2026年农业行业乡村振兴战略实施方案

2026年农业行业乡村振兴战略实施方案2026年是“十四五”农业农村现代化规划收官后的首个推进年，是锚定2035年乡村振兴基本实现远景目标、推动“三农”工作转向全面推进乡村振兴阶段的关键节点，为严格落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》及党中央、国务院关于乡村振兴的系列决策部署，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点任务，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持农民主体地位，坚持绿水青山就是金山银山理念，以增加农民收入、提升农业供给质量、改善农村人居环境为核心，强化政策供给、要素保障、改革赋能，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为全面建设社会主义现代化国家夯实“三农”根基。（二）发展目标。2026年农业农村发展主要预期目标为：粮食播种面积稳定在17.9亿亩以上，粮食总产量稳定在1.3万亿斤以上，大豆和油料产能较2025年提升5%以上；脱贫人口人均纯收入增速高于全国农村居民人均可支配收入增速2个百分点以上，全国农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速1个百分点以上；农产品加工转化率达到75%左右，农业科技进步贡献率达到65%以上；农村卫生厕所普及率达到75%以上，农村生活污水治理率达到40%以上；村级集体经济年收入10万元以上的村占比达到80%以上，县级及以上文明村占比达到65%以上。二、筑牢粮食安全和重要农产品供给保障根基（一）严格落实耕地保护硬措施。严守18亿亩耕地红线，落实“良田粮用”管控机制，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。2026年完成新建高标准农田4500万亩、改造提升低标准农田1500万亩任务，累计建成高标准农田12亿亩，同步实施2000万亩大中型灌区续建配套与现代化改造，耕地灌溉面积达到11.1亿亩以上。开展耕地后备资源综合调查，有序推进1000万亩盐碱地适宜耕地改造提升，建立耕地保护“田长制”考核机制，耕地“非粮化”“非农化”问题整改率达到100%，违法占用耕地案件结案率达到95%以上。（二）深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查收尾工作，建成国家农业种质资源长期库及20个省级种质资源中期库、100个特色作物种质资源圃，主要农作物种质资源保存量达到55万份以上，畜禽遗传资源保存量突破30万份。加快良种攻关突破，2026年培育推广100个以上高产优质、多抗广适的粮油作物新品种，主要农作物良种覆盖率稳定在96%以上，自主选育品种种植面积占比超过95%，畜禽核心种源自给率达到80%以上，水产养殖种源自给率达到85%以上，完成150个制种大县、100个区域性良种繁育基地建设，国家级制种基地供种保障率达到80%以上。（三）实施粮油单产提升行动。推广大豆玉米带状复合种植模式4000万亩以上，落实油菜籽扩种任务200万亩，花生种植面积稳定在7000万亩以上。集成推广“良种+良法+良机+良制”配套技术，小麦、玉米、水稻三大主粮作物单产较2025年提升2%以上，大豆单产提高10公斤/亩以上，油菜籽单产提高8公斤/亩以上。组建1.2万个基层农技推广服务队，实现产粮大县农技服务全覆盖，主推技术到位率达到95%以上。完善农业防灾减灾体系，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到55%以上，病虫害损失率控制在5%以内，畜牧业重大疫病损失率控制在3%以内，极端天气对农业生产的影响降低10%以上。（四）保障“菜篮子”产品稳定供给。落实“菜篮子”市长负责制，生猪存栏稳定在4.2亿头以上，能繁母猪存栏稳定在4100万头左右，猪肉产量稳定在5500万吨以上，牛羊肉、禽肉、禽蛋、牛奶产量分别达到750万吨、2300万吨、3500万吨、4100万吨以上，蔬菜种植面积稳定在3.2亿亩以上，产量稳定在7.5亿吨以上，水果产量稳定在3亿吨以上。三、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接（一）健全防止返贫动态监测帮扶机制。优化监测对象识别认定流程，识别周期压缩至15天以内，监测对象帮扶措施覆盖率达到100%，风险消除准确率达到98%以上。针对监测对象精准落实产业帮扶、就业帮扶、兜底保障等措施，2026年实现脱贫劳动力务工规模稳定在3300万人以上，其中跨省务工规模稳定在1600万人以上，乡村公益性岗位安置脱贫人口及监测对象规模不低于200万人，兜底保障覆盖率达到100%。（二）强化衔接资金和项目管理。2026年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例不低于60%，重点支持联农带农富农特色产业发展，每个脱贫县培育2-3个全链条升级的主导特色产业，县级以上农业产业化龙头企业联农带农比例不低于80%，带动脱贫户及监测户户均年增收不低于2000元。健全衔接项目资产管理机制，确权到村的集体资产管护责任落实率达到100%，资产收益分配用于脱贫人口及监测对象的比例不低于70%。（三）做好易地搬迁后续扶持。聚焦200个大型易地搬迁安置区，每个安置区至少建成1个配套产业园区，引进培育5家以上劳动密集型企业或帮扶车间，搬迁群众就业率稳定在90%以上，有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业。完善安置区配套公共服务设施，搬迁群众子女义务教育入学率、基本医保参保率均达到100%，安置社区治理覆盖率达到100%，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。四、发展壮大乡村富民产业（一）推进特色产业提质增效。依托优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇、“一村一品”示范村建设平台，2026年新培育10个国家级优势特色产业集群、100个省级以上现代农业产业园、200个农业产业强镇、500个“一村一品”示范村，累计建成国家级优势特色产业集群80个、省级以上现代农业产业园2000个、农业产业强镇2000个、“一村一品”示范村5000个，每个农业大县培育1个以上产值超10亿元的特色主导产业，特色产业占县域农业总产值比重达到60%以上。（二）加快农产品加工业升级。支持100个省级以上农产品加工园建设，培育1000家农业产业化头部企业，规模以上农产品加工企业营业收入突破20万亿元，农产品加工业产值与农业总产值比值达到2.8:1。重点发展预制菜、净菜加工、休闲食品等民生类加工产业，预制菜产业规模突破8000亿元，建设100个农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县，新增产地冷藏保鲜库容1000万吨，农产品产后损失率降低至8%以下。（三）培育乡村新产业新业态。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，2026年农村网络零售额达到3.5万亿元，农产品网络零售额达到7000亿元，培育100个农村电商示范县、10万名农村电商带头人。推进休闲农业和乡村旅游精品工程，打造100条国家级乡村旅游精品线路、500个美丽休闲乡村，乡村旅游年接待人次突破50亿，年营业收入突破1.5万亿元。（四）发展生态低碳农业。全面推进农业面源污染防治，测土配方施肥覆盖率稳定在90%以上，化肥、农药利用率均达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，秸秆综合利用率稳定在88%以上，农膜回收率达到85%以上。建成100个农业绿色发展先行区，绿色、有机、地理标志农产品数量突破7万个，较2025年增长10%以上。五、扎实推进乡村建设行动（一）提升农村人居环境质量。分类推进农村厕所革命，东部地区农村卫生厕所基本普及，中西部地区卫生厕所普及率稳步提升，全国农村卫生厕所普及率达到75%以上，厕所粪污基本得到无害化处理或资源化利用。统筹推进农村生活污水和黑臭水体治理，农村生活污水治理率达到40%以上，纳入国家监管清单的农村黑臭水体治理率达到80%以上。健全农村生活垃圾收运处置体系，覆盖95%以上的行政村，农村生活垃圾资源化利用率达到40%以上。（二）提档升级农村基础设施。2026年新改建农村公路10万公里，实施农村公路安全生命防护工程8万公里，农村公路优良路率达到75%以上，所有具备条件的行政村通等级路、通客车。提升农村供水保障水平，农村自来水普及率达到88%以上，供水保证率达到98%以上。推进农村电网改造升级，农村电网供电可靠率达到99.85%以上，分布式光伏装机覆盖20%以上的行政村。5G网络覆盖80%以上的行政村，光纤宽带覆盖率保持100%。（三）均衡配置农村公共服务。提升农村医疗卫生服务能力，每个乡镇至少有1所标准化卫生院，每个行政村至少有1所标准化村卫生室，乡村医生执业（助理）医师占比达到45%以上，农村居民基本医保参保率稳定在95%以上。提升农村教育质量，义务教育阶段适龄儿童入学率保持100%，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园。完善农村养老服务体系，农村互助养老服务设施覆盖80%以上的行政村，特殊困难老年人月探访率达到100%。六、健全现代乡村治理体系（一）强化农村基层党组织建设。选优配强村“两委”班子，村级党组织书记乡村振兴主题培训覆盖率达到100%，选派驻村第一书记和工作队覆盖所有乡村振兴重点村、党组织软弱涣散村。持续整顿软弱涣散村级党组织，整顿转化率达到95%以上，村级党组织引领发展、服务群众、化解矛盾的能力显著提升。（二）创新乡村治理模式。全面推广“积分制”“清单制”治理方式，覆盖率达到80%以上的行政村，有效解决村级组织负担重、群众参与度低等问题。推进农村精神文明建设，县级及以上文明村占比达到65%以上，高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等陈规陋习整治覆盖率达到90%以上，农村群众满意度达到90%以上。（三）建设平安乡村。健全农村社会治安防控体系，农村重点区域公共视频监控覆盖率达到100%，行政村应急广播覆盖率达到100%，农村信访矛盾化解率达到95%以上，农村生产安全事故起数较2025年下降5%以上，农村群众安全感满意度达到98%以上。七、深化农业农村重点领域改革（一）稳妥推进农村土地制度改革。稳慎推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，试点范围覆盖100个以上的县，承包地确权登记颁证成果保持稳定。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，试点范围扩大到200个以上的县，基本建立宅基地基础信息数据库和管理信息系统。推进农村集体经营性建设用地入市，2026年入市地块面积达到10万亩以上，入市交易额突破2000亿元，增值收益用于乡村振兴的比例不低于50%。（二）深化农村集体产权制度改革。巩固农村集体产权制度改革成果，健全村级集体经济组织运行机制，2026年全面消除集体经济年收入5万元以下的薄弱村，村级集体经济年收入10万元以上的村占比达到80%以上，50万元以上的村占比达到30%以上。（三）培育新型农业经营主体。2026年全国家庭农场达到450万家，农民合作社达到230万家，省级以上农民合作社示范社达到20万家，农业社会化服务组织超过100万个，农业生产托管服务面积超过22亿亩次，服务覆盖小农户比例达到50%以上。（四）完善农业支持保护制度。健全种粮农民收益保障机制，种粮农民直接补贴规模稳定在400亿元以上，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险覆盖所有产粮大县，农业保险深度达到1.5%以上，农业保险赔付率稳定在80%左右。八、强化实施保障（一）强化投入保障。落实土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上的要求，地方政府专项债券用于乡村振兴领域的比例不低于15%，2026年引导金融机构投放乡村振兴领域贷款新增8万亿元以上，累计投放规模突破60万亿元，鼓励社会资本投入乡村振兴领域，年度投入规模突破2万亿元。（二）强化人才支撑。2026年培育高素质农民100万人以上