《民办养老机构安全风险排查整治工作方案》

《民办养老机构安全风险排查整治工作方案》随着我国人口老龄化进程的不断加快，养老服务需求日益增长，民办养老机构作为社会养老服务体系的重要组成部分，在缓解养老资源紧张、提供多元化养老服务方面发挥了不可替代的作用。然而，养老机构作为老年人集中居住的特殊场所，服务对象多为高龄、失能或半失能老人，自救逃生能力弱，一旦发生安全事故，极易造成重大人员伤亡和恶劣的社会影响。为深刻吸取各类安全事故教训，全面防范化解民办养老机构安全风险，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障老年人生命财产安全与合法权益，特制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家关于安全生产的决策部署，坚持“人民至上、生命至上”的安全发展理念。牢固树立底线思维和红线意识，坚持预防为主、综合治理的方针，以隐患排查为手段，以整改提高为目的，全面压实民办养老机构安全主体责任、部门监管责任和属地管理责任，建立健全养老机构安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升养老机构本质安全水平。（二）基本原则1.坚持全面排查与重点整治相结合。既要对辖区内所有民办养老机构进行地毯式、全覆盖排查，又要聚焦消防安全、食品安全、建筑安全等重点领域，对重大风险隐患进行集中攻坚整治。2.坚持自查自改与督导核查相结合。充分调动民办养老机构开展隐患排查整治的积极性和主动性，机构自查与政府督导核查同步推进，确保隐患排查不留死角、不留盲区。3.坚持即查即改与长效机制相结合。对排查出的隐患实行“零容忍”，立行立改；对一时难以整改的隐患，落实防范措施、责任、资金、时限和预案，限期整改到位。同时，深挖隐患背后的深层次原因，完善制度体系，构建长效安全管理机制。4.坚持依法依规与分类施策相结合。严格按照相关法律法规和技术标准开展排查整治，结合不同类型、不同规模民办养老机构的实际情况，分类指导、精准施策，避免“一刀切”式的简单粗暴管理。二、排查范围与重点内容本次安全风险排查整治范围涵盖辖区内所有依法登记备案的民办养老机构（含公建民营机构、社区养老服务机构、农村互助养老设施等）。排查内容重点聚焦以下八个核心领域：（一）消防安全风险排查1.建筑消防设施设备运行情况：排查是否依法通过消防验收或备案；自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟设施、室内外消火栓系统是否保持完好有效；消防水泵能否正常联动启动；消防控制室是否落实24小时双人值班制度，值班人员是否持证上岗。2.安全疏散设施情况：排查疏散通道、安全出口是否保持畅通，严禁锁闭、堵塞、占用；疏散指示标志、应急照明灯是否完好且符合标准；外窗是否违规设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、广告牌等障碍物，如已设置是否开设易于从内部开启的逃生窗。3.电气燃气安全情况：排查电气线路是否存在老化、私拉乱接、超负荷使用现象；是否安装电气火灾监控系统；配电箱周边是否堆放易燃可燃物品；厨房燃气管线是否老化、接头是否松动，是否安装可燃气体报警装置及联动切断阀；严禁违规使用瓶装液化石油气。4.电动自行车停放充电管理：排查电动自行车是否违规停放在建筑内部、疏散通道、安全出口处；是否违规飞线充电；集中充电设施是否与建筑实体防火分隔。5.日常消防安全管理：是否建立逐级消防安全责任制；是否制定符合实际的灭火和应急疏散预案并每半年至少开展一次演练；是否每月开展防火检查、每日开展防火巡查并如实记录；是否针对失能半失能老人制定专项疏散救护措施。（二）食品卫生安全风险排查1.资质与人员管理：排查机构食堂是否取得食品经营许可证并在有效期内；从业人员是否持有有效健康证明；是否落实每日晨检制度，患有碍食品安全疾病的人员是否调离接触直接入口食品的岗位。2.采购与储存环节：是否严格执行食品原料索证索票和进货查验制度，台账记录是否完整；食品库房是否通风防潮，食品储存是否做到分类分架、离地离墙；是否违规存放有毒有害物品及个人物品；严禁采购、使用来源不明或过期变质的食品原料。3.加工制作与留样：食品加工区域是否做到生熟分开，防止交叉污染；餐饮具清洗消毒保洁设施是否正常运转并规范使用；食品留样是否做到专柜冷藏、留样量不少于125克、留样时间不少于48小时，留样记录是否完整规范。4.环境卫生与病媒生物防治：食堂内外环境是否整洁；防鼠、防蝇、防虫、防尘等“四防”设施是否完好有效；垃圾收集容器是否密闭并及时清理。（三）建筑及设施设备安全风险排查1.房屋结构安全：排查机构使用的房屋是否经过房屋安全鉴定，特别是利用自建房、老旧厂房、学校等改造的养老机构；是否存在擅自加层、拆改承重结构、改变使用功能等违法行为；屋顶、墙体、基础是否存在沉降、开裂、变形等结构安全隐患。2.适老化设施安全：老人居室、卫生间、走廊、楼梯等区域是否按要求设置扶手；地面是否采用防滑材料或采取防滑措施；高差处是否进行坡化处理；卫生间是否安装紧急呼叫装置且响应及时。3.特种设备及特种设备安全：在用电梯是否定期检验合格并张贴合格证，维保记录是否完整，紧急报警对讲系统是否畅通；锅炉、压力容器等特种设备是否办理使用登记，是否定期检验，操作人员是否持证上岗。4.供暖与降温设施：冬季取暖设备是否存在火灾及一氧化碳中毒风险；夏季降温设施（如空调）线路是否安全可靠；严禁使用存在安全隐患的“小太阳”、电热毯等取暖设备。（四）医疗护理与老年人健康管理风险排查1.内设医疗机构管理：内设医疗机构的养老机构是否取得医疗机构执业许可证；医护人员是否具备相应资质；药械采购、储存、使用是否规范；医疗废弃物是否按规定分类收集、暂存并交由有资质的机构集中处置。2.药品管理：针对老年人常用药、精神类药品、麻醉药品是否设立专柜（锁）保管，建立严格的领用登记制度；是否定期清理过期药品；是否协助老年人按时按量服药并记录。3.护理服务安全：是否对入住老年人进行能力评估并制定个性化护理计划；防跌倒、防坠床、防压疮、防烫伤、防误食等护理安全防范措施是否落实到位；约束器具的使用是否符合医疗规范并征得家属同意。4.传染病防控：是否建立传染病防控应急预案；是否落实日常健康监测、环境消毒、通风换气等措施；发现疑似传染病病例是否按规定及时报告并隔离处置。（五）治安保卫与内部管理风险排查1.人防物防技防建设：是否设立门卫室并落实24小时值班制度；是否对进出人员和车辆进行登记查验；重点区域是否安装视频监控系统并实现全覆盖、无死角，录像保存期限是否不少于90天；一键报警装置是否与属地公安机关联网。2.危险物品管控：是否对入住老年人携带的刀具、剪刀、打火机等危险物品进行统一保管；是否对清洁剂、消毒剂、杀虫剂等有毒有害物品实行专柜上锁管理，防止误食或自伤伤人。3.矛盾纠纷排查化解：是否建立内部矛盾纠纷排查化解机制；是否密切关注老年人心理状态及老人之间、老人与护理人员之间的关系，及时发现并干预可能的冲突或极端事件；是否对工作人员进行背景审查，杜绝有暴力犯罪史或严重精神障碍史人员从事护理工作。（六）自然灾害防范应对风险排查1.防汛防台风准备：排查地下车库、设备房、低洼院落等易涝点防汛物资（沙袋、抽水泵等）是否配备到位；屋顶雨水管、室外排水沟是否清理疏通；户外广告牌、树木、太阳能热水器等高空构筑物是否牢固。2.防雷击与防地质灾害：是否定期开展防雷检测并合格；对位于易发生滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害易发区的养老机构，是否进行危险性评估，是否制定针对性避险转移方案。（七）资金与运营安全风险排查1.预收费管理：是否违规收取大额预收费、保证金；收取的费用是否按规定存入专用账户监管；是否存在以非法集资、欺诈等手段骗取老年人财物行为。2.机构运营状况：是否存在因资金链断裂导致无法保障老年人基本生活和安全服务的风险；是否拖欠员工工资引发群体性事件风险。（八）教育培训与应急演练排查1.安全教育培训：机构负责人、安全管理人员是否按规定参加安全培训并考核合格；是否对全体员工（含新入职、外包服务人员）开展岗前及日常安全教育培训，员工是否掌握“一懂三会”（懂本场所火灾危险性，会报警、会灭火、会逃生）及基本急救技能。2.应急演练实效：应急预案是否贴近实际、具有可操作性；是否针对夜间、节假日等特殊时段开展演练；演练后是否进行复盘评估并及时修订预案。三、实施步骤与时间安排本次排查整治工作自即日起至年底，分四个阶段进行：（一）动员部署阶段（X月X日至X月X日）各地民政部门牵头，联合消防救援、市场监管、住建、卫健等部门，结合本地实际制定具体实施方案，明确排查重点、责任分工和时间节点。召开民办养老机构负责人动员部署会议，传达排查整治要求，组织学习相关安全标准和规范，确保各机构明确排查内容和工作要求，营造浓厚的安全整治氛围。（二）自查自改阶段（X月X日至X月X日）各民办养老机构对照本方案排查重点，立即开展全面、深入的自查自纠。对排查出的隐患要建立《安全风险隐患排查整治台账》，明确整改措施、责任人、整改期限和资金。能立即整改的必须立行立改；一时难以整改的，必须落实防范措施，并按隶属关系及时报告主管部门。自查报告及台账需由机构法定代表人签字确认后，报属地民政部门备案。（三）全面排查与集中整治阶段（X月X日至X月X日）1.联合排查全覆盖：由民政部门牵头，组织相关部门业务骨干及安全专家成立联合检查组，对辖区内所有民办养老机构进行拉网式排查。排查要严格对照标准，逐项核查，坚决杜绝走过场。对排查出的隐患，依法下达整改通知书。2.重拳出击集中整治：对存在重大安全隐患的机构，实行挂牌督办，限期整改；对未经消防验收擅自投入使用、违规使用易燃可燃材料装修、拒不整改重大隐患的，依法责令停业整顿；对无证无照经营、存在严重安全隐患且无法整改的，依法予以取缔，并妥善做好老年人分流安置工作，确保社会稳定。3.执法与帮扶并重：在严格执法的同时，对确有困难但积极整改的机构，相关部门应提供技术指导和支持，协助其争取政策扶持和资金补助，帮助消除安全隐患。（四）总结验收与巩固提升阶段（X月X日至X月X日）1.复查验收闭环管理：对前期排查发现隐患的机构进行“回头看”，逐一复查验收，确保隐患彻底整改销号，实现闭环管理。对整改不到位、敷衍塞责的，严肃追究相关人员责任。2.总结经验建章立制：全面梳理总结本次排查整治工作成效与不足，分析典型隐患成因，提炼有效做法。推动建立民办养老机构安全准入、退出机制和常态化跨部门综合监管机制，完善安全风险隐患双重预防体系，持续提升养老机构安全防范水平。四、职责分工与协同机制民办养老机构安全风险排查整治工作涉及面广、专业性强，必须建立“政府统一领导、部门依法监管、机构全面负责、社会积极参与”的工作格局。（一）民政部门作为养老行业主管部门，发挥牵头抓总作用。负责制定排查整治方案，组织开展联合检查；建立机构隐患台账，实行清单化管理；督促机构落实整改责任；对存在严重安全隐患的机构，依法取消其星级评定资格、停发运营补贴，直至吊销养老机构设立许可证或取消备案；牵头做好被关停取缔机构老年人的安置工作。（二）消防救援部门负责对民办养老机构的消防安全工作进行监督指导。重点排查建筑消防设施、安全疏散、用火用电用气、电动自行车管理等消防安全状况；依法查处消防违法行为；为机构提供消防安全技术指导和服务，协助开展消防安全培训与应急演练。（三）市场监管部门负责对养老机构内设食堂的食品安全进行监督检查，查处违法违规行为；对养老机构使用的电梯、锅炉等特种设备实施安全监察，督促落实定期检验和维护保养制度；依法查处虚假宣传、违规收取预付费、侵害老年人消费者权益等经营行为。（四）住房和城乡建设部门负责对养老机构房屋建筑安全进行指导监督；对涉及改变房屋结构、未办理施工许可擅自施工等行为进行查处；协助对老旧建筑改造为养老机构的消防安全改造提供技术支持。（五）卫生健康部门负责对内设医疗机构的养老机构进行医疗执业、院感控制、医疗废弃物处置等方面的监督检查；指导养老机构做好老年人健康管理、传染病防控和突发公共卫生事件应急处置工作。（六）公安部门负责养老机构内部治安保卫工作的监督指导；依法打击查处养老机构内外发生的欺凌、虐待老年人等违法犯罪行为；指导机构完善视频监控和一键报警系统建设，处置各类突发治安事件。（七）机构主体责任民办养老机构法定代表人（负责人）或实际控制人是安全生产第一责任人，对本机构安全工作全面负责。必须建立健全安全管理组织架构，配备专（兼）职安全管理人员；必须保障安全投入，改善安全设施条件；必须组织全员安全培训，落实隐患排查治理主体责任，坚决做到“不安全不运行”。五、工作要求与保障措施（一）强化组织领导，压实工作责任成立由政府分管领导任组长，民政、消防、市场监管等部门主要负责人为成员的民办养老机构安全风险排查整治工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在民政局，负责日常调度、信息汇总和统筹协调。各级各部门要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，将排查整治工作纳入年度安全生产目标考核，层层签订责任书，切实将责任压实到基层、到机构、到岗位。（二）严格闭环管理，铁腕执法问责排查整治必须坚持严字当头。实行隐患排查治理“闭环管理”，建立“发现—交办—整改—督查—销号”全链条工作机制。对隐患整改不力、拒不整改或弄虚作假的机构，要综合运用法律、行政、经济等手段予以重拳打击。涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关依法追究刑事责任，形成高压震慑态势。对在排查整治工作中推诿扯皮、失职渎职导致发生安全事故的监管部门及人员，依法依规严肃追责问责，绝不姑息。（三）加强宣传引导，营造安全氛围充分利用电视、广播、网络等多种媒体平台，广泛宣传养老机构安全风险排查整治的重要意义、工作成效和典型案例。设立并公开举报电话和邮箱，鼓励社会公众、机构员工及老年人家属积极举报重大安全隐患和违法违规行为，对查实的举报线索给予奖励。定期开展“安全生产月”、“消防安全宣传月”等活动，普及安全用火用电、火灾逃生、食品安全等常识，提高从业人员和老年人的安全防范意识和自救互救能力，构建群防群治的良好社会氛围。（四）强化资金保障，提升本质安全各地政府应结合实际，安排专项资金用于支持公办及民办养老机构安全隐患整改和安全设施改造升级，特别是消防设施改造、电气线路更新、视频监控联网等基础性工程。鼓励采取“以奖代补”、“先改后补”等方式，引导民办养老机构主动增加安全投入。探索建立养老机构安全生产责任保险制度，发挥保险机构参与风险评估和事故预防的作用，利用市场机制提升养老机构抗风险能力。（五）健全长效机制，实施动态监管以本次排查整治为契机，打破部门信息壁垒，建立民政、消防、市监、卫健等部门信息共享和联合执法常态化机制。依托大数据、物联网等现代信息技术，推广应用养老机构智慧消防、智慧用电、视频监控智能分析等安全管理系统，实现对养老机构安全状况的24小时在线监测和动态预警。全面推行养老机构安全风险分级管控机制，根据机构设施状况、管理水平、隐患整改情况，实施差异化、精准化监管，定期向社会公布养老机构安全信用等级，引导老年人及家属选择安全可靠的养老机构，用长效机制倒逼民办养老机构不断提升安全管理和服务水平。六、附件：民办养老机构安全风险排查整治标准台账表为便于基层执法人员和机构管理者对照执行，特制定如下标准化排查整治台账表。本表格涵盖了核心排查项目、标准要求及隐患整改闭环要求，需逐项核实登记。序号排查领域排查项目排查标准与具体要求隐患描述与风险等级整改措施与时限要求责任人整改验收情况1消防安全消防控制室24小时双人值班，值班人员持建构筑物消防员证上岗；火灾报警控制器无故障及屏蔽信息。如：仅1人值班且无证（重大风险）。立即增配持证人员，限期3日内落实双人值班。机构负责人/消防安全管理人已落实双人双证，系统测试正常，验收销号。2消防安全疏散通道与外窗疏散通道畅通无杂物；外窗严禁设置影响逃生救援的铁栅栏，已设置的须开设内部逃生窗。如：二楼宿舍窗设置全封闭防盗网（重大风险）。立即拆除防盗网或开设0.8m*1m逃生窗，限期2日完成。机构后勤主管已全部拆除并更换为易开启限位窗，验收通过。3消防安全电动自行车管理严禁在室内、楼梯间、安全出口停放充电；集中充电点须与建筑实体防火分隔。如：员工私自在走廊飞线充电（较大风险）。没罚违规充电器，室外建设标准化充电棚，限期5日。机构后勤主管室外充电棚已建成并通电，制度已宣贯，验收通过。4食品安全食品留样制度每餐次食品留样不少于125g，专柜冷藏（0-8℃）保存48小时，记录完整。如：留样量不足且未记录品名（一般风险）。规范留样容器与称量，完善留样台账，立即整改。食堂主厨/食品安全员留样已达标且台账规范，复查合格。5建筑安全房屋结构安全严