2026年生态农业发展方案

2026年生态农业发展方案一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，紧扣农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足总目标，以“生态优先、绿色发展、三产融合、联农带农”为核心原则，立足区域农业资源禀赋，打通生产、加工、流通、消费全链条，构建投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化的现代生态农业发展体系，推动农业发展全面绿色转型，为乡村全面振兴提供坚实产业支撑。（二）发展目标到2026年末，全域生态农业发展框架全面成型，核心指标达到全国先进水平：生态农业种植面积占总耕地面积比例达65%以上，高标准农田面积稳定在48万亩以上，占永久基本农田比例达92%；测土配方施肥覆盖率达100%，化肥、化学农药使用量较2023年分别下降12%、18%，病虫害绿色防控覆盖率达85%以上，畜禽粪污综合利用率达97%以上，农膜回收率达95%以上，农业面源污染治理率达100%；绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证数量突破120个，标准化生产覆盖率达88%以上，农产品质量抽检合格率稳定在99.5%以上；培育省级以上农产品区域公用品牌5个以上，生态农业全产业链综合产值突破110亿元，农产品加工业产值与农业总产值比值达2.8:1；农村居民人均可支配收入达2.8万元以上，其中生态农业关联收入占比达62%以上，带动脱贫户、监测户户均年增收不低于1.2万元。二、重点任务（一）核心生产体系建设1.耕地质量提升工程实施耕地地力提升三年行动，每年落实轮作休耕面积不低于6万亩，因地制宜推广绿肥种植、秸秆还田、有机肥还田等培肥措施，每年绿肥种植面积稳定在12万亩以上，秸秆还田率达94%以上，确保耕地土壤有机质含量每年提升0.05g/kg以上，耕地质量等级平均每年提升0.1个等级。加快高标准农田提档升级，三年累计新建、改造提升高标准农田11万亩，新增高效节水灌溉面积4.2万亩，配套完善灌排、机耕路、农田防护等基础设施，农田灌排保证率达90%以上，丘陵山区宜机化改造率达75%以上。全面推行高标准农田上图入库，实行精细化管护，落实县、乡、村三级管护责任，每个行政村配备1名以上高标准农田专职管护员，确保建成的高标准农田长久发挥效益。2.投入品减量替代工程全面推行测土配方施肥，建立县域耕地养分动态监测点220个，每季度发布施肥指导意见，推广生物有机肥、缓释肥、水溶肥等绿色肥料，每年生物有机肥推广量不低于1.8万吨，逐步减少传统化肥使用量。完善病虫害监测预警体系，建立乡镇级病虫害监测点85个，推广性诱剂、杀虫灯、生物农药、天敌防控等绿色防控技术，每年新增绿色防控推广面积5万亩以上，统防统治覆盖率达78%以上。严格农业投入品市场监管，全面推行投入品销售使用台账制度，禁止销售使用不符合国家标准的农膜、农药、化肥，加厚高强度地膜使用率达100%。建立健全农膜、农药包装废弃物回收体系，每500亩耕地设置1个回收点，每个乡镇建设1个中转储存站，每年安排200万元专项回收资金，确保农膜回收率达95%以上，农药包装废弃物回收率达100%，无害化处置率达100%。3.种养循环体系构建因地制宜推广“稻渔共作”“果禽共生”“猪-沼-果/菜/粮”“林下种养”等生态循环模式，到2026年末，稻渔综合种养面积达8.5万亩，林下经济种植养殖面积达22万亩，畜禽标准化生态养殖率达90%以上。完善种养对接机制，以规模化畜禽养殖场为核心，配套建设粪污处理、沼液输送管网设施，三年累计建设12个县域种养循环示范基地，每个基地配套沼液输送管网不低于15公里，年消纳畜禽粪污2000吨以上，实现养殖场粪污全量还田利用，打通畜禽粪污从养殖场到种植基地的输送通道，减少化肥使用量的同时降低养殖场粪污处理成本。推进农作物秸秆、农产品加工废弃物资源化利用，建设2个秸秆综合利用中心，开发秸秆饲料、秸秆基料、秸秆燃料等产品，秸秆综合利用率达96%以上，农产品加工废弃物综合利用率达92%以上，实现农业废弃物“变废为宝”。（二）质量品牌体系建设1.标准化生产管控围绕粮油、蔬果、畜禽、水产、特色经济作物5大类22个主导品种，制定完善县域生态农业地方标准、生产技术规程，覆盖产前、产中、产后全链条，到2026年末，累计发布地方标准、技术规程35项以上，标准化生产覆盖率达88%以上。完善农产品质量安全追溯体系，所有规模以上农业生产主体全部纳入国家农产品质量安全追溯平台，实现生产过程、投入品使用、检测结果、销售流向全链条可追溯，推行食用农产品承诺达标合格证制度，带证上网、带码上市的农产品占总上市量的75%以上。加大农产品质量抽检力度，每年开展定量抽检不少于2400批次，快速抽检不少于1.2万批次，抽检合格率稳定在99.5%以上，对不合格产品实行溯源处置，处置率达100%。2.“两品一标”梯度培育制定“两品一标”培育三年行动计划，建立培育储备库，每年筛选20个以上符合条件的生产主体纳入储备库，进行一对一指导服务，每年新增绿色食品认证12个、有机农产品认证6个，三年累计新增地理标志农产品认证3个以上。加大奖补力度，每年安排1200万元“两品一标”专项奖补资金，对新获得绿色食品认证的主体每个奖补8万元，有机农产品认证的每个奖补15万元，地理标志农产品认证的每个奖补80万元，对到期续展的主体给予50%的认证费用补贴，降低主体认证成本。3.品牌矩阵打造实施生态农业品牌提升行动，重点培育3个粮油类、2个蔬果类、2个畜禽类省级以上区域公用品牌，每年安排3000万元品牌推广专项资金，通过央视、省级卫视、头部新媒体平台、户外广告等多渠道开展品牌宣传，在长三角、粤港澳大湾区、京津冀等15个核心销区建设品牌展销中心，线上入驻京东、天猫、抖音等头部平台官方旗舰店，开展直播带货、专场推介等活动，到2026年末，区域公用品牌产品年销售额突破45亿元。加大企业品牌、产品品牌培育力度，培育省级以上农业产业化重点龙头企业22家，其中国家级4家，每个龙头企业打造至少1个核心单品，培育年销售额过亿元的核心单品10个以上，形成“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的三级品牌矩阵。（三）产业融合效能提升体系1.农产品精深加工升级规划建设2个省级生态农产品加工产业园，配套完善水电路气、冷链物流、污水处理等基础设施，出台入园优惠政策，吸引生态农产品加工企业入驻，到2026年末，园区入驻加工企业达65家以上，其中规模以上加工企业32家，农产品加工转化率达72%以上。引导加工企业向高端化、功能化延伸，粮油加工重点开发胚芽油、营养配方米、谷朊粉、功能性膳食纤维等产品，蔬果加工重点开发冻干食品、鲜切净菜、NFC果汁、植物提取物等产品，畜禽加工重点开发冷鲜肉、预制调理品、生物活性肽等产品，水产加工重点开发休闲水产食品、即食水产品等，提高产品附加值，到2026年末，农产品加工业产值与农业总产值比值达2.8:1，比2023年提升0.6个百分点。2.农文旅融合拓展依托生态农业产业基地、特色村落、农耕文化资源，打造8条生态农业休闲旅游精品线路，建设15个省级以上生态休闲农业示范基地、45个星级农家乐、22个特色民宿集群，配套完善餐饮、住宿、停车、游客服务中心等基础设施。每年开展农耕文化节、农产品采摘节、农民丰收节、特色美食节等农文旅活动不少于22场次，加大宣传推广力度，吸引城市居民到乡村休闲旅游，到2026年末，生态农业关联旅游年接待量突破420万人次，综合收入达18亿元以上，带动农户就地就近就业1.2万人以上。3.产销对接体系完善大力发展订单农业，引导加工企业、流通企业与生产基地、农户签订长期购销合同，建立稳定的供需关系，到2026年末，订单农业覆盖率达45%以上，减少农户生产的市场风险。加快产地冷链物流体系建设，三年累计建设6个产地冷链集配中心，新增冷链库容12万立方米，配置冷藏运输车辆50台以上，农产品产地冷藏保鲜率达60%以上，减少产后损耗，产后损耗率控制在8%以下。畅通销售渠道，每年组织生产主体参加全国性农产品展销会、产销对接会不少于18场次，与大型商超、连锁餐饮、学校、机关企事业单位建立直供合作关系，拓展主销区直供渠道，到2026年末，直供长三角、粤港澳大湾区、京津冀等核心销区的农产品年销售额达32亿元以上。（四）科技数字化支撑体系1.核心技术攻关与推广联合省农业科学院、农业大学等科研院校建立县域生态农业技术创新中心，每年安排2500万元专项研发资金，重点开展耕地质量提升、绿色投入品研发、病虫害绿色防控、农产品精深加工、废弃物资源化利用等核心技术攻关，三年累计研发推广适用新技术、新品种、新模式不少于36项。建立“科研院校+技术推广机构+示范基地+农户”的技术推广体系，建设15个县级生态农业技术示范基地，每个基地配备2名专职技术指导员，每年开展技术培训、现场观摩不少于120场次，覆盖农户2.8万户以上，确保先进适用技术落地见效。2.数字农业赋能建设县域生态农业大数据平台，整合耕地质量、投入品使用、生产管控、质量追溯、产销对接、气象服务等数据资源，实现全链条数字化管理、智能化服务，为生产主体提供精准施肥、病虫害预警、市场行情等信息服务。加快数字农业示范基地建设，到2026年末，累计建设20个数字农业示范基地，推广物联网监测、智能灌溉、智能施肥施药、无人机植保、智慧农机等技术装备，无人机植保覆盖率达80%以上，智慧农机装备占比达45%以上，提高生产效率，降低生产成本。3.专业人才引育实施“生态农业人才引育计划”，每年引进高层次农业科技人才不少于15名，给予每人最高50万元的安家补贴和每年20万元的科研经费，支持人才开展技术研发、成果转化。加大本土人才培育力度，每年培育新型职业农民不少于1800名，其中生态农业专项培育不少于800名，培育农业经理人、农村电商人才、农机操作能手、疫病防控人员等实用人才不少于1200名。建立县域生态农业技术人才库，入库人才不少于320名，实现每个行政村至少配备2名专职生态农业技术服务人员，为农户提供上门技术指导服务。三、保障措施（一）组织领导保障成立由县委、县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，农业农村、发改、财政、自然资源、生态环境、市场监管、商务、文旅等部门主要负责人为成员的生态农业发展工作领导小组，统筹协调全县生态农业发展工作，每月召开一次工作调度会，每季度开展一次现场督导，及时解决工作推进中的问题。将生态农业发展各项指标纳入各乡镇、各相关部门年度绩效考核体系，权重不低于15%，对完成年度目标任务的单位和个人给予通报表扬和资金奖励，对未完成目标任务的进行约谈问责，确保各项工作落到实处。（二）财政金融保障每年统筹整合中央、省、市、县各级涉农资金不少于3.5亿元，专门用于生态农业项目建设，重点支持耕地质量提升、绿色投入品推广、种养循环基地建设、品牌培育、技术研发等领域。设立总规模10亿元的生态农业产业发展基金，通过股权投资、贴息等方式，吸引社会资本参与生态农业项目建设，撬动社会资本投入不低于30亿元。加大信贷支持力度，协调农商行、农业银行等金融机构推出生态农业专属信贷产品，每年面向生态农业经营主体发放的信贷额度不低于15亿元，给予最高2%的财政贴息，降低经营主体融资成本。完善农业保险政策，推出生态农业专属保险产品，提高保险赔付比例，财政承担80%的保费补贴，降低生产主体的自然风险和市场风险。（三）政策支持保障完善土地流转政策，鼓励农户以土地经营权入股、托管等方式流转给生态农业经营主体，对连片流转土地100亩以上发展生态农业的经营主体，给予每亩每年100元的流转补贴，连续补贴3年，支持适度规模经营。落实生态补偿政策，对开展轮作休耕、绿色防控、种养循环的经营主体，给予每亩每年80-200元不等的生态补贴，提高经营主体发展生态农业的积极性。落实税收优惠政策，对从事生态农业生产、加工、流通的经营主体，按规定减免增值税、企业所得税、印花税等税费，降低经营主体税