乡镇秸秆禁烧常态化管控方案

乡镇秸秆禁烧常态化管控方案为深入贯彻落实关于生态文明建设的总体部署，坚决打赢蓝天保卫战，切实保障人民群众生命财产安全和生态环境安全，结合我镇实际，就进一步建立健全秸秆禁烧常态化管控机制，制定如下详细实施方案。一、指导思想与工作目标坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照“标本兼治、疏堵结合、属地管理、源头控制”的原则，将秸秆禁烧工作从季节性突击转变为常态化管理。建立健全“镇为主体、村落实、组管片、户联防”的禁烧网络，依托网格化监管体系，强化科技支撑，严控露天焚烧秸秆行为，确保全镇范围内“不见火光、不见黑斑、不见烟雾”，实现空气质量持续改善，秸秆综合利用率稳步提升。二、组织领导与责任体系构建纵向到底、横向到边的责任体系，确保责任层层压实，不留死角。（一）强化组织领导成立由镇党委、政府主要领导任双组长的秸秆禁烧与综合利用工作领导小组，全面统筹协调全镇禁烧工作。领导小组下设办公室，负责日常调度、督查通报、火点核查及考核考评工作。实行班子成员包片、机关干部包村、村干部包组、网格员包户的“四包”责任制，将禁烧任务细化到田块、责任到人头。（二）明确部门职责各相关部门要各司其职，密切配合，形成合力。生态环境保护办公室负责牵头组织协调、日常巡查和空气质量监测数据预警；农业农村服务中心负责指导秸秆粉碎还田、收储运体系建设及秸秆综合利用技术推广；派出所负责打击恶意纵火、阻碍执行公务等违法行为；应急管理办公室负责消防应急救援及因焚烧引发的安全事故处置；纪检监察部门负责对禁烧工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人进行问责；财政所负责禁烧工作经费及奖补资金的保障。（三）压实村级责任各村（社区）党组织书记是本村秸秆禁烧工作的第一责任人，要亲自部署、亲自督战。各村要制定具体的村级禁烧公约，与辖区内农户、种植大户、农机手签订《禁烧承诺书》，将禁烧要求写入村规民约。建立村级秸秆禁烧巡逻队和应急扑火队，实行24小时驻守值班制度，确保第一时间发现火情、第一时间到达现场、第一时间处置扑灭。三、常态化宣传引导机制坚持舆论先行，通过全方位、多层次的宣传教育，营造“不敢烧、不愿烧、不想烧”的浓厚氛围。（一）创新宣传载体充分利用“村村响”广播、流动宣传车、微信群、抖音短视频、公开栏、横幅标语等多种形式，广泛宣传秸秆禁烧法律法规、秸秆综合利用知识以及焚烧秸秆的法律后果。在主要路口、田间地头设立禁烧警示牌，刷写墙体标语。中高考期间、重污染天气应急响应期间等关键节点，要加大宣传频次和密度，确保宣传无死角、全覆盖。（二）开展入户宣讲组织镇村干部、网格员、志愿者开展“敲门行动”，深入每家每户，面对面宣讲政策，算好“经济账”、“法律账”和“生态账”。特别是对种植大户、秸秆收储企业负责人等重点人群，要进行重点约谈和提醒，发放《致农民朋友的一封信》，确保告知率达到100%，切实提高群众的环保意识和守法自觉性。（三）发挥示范引领鼓励党员干部、人大代表、政协委员、农村公益性岗位人员以身作则，带头遵守禁烧规定，管好自家田块，并主动监督身边的焚烧行为。设立“秸秆禁烧曝光台”，对典型案例进行公开曝光，形成强大舆论震慑。同时，大力宣传推广秸秆综合利用的好经验、好做法，树立一批还田利用、收储运销的先进典型，引导群众转变观念。四、网格化监管与巡查体系构建“人防+技防”的立体化监控网络，实现全天候、全覆盖监管。（一）完善网格管理将全镇行政区域划分为若干个一级网格（镇级）、二级网格（村级）和三级网格（组级）。明确各级网格长和网格员职责，确定网格边界和监管对象。网格员负责每日对网格区域进行不间断巡查，填写《秸秆禁烧巡查日志》，及时报告火情隐患。在收割高峰期和易烧时段，要实行全员下沉，加密巡查频次，做到每个田块有人看、有人管。（二）实施“技防”监控充分利用“蓝天卫士”视频监控系统、无人机航拍等科技手段，对重点区域、偏远地段进行实时监测。镇禁烧办要安排专人专班24小时值守监控平台，发现火情预警后，立即通过微信工作群或对讲机通知所在村级网格长赶赴现场核实处置。建立“发现—交办—处置—反馈—复核”的闭环管理机制，确保火情处置不过夜。（三）建立联防联控在镇域交界处建立联防联控机制，定期召开联席会议，互通信息，联合开展边界区域巡查，消除监管盲区。针对国道、省道、铁路、高速公路两侧及高压输变电线路周边等重点防火区域，要设立防火隔离带，增加巡查力量，严防因秸秆焚烧引发交通事故和安全事故。五、秸秆综合利用与源头疏导坚持疏堵结合，从源头解决秸秆出路问题，从根本上减少焚烧隐患。（一）推进肥料化利用大力推广秸秆机械粉碎还田技术，加强对农机手的技术培训和作业监管，确保留茬高度低于15厘米，粉碎长度小于10厘米，并撒施腐熟剂加速秸秆腐解。鼓励农户采取覆盖还田、堆沤还田等方式，提升土壤有机质含量。对实施秸秆还田的农户和农机手，按照规定给予作业补贴。（二）拓展饲料化、燃料化利用支持养殖企业、合作社购置秸秆揉丝、打包、青贮等设备，开展秸秆饲料化利用。鼓励生物质能发电厂、秸秆固化成型燃料加工企业与种植大户签订收购协议，建立秸秆收储体系，确保秸秆“收得走、有销路”。各村要因地制宜设立临时秸秆堆放点，并配备必要的消防设施，明确专人管理，防止乱堆乱放引发火灾。（三）培育市场主体加大招商引资力度，引进和培育一批秸秆综合利用龙头企业，延伸产业链条，提高秸秆附加值。建立秸秆收储运奖补机制，对从事秸秆捡拾、打捆、运输的服务主体给予资金支持，构建“企业+收储运中心+收储点+农户”的产业化模式，打通秸秆离田利用的“最后一公里”。六、应急处置与执法监管做好充分应急准备，严厉打击违法违规焚烧行为，形成高压态势。（一）组建应急队伍镇、村两级都要组建不少于10人的专业应急扑火队，配备风力灭火机、铁扫把、洒水车、对讲机等灭火救援装备。定期组织应急演练，提高队员的快速反应和实战处置能力。确保一旦发生火情，能迅速集结，科学扑救，做到“打早、打小、打了”，严防火势蔓延。（二）严格执法查处生态环境保护办公室要联合派出所、综合行政执法大队，开展联合执法行动。对露天焚烧秸秆的违法行为，依据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，从严从重予以处罚；对拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建立焚烧火点黑名单制度，对屡教不改的焚烧户，取消其相关农业补贴资格。（三）实行台账管理建立火点处置台账，详细记录每个火点的发现时间、地点、过火面积、责任人、处置情况及处理结果。对省级及以上通报的火点、遥感监测发现的火点，必须现场核查无误后，附带现场照片和处置笔录上报备案，确保数据真实、证据确凿。七、资金保障与奖惩措施加大投入力度，严格考核奖惩，确保禁烧工作各项措施落到实处。（一）强化经费保障镇财政要将秸秆禁烧工作经费纳入年度预算，重点保障宣传资料印制、巡逻车辆燃油、灭火器材购置、网格员误工补贴、秸秆还田及离田奖补等支出。加强资金监管，确保专款专用，提高资金使用效益。同时，积极向上级争取秸秆综合利用项目和资金支持。（二）严格考核考评将秸秆禁烧工作纳入各村（社区）年度综合目标考核的重要内容，实行单独考核，分值权重不低于10%。制定具体的考核评分细则，从组织领导、宣传氛围、火点数量、综合利用等方面进行量化评价。考核结果与村干部绩效工资、评先评优直接挂钩。（三）实施严厉问责实行禁烧工作责任追究制。凡是被国家、省、市督查发现通报火点的，或因焚烧秸秆造成严重环境污染事故、重大交通事故的，除对当事人依法处理外，将严格按照有关规定，对相关责任人进行严肃问责。对出现全镇“第一把火”的村，主要负责人要在全镇大会上作表态发言；对因工作不力、监管缺失导致大面积焚烧的，实行“一票否决”，并对相关责任人给予党纪政务处分。八、下步工作重点与长效机制在抓好常态化管控的基础上，着眼长远，探索建立长效监管机制。（一）推进土地流转与规模化经营鼓励通过土地流转，将分散的土地向种粮大户、家庭农场、农民合作社集中，实现规模化种植、集约化经营。引导经营主体统一实施秸秆机械化还田或回收利用，降低散户管理的难度和成本。（二）推广低茬收割与粉碎技术在农机购置补贴政策中，对加装切碎装置的收割机优先予以补贴。农机部门要加强农机作业质量监管，严把收割关，凡未加装切碎装置或留茬过高、粉碎不合格的收割机，禁止下田作业，从源头上减少秸秆存量。（三）建立困难群众帮扶机制针对缺少劳动力、由于身体状况无法及时处理秸秆的困难农户，各村要组织党员干部、志愿者成立帮扶突击队，主动帮助他们联系收割机械、清理秸秆、搬运离田，解决他们的实际困难，消除因无助而焚烧的隐患。（四）完善信息报送制度建立秸秆禁烧日报、周报制度。各村每日下午规定时间前向镇禁烧办上报当日巡查情况、火点情况及处理结果。重大紧急情况随时上报，严禁迟报、漏报、瞒报。镇禁烧办定期编发工作简报，通报各村工作进展，交流经验做法，指出存在问题。九、附则本方案自印发之日起施行。以往有关文件规定与本方案不一致的，以本方案为准。各村（社区）及相关单位要依据本方案，结合各自实际，迅速制定具体实施细则，确保秸秆禁烧常态化管控工作取得实效，为建设生态宜居的美丽乡镇提供坚强保障。以下为秸秆禁烧巡查与处置具体流程表，旨在规范操作，提高效率。阶段步骤责任主体具体动作与要求时限要求预防阶段宣传告知村委会、网格员发放告知书、签订承诺书、广播宣传，确保每户知晓。长期/每日机械检修农业中心、农机手检查收割机切碎装置，确保留茬<15cm，粉碎长度<10cm。收割前3天隐患排查村巡逻队清理田间地头、沟渠路边堆积的秸秆和易燃物。收割期间每日发现阶段监测预警镇禁烧办值班室通过“蓝天卫士”、无人机发现烟雾或火点。实时人工巡查网格员、巡查员地毯式巡查，发现火点或黑斑。巡查时段处置阶段信息上报发现人立即拍照、定位，上报至镇村工作群。立即（3分钟内）赶赴现场村应急队接到指令后，携带灭火器材迅速赶赴现场。10分钟内扑灭火情村应急队采用土埋、水浇、扑打等方式灭火，确认无复燃可能。30分钟内调查取证派出所、执法队查找火点当事人，询问笔录，现场拍照取证。灭火后1小时内后续阶段处罚教育执法部门依法对当事人进行罚款、警告，并再次教育。24小时内复核整改镇禁烧办现场复核黑斑清除情况，确保“黑斑变白地”。次日台账归档镇禁烧办记录火点详情，整理证据材料，纳入考核。3个工作日内以下为秸秆综合利用主要途径及扶持措施对照表，为农户和经营主体提供参考。利用途径适用模式关键技术/设备产出效益镇级扶持措施肥料化利用直接还田联合收割机（带切碎装置）、秸秆还田机、腐熟剂增加土壤有机质，改善结构，提升作物产量每亩补贴X元（具体按政策），免费提供腐熟剂技术指导饲料化利用青贮/黄贮秸秆揉丝机、打捆机、裹包机营养丰富的饲料，降低养殖成本协调对接养殖企业，按收储量给予运费补贴燃料化利用固化成型/直燃发电