2026年度风险隐患排查危险化学品安全排查整治专项方案

2026年度风险隐患排查危险化学品安全排查整治专项方案为深入贯彻落实国家关于安全生产的各项法律法规及政策要求，牢固树立安全发展理念，强化风险意识和底线思维，切实防范化解危险化学品领域重大安全风险，坚决遏制各类生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，结合当前安全生产形势及企业实际情况，特制定本专项方案。一、指导思想与总体目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，严格执行《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深化“双重预防机制”建设，即安全风险分级管控和隐患排查治理。通过开展全方位、全流程、深层次的风险隐患排查整治，实现危险化学品安全管理从被动应对向主动防范转变。总体目标为：在2026年度内，实现危险化学品重大危险源100%在线监测及管控；重点监管的危险化工工艺及重大危险源企业自查自纠率100%；隐患整改完成率达到100%，重大隐患实现“清零”；从业人员安全培训考核合格率100%；杜绝较大及以上生产安全事故，减少一般事故，全面提升企业本质安全水平和安全管理效能。二、排查整治范围与重点内容本次排查整治范围覆盖辖区内所有危险化学品生产、储存、经营（带储存）、使用、运输、废弃处置企业，以及化工园区。重点整治内容包括但不限于以下几个方面：（一）源头管理与本质安全排查1.严格排查建设项目安全设施“三同时”落实情况。重点核查新建、改建、扩建危险化学品项目是否依法履行安全审查手续，是否存在未批先建、边批边建等违法违规行为。2.深化化工装置设计诊断。对在役化工装置进行全面的设计复核，重点排查装置布局、工艺流程、设备选型、管道材质等是否符合国家现行标准规范。特别是对早期建设、运行时间较长且未经过正规设计的装置，必须进行安全设计诊断，消除先天性缺陷。3.强化精细化工反应安全风险评估。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等高危工艺的装置，必须开展反应安全风险评估，根据评估结果落实相应的安全控制措施，如紧急冷却、紧急终止反应、自动加料控制等，确保反应风险在可控范围内。4.淘汰落后工艺设备。依据国家发布的淘汰落后安全技术装备目录，全面排查在用工艺和设备，严禁使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。（二）工艺安全与操作纪律排查1.工艺指标管理。全面检查工艺操作规程的制定与执行情况，重点核查工艺卡片、操作指标是否与现场实际一致，是否存在超温、超压、超负荷运行现象。建立工艺参数偏离预警机制，对关键工艺参数实施实时监控和联锁锁定。2.报警与联锁管理。对工艺、设备、仪表等各类报警进行分级管理，排查报警值设置是否合理，是否存在随意摘除联锁、长期摘除联锁未履行审批手续的行为。确保安全仪表系统（SIS）独立于基本过程控制系统（BPCS），并处于正常投用状态，其功能安全等级（SIL）满足要求。3.变更管理（MOC）。严格执行工艺、设备、仪表、电气、公用工程等变更管理制度。排查所有变更是否履行了申请、审批、实施、验收等程序，是否开展了风险分析，是否更新了相关的技术资料和操作规程，严禁未经批准的临时性变更变为永久性变更。4.开停车及检维修管理。重点排查开停车方案是否制定并经过论证，是否严格执行开停车步骤；检维修作业是否办理作业许可证，是否进行了能量隔离（上锁挂牌LOTO），是否落实了安全监护措施。（三）设备设施与公用工程排查1.特种设备安全管理。对压力容器、压力管道、锅炉、起重机械等特种设备进行全面排查，确保注册登记、定期检验、维护保养等制度落实到位。安全附件（安全阀、爆破片、紧急切断阀等）必须齐全有效、定期校验。2.老旧装置安全风险评估。针对投用运行超过20年的老旧装置，开展全面的安全风险评估，重点排查设备腐蚀、管道减薄、法兰泄漏、阀门内漏等隐患，建立“一装置一策”整改台账，制定更新改造计划。3.泄漏检测与修复（LDAR）。建立并严格执行LDAR管理制度，对易燃易爆、有毒有害介质的设备、管线密封点进行定期检测，发现泄漏及时修复。重点排查高酸、高碱、强腐蚀性物料管线的防腐蚀措施落实情况。4.电气与仪表防雷防静电。检查电气设备的防爆等级是否符合区域防爆要求，防雷防静电接地设施是否完好有效，定期检测报告是否齐全。排查仪表风、氮气等公用工程系统的稳定性，确保在事故状态下能维持足够的时间供应。（四）储存运输与重大危险源排查1.重大危险源管理。对照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》，核查重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案情况。重点检查重大危险源储罐区的安全监测监控系统（液位、压力、温度、可燃气体报警）是否完好并接入全国危险化学品安全生产风险监测预警系统。2.危险化学品储存管理。严格执行禁忌物储存规定，严禁超量、超品种储存，严禁相互禁配物混存混放。排查储罐的进出口管道、紧急切断阀、高低液位报警联锁是否可靠。仓库的通风、防爆、防潮、防雷、防静电等设施是否符合标准。3.危险化学品运输管理。对涉及装卸作业的场所进行排查，严格执行装卸作业操作规程，查验运输车辆、驾驶人员、押运人员的资质。重点排查液化天然气、液化石油气、液氯、液氨等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装环节，严禁超装、混装。4.管道输送安全管理。对于危险化学品输送管道，排查巡线制度落实情况，管道标识是否清晰，高后果区识别是否准确，风险管控措施是否到位，是否存在违规占压、安全距离不足等问题。（五）消防与应急能力排查1.消防设施配置与维护。按照《石油化工企业设计防火标准》等规范，检查消防水系统（消防水泵、水池、管网、消火栓）、泡沫灭火系统、固定消防炮、气体灭火系统等设施的完好率和备用情况。2.应急预案与演练。评估应急预案的科学性、针对性和可操作性，重点核查专项应急预案和现场处置方案的编制情况。定期开展实战化应急演练，包括双盲演练，检验应急物资储备、应急队伍响应能力和政企联动机制。3.个人防护装备（PPE）。确保从业人员配备符合标准的防毒面具、空气呼吸器、防化服、护目镜等个人防护装备，并定期进行维护保养和气密性检查，确保关键时刻拿得出、用得上、护得住。（六）特殊作业与承包商管理排查1.特殊作业安全管控。严格动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等八大特殊作业的安全管理。全面推行作业票许可制度，实行作业全过程视频监控和人员定位，确保气体分析、安全措施、现场监护等关键环节落实到位。2.承包商与外来人员管理。建立承包商准入机制和黑名单制度，严格审查承包商的资质和能力。对承包商作业人员进行统一的安全教育培训和现场交底，实行“同质化管理”，严禁以包代管。三、实施步骤与时间安排本次专项排查整治工作分四个阶段推进，贯穿2026年度全年：（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—3月31日）各企业成立由主要负责人牵头的专项工作领导小组，制定详细的实施方案，全面动员部署。对照本方案要求的排查重点，结合企业实际，开展拉网式自查。对自查出的隐患，建立隐患台账，明确整改措施、责任、资金、时限和预案，即“五落实”要求。对于重大事故隐患，必须立即停产整改，并上报属地应急管理部门。在此阶段，企业应完成以下具体工作：组织全员学习本方案及相关法律法规，提升安全意识。利用信息化系统或纸质表格，对所有装置、设施、岗位进行全覆盖排查。形成书面的自查报告，经主要负责人签字确认后存档。（二）集中整治与督导检查阶段（2026年4月1日—9月30日）1.企业深度整改。企业对自查发现的隐患实施集中攻坚。对于整改难度大、涉及资金多、周期长的隐患，应制定专项治理方案，落实临时性防护措施，确保整改期间的安全。2.专家指导服务。聘请高水平的安全专家或第三方技术服务机构，开展深度排查诊断。重点针对精细化工反应风险评估、老旧装置评估、自动化控制系统改造等技术难题提供技术支撑，确保隐患查深、查透。3.监管部门执法。应急管理部门将结合“双随机、一公开”检查，对重点企业、重点环节进行抽查。对自查零隐患但实际风险较高的企业、存在重大隐患未及时整改的企业，依法依规从严处罚，并纳入失信名单。（三）交叉互检与巩固提升阶段（2026年10月1日—11月30日）组织开展跨区域、跨企业的交叉互检活动，通过互查互学，查找管理漏洞，交流先进经验。重点检查隐患整改的闭环情况，防止反弹回潮。对前阶段发现的重大隐患整改情况进行“回头看”，确保整改到位。在此期间，重点推进以下工作：核查重大隐患的销号情况，实行挂牌督办隐患的清零行动。总结排查整治中发现的共性问题和深层次矛盾，研究制定长效机制。推广应用先进的安全技术和管理方法，如智能巡检机器人、人员定位系统、智能视频监控分析等。（四）总结评估与长效机制建设阶段（2026年12月1日—12月31日）全面总结2026年度专项排查整治工作成效，提炼经验做法，剖析存在的问题。将排查整治中形成的好经验、好措施固化为制度标准，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动危险化学品安全管理向标准化、规范化、数字化迈进。四、工作要求与保障措施（一）加强组织领导，压实主体责任企业主要负责人必须切实履行安全生产第一责任人职责，亲自部署、亲自督查、亲自落实排查整治工作。建立健全全员安全生产责任制，将责任层层分解到车间、班组、岗位，确保压力传导到位。要成立专门的排查整治工作专班，保障人力、物力、财力投入，确保工作顺利开展。（二）强化风险管控，推进科技兴安加快推动危险化学品“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工作。重点涉及硝化、氯化、氟化等高危工艺的企业，必须实现全流程自动化控制。在重大危险源、重点监管危险化工工艺装置中，全面推广应用安全仪表系统（SIS）、气体泄漏报警系统、紧急停车系统。鼓励企业建设智慧化工园区，提升数字化、智能化监管水平。（三）严格隐患整改，实施闭环管理对排查出的所有隐患，必须严格按照“五落实”要求进行整改。建立隐患整改销号台账，实行清单化管理。整改完成后，由企业安全管理部门组织验收，验收合格后方可销号。对于重大事故隐患，必须立即停产整改，在整改完成验收合格前不得恢复生产。（四）加强培训教育，提升全员素质针对排查整治中发现的问题，开展针对性的安全培训和警示教育。重点培训操作规程、应急处置措施、风险辨识方法等内容。对特种作业人员、新上岗人员、转岗人员实施严格考核，确保持证上岗，具备相应的安全知识和操作技能。（五）严肃追责问责，确保工作实效对于在排查整治工作中敷衍了事、走过场、弄虚作假的企业和个人，将依法严肃处理。发生生产安全事故的，将倒查排查整治工作责任。对未开展自查或自查不到位导致发生事故的企业，依法从重处罚。五、重点排查清单与标准为确保排查工作落地，特制定以下核心排查清单，各企业应参照执行：排查类别排查项目排查内容与标准排查频次责任主体工艺安全反应风险评估涉及重点监管危险化工工艺的装置是否每三年进行一次反应安全风险评估；评估报告提出的建议措施是否落实。每年核对技术部工艺安全操作规程操作规程是否定期审核修订（每三年至少一次）；是否包含异常工况处置步骤；是否与现场DCS/SIS逻辑一致。每半年生产部工艺安全报警管理DCS报警是否分级管理；是否存在高报、预报警设置不合理；是否存在频繁报警未消除。每季度仪表车间设备安全特种设备压力容器、压力管道是否在检验有效期内；安全阀、爆破片是否在校验有效期内。每月设备部设备安全老旧装置运行超20年的装置是否完成安全风险评估；是否制定更新改造计划。每年设备部设备安全防腐保温设备管道保温层下腐蚀（CUI）情况检查；重点部位测厚记录是否完整。每季度设备部仪表电气SIS系统安全仪表系统是否处于投用状态；SIS联锁是否测试（每年一次）；逻辑控制器是否冗余配置。每季度仪表车间仪表电气气体检测可燃及有毒气体检测报警器（GBR）的安装位置、数量是否符合标准；是否定期标定。每月仪表车间储存管理储罐区储罐高低液位报警是否联锁切断；紧急切断阀是否处于常开状态且能远程关闭；储罐基础是否有沉降。每月储运车间储存管理化学品库房禁忌物是否混放；通风、防潮、防晒措施是否落实；堆垛是否符合“五距”要求。每周仓库特殊作业作业许可动火、受限空间等作业票是否分级审批；气体分析数据是否真实；现场是否有监护人。随时安全部特殊作业承包商承包商资质是否在有效期内；作业人员是否经过入厂安全培训；是否实行现场监管。每次作业项目部应急消防消防水系统消防水泵是否具备自启动功能（远程/就地）；消防水罐液位是否满足要求；管网压力是否正常。每月消防保卫部应急消防应急物资正压式空气呼吸器气瓶压力是否充足；防化服是否在有效期内；应急洗眼器是否可用。每周安全部六、隐患分级标准与治理策略根据《化工和危险化学品生产经营单位重大安全事故隐患判定标准（试行）》，对发现的隐患进行精准分级，并采取相应的治理策略：1.重大事故隐患判定：涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家标准要求。涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能。涉及重点监管危险化学品的生产、储存装置未配备自动化控制系统或未装备安全仪表系统。构成一级、二级重大危险源未设置紧急停车（紧急切断）功能。特殊作业未办理作业许可，或作业过程未落实安全监护措施。使用明令禁止使用的淘汰落后工艺、设备。2.治理策略：立即停产整改：凡判定为重大事故隐患的，必须立即停止生产或使用，切断事故源头，撤离无关人员，设置警戒标志，制定专项整改方案，落实资金和责任，限期整改。整改完成后，需聘请专业机构或专家进行验收，验收合格方可恢复生产。限期整改：对一般隐患，应建立整改台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限。在整改期间，必须采取可靠的临时性防范措施，确保不发生事故。持续改进：对反复出现、屡查屡犯的隐患，应从管理机制、操作习惯、设备选型等方面进行根源分析，通过修订制度、更新设备、强化培训等手段，实现标本兼治。七、数字化智能化应用要求为提升排查整治的效率和精准度，2026年度将大力推进数字化技术在安全管理中的应用：1.深化双重预防机制数字化平台应用。企业应确保双重预防机制数字化系统正常运行，所有风险点信息录入完整，隐患排查任务通过系统下发、反馈、闭环。利用系统大数据分析，研判高风险区域和频发隐患类型，实现精准监管。2.推广智能视频监控分析。在重大危险源罐区、装卸区、高危装置区等重点部位，部署AI摄像头，自动识别人员违规闯入、未佩戴劳保用品、吸烟、玩手机等不安全行为，并实时报警。3.应用人员定位系统。在涉及易燃易爆、有毒有害场所，应用UWB或蓝牙人员定位技术，实时显示人员位置和数量。设置电子围栏，对人员误入危险区域或超员进行报警。在紧急情况下，可快速定位人员位置，辅助应急救援。4.设备完整性管理信息化。建立设备全生命周期管理系统，涵盖设备采购、安装、运行、维护、检修、报废等全过程数据。利用预