2026年度风险隐患排查文化和旅游市场安全排查整治工作方案

2026年度风险隐患排查文化和旅游市场安全排查整治工作方案为深入贯彻落实国家关于安全生产的重要论述及指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚决防范化解重大安全风险，切实保障人民群众生命财产安全，推动文化和旅游市场高质量发展，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念。针对2026年度文化和旅游市场面临的新形势、新特点，结合季节性、节假日及重大活动特点，全面深入开展风险隐患排查整治。坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，健全完善安全风险防控体系，坚决遏制重特大事故，有效减少较大事故，切实维护文化和旅游市场秩序稳定。二、工作目标通过开展全方位、多层次、拉网式的风险隐患排查整治，实现以下目标：（一）安全责任体系更加严密。推动落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，形成齐抓共管、失职追责的工作格局，确保安全责任链条无缝衔接。（二）隐患排查治理更加深入。全面摸清文化和旅游市场各类安全风险底数，建立隐患排查台账，做到底数清、情况明。对发现的隐患问题，实施闭环管理，整改率达到100%。（三）重点领域安全更加稳固。聚焦旅行社、A级旅游景区、星级饭店、互联网上网服务营业场所、娱乐场所、演出场所、文物保护单位等关键领域，以及高风险旅游项目、新业态旅游项目，彻底消除一批重大安全隐患。（四）应急处置能力显著提升。完善应急预案，加强应急演练，充实应急物资，提升行业从业人员安全意识和应急处置技能，确保一旦发生突发事件能够快速响应、科学处置。（五）市场秩序环境明显优化。严厉打击各类违法违规经营行为，整治“不合理低价游”、非法经营旅行社业务等扰乱市场秩序的突出问题，营造安全、有序、优质的旅游消费环境。三、组织领导为确保2026年度风险隐患排查整治工作取得实效，成立文化和旅游市场安全排查整治工作领导小组。组长：[单位主要负责人]副组长：[分管安全负责人]、[分管业务负责人]成员：市场管理科、文化市场综合执法大队、资源开发科、公共服务科、文物管理科、宣传推广科等科室负责人。领导小组下设办公室在市场管理科，负责排查整治工作的日常统筹协调、信息收集、情况通报和督导检查。各成员单位按照职责分工，密切配合，形成合力。四、重点排查与整治内容本次排查整治覆盖文化和旅游行业所有领域，重点突出以下关键环节和风险点：（一）旅行社及在线旅游企业安全排查1.旅行社资质与规范经营排查。严查无证无照经营、超范围经营行为。重点整治挂靠承包、非法转让或变相转让经营许可证等违规行为。加强对旅行社分社和服务网点的管理，确保其纳入统一管理体系。2.旅游产品与合同安全排查。严厉打击“不合理低价游”、强迫消费、未经许可经营出境游、边境游等违法违规行为。排查旅游合同签订情况，是否使用标准合同文本，是否对行程中的安全注意事项、风险告知等内容做出明确约定。3.用车安全与交通风险排查。严格审查旅游车辆资质，核查旅行社是否租用有资质、车况良好、有保险的车辆，是否与正规的客运公司签订规范的租车合同。严查“黑车”接送游客现象。排查导游人员是否在行程中尽到安全提示义务，是否提醒司机系好安全带、不超速、不疲劳驾驶。4.高风险旅游项目排查。排查旅行社是否将游客违规委托给不具备相应资质的经营者接待。对于包含攀岩、探险、漂流、潜水等高风险项目的旅游产品，重点核查是否进行了安全评估，是否向游客做出了真实、准确的说明和警示，是否购买了相应的足额保险。5.在线旅游企业信息排查。重点检查在线旅游企业是否提供真实、准确的旅游服务信息，是否上架“不合理低价”产品，是否对供应商资质进行严格审核。（二）A级旅游景区安全排查1.设施设备安全排查。对景区内的观光车、缆车、索道、游船、大型游乐设施等特种设备，必须查验是否在检验有效期内，是否由持证人员操作，日常维护保养记录是否齐全。对景区内的步道、护栏、栈道、桥梁、观景台等进行全面检查，排查是否存在破损、松动、腐蚀等安全隐患。2.地质灾害与气象风险排查。针对山岳型、峡谷型景区，重点排查易发生滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害的区域。检查景区是否建立气象灾害监测预警机制，是否与气象、水利部门建立联动机制，极端天气下是否果断采取关闭景区、疏散游客等措施。3.消防安全排查。检查景区内的餐饮场所、住宿设施、商铺、森林等重点区域的消防设施配备及完好情况。严禁在林区违规动火作业，严格管控野外用火。排查疏散通道、安全出口是否畅通，应急照明和疏散指示标志是否完好。4.流量管控与治安防范排查。检查景区是否严格执行“预约、错峰、限流”要求，是否核定并公布最大承载量和瞬时承载量，是否具备实时监测和分流疏导能力。排查景区视频监控系统是否全覆盖并正常运行，是否设置明显的安全警示标识，是否配备足够的安保人员进行巡逻巡查。5.高风险项目安全排查。对玻璃栈道、玻璃吊桥、滑道、蹦极、飞拉达、攀岩、热气球、直升机低空游览等高风险项目，进行“全覆盖”检查。重点核查是否经过安全评估和验收，是否定期进行无损检测，是否配备专业救援人员和救援设备，是否制定专项应急预案。（三）星级饭店与旅游民宿安全排查1.消防安全核心排查。严格落实消防安全主体责任，检查消防控制室人员是否持证上岗并24小时值班。排查自动消防设施是否正常运行，室内消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统是否完好有效。严查堵塞、占用疏散通道和锁闭安全出口的行为。2.用电用气安全排查。重点检查电气线路是否老化、私拉乱接，配电箱是否符合规范。深入排查燃气管道、阀门、报警装置是否安全有效，燃气报警器是否安装到位并正常工作，厨房操作人员是否掌握燃气安全使用知识。3.食品安全排查。严格检查后厨卫生状况，食材采购、存储、加工、留样等环节是否符合食品安全标准。核查从业人员健康证明是否有效，餐饮具清洗消毒是否达标。4.治安防范排查。检查是否落实住宿实名登记制度，是否严格落实访客管理制度。排查监控系统运行情况，安保人员配备及巡逻情况。（四）文化经营场所安全排查1.互联网上网服务营业场所（网吧）。排查消防设施是否完好，疏散通道是否畅通。严查违规接纳未成年人行为，检查是否悬挂未成年人禁入标志。排查是否建立场内巡查制度，是否对上网人员进行实名登记。2.歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所。重点检查消防设施、电气线路、应急照明是否符合规范。严查包厢内门锁是否从内部开启，窗户是否设置影响逃生的障碍物。排查游戏游艺设备是否安全可靠，是否存在带有赌博功能的电子游戏机。3.演出场所（含剧院、音乐厅、Livehouse等）。检查临时搭建舞台、看台的结构安全性，核查舞台机械、灯光、音响等设备的安装和使用是否符合安全标准。严格审核演出内容，严禁含有禁止内容。排查举办大型营业性演出活动的安全许可、安保方案和应急预案落实情况。（五）文物保护单位及博物馆安全排查1.文物消防安全排查。重点排查古建筑、博物馆的电气火灾隐患，检查是否违规使用大功率电器，电气线路是否穿管保护。检查消防水源是否充足，消防器材是否配备到位。严禁在文物建筑保护范围内堆放易燃易爆物品。2.安防设施排查。检查文物防盗、防破坏设施是否正常运行，视频监控、入侵报警系统是否完好有效，是否实现全覆盖。3.修缮工程安全排查。检查文物保护工程施工现场是否落实安全防护措施，是否明确安全责任人，动火作业是否经过审批。（六）新业态旅游项目安全排查针对露营地、民宿集群、沉浸式演艺、剧本娱乐经营场所（剧本杀、密室逃脱）等新业态，重点排查以下内容：1.剧本娱乐经营场所。严查场所设置在地下二层及以下、违规使用易燃可燃装修材料、消防设施缺失等突出问题。检查“密室”类场所是否设置紧急逃生装置，是否在游戏前进行安全提示。2.露营地。排查帐篷区是否设置在安全地带，是否远离低洼易涝区和地质灾害点。检查用火用电安全，是否规范设置燃气使用区，是否配备灭火器材。3.夜间文旅消费集聚区。排查夜间灯光秀、集市、夜游等活动的安全疏散方案，检查临时设施搭建、大功率灯光设备使用的用电安全。五、风险隐患排查标准与清单为确保排查工作专业、精准，特制定以下重点排查项目参考标准：排查领域重点检查项目潜在风险描述整治措施建议旅行社车辆资质租用“黑车”或车辆年检过期立即终止合作，签订正规租车合同，核实“三证”行程安全安排高风险项目未告知完善合同条款，补充安全告知书，购买专项保险A级景区特种设备缆车、索道未定期检验停用设备，联系质监部门检验，合格后方可运营景区道路山体滑坡风险、护栏缺失设置警示牌，加固护栏，地质灾害点治理或封闭星级饭店消防控制室无证上岗、未落实24小时值班立即整改人员配置，建立值班记录台账燃气安全燃气报警器失效、软管老化立即更换老化软管，安装合格报警器并定期测试娱乐场所疏散通道锁闭安全出口、堆放杂物清理杂物，拆除门锁，加强日常巡查管理文保单位电气线路线路裸露、私拉乱接穿管保护，更换老化线路，严格控制用电负荷新业态装修材料使用易燃可燃材料装修拆除不合格材料，更换为难燃或不燃材料六、实施步骤本次排查整治工作从2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段进行：（一）动员部署与企业自查自纠阶段（2026年1月1日—2月28日）1.制定方案。结合本地实际，制定具体实施方案，明确工作任务、责任分工和时间节点。2.动员部署。召开动员部署会议，传达上级精神，对排查整治工作进行周密安排。3.自查自纠。督促辖区内所有文化和旅游经营单位对照排查内容和标准，全面开展自查。建立隐患问题清单和整改措施清单，明确整改时限和责任人，实行“一企一档”。（二）集中排查与督导检查阶段（2026年3月1日—10月31日）1.全覆盖检查。会同消防、市场监管、交通、公安等部门，对辖区内文化和旅游经营单位开展全覆盖检查。对重点单位、高风险项目进行重点检查，不留死角。2.联合执法。针对排查中发现的重大隐患和突出问题，开展联合执法行动，形成震慑。对拒不整改或整改不到位的单位，依法依规严肃处理。3.暗访抽查。采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），对重点地区、重点企业进行暗访抽查，检验工作成效。4.节假日重点攻坚。在春节、清明、五一、国庆、元旦等重大节假日前，组织开展专项检查，确保节日期间市场安全稳定。（三）隐患整改与“回头看”阶段（2026年11月1日—11月30日）1.挂牌督办。对排查中发现的重大隐患，实行挂牌督办，明确整改责任单位和督办单位，限期整改销号。2.跟踪复查。对前期发现的问题隐患进行跟踪复查，确保整改到位。对已整改的隐患，进行现场核实，严防反弹。3.闭环管理。严格落实隐患整改闭环管理要求，建立隐患整改销号台账，整改一个、验收一个、销号一个。（四）总结提升与巩固成效阶段（2026年12月1日—12月31日）1.全面总结。对全年排查整治工作进行总结，梳理经验做法，分析存在问题，形成总结报告。2.固化机制。将排查整治中形成的好经验、好做法固化为制度规范，构建长效机制。3.绩效考核。将排查整治工作成效纳入年度安全生产目标考核，对工作突出的单位和个人进行通报表扬。七、整治措施（一）严格执法，形成震慑对排查中发现的违法违规行为，要依法从严处罚。对存在重大隐患且无法保证安全的单位，要依法责令停产停业整顿。对不符合安全条件的A级旅游景区、星级饭店，要责令整改，整改不到位的，要建议取消相应等级。对典型的违法违规案例，要公开曝光，形成强大舆论震慑。（二）标本兼治，源头治理深入分析隐患产生的深层次原因，研究治本之策。推动企业加大安全投入，安装使用先进的安全技术装备。加强安全标准化建设，提升企业本质安全水平。完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全治理模式向事前预防转型。（三）科技赋能，智慧监管充分利用大数据、物联网、人工智能等现代科技手段，提升安全监管效能。推动重点旅游景区、文物保护单位安装视频监控和智能预警系统。推广使用旅行社电子合同、旅游租车监管平台，实现对重点环节的动态监管。（四）宣传教育，提升素质广泛开展安全生产宣传教育活动，利用官方网站、微信公众号、媒体平台等渠道，普及安全知识和应急技能。组织开展安全生产月、消防安全日等主题活动。督促企业定期开展全员安全培训和应急演练，特别是针对新入职员工和关键岗位人员的培训，提升从业人员安全意识和自救互救能力。八、应急管理与演练1、完善应急预案体系。各单位要结合实际，修订完善火灾、旅游交通事故、设备设施故障、食物中毒、自然灾害、治安事件等专项应急预案和现场处置方案。预案要具有针对性、实用性和可操作性，明确应急组织体系、职责分工、处置程序和保障措施。2、加强应急演练。各单位要按照规定频次开展应急演练。旅行社要针对旅游交通事故、游客滞留等场景开展演练；A级旅游景区要针对游客拥挤踩踏、特种设备故障、地质灾害等场景开展演练；星级饭店和文化场所要针对火灾、疏散逃生等场景开展演练。演练结束后要及时进行评估总结，修订完善预案。3、强化应急值守。严格执行领导带班和24小时值班制度，确保通讯畅通。在节假日和重大活动期间，要实行“零报告”制度。