全。检查电梯、锅炉、压力容器等特种设备是否注册登记并在检验有效期内；是否由持证人员操作；是否建立安全技术档案并定期维护保养；安全附件是否灵敏可靠。4.冬季取暖安全。针对冬季特点，重点检查取暖设备（如空调、暖气片、取暖器）是否安全运行；使用燃煤取暖的房间是否保持通风，防止一氧化碳中毒；电暖器是否与易燃物保持安全距离。（四）医疗卫生与护理安全1.医疗资质与执业行为。内设医疗机构的，是否取得《医疗机构执业许可证》；医护人员是否持证上岗；是否超范围开展诊疗活动；是否规范使用抗菌药物和麻醉药品。2.药品管理。药品采购、储存、调配是否符合规定；是否建立药品盘点制度；是否存在过期、变质药品；特殊药品管理是否严格。3.护理操作规范。检查护理人员是否严格执行护理操作规程；在为失能、半失能老年人提供服务时，是否采取防跌倒、防坠床、防烫伤、防压疮、防噎食、防误吸、防走失、防自杀等措施；是否按规定对老年人进行健康评估和建立健康档案。4.医疗废物处置。医疗废物分类收集、暂存、转运是否符合规范；是否有交接记录；是否与有资质的处置单位签订合同。（五）服务安全管理1.人身安全保障。检查是否建立老年人入院评估制度；是否对有自伤、伤人、走失风险的老年人采取针对性防范措施；是否规范使用保护性约束用具，并做好记录和知情同意；是否建立24小时值班巡查制度。2.心理健康与人文关怀。关注老年人心理健康，是否提供心理疏导服务；是否发生虐待、歧视、侮辱老年人等行为；是否妥善处理老年人之间的矛盾纠纷。3.燃气与用电安全细节。深入排查老年人房间内是否存在私藏电器、私拉电线、卧床吸烟等现象；是否定期对老年人进行安全提示教育。（六）资金安全与防范诈骗1.养老服务预付费管理。检查收取预付费是否合规，是否与老年人签订书面协议，是否明确资金用途、退还方式等；是否存在非法集资、诈骗等风险。2.防诈骗宣传教育。检查是否常态化开展防范养老诈骗宣传教育；是否提醒老年人警惕各类“保健品”诈骗、“投资理财”诈骗等。五、实施步骤与时间安排本次排查整治工作分四个阶段进行，贯穿2026年全年。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）制定下发具体实施方案，召开动员部署会议，明确任务分工。各养老机构对照排查整治内容，逐项开展全面、细致、深入的自查。对自查发现的隐患，要建立台账，明确整改措施、整改时限和整改责任人，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要制定计划。自查报告及隐患排查台账于2月底前报送领导小组办公室。（二）集中检查与督查整治阶段（2026年3月1日—2026年6月30日）在机构自查基础上，领导小组组织民政、消防、市场监管、卫健、住建等部门，联合开展“拉网式”督导检查。1.全面排查。对辖区内所有养老设施进行逐一检查，不留死角，不漏一户。检查组要深入现场，查阅资料，询问人员，实操测试，确保查深、查细、查实。2.建立问题清单。对检查中发现的隐患，要当场下达整改通知书，纳入全市（区）养老服务安全隐患总台账，实行挂牌督办。3.开展联合执法。对重大安全隐患或拒不整改的机构，要依法依规严肃处理，该停业的停业，该关停的关停，并通报曝光。（三）巩固提升与建章立制阶段（2026年7月1日—2026年9月30日）针对排查整治中发现的共性问题、深层次问题，进行专题研究，分析原因，制定长效管理措施。1.推进标准化建设。推动养老机构落实《养老机构服务安全基本规范》等强制性国家标准，提升安全管理规范化水平。2.完善应急预案。指导养老机构修订完善各类应急预案，组织开展实战化应急演练，提高应急处置能力。3.加强智慧监管。推广安装智慧消防、智慧用电、燃气泄漏报警等智能监测设备，利用信息化手段提升安全预警能力。（四）总结验收与“回头看”阶段（2026年10月1日—2026年12月31日）对前期排查整治工作进行总结评估，组织开展安全隐患整改“回头看”。1.核查整改实效。对前期发现的隐患整改情况进行逐一复查，确保整改到位，防止反弹回潮。2.总结经验做法。总结推广排查整治工作中的好经验、好做法，选树安全管理先进典型。3.年度考核评价。将安全排查整治工作纳入2026年度养老服务工作考核评价体系，对工作成效显著的给予表扬，对工作不力、事故多发的进行约谈问责。六、整治措施与整改要求（一）实行隐患分级分类管理根据隐患的危害程度和整改难度，将安全隐患分为一般隐患和重大隐患。1.一般隐患：指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。要求机构立即整改，检查组当场复核。2.重大隐患：指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使养老机构自身难以排除的隐患。对重大隐患，必须实施挂牌督办，明确督办单位、整改主体和整改时限，整改期间必须落实严密的监控防范措施。（二）严格落实整改闭环建立“一患一档”制度，对每个隐患都要明确：1.整改责任人：具体负责整改工作的人员。2.整改措施：具体的整改技术方案或管理手段。3.整改资金：保障整改所需的经费投入。4.整改时限：明确的完成时间节点。5.整改预案：整改期间的临时安全措施。整改完成后，机构要申请复查，复查合格后方可销号。未经复查或复查不合格的，不得销号。（三）强化执法与信用约束对排查中发现的违法违规行为，要依法严肃查处。1.对未取得消防许可、食品经营许可等手续的，要责令限期改正，逾期不改的依法责令停业整顿。2.对使用易燃可燃材料装修、疏散通道堵塞等严重威胁公共安全的，要依法临时查封或责令停产停业。3.对因安全责任不落实、隐患排查整治不力导致发生安全事故的，依法追究相关责任人的法律责任。4.将安全检查结果与养老机构等级评定、运营补贴发放、购买服务等政策挂钩，对存在重大安全隐患且拒不整改的机构，依法依规实施联合惩戒。七、工作要求（一）提高政治站位，压实主体责任各相关部门和养老机构要充分认识当前养老服务安全形势的严峻性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感。养老机构法定代表人要切实履行安全生产第一责任人职责，亲自部署、亲自督查、亲自落实安全工作，确保安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。（二）加强部门协作，形成监管合力民政部门要发挥牵头协调作用，主动加强与消防救援、市场监管、卫生健康、住房城乡建设等部门的沟通协作，建立信息共享、联合执法、隐患移交等工作机制。各部门要按照职责分工，密切配合，齐抓共管，形成强大的监管合力，避免单打独斗和推诿扯皮。（三）强化教育培训，提升安全素质各养老机构要制定年度安全培训计划，定期对全体工作人员进行安全知识、操作技能和应急处置培训。新入职员工必须经过岗前安全培训合格后方可上岗。特别要加强对护理员、电工、厨师等重点岗位人员的专项培训。同时，要加强对老年人的安全宣传教育，通过讲座、演示、张贴标语等方式，提高老年人的自我保护意识和能力。（四）完善长效机制，巩固整治成果要坚持“当下改”与“长久立”相结合，既要解决具体问题，又要注重制度建设。要把排查整治中形成的好经验、好做法固化为制度规范，建立健全安全风险分级管控、隐患排查治理、安全检查、值班值守、应急演练等长效管理制度，推动养老服务安全治理模式从事后救援向事前预防转型，从根本上提升养老机构的安全管理水平。（五）严肃追责问责，确保工作实效领导小组办公室将采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，定期不定期对各地、各机构排查整治工作开展情况进行督导检查。对工作重视不够、行动迟缓、措施不力、隐患排查整治不到位的单位和个人，将进行通报批评；对因失职渎职导致发生安全事故的，将依法依规严肃追究相关责任人的责任。八、附件：养老机构安全隐患排查清单（示例）检查类别检查项目检查内容检查标准检查方式风险等级消防安全疏散通道安全出口、疏散楼梯、疏散走道是否畅通，无锁闭、封堵、占用、堆物；宽度不小于1.1米现场查看重大消防安全应急照明灯具、蓄电池是否完好有效，断电后能否自动点亮断电测试一般消防安全消火栓栓口、水带、水枪、水压是否配件齐全，水压正常，便于取用现场测试一般消防安全灭火器类型、压力、有效期类型匹配（ABC干粉），压力在绿区，未过期现场