2025年法律职业资格主观题考试《行政法》真题及答案解析

2025年法律职业资格主观题考试《行政法》真题及答案解析案例材料甲市乙区人民政府2023年9月依据《甲市城市更新条例》出台《乙区城西片区城市更新实施细则》，明确由乙区城市更新局作为片区更新实施主体，全权负责片区内国有土地上房屋征收补偿、协议签订、拆除腾退、土地移交等工作。A工贸公司所有的1200㎡工业用房及对应1800㎡国有土地使用权位于该更新片区范围内，该房屋及土地于2005年依法取得《房屋所有权证》《国有建设用地使用权证》，产权清晰无争议。2024年3月12日，乙区城更局与A公司签订《国有土地上房屋征收补偿协议》（以下简称《征补协议》），约定：1.A公司于协议签订后30日内将案涉房屋腾空并移交城更局验收，配合办理不动产注销登记手续；2.城更局分三期支付补偿款共计3800万元：第一期1200万元于协议签订后10日内支付，第二期1500万元于房屋腾空验收合格后3日内支付，第三期1100万元于不动产注销登记完成后5日内支付；3.任何一方违反协议约定的，应当按应付金额的日万分之五支付违约金；4.协议履行发生争议的，任何一方可向甲市仲裁委员会申请仲裁。2024年3月20日，城更局依约支付第一期补偿款1200万元。2024年4月8日，A公司将案涉房屋腾空后移交城更局验收，城更局出具《腾空验收合格确认书》，但始终未支付第二期补偿款。A公司先后3次发函催告无果后，于2024年7月12日向甲市仲裁委员会申请仲裁，要求城更局支付第二期补偿款1500万元及违约金。仲裁委受理后，城更局提出管辖权异议，主张案涉协议属于行政协议，仲裁条款无效，仲裁委无主管权。2024年8月3日，甲市仲裁委作出决定书，认定案涉协议系行政机关为实现公共利益、履行行政管理职责签订的行政协议，不属于平等主体之间的民事合同，仲裁条款无效，驳回A公司的仲裁申请。A公司后续查询不动产登记信息发现，乙区城更局2024年6月15日已将案涉土地使用权及地上房屋整体移交乙区自然资源局，乙区自然资源局于2024年6月20日为参与该片区更新的B房地产开发公司颁发了《国有建设用地使用权证》，而A公司持有的案涉房屋所有权证、国有土地使用权证尚未办理注销登记。2024年9月10日，A公司以乙区城更局、乙区自然资源局为共同被告，向乙区人民法院提起行政诉讼，提出三项诉讼请求：1.判令乙区城更局继续履行《征补协议》，支付第二期补偿款1500万元及按一年期LPR计算的逾期利息；2.判令撤销乙区自然资源局向B公司颁发的《国有建设用地使用权证》；3.判令二被告共同赔偿因逾期支付补偿款、违法颁发土地证给A公司造成的停产停业损失共计220万元。案件审理过程中，乙区城更局提出三项抗辩：第一，《征补协议》明确约定仲裁管辖，法院应当驳回A公司的起诉；第二，A公司未提交充分证据证明其实际产生了停产停业损失，应当驳回该项赔偿请求；第三，案涉房屋已被纳入违法建筑排查范围，后续若被认定为违法建筑，补偿协议应当撤销，因此暂停支付补偿款具有合理性。乙区自然资源局提出三项抗辩：第一，其向B公司颁证是基于乙区人民政府的城市更新总体批复，属于内部行政行为外化，不属于行政诉讼受案范围；第二，颁证过程已尽到形式审查义务，不存在过错，不应承担赔偿责任；第三，B公司已足额缴纳4.2亿元土地出让金并完成项目立项、规划许可，已实际投入2.3亿元进行基坑施工，属于善意第三人，撤销土地证会损害社会公共利益和第三人合法权益，不应撤销。法院依法追加B公司作为第三人参加诉讼，B公司提交了土地出让合同、出让金缴纳凭证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、项目施工备案表、工程资金支付凭证等证据。【问题】1.案涉《征补协议》约定的仲裁条款是否有效？请说明理由。2.乙区人民法院对本案是否具有管辖权？请说明理由。3.A公司将乙区城更局、乙区自然资源局列为共同被告是否正确？请说明理由。4.若法院经审理认定乙区城更局逾期支付第二期补偿款构成违约，对于A公司提出的继续履行协议及支付逾期利息的请求是否应当支持？请说明理由。5.对于A公司提出的撤销乙区自然资源局向B公司颁发的《国有建设用地使用权证》的诉讼请求，法院应当如何判决？请说明理由。6.对于A公司提出的220万元停产停业损失的赔偿请求，举证责任应当如何分配？若法院经审理查明城更局逾期付款是损害发生的主要原因，自然资源局违法颁证是次要原因，二被告应当如何承担赔偿责任？【答案及解析】问题1答案：仲裁条款无效。理由如下：第一，案涉《征补协议》属于法定行政协议。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（以下简称《行政协议司法解释》）第2条第2项规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门与公民、法人或者其他组织订立的国有土地上房屋征收补偿协议，属于行政诉讼法规定的行政协议。本案中乙区城更局是乙区政府确定的城市更新实施主体，具有房屋征收补偿的法定职权，其签订《征补协议》的目的是为了实现城西片区城市更新的公共利益，而非自身民事权益，协议内容包含行政机关的法定职责要素，因此案涉协议属于行政协议，而非平等主体之间的民事合同。第二，行政协议约定仲裁条款违反法律强制性规定。《行政协议司法解释》第26条明确规定：“行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当认定该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。”目前我国并无法律、行政法规允许行政协议争议通过仲裁途径解决，因此案涉仲裁条款因违反法律强制性规定而自始无效。问题2答案：乙区人民法院对本案具有管辖权。理由如下：第一，本案属于不动产专属管辖范围。根据《行政诉讼法》第20条规定，因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》（以下简称《行诉解释》）第9条进一步明确，“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。本案中两项核心争议分别为国有土地上房屋征收补偿协议履行争议、国有建设用地使用权颁证争议，均涉及案涉不动产的物权变动，应当由不动产所在地法院专属管辖，案涉房屋及土地位于乙区范围内，因此乙区法院具有管辖权。第二，本案符合合并审理的条件。A公司提出的两项行政争议均基于城西片区城市更新的同一事实发生，诉讼请求之间具有关联性，根据《行政诉讼法》第27条规定，当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。本案中法院向A公司释明两个行政行为相互独立后，A公司同意合并审理的，乙区法院可以一并管辖。第三，本案符合级别管辖规定。本案被告为乙区城更局、乙区自然资源局，均属于县级人民政府工作部门，根据《行政诉讼法》第14条规定，基层人民法院管辖第一审行政案件，因此乙区法院作为基层法院对本案具有级别管辖权。问题3答案：A公司将二机关列为共同被告的做法不正确。理由如下：根据《行政诉讼法》第26条第4款规定，两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。据此，认定共同被告的核心标准是多个行政机关共同作出了同一个行政行为。本案中，乙区城更局未按约定支付补偿款的行为，是其履行行政协议过程中独立实施的违约行为；乙区自然资源局向B公司颁发土地证的行为，是其行使不动产登记职权独立实施的行政行为，两个行为的实施主体、职权依据、行为内容、法律性质均不相同，不属于多个行政机关共同作出的同一行政行为，因此不符合共同被告的法定条件。法院应当向A公司释明，要求其分别针对两个行政行为提起诉讼，若A公司同意合并审理的，法院可以作为两个独立案件合并审理，但不得将二机关列为共同被告。若A公司经释明拒绝变更被告的，法院应当裁定驳回对错误列告部分的起诉。问题4答案：法院应当支持A公司提出的继续履行协议及支付逾期利息的请求。理由如下：第一，行政机关应当依约全面履行行政协议义务。根据《行政协议司法解释》第19条第1款规定，被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。本案中，《征补协议》明确约定第二期补偿款1500万元于房屋腾空验收合格后3日内支付，A公司已经依约完成房屋腾空义务并取得城更局出具的验收合格确认书，已经满足补偿款支付条件，城更局逾期未支付的行为构成违约，应当承担继续履行的责任。第二，城更局的抗辩理由均不成立：其一，案涉仲裁条款已被认定无效，不影响法院对本案的主管权；其二，城更局主张案涉房屋属于违法建筑，但并未提交证据证明案涉房屋已经被有权机关依法认定为违法建筑，其仅以纳入排查范围为由暂停支付补偿款，没有事实和法律依据，不属于法定的不安抗辩权适用情形。第三，逾期利息属于A公司的直接损失，应当予以支持。城更局逾期支付补偿款，给A公司造成的资金占用利息属于法定孳息，是直接财产损失，双方约定的违约金标准为日万分之五，A公司主动调整为按一年期LPR计算，未超出法定损失范围，符合法律规定，应当予以支持，利息起算点为2024年4月12日（即验收合格后第4日），计算至实际支付之日止。问题5答案：法院应当判决确认乙区自然资源局向B公司颁发《国有建设用地使用权证》的行为违法，但不撤销该行政行为，同时责令乙区自然资源局采取补救措施。理由如下：第一，案涉颁证行为违反法定程序。根据《不动产登记暂行条例》第22条规定，登记申请中存在尚未解决的权属争议的，不动产登记机构应当不予登记。本案中，A公司持有的案涉国有土地使用权证尚未注销，土地使用权仍登记在A公司名下，乙区自然资源局在原权属登记未注销、土地权属存在争议的情况下，直接向B公司颁发土地证，未尽到法定审查义务，程序违法，本应予以撤销。第二，本案适用情况判决的法定情形。根据《行政诉讼法》第74条第1款第1项规定，行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。同时《行政协议司法解释》第16条第2款规定，被告变更、解除行政协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。本案中，B公司作为善意第三人，对土地权属争议并不知情，已经足额缴纳土地出让金、取得全部建设审批手续，并且已经实际投入2.3亿元进行项目施工，若撤销案涉土地证，将导致项目停滞，不仅会损害善意第三人B公司的合法权益，还会影响整个城西片区城市更新的推进，损害社会公共利益，因此不宜撤销该颁证行为。第三，法院应当同时责令乙区自然资源局采取补救措施，即就案涉土地使用权的价值对A公司予以补偿，弥补A公司因颁证行为遭受的财产损失。问题6答案：（1）举证责任分配规则如下：第一，原则上由A公司对损害事实承担举证责任。根据《行政诉讼法》第38条第2款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因此A公司应当就其主张的220万元停产停业损失的存在、损失的具体金额、损害与行政行为之间的因果关系承担初步举证责任，包括但不限于停产停业期间的纳税凭证、经营流水、员工工资支付凭证、房屋被占用的时间证明等材料。第二，特定情形下举证责任倒置。若A公司能够提交证据证明其因二被告的原因导致无法举证（例如城更局接收房屋后擅自处置了A公司留存的财务资料、经营凭证），则由二被告就损害不存在或者损失金额过小承担举证责任，若二被告无法举证的，法院可以结合A公司的主张和在案证据认定损失金额。（2）二被告应当承担按份赔偿责任：城更局承担70%左右的主要赔偿责任，自然资源局承担30%左右的次要赔偿责任。理由如下：第一，二被告的行为属于无意思联络的数人侵权。城更局逾期付款、自然资源局违法颁证是两个独立的行政行为，二