安全生产“百日行动”工作方案

安全生产“百日行动”工作方案为全面贯彻落实上级关于安全生产工作的决策部署，深刻吸取近期各类事故教训，切实强化安全风险管控和隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生，确保本地区（单位）安全生产形势持续稳定向好，特制定本工作方案。一、指导思想与总体目标本次“百日行动”以关于安全生产的重要论述和指示精神为根本遵循，坚持“人民至上、生命至上”理念，牢固树立安全发展观。行动将紧密围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的核心要求，以防范化解重大安全风险为主线，以落实企业安全生产主体责任和部门监管责任为抓手，聚焦重点行业领域、重点场所部位、重点作业环节，集中时间、集中力量，开展一次全方位、深层次、地毯式的安全生产大排查、大整治、大提升。总体目标是：通过为期一百天的集中攻坚行动，实现“四个显著提升、一个坚决遏制”。即：全员安全意识显著提升，安全风险辨识与管控能力显著提升，隐患排查治理效能显著提升，应急处置与救援能力显著提升；坚决遏制各类生产安全事故，特别是较大及以上事故的发生，为经济社会高质量发展营造坚实稳固的安全环境。二、时间安排与阶段划分本次“百日行动”自即日起至未来一百天结束，具体划分为三个阶段：（一）动员部署与自查自纠阶段（第1-15天）1.成立“百日行动”专项工作领导小组，由主要领导挂帅，明确责任分工，制定并下发详细实施方案。2.召开动员部署会议，传达上级精神，统一思想认识，明确行动目标、任务和要求，营造浓厚氛围。3.组织各生产经营单位全面开展自查自纠，对照法律法规、标准规范和本方案要求，深入查找在责任落实、制度执行、风险管控、隐患排查、教育培训、应急准备等方面存在的突出问题和薄弱环节，建立问题清单和整改台账。（二）集中整治与督导检查阶段（第16-85天）1.各行业领域主管部门依据职责分工，组织精干力量，采取“四不两直”、明查暗访、专家会诊、联合执法等方式，对重点单位、重点区域进行全覆盖、穿透式检查。2.对排查出的隐患和问题，实行分级分类管理，建立“一患一档”，明确整改责任单位、责任人、整改措施、整改时限和验收标准，实施挂牌督办、闭环管理。3.对重大事故隐患，严格按照“五落实”（落实整改目标、落实整改措施、落实整改时限、落实整改责任、落实整改资金）要求，限期整改到位；对拒不整改或整改不到位的，依法依规采取停产停业、关闭取缔、上限处罚等措施。4.领导小组办公室组织专项督查组，对各地区、各部门、各单位行动开展情况进行督导检查，定期通报进展，推动工作落实。（三）巩固提升与总结评估阶段（第86-100天）1.对前期整治工作进行“回头看”，重点核查隐患整改是否彻底、同类问题是否反弹、长效机制是否建立，防止问题回潮。2.系统梳理行动中形成的有效做法和成功经验，将其固化为制度规范和工作标准，推动安全生产管理常态化、长效化。3.全面总结评估“百日行动”工作成效，分析存在的问题与不足，提出下一步改进措施和建议，形成总结报告。4.对行动中表现突出的单位和个人予以通报表扬，对工作不力、责任不落实导致事故发生的，严肃追究责任。三、重点任务与工作措施（一）全面压实安全生产责任链条1.强化党政领导责任：严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，各级党委政府定期研究安全生产重大问题，协调解决重点难点问题。领导干部要深入一线开展安全检查。2.压实部门监管责任：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则，厘清并公开安全生产权力和责任清单。各行业主管部门要制定本行业领域专项检查方案，加强源头管控和过程监管。3.夯实企业主体责任：推动企业建立健全从主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。严格落实企业主要负责人安全生产第一责任人责任，保障安全投入，完善安全管理机构，配强安全管理人员。（二）深化重点行业领域安全风险专项整治聚焦事故易发多发的行业领域，实施精准治理。序号重点领域整治重点内容牵头部门1危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置全链条安全；重大危险源监控管理；特殊作业安全管理；老旧装置风险评估与改造。应急管理部门、交通运输部门等2矿山煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理；非煤矿山通风、顶板、提升运输系统安全；尾矿库排洪构筑物安全。矿山安全监管机构3交通运输“两客一危一货”车辆动态监控与安全管理；超限超载治理；农村道路交通安全设施；水上交通、轨道交通、民航等领域安全风险管控。交通运输、公安交管等部门4建筑施工深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危大工程安全管理；高处作业、有限空间作业等高风险环节；防坍塌、防坠落措施落实。住房城乡建设部门5城镇燃气燃气管道老化更新改造；餐饮等公共场所燃气安全装置安装；瓶装液化石油气安全监管；打击非法充装、运输、经营行为。住房城乡建设、市场监管等部门6消防大型商业综合体、高层建筑、地下空间、文博单位、养老机构、学校医院、“多合一”场所等消防安全；电动自行车违规充电治理；消防通道畅通。消防救援机构7工贸行业涉爆粉尘、有限空间、金属冶炼、涉氨制冷等重点环节安全管控；外包工程、交叉作业安全管理。应急管理部门、工业和信息化部门8特种设备锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等使用登记、定期检验、维护保养、作业人员持证上岗情况。市场监管部门（三）强力推进隐患排查治理闭环管理1.建立双重预防机制：指导督促企业全面开展安全风险辨识评估，科学确定风险等级，制定并落实管控措施。绘制企业安全风险“红橙黄蓝”四色分布图，实现风险可视化、精准化管理。2.创新隐患排查方式：综合运用企业自查、部门检查、专家诊查、第三方评估、群众举报等多种方式，提升隐患排查的专业性和覆盖面。鼓励采用信息化、智能化手段进行隐患监测预警。3.严格隐患整改销号：对排查出的隐患，立即下达整改指令，明确整改要求和期限。建立隐患整改跟踪督办制度，整改完成后必须组织验收，验收合格后方可销号，形成“排查-登记-整改-验收-销号”完整闭环。4.实施重大隐患挂牌督办：对判定为重大事故隐患的，一律由县级以上安委会或行业主管部门挂牌督办，定期调度整改进展，确保整改到位。对整改不力或无法保证安全的，坚决责令停产停业整顿。（四）着力提升安全生产基础保障能力1.加强安全教育培训：深入开展安全生产法律法规、标准规范和岗位安全技能培训，重点抓好企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训考核。利用事故案例开展警示教育，提升全员安全意识和避险自救能力。2.加大安全科技支撑：推广应用先进适用的安全技术、工艺和设备，加快淘汰落后产能和危及安全的工艺设备。推动高危行业企业加快实施“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。3.强化应急准备与处置：修订完善各级各类生产安全事故应急预案，增强预案的针对性、科学性和可操作性。加强应急救援队伍、装备、物资储备建设，定期组织开展实战化应急演练，提升快速响应和有效处置能力。4.推进安全文化建设：广泛开展安全生产月、安全宣传“五进”等活动，利用各类媒体平台普及安全知识，营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围。推动企业建立内部安全文化体系，使安全成为员工的自觉行动。（五）持续加大安全监管执法力度1.严格规范执法行为：执法人员必须持证上岗，严格依照法定权限和程序开展执法检查，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。2.提高执法检查效能：采用计划检查与随机抽查相结合、日常检查与专项执法相结合的方式，提高执法检查的针对性和有效性。对检查中发现的非法违法行为，坚持“零容忍”，依法从严从重处罚。3.加强行刑衔接：对涉嫌安全生产犯罪的案件，及时移送司法机关依法追究刑事责任，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，形成有力震慑。4.强化信用监管：完善安全生产失信联合惩戒制度，将存在严重违法行为的企业及其主要负责人纳入“黑名单”管理，在项目审批、融资贷款、土地供应、政府采购等方面依法予以限制或禁止。四、保障措施（一）加强组织领导成立由主要领导任组长，各相关职能部门主要负责人为成员的“百日行动”工作领导小组，下设办公室负责日常协调、督导、信息报送等工作。各地区、各部门、各单位要相应成立工作专班，确保行动组织有力、推进有序。（二）强化协同联动建立健全部门间信息共享、联合执法、应急联动等工作机制，形成监管合力。安委会办公室要发挥综合协调作用，定期召开联席会议，通报情况，研究问题，部署工作。鼓励社会公众、媒体监督举报安全生产违法违规行为。（三）严格督查考核将“百日行动”开展情况纳入年度安全生产目标责任考核重要内容。领导小组办公室要组织专项督查，对工作进展缓慢、成效不彰的地区和单位进行通报、约谈；对因工作失职渎职导致事故发生的，依法依规严肃问责。（四）保障工作经费各级财政要安排专项经费，保障“百日行动”所需的宣传教育、专家服务、隐患排查、执法装备、应急演练等工作顺利开展。各生产经营单位要按规定足额提取和使用安全生产费用，加大安全投入。（五）营