统编版初中道德与法治九年级上册第四课第2框 法治政府与全民共建·凝聚社会法治共识-大单元议题式教学设计

统编版初中道德与法治九年级上册第四课第2框法治政府与全民共建·凝聚社会法治共识——大单元议题式教学设计

一、教材与学情双向诊断：核心素养的生长点定位

【课标依据·政策锚点】本设计严格对标《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》“法治教育”学习主题。具体对应内容要求为：“了解习近平法治思想，理解坚持中国特色社会主义法治道路就要坚持党的领导、坚持以人民为中心；认识主要国家机关，理解权力是由人民授予的，行使权力必须受法律的约束；初步认识法治的内涵，理解法治是治国理政的基本方式”-8。同时，深度融入《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》关于“全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府”的最新精神，确保教学内容的时代性与政治高度。

【教材坐标·逻辑解构】本框隶属于第二单元“民主与法治”，是第四课“建设法治中国”的收官之笔。从单元逻辑看，第三课讲“追求民主价值”，第四课第一框讲“夯实法治基石”，本框则是在前序认知基础上，解决“法治如何落地”的关键命题。教材内部呈现严谨的递进结构：第一目“法治政府”聚焦国家治理的关键少数——行政权力，解答“法治国家如何建”的制度之问；第二目“厉行法治”将视野从政府扩至全社会，解答“法治共识如何凝”的主体之问。两目由点及面、由政及民，最终归旨于依法治国与以德治国的深度融合。

【学情深描·认知边界】九年级学生正处于“后习俗道德阶段”的萌芽期，具备抽象思维能力，能够理解“权力制约”“程序正义”等概念，但仍存在三重认知壁垒：【难点1】将“政府”泛化为“国家”，对行政机关的具体职能与运行逻辑存在模糊认知，易混淆“依法行政”与“依法执政”；【难点2】对“厉行法治”的理解易窄化为“公民守法”，忽视立法、执法、司法各环节的主体责任，更难以体认“法治”与“德治”的辩证统一；【难点3】法治认同停留于工具层面（法律是约束），尚未升维至价值层面（法律是生活方式）。基于此，本设计以“真实情境—角色代入—利益博弈—共识达成”为认知支架，帮助学生在冲突解决中完成法治信念的内化。

二、教学目标与核心素养对应矩阵

【政治认同·价值引领】能够从“最多跑一次”“政务公开清单”等具体制度中，阐释我国法治政府建设如何体现“以人民为中心”的发展思想，增强对中国特色社会主义法治道路的政治认同。【非常重要·核心统领】

【法治观念·思维建模】能够辨析依法行政与依法执政的主体差异；能够运用“规范行政权”的核心原理解析真实执法案例；能够绘制“法治与德治关系”的双轮模型，理解法治中国建设的复合逻辑。【高频考点·思维层级】

【责任意识·行为转化】能够以公民身份为社区或校园公共事务提出法治化建议，体验知情权、参与权、表达权、监督权的行使过程，初步形成“法治建设有我”的使命自觉。【难点突破·素养外化】

【健全人格·价值内化】在小组合作与议题探究中，涵养规则意识、契约精神与程序正义观念，理解个人自由与社会法治的共生关系。【基础·长线浸润】

三、教学重难点的靶向破解策略

【重点锁定】法治政府建设的核心要义：依法行政的要求、核心与政务公开路径。【确立依据】政府是国家治理的主要执行者，对行政权的规范是法治建设的“牛鼻子”；且该内容涉及法律条文与制度术语，需通过具象案例化抽象为具体。

【难点锁定】厉行法治的多主体责任分化及法治与德治的关系模型。【确立依据】学生易将法治责任归于“国家”与“他人”，难以形成“全体社会成员都是法治主体”的认知；法治与德治的关系涉及法哲学层面的规范与价值命题，九年级学生需通过类比与建模才能实现逻辑自洽。

【破解路径】采用“一案到底”大情境+“角色分工”模拟听证，将抽象职责具象为不同角色的行为选择；运用“冰山模型”可视化呈现法律与道德的结构关系。

四、教学实施过程全景设计

本设计采用“大单元议题式”教学模式，以“城市烟火中的法治温度——老城区夜市去留之争”为单元主情境，贯穿课前、课中、课后全流程。总课时为一课时（45分钟），教学实施过程约占40分钟，遵循“议题统领—情境沉浸—任务驱动—迁移升华”的逻辑链条。

【总议题】夜市该不该留？——城市治理中如何凝聚法治共识？

【子议题一】政府如何掌勺？——从“夜市的监管困局”看法治政府的权责边界

【子议题二】法治谁来添薪？——从“摊主、居民与网红的博弈”看厉行法治的主体共担

【子议题三】德法如何共烹？——从“烟火气与文明范”的平衡看依法治国与以德治国相结合

（一）课前翻转：生活经验唤起与前置知识锚定

【任务布置】发布课前自主学习任务单。任务1：微调研——你或你的家人在生活中与政府部门打过交道吗？请记录一次经历（如办理身份证、营业执照、拨打12345投诉等），简要描述政府工作人员做了什么，你的满意度如何。【基础·经验激活】任务2：概念前测——观看微视频《三张清单：权力·责任·负面》，自主阅读教材P51-52，完成填空式学案：政府的权力来源于____；政府的宗旨是____；依法行政的核心是____。【基础·知识先行】任务3：困惑收集——请提出一个关于“政府权力”或“法治建设”你最想解决的问题。【精准把脉】教师通过后台数据分析学情焦点，发现学生高频困惑集中于“政府管这么多，会不会管得太宽？”“法律这么多，普通人记不住怎么办？”“德治会不会削弱法治的严肃性？”，据此动态调整课堂着力点。

（二）导入环节：价值冲突引爆认知悬念

【情境速写·60秒入课】大屏幕呈现一组对比强烈的图片：左边是成都“五允许一坚持”政策下夜市人声鼎沸、摊主笑脸的特写；右边是某地因噪音油烟扰民被强制取缔后空荡的街道、商户无奈的背影。画外音：人间烟火味，最抚凡人心。当“谋生饭碗”碰撞“安居权利”，当“市井活力”对峙“秩序规范”，城市治理该何去何从？法治，究竟是冷冰冰的禁制令，还是暖融融的护航者？

【设计意图】以视觉冲击与情感叩问切入，破除学生对法治“刻板化、惩戒化”的认知偏差，为“法治共识需凝聚、需共建”埋下价值伏笔。【非常重要·情感驱动】

（三）子议题一：政府如何掌勺？——从“夜市的监管困局”看法治政府的权责边界

【情境递进·案例聚焦】播放模拟动画或展示文字实录：“阳光里”老街夜市自发形成二十年。近期，矛盾爆发：A类角色（摊主）抱怨办证门槛高、部门多头跑、有时遇到选择性执法；B类角色（周边居民）投诉城管“管了又来、走了再犯”，执法效果反弹；C类角色（城管队员）表示无奈：缺乏针对小摊贩的明确许可标准，处罚力度轻则无效、重则易引发冲突。呈现核心问题：为什么执法者“按法律办事”却得不到群众一致满意？

【探究活动1·政府职能拼图】小组合作探究。每组领取一套“政府部门职能卡”（含交通局、市监局、生态环境局、卫健委、城管局、行政审批局等），对照情境中夜市管理涉及的问题，将职能卡匹配至具体管理事项（如食品安全归市监局、油烟排放归生态环境局、占道经营归城管局）。【基础·应列尽罗】教师追问：这么多部门都能管夜市，为什么摊主觉得“没人管”或“管太死”？学生通过碰撞发现：职能交叉导致“九龙治水”，职能真空导致“踢皮球”。由此引出——政府不仅要有为，更要规范有序为。

【知识建构1·政府画像】在师生对话中系统生成核心知识谱系：【非常重要·高频考点】（1）我国政府的作用：社会生活需要政府管理，同时也享受着政府提供的公共服务。管理如交通秩序维护、营业执照审批；服务如公共道路建设、免费核酸检测。【应列尽罗】（2）政府权力来源与宗旨：权力来源于人民（宪法规定，人大产生，对其负责）；宗旨是为人民服务；工作要求是对人民负责、受人民监督、为人民谋利益。（3）法治政府的内涵：按照法治原则运作，权力在法治轨道上运行。需特别辨析：法治政府≠全能政府，而是“有限政府、有为政府”的统一。

【探究活动2·权力边界工作坊】呈现两组争议性执法案例。案例A：某网红拍摄吐槽米粉店服务被市场监管部门重罚45万元，引发“小过重罚”舆论风波。案例B：某地城管为完成“清零”指标，强行收缴摊贩三轮车并处以高额罚款。问题支架：1.政府的处罚权可以任意行使吗？2.为什么看起来“依法处罚”却引发公众反感？3.如何确保行政权力既不“缺位”又不“越位”？【难点·思辨提升】

学生讨论后提炼：依法行政是现代法治政府行使权力的基本准则，其生命线在于“职权法定”。【核心·高频考点】具体要求：一是“法无授权不可为”（实体正义），行政权力必须由宪法和法律授予；二是“法定职责必须为”（执行刚性），消极不作为同样违法；三是“依据法律正确为”（程序正义），不仅要有权，还要按法定程序、法定幅度行使。引入“三张清单”制度模型：权力清单——明确政府该做什么，法无授权不可为；责任清单——明确政府必须做什么，法定职责必须为；负面清单——明确禁止公民和企业做什么，法无禁止皆可为。【非常重要·模型认知】

【知识建构2·依法行政核心】教师精讲：依法行政的核心是规范政府的行政权。【高频考点·单选必考】为什么要规范？权力具有扩张性，不受制约的权力必然走向滥用。如何规范？政务公开是“防腐剂”，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，让权力在阳光下运行。【重要·时政关联】呈现国务院客户端“国务院大事我知道”及各地政府“开放日”截图，说明阳光政府建设新进展。

【即时辨析·易错清零】设计快速抢答环节，集中辨析两组易混概念：【基础·高频失分】①依法行政的主体是政府（国务院及地方各级行政机关）；依法执政的主体是中国共产党（党委）。不能说“法院要依法行政”“青少年要依法行政”。②依法行政的核心是规范行政权，而不是“提高政府公信力”（公信力是依法行政的结果，而非核心）。通过表格对比强化认知。

【情境回扣·决策模拟】模拟“阳光里夜市规范管理听证会”。角色扮演：城管局长需就“是否设置夜市疏导点”作出决策。教师提供“依法行政决策卡”，要求局长在决策时必须说明：①职权依据（法律授权）；②程序依据（是否听证、是否公示）；③内容合理性（比例原则，是否过度侵害相对人权益）。学生初步体验：法治政府不是“管得最狠”的政府，而是“管得最恰当”的政府。【意图】将制度条文转化为决策思维，实现法治素养的深度内化。

（四）子议题二：法治谁来添薪？——从“摊主、居民与网红的博弈”看厉行法治的主体共担

【情境转折·责任追问】承接听证会情境：疏导点建立后，问题并未完全解决——有摊主为抢位置私自划线，有居民故意拨打12345谎报噪音，有美食博主为拍流量教唆摊主“对抗执法”。教师抛出核心命题：全面依法治国，能只靠政府吗？如果公民不配合、企业不诚信、社会不支持，单靠“管”能管出法治吗？

【探究活动3·主体责任拼图】学生阅读教材P53-55，结合情境行为，以小组为单位完成“厉行法治主体责任清单”绘制。教师通过追问引导全主体覆盖：【非常重要·应列尽罗】【高频考点·主观题必用】

——国家层面（顶层设计）：推进科学立法（如针对夜市经济出台摊贩管理条例，实现管理有法可依）、严格执法（行政机关规范裁量权）、公正司法（司法机关平等保护各类市场主体）、全民守法。【基础·四方架构】

——公民层面（微观个体）：增强尊法学法守法用法意识。情境映射：摊主主动办理健康证、居民理性投诉而非谩骂、博主传播守法经营正能量。教师深挖：法治社会的底色不是“抓了多少人”，而是“多少人自觉遵循规则”。【难点·价值认同】

——党和政府及其工作人员（关键少数）：带头尊法学法守法用法。情境映射：城管队员不仅会执法，还要会普法；不仅懂法条，还要懂法治思维。教师引入“教科书式执法”视频片段：交警执法时全程开启记录仪、法言法语、程序规范，赢得群众掌声。【热点·榜样示范】

——社会层面（文化生态）：加强法治宣传，弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，营造“守法光荣、违法可耻”的法治文化环境。情境映射：社区法治橱窗宣传“摊贩权益与义务”、短视频平台推送“夜市避坑法律指南”。【重要·氛围营造】

【知识建构3·厉行法治内涵】精确定义：厉行法治是对全体社会成员的共同要求。全体社会成员必须在宪法和法律范围内行使权利，履行义务。【基础·填空必考】特别强调：不是选择性守法，更不是“权大于法”的特权思维。

【深度学习·角色代入】呈现P54“探究与分享”中三位市民对守法的不同理解。讨论：有人认为“法律没禁止的就能做”，有人认为“只要不被抓就不算违法”。学生辨析后共识：法治意识的最高境界不是“怕惩罚而守法”，而是“认同规则而尊法”。【难点·观念升华】

（五）子议题三：德法如何共烹？——从“烟火气与文明范”的平衡看法治与德治的双轮驱动

【情境深化·两难冲突】夜市疏导点运行平稳，但新问题浮现：部分摊主为多挣钱，默许子女辍学帮工；某网红为博眼球，直播“百元挑战流浪汉”引发现场秩序混乱。这些问题，单靠法律能根治吗？学生思考后发现：辍学问题虽有《义务教育法》，但家长认为“读书无用”的观念不改，执法只能治标；网红行为尚未触及具体罚则，但公序良俗已然受伤。

【探究活动4·德法关系建模】教师提出核心命题：法律与道德，在国家治理中各自扮演什么角色？二者是替代关系、主次关系，还是互补关系？学生基于情境讨论，教师在白板逐步生成“冰山模型”：

——海平面上（显性）：法律。提供明确的行为规范与后果预期，通过国家强制力保障实施，解决“不敢、不能”的问题。它是底线的、刚性的。

——海平面下（隐性）：道德。涵养内心的信仰与自觉，通过舆论、良知、习俗发挥作用，解决“不想、不愿”的问题。它是高线的、柔性的。

——二者关系：法律是准绳，道德是基石。没有法律，道德将因缺乏强制力而疲软；没有道德，法律将因缺乏内驱力而虚置。【非常重要·核心关系】

【知识建构4·法治与德治关系全维度】系统归纳四大层次，应列尽罗：【高频考点·论述必用】

1.地位协同：国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。法律是成文的道德，道德是内心的法律。不存在谁取代谁，而是车之双轮、鸟之两翼。

2.功能互补：既重视发挥法律的规范作用（定分止争、惩戒威慑），又重视发挥道德的教化作用（浸润人心、引领向善）。法律是外在“他律”的底线，道德是内在“自律”的高标。

3.相互支撑：以法治承载道德理念——通过立法把社会主义核心价值观转化为刚性规则（如《英雄烈士保护法》《反食品浪费法》），强化法律对道德建设的促进作用；以道德滋养法治精神——通过培育诚信、公正、仁爱等美德，提升全民守法的境界，强化道德对法治文化的支撑作用。

4.实践融通：坚持依法治国和以德治国相结合。法治建设要融入道德要求，道德建设要纳入法治轨道。

【微案例印证】链接《家庭教育促进法》：“依法带娃”入法，正是以法治方式承载“子不教父之过”的传统道德责任；同时，该法的实施效果高度依赖家长的教育自觉，单靠罚款无法培育出“好家风”。【热点·新法渗透】

（六）知行合一：法治参与微行动与价值体认

【迁移升华·法治提案】发布课堂微项目：“共建法治微环境——我的社区法治金点子”。要求：任选校园或社区一个具体公共问题（如垃圾分类误时投放、共享单车乱停放、小区流浪动物管理），运用本课所学，以公民身份向相关政府部门撰写一份“微提案”。提案需包含三个要素：【责任意识·素养外显】

1.情境描述与问题诊断（发生了什么问题）；

2.法治依据与权责分析（该由哪个部门依据什么法律管理，部门应如何依法行政）；

3.参与建议与共识路径（公民应如何配合，如何实现德法共治）。

【现场演练·片段展示】选取3-4名学生代表进行60秒“提案路演”。如针对“小区高空抛物”，学生提案：住建局应督促物业安装向上摄像头（政府履职），依据《民法典》侵权责任编明确行为人责任（法律依据），同时开展邻里守望、社区公约签名活动（德治浸润）。教师点评时聚焦“法治思维”的呈现度：是否准确界定了政府权责，是否体现了公民的监督与参与，是否融合了法治刚性与道德柔性。

【结课点睛·信念传递】回扣总议题。教师结语：夜市的一盏灯，照亮的是民生冷暖；治理的一纸令，丈量的是法治精度。从法治政府“刀刃向内”的自我革命，到全社会“与法同行”的共识凝聚，再到德法交融“标本兼治”的中国智慧——法治，从来不是遥不可及的宏大叙事，而是你我每一次对规则的敬畏、每一次对权力的监督、每一次对善意的坚守。愿各位不仅是法治中国的见证者、受益者，更成为法治中国的推进者、守护者。

五、板书设计（结构化思维导图·文字呈现）

一、法治政府：权由法定阳光运行

1.政府角色：管理与服务（权力来源人民·宗旨为人民服务）

2.依法行政：基本准则·核心规范行政权

3.建设路径：政务公开+公民监督→公信力提升

二、厉行法治：全民共建德法交融

1.主体全覆盖：科学立法/严格执法/公正司法/全民守法

2.责任分层级：国家/政府/公民/社会

3.双轮驱动：法律规范+道德教化→相辅相成·相得益彰

六、作业设计：分层进阶与素养延展

【基础类·