2026年鄂尔多斯市病媒生物防制实施方案

2026年鄂尔多斯市病媒生物防制实施方案为持续巩固国家卫生城市创建成果，有效降低病媒生物密度，防控登革热、流行性出血热、鼠疫等病媒生物传播疾病发生流行，保障全市人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国传染病防治法》《病媒生物预防控制管理规定》《全国病媒生物预防控制标准（2023版）》及内蒙古自治区、鄂尔多斯市爱国卫生工作相关要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“预防为主、科学防控、部门协作、全社会参与”的工作方针，2026年全市病媒生物防制工作实现以下目标：1.密度控制达标：鼠、蚊、蝇、蟑螂四类重点病媒生物密度控制水平全部达到国家C级标准，其中东胜区、康巴什区、伊金霍洛旗核心区达到B级标准；草原黄鼠、长爪沙鼠等疫源地媒介鼠密度控制在1%（夹夜法）以下，蚊密度夏季高峰时期布雷图指数控制在5以下。2.防制网络健全：市、旗区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）四级病媒生物防制网络覆盖率达到100%，每个苏木乡镇（街道）配备至少1名专职病媒防制工作人员，每个嘎查村（社区）配备2-3名兼职消杀员，全市病媒防制从业人员持证上岗率达到95%以上。3.监测体系完善：建成覆盖全市所有苏木乡镇（街道）的病媒生物监测网络，鼠、蚊、蝇、蟑螂监测点覆盖率达到100%，疫源地鼠类及病原体监测点覆盖所有鼠疫防控重点区域，监测数据上报及时率、准确率达到98%以上。4.防制设施规范：重点场所防鼠、防蚊、防蝇设施合格率达到90%以上，其中食品生产经营单位、医疗机构、学校、农贸市场等重点区域防制设施合格率达到95%以上。5.宣传教育覆盖：居民病媒生物防制知识知晓率达到85%以上，重点行业从业人员防制知识培训合格率达到90%以上，群众自主参与病媒防制的意识和能力显著提升。二、重点防制对象及区域划分（一）重点防制对象根据我市病媒生物种群分布及传播疾病风险，2026年重点防制对象为：1.鼠类：褐家鼠、小家鼠、黄胸鼠（城镇），草原黄鼠、长爪沙鼠、达乌尔黄鼠（农牧区及疫源地）；2.蚊类：淡色库蚊、白纹伊蚊、三带喙库蚊；3.蝇类：家蝇、大头金蝇、丝光绿蝇；4.蟑螂：德国小蠊、美洲大蠊；5.其他：草原蜱虫（农牧区）、跳蚤（疫源地及老旧居民区）。（二）重点防制区域1.城镇核心区：东胜区、康巴什区、伊金霍洛旗阿镇建成区，各旗府所在地城镇，重点包括居民小区、背街小巷、城中村、城乡结合部、建筑工地、公园绿地、河湖沟渠周边。2.重点场所：食品生产加工企业、餐饮服务单位、农贸市场、商超、学校、托幼机构、医疗机构、养老机构、车站、机场、火车站、公共厕所、垃圾中转站、垃圾处理场、污水处理厂、粮库、物流仓储场所。3.疫源地及农牧区：全市7个鼠疫自然疫源地旗（东胜区、达拉特旗、准格尔旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、乌审旗、杭锦旗）的草原、荒漠、半荒漠区域，农牧区村庄周边、养殖小区、饲草料堆放点、农村牧区厕所。4.重点行业区域：煤矿、化工园区、新能源项目施工区等人员密集的工矿企业区域，文旅景区、民宿集中区域。三、重点工作任务（一）健全病媒生物监测网络，强化风险预警1.科学设置监测点：2026年3月底前，完成全市监测点优化调整，共设置鼠类监测点126个（其中城镇监测点42个、农牧区及疫源地监测点84个），蚊类监测点72个，蝇类监测点68个，蟑螂监测点65个，蜱虫监测点36个，每个监测点明确专人负责，配置标准化监测设备，严格按照《病媒生物监测规范》开展常规监测。2.规范监测工作流程：各旗区每月开展1次常规密度监测，疫源地鼠类监测每半月开展1次，夏季（6-8月）蚊蝇密度监测每旬开展1次；重大节假日、重大活动前额外开展1次专项监测。监测内容包括种群构成、密度消长、病原体携带情况，每次监测结束后5个工作日内形成监测报告上报市爱卫办和疾控中心。3.强化风险分析预警：市疾控中心每季度对全市监测数据进行汇总分析，形成病媒生物密度及传播疾病风险预警报告，对密度超过国家标准的区域及时发出预警提示，提出针对性防制措施建议；发生病媒生物传播疫情时，24小时内启动应急监测，为疫情处置提供技术支撑。4.提升监测信息化水平：2026年6月底前，建成鄂尔多斯市病媒生物监测信息系统，实现监测数据线上填报、自动汇总、智能分析，各旗区监测点实时上传数据，市、旗两级管理部门实时掌握动态，提升监测工作效率和数据准确性。（二）开展环境综合治理，从源头减少病媒孳生1.开展孳生地排查整治：各旗区于2026年3月、9月分别开展1次全市病媒生物孳生地全面排查，建立孳生地台账，明确责任单位和整治时限，实行销号管理。重点整治垃圾乱堆乱放点、污水坑塘、积水容器、旱厕、粪便堆积点、动物养殖废弃物堆放点，确保城镇生活垃圾日产日清，密闭运输，垃圾中转站、公厕每日消杀，无积存垃圾、无明显异味。2.推进城乡环境基础设施建设：2026年全市计划新建、改造公共厕所120座，升级改造垃圾中转站36座，完成2.1万户农村牧区户厕改造，城镇污水处理率达到98%以上，农村牧区生活垃圾收运处置体系覆盖率稳定在95%以上，从源头减少病媒生物孳生场所。3.重点区域环境专项整治：农贸市场：落实“一日一清洁、一周一消毒、一月一休市”制度，每个市场配备2名以上专职保洁人员，设置密闭垃圾收集容器，水产区、活禽交易区每日冲洗消杀，无积水、无残留污物、无暴露垃圾。建筑工地：施工区域设置规范的垃圾收集设施，生活区食堂配备防蝇防鼠设施，及时清理生活区积水，对闲置超过1个月的积水区域投放灭蚊幼剂，职工宿舍定期开展灭鼠、灭蟑螂工作。河湖沟渠：定期清理河道、湖泊、景观水体的漂浮垃圾，对无法排空的积水区域定期投放灭蚊幼剂，每年4-10月每20天投放1次，控制蚊幼孳生。农牧区村庄：定期清理村庄周边、农户房前屋后的杂物、秸秆、粪便，规范设置垃圾收集点，及时清理畜禽养殖废弃物，每个村庄每季度开展1次集中环境消杀。（三）科学开展化学防制，提升防制效果1.统一开展集中消杀行动：2026年全市组织开展4次集中统一防制行动，分别为春季灭鼠（3月下旬-4月上旬）、夏季灭蚊蝇灭蟑螂（6月中旬-6月下旬）、秋季灭鼠（9月中旬-9月下旬）、冬季越冬蚊蝇防制（11月下旬-12月上旬）。集中消杀由各旗区爱卫办统一组织，委托具备资质的第三方消杀服务机构实施，统一采购符合国家标准的消杀药剂，严禁使用国家禁用的高毒、高残留药剂。2.规范化学防制操作流程：消杀服务机构实施消杀前需制定专项工作方案，明确消杀范围、药剂种类、施药方式、安全防护措施，报属地疾控中心审核后方可实施；施药过程中严格遵守操作规范，避免药剂污染食品、水源，在施药区域设置明显警示标识，防止人畜中毒事件发生；消杀结束后7个工作日内开展效果评估，密度未达标的及时进行补杀。3.重点区域常态化消杀：农贸市场、餐饮单位、食品加工企业等重点场所每月开展1次灭蝇、灭蟑螂消杀，每季度开展1次灭鼠消杀；医疗机构、养老机构、学校等人员密集场所每2个月开展1次全面消杀；疫源地周边区域每年4-10月每月开展1次野外灭鼠、灭蚤行动，确保媒介密度控制在安全阈值以下。4.加强消杀药剂和器械管理：全市统一建立消杀药剂采购备案制度，各旗区采购的消杀药剂需具备农药登记证、生产许可证、产品质量标准证，采购清单报市爱卫办备案；定期开展消杀药剂使用专项检查，严厉打击使用违禁药剂、超剂量使用药剂等违规行为，2026年全市消杀药剂合规率要达到100%。（四）完善防制设施建设，提升物理防制能力1.规范防制设施配置标准：严格按照国家《病媒生物防制设施设置规范》要求，重点场所防制设施配置标准如下：防鼠设施：餐饮单位、食品仓库、食堂等场所的门缝隙小于0.6cm，门下沿加装30cm高的防鼠板，下水道出口安装网孔小于1cm的金属防鼠网，室内管线孔洞全部封堵，室外按每30-50米设置1个毒饵站。防蝇设施：餐饮单位、商超、农贸市场的食品销售区域安装纱门、纱窗、风幕机（风幕机风速大于7m/s）、灭蝇灯，灭蝇灯安装高度距地面1.8-2.2米，每20-30平方米安装1盏，不得直接安装在食品操作台上方。防蚊设施：医院病房、学校宿舍、居民家庭鼓励安装纱窗，公园、小区等人员活动区域的景观水体设置防蚊闸，地下管网出入口安装防蚊网。2.开展防制设施达标建设：2026年4月底前，各旗区组织对辖区重点场所防制设施配置情况进行全面排查，建立问题台账，督促责任单位于6月底前完成整改。2026年下半年组织开展全市防制设施达标验收，验收不合格的单位责令限期整改，整改不到位的依法依规予以通报或处罚。3.加强设施日常维护管理：各经营单位、场所管理主体明确专人负责防制设施的日常维护，定期检查防鼠网、防蝇帘、灭蝇灯、毒饵站等设施是否完好，发现损坏及时维修更换，确保设施正常发挥作用，防止“重建设、轻维护”现象发生。（五）强化重点区域病媒防控，筑牢疫源地防线1.鼠疫疫源地病媒防控：疫源地旗区严格落实“三不三报”制度，每年组织开展2次疫源地灭鼠专项行动，对疫点周边3公里范围内的草原、荒漠区域采用投饵灭鼠、无人机撒药等方式开展全覆盖消杀，定期开展鼠类病原学监测，发现阳性鼠类立即启动应急处置，2026年疫源地鼠密度控制在1%（夹夜法）以下，蚤指数控制在0.3以下。2.农牧区病媒防控：结合乡村振兴战略实施，将病媒生物防制纳入农村牧区人居环境整治内容，每个苏木乡镇每年组织开展不少于2次农牧区集中灭鼠、灭蟑行动，推进农村牧区改厕与病媒防控相结合，对新改造的户厕同步配置防蝇、防蛆设施，有效降低农村牧区病媒生物密度。3.工矿企业及施工区防控：各工业园区管委会督促辖区企业落实病媒防制主体责任，职工食堂、宿舍、办公区按标准配置防制设施，定期开展消杀，对施工区的临时积水、生活垃圾及时清理，严防施工区发生登革热、流行性出血热等聚集性疫情。4.文旅景区防控：全市A级以上景区每年4-10月每月开展1次蚊蝇消杀，在景区入口、游客中心、餐饮点等区域设置防鼠、防蝇设施，对景区内的河湖、湿地等蚊虫孳生地定期投放灭蚊幼剂，在草原、荒漠类景区设置蜱虫防控警示标识，为游客提供防蜱、防鼠提示服务。（六）加强宣传教育和培训，提升全社会参与度1.广泛开展群众宣传：充分利用电视、广播、微信公众号、短视频平台等媒介，结合爱国卫生月、世界卫生日等主题活动，广泛宣传病媒生物防制知识和法律法规。2026年全市计划发放病媒防制宣传材料20万份，开展进社区、进学校、进企业、进农村、进机关“五进”宣传活动不少于100场次，引导群众自觉清理房前屋后积水、杂物，主动参与病媒防制工作。2.强化重点行业培训：市爱卫办每年组织开展1次各旗区病媒防制工作人员、第三方消杀机构从业人员技术培训，考核合格后颁发上岗证书；各旗区每半年组织开展1次重点行业从业人员培训，重点培训餐饮、农贸市场、食品加工等行业的防制设施配置、消杀操作规范、密度自查方法等内容，2026年全市计划培训重点行业从业人员不少于1.2万人次。3.鼓励群众监督参与：畅通群众投诉举报渠道，在12345政务服务热线设置病媒防制投诉专席，对群众反映的病媒密度超标、孳生地未清理等问题，属地责任单位需在3个工作日内处置并反馈，对举报属实的群众可给予适当奖励，形成全社会共同参与的良好氛围。四、部门职责分工1.市爱国卫生运动委员会办公室：负责全市病媒生物防制工作的统筹协调、方案制定、督促检查、考核评估，组织开展集中统一防制行动，协调解决工作中的重大问题。2.市卫生健康委员会：负责病媒生物监测、风险预警、技术指导，组织开展病媒防制知识宣传和技术培训，指导医疗机构落实本单位病媒防制措施，参与病媒生物传播疫情处置。3.市市场监督管理局：负责督促食品生产经营单位、农贸市场、餐饮服务单位落实病媒防制主体责任，配置防鼠、防蝇设施，定期开展消杀，对防制措施落实不到位的单位依法依规进行处罚。4.市住房和城乡建设局：负责督促建筑工地、物业小区、市政公厕、垃圾中转站、污水处理厂落实病媒防制措施，组织开展城区河湖、景观水体的蚊虫孳生地治理。5.市农牧局：负责农牧区畜禽养殖场所、饲草料堆放点的病媒防制工作，结合乡村振兴推进农村牧区人居环境整治，配合开展农牧区灭鼠、灭蝇工作。6.市林业和草原局：负责草原、林区的鼠害、蜱虫防控工作，组织开展疫源地草原鼠类监测和防制，配合开展鼠疫防控相关工作。7.市交通运输局、民航鄂尔多斯分公司、中国铁路呼和浩特局集团有限公司鄂尔多斯车务段：负责车站、机场、火车站、公共交通工具及其附属场所的病媒防制工作，落实防制设施配置和定期消杀措施。8.市教育局、民政局、文化和旅游局、商务局等部门：分别负责督促学校、托幼机构、养老机构、文旅景区、商超等所属行业单位落实病媒防制措施，定期开展检查。9.各旗区人民政府：是本辖区病媒生物防制工作的责任主体，负责制定本辖区实施方案，落实人员、经费保障，组织开展辖区内病媒防制各项工作，确保各项任务落地见效。五、工作步骤（一）准备阶段（2026年1月-3月）各旗区、各部门制定本辖区、本行业2026年病媒生物防制工作方案，完成监测点调整、人员培训、宣传发动、消杀药剂和器械采购等准备工作，3月底前完成春季灭鼠前的孳生地排查和环境整治工作。（二）实施阶段（2026年4月-11月）按照方案要求组织开展四次集中统一防制行动，持续推进孳生地整治、防制设施建设、监测预警、宣传培训等各项工作，每季度开展1次自查，对发现的问题及时整改，市爱卫办每半年组织1次全市督导检查，通报工作进展。（三）评估阶段（2026年12月）各旗区、各部门对全年病媒防制工作进行总结，市爱卫办组织第三方专业机构对全市病媒生物密度控制水平、防制设施合格率、群众知晓率等指标进行全面评估，形成年度工作报告，梳理存在的问题，提出下一年度工作改进措施。六、保障措施（一）