2026 年工贸企业外包作业安全管理完整制度

2026年工贸企业外包作业安全管理完整制度第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步规范工贸企业外包作业安全管理工作，有效防范和遏制生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（应急管理部令第59号）等相关法律法规及标准，结合本企业实际生产状况与未来发展规划，特制定本制度。第二条本制度适用于本企业及所属各生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包给其他单位（以下统称承包单位）实施的外包作业安全管理活动。涵盖工程建设、设备安装与维修、防腐保温、装卸搬运、物流运输、技术服务及其他各类劳务外包业务。第三条外包作业安全管理坚持“谁发包、谁负责”、“属地管理”与“源头管控”相结合的原则。企业对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，并对外包作业承担相应的主体责任。承包单位对其施工现场的安全生产负直接责任。第四条本制度旨在建立全生命周期的外包作业安全管理体系，包括准入审查、合同约束、教育培训、现场管控、应急管理及考核评价等关键环节，确保外包作业与本企业内部管理实现“同质化、标准化、信息化”融合。第二章组织机构与职责第五条安全生产委员会（以下简称安委会）是企业外包作业安全管理的最高决策机构，负责审定外包作业安全管理制度，统筹解决外包作业中的重大安全问题。第六条安全管理部门（安环部）作为外包作业安全管理的职能部门，主要履行以下职责：（一）建立健全外包作业安全管理制度及相关操作规程；（二）负责承包单位的安全生产资质（资格）审核与备案；（三）对外包作业合同中的安全管理协议条款进行审核；（四）监督检查外包作业现场安全管理状况，对查出的事故隐患督促整改；（五）组织或参与外包作业生产安全事故的调查处理；（六）建立外包作业管理台账与承包单位信用档案。第七条发包部门（业务主管部门）是外包作业安全管理的直接责任主体，主要履行以下职责：（一）提出外包作业需求，明确作业内容、作业环境及安全技术要求；（二）负责对承包单位的作业能力、技术方案及安全措施进行具体审查；（三）负责作业现场的安全交底、危险告知及现场协调管理；（四）指定专职现场监护人员，监督承包单位落实安全措施；（五）对承包单位作业人员进行入厂前的现场规章制度教育。第八条人力资源部门负责审核承包单位的用工合法性，包括劳动合同签订、社会保险缴纳及特种作业人员持证情况的核查，并建立外来务工人员临时档案。第九条财务部门负责依据安全管理协议及考核结果，对外包费用进行结算，落实安全保证金（风险抵押金）的扣缴与返还。第三章承包单位准入与审查第十条实行严格的承包单位准入制度。严禁将生产经营项目发包给不具备安全生产条件或相应资质的单位。任何部门不得与未通过资质审查的单位签订业务合同。第十一条资质审查实行“一票否决制”。审查内容包括但不限于：（一）工商营业执照合法有效，经营范围涵盖承包项目；（二）具备相应的安全生产许可证或行业资质证书；（三）主要负责人、安全管理人员具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格；（四）特种作业人员持证上岗，证件在有效期内且备案查询无误；（五）健全的安全生产责任制、规章制度和操作规程；（六）符合国家规定的安全生产设施和劳动防护用品配备标准。第十二条建立承包单位安全业绩评估机制。对近三年内发生过亡人及以上生产安全事故、存在重大违法违规记录或被列入政府“黑名单”的单位，一律不予准入。第十三条实行承包单位分级管理制度。根据承包单位的资质等级、安全绩效、作业风险程度，将其划分为A、B、C三级，实施差异化动态管理。对于C级或评估不合格的单位，应中止合作并清退。第十四条审查流程必须留痕。所有资质证明文件复印件需加盖公章并注明“与原件核对一致”，由审查人签字确认后归档保存，保存期限不少于合同期满后三年。第四章合同与协议管理第十五条外包项目必须依法签订书面合同。合同中应当明确约定各自的安全生产管理职责，或另行签订专门的安全生产管理协议。安全生产管理协议作为合同的附件，具有同等法律效力。第十六条安全生产管理协议应当包括以下核心条款：（一）承包项目的作业范围、作业内容及作业期限；（二）双方安全生产管理的具体职责划分；（三）作业现场安全风险告知及安全技术措施要求；（四）承包单位从业人员的安全教育培训与交底要求；（五）安全防护用品的提供与佩戴要求；（六）事故隐患排查与整改的责任落实；（七）生产安全事故的报告、调查与处理程序；（八）安全生产费用的计提与使用；（九）违约责任及安全绩效考核办法；（十）争议解决方式。第十七条严禁以任何形式签订“免责协议”或“生死合同”。任何试图免除发包单位依法承担的安全责任的条款均属无效。第十八条实行安全风险抵押金制度。根据外包项目的风险程度和合同金额，在合同中明确约定安全保证金数额。若发生违章作业、隐患逾期未改或事故，有权按约定扣除保证金；未发生安全事故且管理规范的，合同期满后全额退还并按规定支付利息。第十九条合同履行期间，若作业内容、作业环境或主要施工人员发生重大变更，必须签订补充协议，重新明确安全责任并履行审批手续。第五章教育培训与技术交底第二十条建立外包作业人员“三级安全教育”机制。未经安全教育培训并考核合格的人员，严禁进入作业现场。第二十一条厂级（公司级）安全教育由安全管理部门组织实施，内容包括：（一）本企业安全生产规章制度、劳动纪律；（二）作业场所危险因素、防范措施及事故应急措施；（三）有关事故案例；（四）安全设施、劳动防护用品的使用规范。第二十二条车间级（现场级）安全教育由发包部门组织实施，内容包括：（一）作业现场环境、危险源分布及管控措施；（二）所从事工种的安全操作规程；（三）自救互救、急救方法及疏散路线；（四）现场安全监护制度及联络方式。第二十三条班组级（岗位级）安全教育由现场监护人或班组长负责实施，内容包括：（一）岗位作业特点、工序衔接及安全注意事项；（二）岗位设备性能、安全装置及作用；（三）本岗位事故案例及预防措施；（四）劳动防护用品的具体佩戴要求。第二十四条实施严格的安全技术交底制度。在作业开始前，发包部门项目负责人必须向承包单位负责人、安全管理人员及全体作业人员进行书面安全技术交底。交底内容必须针对具体的作业活动，明确告知危险因素、控制措施、应急处置方法，并双方签字确认，留存记录。第二十五条对于涉及高风险作业（如动火、进入受限空间、高处作业等），除常规教育外，必须进行专项安全技能培训和考核，确保作业人员掌握专项作业的安全知识和应急技能。第六章作业许可管理第二十六条所有外包作业必须实行作业许可（票证）审批制度。除常规作业外，涉及危险作业的必须严格执行“双签发”制度，即由承包单位负责人和发包部门现场负责人共同确认、签字批准。第二十七条作业许可申请必须包含以下内容：（一）作业内容、地点、时间及作业人员；（二）危险有害因素辨识分析；（三）具体的安全技术措施和应急处置措施；（四）相关作业人员资质证书编号；（五）监护人及审批人签字。第二十八条作业许可票证必须一式多联，分别由发包部门、安全管理部门、承包单位及现场监护人留存。票证有效期不得超过24小时，若作业延期需重新审批。第二十九条有下列情形之一的，严禁签发作业许可证：（一）作业内容与申请内容不符的；（二）风险辨识不全或安全措施未落实的；（三）作业人员未按规定佩戴劳动防护用品的；（四）特种作业人员无证上岗的；（五）气象条件不符合作业要求的（如雨天高处作业）；（六）现场监护人员不在场的。第三十条作业许可证是现场作业的合法凭证，必须随身携带或置于作业现场明显位置，随时备查。作业结束后，必须及时关闭许可证，并确认现场无遗留隐患。第七章现场安全管控第三十一条发包部门必须实施“全过程、全天候”现场监督管理。对于高风险作业，必须实行双人监护或视频监控全覆盖。第三十二条现场监护人员必须履行以下职责：（一）监督作业人员严格遵守操作规程，落实安全措施；（二）检查作业人员劳动防护用品穿戴情况；（三）制止违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为；（四）确保作业现场与生产系统采取有效的隔离措施，防止无关人员进入；（五）发现异常情况或紧急状态时，立即指令停止作业并组织撤离；（六）保持与作业人员的通讯畅通，定时联络。第三十三条实行作业区域物理隔离。外包作业区域必须设置明显的安全警示标志和警戒线。与生产运行区域交叉作业时，必须制定可靠的交叉作业互保互监措施，签订交叉作业互保协议。第三十四条严格设备设施安全管理。承包单位自带设备、工具进入厂区前，必须由发包部门组织进行检查验收，粘贴“合格”标签后方可使用。严禁使用国家明令淘汰、报废或存在安全隐患的设备。第三十五条规范临时用电管理。承包单位需用电时，必须向企业动力部门提出申请，严禁私拉乱接临时电源。临时用电设施必须安装漏电保护器，符合“一机一闸一箱一漏”标准。第三十六条加强作业环境管理。作业过程中产生的废弃物、边角料必须及时清理，做到“工完、料净、场地清”。严禁堵塞消防通道和安全出口。第三十七条推行作业现场“6S”管理。要求承包单位作业现场物料堆放整齐、通道畅通、标识清晰，与本企业现场管理标准保持一致。第八章危险作业专项管理第三十八条动火作业管理：（一）动火作业必须办理《动火安全作业证》，分级审批；（二）必须清除动火点周围5米范围内的易燃易爆物品，无法清除时必须采取可靠的阻燃隔离措施；（三）动火作业必须配备足量的灭火器材，设专人监护；（四）在高处动火时，必须采取防止火花飞溅引燃下层或周边物品的措施；（五）作业完毕后，必须留守观察不少于30分钟，确认无火种遗留后方可离开。第三十九条进入受限空间作业管理：（一）必须严格执行“先通风、再检测、后作业”的原则；（二）必须办理《受限空间安全作业证》，对气体检测结果进行签字确认；（三）必须配备空气呼吸器、救生索等应急救援装备，出入口设专人监护；（四）照明电压不得超过24V；在潮湿容器内不得超过12V；（五）严禁在受限空间内抛掷材料、工具。第四十条高处作业管理：（一）高处作业人员必须体检合格，患有高血压、心脏病等禁忌症者严禁登高；（二）必须办理《高处安全作业证》，佩戴并系挂安全带，高挂低用；（三）脚手架搭设必须符合规范，经验收合格挂牌后方可使用；（四）高处作业下方必须设置安全网或防护区域，严禁上下垂直交叉抛掷物料；（五）遇六级以上强风、大雨、大雾等恶劣天气，严禁露天高处作业。第四十一条吊装作业管理：（一）吊装作业必须办理《吊装安全作业证》；（二）吊装前必须试吊，检查制动器、限位器等安全装置；（三）严禁超载吊装，严禁歪拉斜吊，严禁在吊臂或重物下站人；（四）指挥人员必须持证上岗，信号必须统一、清晰。第九章应急管理与事故处理第四十二条外包作业必须纳入企业应急管理体系。承包单位必须编制与本企业应急预案相衔接的现场处置方案，并报安全管理部门备案。第四十三条发包部门在作业前应向承包单位告知最近的急救设施（AED、急救箱）、消防器材点及紧急疏散路线。第四十四条承包单位必须定期组织针对外包作业特点的应急演练，特别是针对高处坠落、物体打击、中毒窒息等常见事故的现场处置演练。演练记录需报发包部门备案。第四十五条发生生产安全事故后，现场人员必须立即报告本企业负责人和安环部，不得隐瞒、谎报或拖延不报。第四十六条事故调查处理坚持“四不放过”原则。承包单位应配合本企业及政府监管部门进行事故调查。因承包单位违章作业导致的事故，损失及责任由承包单位承担，并依据协议追究其违约责任。第四十七条建立事故信息通报机制。对于外包作业中发生的未遂事件或微小事故，应及时在全厂范围内通报，分析原因，吸取教训，制定防范措施。第十章监督检查与考核评价第四十八条建立日常巡查、专项检查和季节性检查相结合的监督检查机制。安全管理部门每日对高风险外包作业点进行巡查，发包部门必须全过程旁站监督。第四十九条检查采用“清单式”管理，制定《外包作业安全检查表》。检查内容包括：（一）人员持证上岗及劳保穿戴情况；（二）作业许可审批及票证执行情况；（三）安全技术措施落实情况；（四）设备设施安全状况；（五）现场文明施工及应急准备情况。第五十条实行违章记分制。对承包单位作业人员的违章行为，除立即制止和纠正外，实行记分管理。累计记分达到规定分值的，责令停止作业，清退出厂。第五十一条建立外包作业安全绩效考核指标体系，考核结果作为续签合同、评优评先及费用结算的重要依据。考核指标包括：（一）事故发生率；（二）隐患整改率；（三）违章查处次数；（四）安全管理配合度。第五十二条对于外包作业安全管理优秀、全年无事故的单位，给予表彰和适当奖励；对于管理混乱、隐患频发或发生事故的单位，依据合同约定扣除安全保证金，直至终止合同并清退。第十一章智能化管理与信息共享第五十三条推动外包作业安全管理数字化转型。2026年起，全面推广使用“外包作业安全管理信息化平台”，实现承包单位资质线上审核、作业许可线上审批、风险实时预警及人员定位监控。第五十四条实行人员实名制管理。外包作业人员入场时，通过人脸识别系统录入信息，自动核验特种作业证件有效期，未录入系统人员严禁进入生产区域。第五十五条推广应用智能视频监控。在重点外包作业区域安装AI智能摄像头，自动识别未戴安全帽、未系安全带、吸烟等违章行为，并实时报警抓拍。第五十六条建立外包单位安全信用数据库。将历次检查、违章记录、事故情况及考核评价结果