项目四 建设工程开标、评标与定标

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学习工具目录建设工程招投标基础建设工程招标建设工程投标建设工程开标、评标与定标01020304/建设工程施工合同及其管理建设工程施工索赔国际工程招投标基础050607项目四建设工程开标、评标与定标/任务一开标任务二评标任务三定标建设工程开标、评标与定标是建设工程招投标活动的核心环节。招标人希望经过开标、评标与定标环节找到合适的承包人，投标人同样希望经过开标、评标与定标环节成为中标人。项目导读建设工程投标建设工程开标有关知识建设工程评标有关知识建设工程定标有关知识知识目标（1）掌握建设工程开标程序。（2）熟悉建设工程评标原则。（3）理解建设工程评标要求。（4）掌握建设工程评标程序。（5）熟悉建设工程定标依据。（6）了解中标通知书和签订合同的有关知识。项目要求技能目标（1）能够正确运用建设工程开标、评标与定标知识分析实际案例。（2）能够正确处理建设工程开标、评标与定标过程中可能出现的问题。（1）培养学生的组织协调能力和语言表达能力。（2）养成科学、严谨的工作作风。素质目标项目要求开标01PART任务导入某项目进行公开招标，有甲、乙、丙、丁4家公司购买了招标文件。4家公司均按照招标文件规定的时间递交了投标文件。开标时，先由招标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，再由其他工作人员当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格、工期和其他主要内容。在开标过程中，招标人发现丁公司的标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。任务导入想一想（1）上述开标过程有何不妥之处？请说明理由。（2）开标后，丁公司的投标文件应如何处理？为什么？开标是指投标人递交投标文件后，招标人依据招标文件规定的时间和地点，拆封投标人递交的投标文件，公开宣读投标人名称、投标价格及投标文件中其他主要内容的过程。开标应当在招标文件确定的投标人递交投标文件截止时间的同一时间公开进行。除不可抗力因素外，招标人不得以任何理由延迟开标或拒绝开标。01招标人在招标文件发放后对招标文件进行了澄清或修改。02开标前发现有影响招标公正性的不正当行为。03发生突发事件等。开标地点应为招标文件中预先确定的地点。在已经成立建设工程交易中心的地方，开标地点应设在建设工程交易中心。推迟开标时间或暂缓开标情况开标会议由招标人派出主持人主持，并派出代表参加，同时需要安排开标人、唱标人、记录人等开标工作人员，还应邀请所有投标人（投标单位的法定代表人或委托代理人）参加，并由有关行政监督部门派出代表（监标人）依法进行监督。投标人未参加开标会议的视为自动弃权。（4）（6）主持人宣布开标纪律，对参加开标会议的人员提出会场要求，如开标过程中不可以喧哗、通信设备调整到静音状态等。任何人不得干扰正常的开标程序。(1)宣布开标纪律主持人宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员的姓名。(3)介绍主要与会人员主持人宣布投标文件的开标顺序，如果招标文件中未约定开标顺序，一般就按照投标文件递交的顺序或倒序进行开标。(5)宣布开标顺序主持人公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人代表是否到场。(2)确认投标人代表到场开标时，可由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托的公证机构检查并公证。(4)检查投标文件的密封情况唱标人按照宣布的开标顺序当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人设有标底的，应公布标底。(6)唱标招标人应当做好开标会议的书面记录，如实记录开标会议的全部内容，包括开标时间、地点、程序，出席开标会议的单位和代表，公正结果，等等。投标人代表、招标人代表、记录人、监标人等应在开标记录上签字确认，并存档备查。(7)开标记录签字招标人完成开标会议全部程序和内容后，主持人宣布开标会议结束。(8)开标结束（8）投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当现场进行答复，并将具体内容记录下来。特别提示开标的一项重要工作是对投标文件的有效性进行审查。在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当视为无效投标文件，不得进入评标环节。（1）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的。（2）投标文件中的投标函未加盖投标人企业及企业法定代表人印章的，或企业法定代表人所委托的代理人没有合法有效的委托书（原件）及委托代理人印章的。（3）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。（4）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或投标保证金的。（5）联合体投标时，投标文件中未附联合体协议书的。特别提示通过本任务的学习，相信同学们已经知道了任务引入中问题的答案。（1）开标时，由招标人检查投标文件的密封情况不妥。《招标投标法》第三十六条规定，开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。（2）开标后，丁公司的投标文件应当视为无效投标文件。因为丁公司的投标文件只有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字，不符合密封要求。案例分析任务实施课堂小结评标02PART任务导入某结构加固项目进行公开招标，该项目招标控制价为160万元。在投标截止时间前共有5个投标人递交了投标文件，其投标报价分别为甲150万元、乙140万元、丙135万元、丁130万元、戊70万元。最低投标报价和最高投标报价相差如此悬殊，令开标现场一片哗然。评标委员会经过讨论，要求投标人戊就投标报价是否低于成本的问题进行书面澄清并提供有关证明材料。投标人戊最终承认投标报价低于成本，目的是扩大公司影响力，使公司尽快进入结构加固市场。评标委员会仔细阅读了澄清函，认为投标人戊的投标报价明显低于成本，于是否决了其投标。任务导入想一想简要评价该案例中评标委员会的做法。评标是由招标人依法组建的评标委员会根据法律法规和招标文件确定的评标方法和具体评标标准，对投标人递交的投标文件进行全面审查、评审与比较，以最终确定中标人的过程。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，实事求是地对投标文件进行评审和比较，不得带有任何主观意愿和偏见，高质量、高效率地完成评标工作。公平、公正、科学、择优。评标活动依法进行，任何单位和个人不得非法干预或影响评标过程和结果。招标人应当采取必要措施，保证评标活动在严格保密的情况下进行。评标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门应按照国务院或地方政府的职责分工，对评标活动实施监督，依法查处评标活动中的违法行为。评标要求对评标委员会成员的要求对招标人与投标人的要求对与评标活动有关的工作人员的要求（一）对评标委员会成员的要求1．评标委员会的组建 评标委员会是由招标人依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或根据招标人的授权直接确定中标人的临时组织。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人及以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员人数和人员的确定方式按投标人须知前附表的规定执行。（一）对评标委员会成员的要求1．评标委员会的组建 评标委员会的专家成员应当从依法组建的专家库内的有关专家名单中确定。确定评标专家时，可以采取随机抽取或直接确定的方式。一般招标项目，可以采取随机抽取的方式；技术复杂、专业性要求特别高或国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以采取由招标人直接确定的方式。评标专家是评标委员会成员中的专业人才（一）对评标委员会成员的要求1．评标委员会的组建 从事有关专业领域工作满8年并具有高级职称或同等专业水平（1）熟悉有关招投标的法律法规，并具有与招标项目有关的实践经验（2）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责（3）为规范评标活动，提高评标质量，评标专家应符合下列要求。（一）对评标委员会成员的要求1．评标委员会的组建 评标委员会成员有下列情形之一的，应当主动提出回避。评标委员会成员（1）投标人或投标人主要负责人的近亲属（2）项目主管部门或行政监督部门的人员（3）与投标人有经济利益关系，可能影响投标评审公正性的（4）曾因在招标、评标及其他与招投标有关的活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的（一）对评标委员会成员的要求2．评标委员会成员的基本行为要求 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得与任何投标人或与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或其他好处，不得向招标人征询其对中标人的意向，不得接受任何单位或个人明示或暗示提出的倾向或排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。评标委员会成员不得透露投标文件的评审和比较情况、中标候选人的推荐情况，以及与评标有关的其他情况。321砥节砺行评标专家座谈会（二）对招标人与投标人的要求不得相互串通投标或与招标人串通投标；不得向招标人或评标委员会成员行贿谋取中标；不得以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标；不得以任何方式干扰、影响评标工作。不得泄露招投标活动中应当保密的情况和资料；不得与投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。招标人投标人（三）对与评标活动有关的工作人员的要求与评标活动有关的工作人员是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。（2）在评标活动中不得擅离职守，影响评标程序的正常进行。（1）应对投标文件的评审和比较情况、中标候选人的推荐情况、与评标有关的其他情况严格保密。投标人和其他利害关系人认为评标活动有违反法律、法规、规章中有关规定的，有权向有关行政监督部门投诉。特别提示招标人通常依据招标项目的规模和技术复杂程度决定评标程序。小型招标项目按照即开、即评、即定的程序进行大型招标项目按照评标准备、初步评审、详细评审和提交评标报告的程序进行（一）评标准备评标前，招标人应当向评标委员会提供评标所需要的重要信息和数据，如招标文件、开标会议记录、招标控制价或标底等。评标委员会成员应当认真研究招标文件，了解和熟悉招标项目的目标、招标项目的范围和性质，以及招标文件中规定的主要技术要求与标准、商务条款、评标标准、评标方法和在评标过程中应考虑的有关因素等。（二）初步评审初步评审又称为对投标文件的响应性审查，此阶段是以投标人须知为依据，检查投标文件是否对招标文件的实质性内容进行了响应，从而确定投标文件的有效性，此阶段不对投标文件的优劣进行比较。投标文件的初步评审主要包括符合性评审技术性评审商务性评审投标偏差判定某省际光传送网项目投标文件的初步评审（二）初步评审1．符合性评审(1)投标人资格的评审。核对是否为通过资格预审的投标人，或对未进行资格预审的投标人提交的资格材料进行审查。(2)投标文件有效性的评审。审核投标文件的格式、签署方式等是否符合招标文件的规定，确保关键内容没有无法辨认或模糊不清的情况。(3)投标文件完整性的评审。检查投标文件中是否包含招标文件规定递交的全部文件，确保没有遗漏。(4)与招标文件一致性的评审。检查投标文件是否实质上响应了招标文件的要求，检查内容具体包括投标文件与招标文件的所有条款、条件和规定是否相符，对招标文件的任何条款、数据或说明是否有任何修改、保留和设置附加条件等。评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或有明显文字和计算错误的内容进行必要的澄清、说明或补正。澄清、说明或补正应以书面方式进行，并且不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。特别提示（二）初步评审2．技术性评审01施工方案可行性评审。02关键工序评审。03劳务、材料、设备、质量控制措施评审。04施工现场周围环境保护措施评审。（二）初步评审3．商务性评审投标文件的商务性评审主要是指投标报价的评审。商务性评审审查全部投标报价数据计算的准确性分析投标报价构成的合理性与标底进行对比分析（二）初步评审3．商务性评审如果投标文件中存在计算或统计的错误，应由评标委员会予以修正后请投标人签字确认。修正后的投标报价对投标人起约束作用。（1）投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。（2）在评标过程中，评标委员会发现投标人的投标报价明显低于其他投标报价或在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人进行书面说明并提供有关证明材料。投标人不能合理说明或不能提供有关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，并否决其投标。（二）初步评审4．投标偏差判定投标偏差分为重大偏差和细微偏差两种类型。是指投标文件未能对招标文件进行实质性响应的情况（1）没有按照招标文件要求提供投标担保或所提供的投标担保有瑕疵。（2）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章。（3）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限。（4）有明显不符合技术规格、技术标准要求之处。（5）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求。（6）投标文件附有招标人不能接受的条件。（7）有不符合招标文件中规定的其他实质性要求之处。1）重大偏差投标文件存在重大偏差时，应按规定作否决投标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。特别提示细微偏差是指投标文件在实质上响应了招标文件的要求，但在个别地方存在漏项或提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些漏项或不完整之处不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中进行规定。（二）初步评审4．投标偏差判定2）细微偏差（三）详细评审

详细评审是指评标委员会对初步评审合格的投标文件，根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分进行进一步评审、比较。评标委员会通过详细评审对投标文件分项进行量化比较，从而评定出优劣次序。（三）详细评审1．经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法是指对符合招标文件规定的技术标准及满足招标文件实质性要求的投标文件，根据招标文件规定的量化因素和标准进行价格折算，按照经评审的投标报价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人的评标方法（投标报价低于其成本的除外）。投标报价相等的，由招标人自行确定。经评审的投标报价相等时,投标报价低的优先；经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、通用性能标准或招标人对其技术、性能标准没有特殊要求的招标项目。特别提示（三）详细评审1．经评审的最低投标价法（1）采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价，以及对投标文件中的商务部分进行必要的价格调整。（2）采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标文件应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会不需要对投标文件的技术部分进行价格折算。（3）通过经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，连同书面评标报告提交给招标人。“标价比较表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明，以及经评审的最终投标报价。（4）能够满足招标文件的实质性要求，并且是经评审的最低投标价法筛选的投标，应当推荐为第一中标候选人。评标原则某工程项目采用公开招标方式招标（标底为4800万元），并采用经评审的最低投标价法进行评标。开标前，有甲、乙、丙、丁4个投标人递交了投标文件，且4个投标人均通过了初步评审，评标委员会对经算术修正后的投标报价进行了详细评审。案例招标文件规定工期为30个月，工期每提前1个月可给招标人带来的预期收益是60万元；招标人提供临时用地600亩，临时用地的用地费为每亩0.5万元。评标价的折算主要考虑投标人所报的租用临时用地的亩数和提前竣工的预期收益两个因素。投标人甲：算术修正后的投标报价为6000万元，提出需要临时用地510亩，承诺的工期为29个月。投标人乙：算术修正后的投标报价为5900万元，提出需要临时用地580亩，承诺的工期为30个月。投标人丙：算术修正后的投标报价为5500万元，提出需要临时用地600亩，承诺的工期为28个月。投标人丁：算术修正后的投标报价为5000万元，提出需要临时用地620亩，承诺的工期为28个月。根据经评审的最低投标价法确定第一中标候选人。案例（1）临时用地价格调整。投标人甲：投标人乙：投标人丙：投标人丁：案例分析案例（2）提前竣工价格调整。投标人甲：投标人乙：投标人丙：投标人丁：案例分析案例标价比较表投标人丁经评审的投标报价最低，评标委员会推荐其为第一中标候选人。（三）详细评审2．综合评估法不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。综合评估法是指对施工组织设计、项目管理机构、投标报价、业绩、工期、质量等因素进行综合评价，从而确定中标人的评标方法。根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人，应当推荐为第一中标候选人。（三）详细评审2．综合评估法衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取将各评审因素折算为货币的方法、打分的方法或其他方法。需要量化的评审因素及其权重应当在招标文件中进行明确规定。评标委员会对各评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或同一标准上，使各投标文件具有可比性。对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权，计算出综合评估价或综合评估分。（三）详细评审2．综合评估法根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交给招标人。“综合评估比较表”应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估，以及对每一投标的最终评审结果等。在招标文件中对评标的内容进行分类，形成若干评审因素确定各项评审因素在百分之内所占的分值和评分标准评标委员会中的每位成员按照评分标准对每项评审因素赋分统计投标人的得分并进行排名，得分最高者一般为中标人通常做法某国有投资项目通过公开招标的方式选择承包人，开标前，有甲、乙、丙、丁4个投标人递交了投标文件。因该项目技术比较复杂，对施工要求较高，评标委员会采用了综合评估法进行评标。案例评标的具体规定如下：该项目评标以100分为满分，在各项评审因素中，投标报价占50分，施工组织设计占40分，项目管理机构占5分，业绩占5分。以有效投标报价的算术平均值为评标基准价，将各投标人的投标报价与评标基准价进行比较，与评标基准价相同得满分，每高1%（作商比较）扣2分，每低1%（作商比较）扣1分，扣完为止。案例案例开标后，经过评标委员会评审，甲、乙、丙、丁4个投标人的投标报价均有效，投标报价及得分情况如表所示。根据综合评估法确定第一中标候选人。投标人投标报价（万元）施工组织设计得分（分）项目管理机构得分（分）业绩得分（分）甲35603443乙34403744丙33803345丁32703545案例分析案例（1）根据该项目的评标规定可知，有效投标报价的算术平均值为，即评标基准价为3412.5万元。计算各投标人的投标报价得分，如表所示。投标人投标报价与评标基准价之比投标报价扣分（分）投标报价得分（分）甲乙丙丁案例分析案例（2）计算各投标人综合得分，得到综合评估比较表，如表所示。投标人乙综合得分最高，评标委员会推荐其为第一中标候选人。投标人投标报价得分（分）其他评审因素得分（分）综合得分（分）甲41.482.4乙48.493.4丙49.091.0丁45.889.8（四）提交评标报告评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告，并将其抄送有关行政监督部门。（1）基本情况和数据表。（2）评标委员会成员名单。（3）开标记录。（4）符合要求的投标一览表。（5）否决投标的情况说明。（6）评标标准、评标方法或评审因素一览表。（7）经评审的价格或评分比较一览表。（8）经评审的投标人排序。（9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜。（10）澄清、说明、补正事项纪要。包含内容（四）提交评标报告评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此进行书面说明并记录在案。向招标人提交书面评标报告后，评标委员会应将评标过程中使用的文件、表格，以及其他资料即刻归还招标人。在评标过程中，评标委员会如果发现法定否决投标的情况和问题，可以决定对个别或所有的投标文件做否决处理。根据《招标投标法实施条例》规定，有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标。（1）投标文件未经投标单位盖章或单位负责人签字。（2）投标联合体没有提交联合体协议书。（3）投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件。（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外。（5）投标报价低于成本或高于招标文件设定的最高投标限价。（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应。（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。依法必须进行招标的项目，投标人少于三个或所有投标被否决的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标。特别提示通过本任务的学习，相信同学们已经知道了任务引入中问题的答案。该案例中，评标委员会的做法是正确的。投标人戊的投标报价明显低于其他投标报价，其投标报价可能低于成本，应当要求投标人戊进行书面澄清并提供有关证明材料。投标人戊承认为了扩大公司影响力，使公司尽快进入结构加固市场，以低于成本的方式参与了竞标，评标委员会仔细阅读了澄清函，认定投标人戊以低于成本报价竞标，故否决了其投标。案例分析任务实施课堂小结定标03PART任务导入想一想简要评价该案例中A公司的要求是否合理，并说明理由。某大厦装饰装修工程的施工定标定标又称为决标，是指招标人最终确定中标人并授予其合同的过程。（1）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准。（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且该中标人的投标价格为经评审的最低投标报价（投标价格低于成本的除外）。定标依据国有资金控股或占主导地位的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同；招标文件规定应当提交履约保证金而其在规定的期限内未能提交；被查实其存在影响中标结果的违法行为。不符合中标条件招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人排名依次确定其他中标候选人为中标人。依次确定的其他中标候选人与招标人预期差距较大，或对招标人明显不利的，招标人可以重新招标。依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。投标人或其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招投标活动。在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。特别提示中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人同时具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。督部门提交招投标情况的书面报告。依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招投标情况的书面报告。如果投标文件提出某些实质性偏离的不同意见而发包人也同意接受时，双方应当就这些内容通过谈判达成书面协议。通常的做法是，不改动招标文件中的通用条款和专用条款，将某些条款协商一致后，将改动的部分在合同协议书附录中予以明确。合同协议书附录经双方签字后作为合同的组成部分。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，依照《招标投标法》和《招标投标法实施条例》的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件内容一致。招标人和