2025年未成年人网络保护条例解读课件

教育工作者专题2025年未成年人网络保护条例解读我国首部专门性未成年人网络保护综合立法解读日期2026年08月24日课件内容导览01立法背景与框架时代呼唤，首部专门性综合立法诞生02网络素养促进教育工作者最相关的核心专章03信息内容规范三级分类治理，净化网络空间04个人信息保护未成年人数据权益防护体系05沉迷防治与平台责任防沉迷机制与大型平台义务06实施要点与展望教育场景落地与最新动态立法背景与框架1.91亿未成年网民的保护，需要一部专门法律来守护从时代背景到立法框架，建立对条例的整体认知未成年人网络保护01未成年网民规模持续扩大10.79亿网民规模1.91亿未成年网民97%6岁以上上网比例网络已成为未成年人学习生活的基础设施个人信息泄露、网络沉迷、网络欺凌等风险同步加剧保障未成年人网络空间合法权益成为治理重点任务数字时代，未成年人保护的主战场已从线下延伸至线上网络风险日益复杂多元风险类型从单一走向复合，隐蔽性、圈层化特征日益突出违法和不良信息侵害淫秽色情、暴力恐怖、邪教迷信等内容侵蚀未成年人价值观个人信息泄露隐私数据被违规收集、滥用，甚至流入黑灰产业链网络沉迷游戏、短视频、直播等产品利用算法机制诱导过度使用网络欺凌社交平台上的侮辱、诽谤、人肉搜索等严重侵害心理健康非理性消费直播打赏、盲盒抽卡、游戏充值等诱导未成年人冲动消费五大风险类型系统梳理，为立法必要性提供现实依据从未保法到专门条例立法填补了从未成年人保护到网络空间治理的法治空白条例定位与意义首部专门性未成年人网络保护综合立法七章条例章节结构六十条条例条款总数细化落地

未保法网络保护专章·上升为制度

成熟有效做法·法律依据和顶层设计支撑立法演进时间轴2021年6月修订《未成年人保护法》施行增设"网络保护"专章，确立顶层设计2023年10月国务院公布《未成年人网络保护条例》国务院令第766号2024年1月1日条例正式施行条例七章六十条框架七章预览总则最有利于未成年人原则、社会共治网络素养促进纳入学校素质教育，制定测评指标信息内容规范建立三级分类治理体系个人信息保护健全规则与监护人权利网络沉迷防治压实平台主体责任法律责任衔接刑法与治安管理处罚法附则界定智能终端产品与施行日期形成从预防到惩治的完整闭环社会共治的多元主体格局条例构建网络空间中的未成年人网络保护共同体，各方协同发力统筹协调国家网信部门：统筹协调未成年人网络保护工作监管实施教育、公安、民政等十余部门：各司其职做好各领域监管实施教育引导学校与家庭：教育引导科学合理使用网络，预防和干预沉迷平台责任网络平台与服务提供者：履行保护义务，建立合规体系，承担社会责任社会协同群团组织与社会组织：协助有关部门，维护未成年人合法权益宣传监督新闻媒体：开展宣传引导，实施舆论监督未成年人网络保护不是单一主体的责任，而是全社会的共同使命网络素养促进网络素养是数字时代未成年人竞争力的核心解读网络素养教育的法定要求与学校实施路径未成年人网络保护02网络素养的四大核心维度条例明确网络素养教育围绕四大核心维度展开培育网络道德意识形成培养正确的网络价值观，树立线上线下一体化的道德标准网络法治观念培养了解网络空间基本法律规范，知晓权利边界与行为底线网络使用能力建设掌握信息检索、鉴别、利用能力，提升数字技能水平人身财产安全保护识别网络风险，掌握防护技能，保护个人信息与财产安全网络素养不只是技术能力，更是法治观念、道德意识与防护技能的综合素养学校网络素养教育法定职责学校是网络素养教育的主阵地，教师是落实条例要求的第一责任人纳入素质教育国务院教育部门须将网络素养教育纳入学校素质教育内容制定测评指标教育部门会同网信部门制定未成年人网络素养测评指标体系课程融合要求立足课堂育人主渠道，推动网络素养与思政、信息技术等课程有机融合师资能力建设县级以上政府通过配备专业指导教师、政府购买服务等方式强化师资改善上网条件加强公益性上网服务的公共文化设施建设，改善未成年人上网条件系统教育维度围绕网络安全意识、文明素养、行为习惯和防护技能开展系统教育学校是网络素养教育的主阵地，教师是落实条例要求的第一责任人网络素养测评指标体系解读条例第十三条：国务院教育部门会同国家网信部门制定未成年人网络素养测评指标网络道德认知价值判断与伦理意识法律知识掌握法规理解与权利义务认知安全防护实操风险识别与应对技能信息鉴别批判真伪辨识与独立思考能力测评定位以评促建、以评促教——测评是手段而非目的测评结果衡量学校网络素养教育成效的重要参考测评指标为网络素养教育从"软要求"走向"硬约束"提供了制度抓手家校协同培育网络素养学校与家庭应当教育引导未成年人科学、文明、安全、合理使用网络学校层面课程融入融入班会课、信息技术课、道德与法治课等课程体系主题活动定期开展网络安全主题教育，邀请法治副校长进校宣讲观察引导建立学生网络行为观察与引导机制，关注异常上网行为家庭层面家风示范加强家庭家教家风建设，以身作则示范健康上网行为上网约定与孩子共同制定上网约定，主动了解网络社交情况模式管控开启未成年人模式，从源头减少风险接触学校是专业引领者，家庭是日常守护者，家校协同才能形成育人合力信息内容规范让有害信息远离未成年人的屏幕三级分类治理体系与最新配套法规解读未成年人网络保护03三级分类治理体系条例根据信息内容的危害程度，建立三级分类治理体系级别类别核心内容处置规则第一级危害类信息淫秽色情、暴力恐怖、邪教迷信、赌博、引诱自残自杀等绝对禁止—任何组织和个人不得制作、复制、发布、传播第二级可能影响类信息可能引发模仿不安全行为、违反社会公德、产生极端情绪等限制呈现—不得在首页首屏、弹窗、热搜等重点环节呈现，需显著提示第三级鼓励类信息弘扬社会主义核心价值观、中华优秀传统文化等正能量内容积极倡导—国家鼓励和支持制作、传播，引导未成年人养成良好习惯三级分类实现了从"一刀切禁止"到"分级精准治理"的制度升级从"一刀切禁止"到"分级精准治理"的制度升级危害类信息的绝对禁止边界条例明确禁止制作、复制、发布、传播以下5类危害未成年人身心健康的信息典型案例警示淫秽色情宣扬淫秽、色情内容暴力恐怖宣扬暴力、恐怖主义、极端主义邪教迷信宣扬邪教、迷信自残诱导引诱自残自杀、诱导危险行为赌博违法赌博相关违法信息2026年7月清朗专项行动重点打击：编造毒动画、利用AI恶搞经典动画形象并刻意放大暴力恐怖元素等行为。违反规定将依法承担法律责任，与治安管理处罚法、刑法相衔接。危害类信息是未成年人网络保护的绝对禁区，任何主体不得触碰可能影响类信息的规范要求2026年配套新规：八部门联合发布《可能影响未成年人身心健康的网络信息分类办法》，明确四种类型及具体表现形式，将不当使用未成年人形象纳入治理范围呈现限制不得在首页首屏、弹窗、热搜等重点环节呈现提示义务以显著方式作出提示，确保未成年人及监护人能够识别与规避四类信息形态不安全行为引导或诱发模仿违反社会公德引导或诱发实施极端情绪引导或诱发产生不良嗜好引导或诱发养成VS网络欺凌的三重防护机制第一重

预警预防建立健全预警预防机制，设置便利未成年人及其监护人保存欺凌记录的功能和渠道第二重

识别监测建立识别监测机制，利用技术手段对欺凌信息进行主动发现与标记第三重

处置干预建立处置机制，提供屏蔽陌生用户、控制信息可见范围、禁止转载评论、禁止向本人发送信息等防护选项三重机制构建了从事前预防到事后处置的完整防护链条特征库建设要求网络产品和服务提供者必须建立健全网络欺凌信息特征库，提升识别效率投诉举报渠道设置便捷的投诉举报渠道，及时受理并处理相关举报网络信息内容治理新动态从单一立法走向系统化制度体系2026年1月

配套法规2026年1月《可能影响未成年人身心健康的网络信息分类办法》明确四大类型信息及具体表现形式对算法推荐、生成式AI等新技术新业态提出内容风险防范要求将不当使用未成年人形象纳入治理范围2026年1月《网络犯罪防治法（征求意见稿）》第五十条明确禁止利用网络对未成年人实施违法犯罪、网络欺凌、制播淫秽色情信息构建打防结合、防范为先的网络犯罪综合防治体系法规体系持续完善，为未成年人网络空间治理提供越来越坚实的法治保障个人信息保护每一个未成年人的数据都值得被守护个人信息保护专章解读与教育场景中的注意事项未成年人网络保护04个人信息保护全生命周期管理"从收集到删除，每一个环节都有法可依、有规可循"收集遵循最小必要原则，禁止过度收集存储加密等安全措施，防泄露、防篡改、防丢失使用严格访问权限，须经负责人审批并记录对外提供安全评估前置，敏感信息须监护人单独同意删除监护人可请求删除，处理者须及时响应监护人的法定权利与义务监护人法定权利查阅、复制未成年人个人信息更正、补充不准确或不完整的个人信息删除未成年人个人信息请求被拒绝的，处理者须书面告知并说明理由监护人法定义务教育引导未成年人增强个人信息保护意识和能力指导未成年人行使相关权利发现信息泄露时及时采取保护措施并报告权利与义务并重，监护人既是守护者也是教育者信息处理者的合规红线违规处理未成年人个人信息，将面临行政处罚乃至刑事责任的严重后果访问权限管控严格设定未成年人个人信息访问权限，工作人员访问须经相关负责人或其授权管理人员审批访问记录留存记录访问情况，并采取技术措施避免违法处理合规审计制度定期开展个人信息合规审计，确保处理活动符合法定要求安全事件响应发生信息泄露等安全事件时，立即启动应急预案，及时通知受影响的未成年人及其监护人专人负责制度指定专人负责未成年人个人信息保护工作合规不是可选项，而是网络平台必须守住的法治底线教育场景中的个人信息保护要点"教育工作者的一举一动，都关乎未成年人信息安全的防护线"信息采集遵循最小必要原则，不超范围收集学生及家长信息最小必要信息公示发布成绩、获奖名单等，做好脱敏处理脱敏处理家校沟通群不随意转发含学生个人信息的文档，设置群管理权限群管理权限线上教学平台选择合规平台，关注个人信息保护政策与未成年人保护功能个人信息保护政策网络安全教育将个人信息保护纳入日常安全教育，培养自我保护意识自我保护意识学校应建立个人信息保护内部管理制度，明确各岗位职责与操作规范沉迷防治与平台责任防沉迷不是限制，而是对未来的负责从防沉迷机制到平台特殊义务，构建全方位防护网未成年人网络保护05网络沉迷的危害与现状"网络沉迷不是小事，它正在侵蚀一代人的身心健康与未来发展"身心健康损害视力下降睡眠不足颈椎疾病等生理问题学业影响注意力分散学习效率下降部分学生出现逃学厌学现象心理健康风险社交隔离情绪波动焦虑抑郁等心理问题日益突出防沉迷制度的六大核心要求条例从六个方面对网络产品和服务提供者提出防沉迷要求健全防沉迷制度从产品设计、研发、运营等各环节建立防沉迷制度制度根基禁止诱导沉迷不得向未成年人提供诱导其沉迷的产品和服务，可能造成沉迷的须及时修改行为红线年度公开报告每年向社会公布防沉迷工作情况，接受社会监督透明监督建立未成年人模式网络游戏、直播、音视频、社交等企业须建立未成年人模式模式建设消费数额限制合理限制不同年龄段未成年人的单次消费数额和单日累计消费数额消费管控游戏特别规定使用电子身份认证验证真实年龄，禁止账号租售，落实适龄提示制度技术落实六项要求从制度设计到消费限制，构建了全方位的防沉迷防护体系网络游戏防沉迷特别规定要求核心内容身份认证强制须使用电子身份认证系统等必要手段验证未成年人用户真实年龄账号租售禁止不得为未成年人提供游戏账号租售服务，堵住身份冒用漏洞适龄提示制度根据未成年人年龄对游戏产品进行分类，在下载、注册、登录界面显著提示防沉迷规则建立完善预防未成年人沉迷网络的游戏规则，避免未成年人接触可能影响身心健康的游戏内容或功能未成年人模式从"青少年模式"升级，在时长、内容、功能上设置多重限制我国依托全国统一的游戏防沉迷系统，限时、限龄、限充规则已连续多年压缩未成年人超时游戏时长从身份认证到适龄提示，游戏防沉迷制度正在持续收紧未成年人模式与消费限额从青少年模式到未成年人模式，保护力度全面升级青少年模式（原有限制）原有模式主要覆盖视频类应用未成年人模式（三项升级）全场景覆盖涵盖游戏、直播、音视频、社交等多类产品强化退出核验防止未成年人轻易绕过限制禁止诱导功能禁止打赏、投票打榜等易沉迷功能限额标准合理限制不同年龄单次与单日消费数额民事行为能力审查不得提供与其民事行为能力不符的付费服务抵制流量至上防范和抵制不良价值取向2026年抖音平台数据显示，已有6.9万个账号因涉未成年人打赏被暂停充值、消费功能VS大型平台的特殊合规义务这些措施旨在压紧压实大型网络平台主体责任，守护未成年人健康发展条例对大型平台提出六项特殊义务要求影响评估定期开展未成年人网络保护影响评估，识别并管控潜在风险风险识别模式专区提供未成年人模式或设置未成年人专区，保障专属服务空间专属空间合规体系建立健全未成年人网络保护合规制度体系，实现系统化管理系统管理平台规则制定未成年人网络保护专门平台规则，明确行为规范行为规范停止服务对严重侵害未成年人权益的平台内产品提供者，停止提供服务严厉处置社会责任报告每年发布未成年人网络保护社会责任报告，接受社会监督公开透明大型平台不是旁观者，而是未成年人网络保护的关键责任主体防沉迷治理的短板与挑战平台必须扛起的社会责任防沉迷治理五大短板低龄触网常态化触网年龄走低，防护需求紧迫身份规避问题借用成人账号规避实名监管假期沉迷反弹暑期长假超时使用明显回升隐性成瘾诱导算法推荐碎片化隐性诱导新型风险涌现"教学壳、低俗芯"擦边内容防沉迷体系建设永远在路上，需要持续迭代与精准施策实施要点与展望良法善治，关键在于落地生根教育工作者行动指南与未成年人网络保护最新动态未成年人网络保护06教育工作者行动指南条例赋予教育工作者法定职责，也是践行立德树人的重要抓手校内主体工作课堂教学将网络素养教育融入思政、信息技术、班会等课程，做到常态化、系统化制度建设建立学校网络使用管理制度，明确学生在校期间上网行为规范风险识别提高教师对未成年学生沉迷网络的早期识别和干预能力，关注异常行为信号外部协同支撑家校联动定期开展家长网络素养培训，指导家长开启未成年人模式、建立家庭上网约定应急处置建立校园网络欺凌、信息泄露等安全事件的应急处置预案资源整合善用教育部门提供的网络素养教学资源，邀请法治副校长、网安专家进校宣讲每一堂课、每一次谈话，都是落实未成年人网络保护的具体行动学校网络保护管理制度建设要点学校应建立覆盖六大维度的网络保护管理制度上网行为管理明确学生在校期间的网络使用时间、范围及违规处理措施终端设备管理规范校园网络终端设备的使用，预装网络保护软件信息发布审核涉及学生个人信息的信息发布须经审核，做好脱敏处理欺凌防治机制建立校园网络欺凌的发现、报告、处置流程，指定专人负责应急响应预案制定网络信息安全事件应急预案，明确报告路径与处置流程教师培训制度将网络素养教育能力纳入教师培训体系，定期开展专题研修可执行可监督可问责制度是管理的基石