2027中国矿业大学行政管理考研真题及解析分享

2014年矿大(北京)行管考研真题及解析《行政管理学》真题一、名词解释1、管理幅度与管理层次2、行政伦理3、全面质量管理4、政府再造5、政府失灵二、简答题1、行政改革的对策2、政府职能的内容3、学习型组织的五项修炼4、影响行政执行的因素三、论述题1、联系实际，谈谈你对于政府职能转变的看法，并提出对策2、联系实际，谈谈目前我国行政决策中存在的问题，并提出完善措施参考答案一、名词解释1、管理幅度与管理层次管理幅度指一个人或组织直接管理的下属人员或机构的数目，又称控制幅度。管理层次指组织纵向划分的管理层级的数目。在被管理对象数量确定的条件下，两者成反比关系；管理幅度越宽，需要设置的管理层次就越少；反之，管理幅度越窄，需要设置的管理层次就越多。管理幅度受领导者智能、精力和时间的限制。管理幅度过宽，会导致领导者负担过重或出现管理混乱。管理幅度过窄，会增加管理层次，降低工作效率。行政伦理行政伦理主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，它既包括公务人员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动与道德规范，也包括行政主体作为群体及组织机构在行政活动中所应遵循的价值规范。其含义包括：行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系；行政伦理是一种关于权利义务关系的规范体系；行政伦理是一种关于政府管理的价值体系；行政伦理是行政权力的一种内在约束机制；行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系；行政伦理是一种特定的行政文化层面。3、全面质量管理政府全面质量管理，是一种全员参与的，以各种科学方法确保公共组织高质量地提供公共物品和公共服务，以公民满意为目标的全面的管理方法、管理理念和制度。政府全面质量管理的标准：可靠性、回应性、服务能力、畅通的服务渠道、有礼貌的服务、沟通、诚信、安全感、善解人意、有形性。推进政府全面质量管理：政府高层领导者的领导与支持；策略性规划；以顾客为导向；考评与分析；训练与奖惩；赋予组织成员活力与合作精神；质量保证。政府再造戴维·奥斯本和彼得·普拉斯特里克认为“我们所说的‘政府再造’，是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。5、政府失灵政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。其表现有：政府过度干预必然造成政府成本过高；大政府必然导致低效率；政府直接配置资源造成低效率；政府干预经济产生寻租现象；造成另一种不公平。二、简答题1、行政改革的对策行政改革是指政府为了适应环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。行政改革的阻力有：政治因素对行政改革的限制与制约；行政系统本身的组织阻力；保守的传统观念。行政改革的动力有：政治体制改革和政治权威的推动；经济基础的变化推动行政改革；社会变迁推动行政改革；发展推动行政改革；新思想、新价值推动行政改革。行政改革的对策有：第一，行政改革必须有政治保障政治支持不只是行政该的前提，也是行政改革的保证。政治体制改革要求行政体制必须改革，政治权威发动并推动行政改革。在我国，行政改革是中国共产党发动并领导的，党是行政改革的推动力和保证。同时，改革也得到了广大人民的支持和认可。第二，行政改革必须确保社会稳定政府是社会稳定的保证，不能因为政府自身改革而是社会出现不稳定。行政改革的发动者必须审时度势，纵观全局，成竹在胸，竭力避免出现因为行政改革而造成社会不稳定的现象。第三，制造引导公众的行政改革舆论公众对行政改革的支持是行政改革成功的关键。首先，要加强新思想、新价值的宣传，打破僵化、模式化的传统行政的旧思想、旧价值。其次，有计划、有步骤的进行行政改革试点，取得经验。同时雅瑶大力宣传行政改革典型的成果经验，介绍其行政新思想，促使人们转变传统的行政观念。第四，制定切实可行的行政改革政策行政改革是非常复杂的系统工程，必须制定切实可行的政策。第一，政策要有针对性和可行性；第二，行政改革政策应该以绝大多数人的利益不受损害为原则；第三，公众参与制定政策；第四，制定政策要充分利用行政改革的一切有利因素，化解不利因素；第五，制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。第五，恰当地选择行政改革的突破点和改革时机在恰当的时机做恰当的事，是进行改革必须遵循的原则。第六，行政改革要尽快取得效果，提高行政效率和公共服务质量要把行政改革的成果及时反馈给社会和改革的参与者，强化改革意识，化解不同意见，克服改革阻力。政府职能的内容政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及应起的作用，也就是指政府行使行政权力的范围，干预社会的程度和方式。政府职能的特点有：普遍性、强制性、系统性、公共性、服务性。其职能包括：（一）政府的政治职能政治统治职能。政治统治职能是政府最基本的职能。政府把加强其政治统治的合法性作为其首要目标。人民的认同和拥护是政府合法性的核心内容。保卫国家主权的职能。保卫国家主权是政府的重要职能之一。作为政府，必须做好两手准备，加强国防建设，积极开展外交活动，使自己的国家立于不败之地。民主职能。一个现代化的国家必然是民主国家，民主职能首先应该确保公民的政治民主权力，首先确保公民的政治民主权利，其次必须建立稳定的民主政治秩序。（二）政府的经济职能规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能。政府必须制定法律，规范市场行为；政府必须按照市场经济规律管理市场经济。对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能。政府对整个国民经济的发展进行总量控制，进行宏观调控，是使国民经济有序健康发展的必要途径。直接生产和提供公共物品，弥补市场供给不足的职能。政府直接生产那些盈利少而导致企业不愿生产的产品，以满足市场的需求和顾客的需要。在经济不景气的时候，直接投资建设基础设施，以拉动经济增长。管理国有资产的职能。任何国家都有大量的国有资产，我国政府管理国有资产的职能比西方发达国家更为繁重。（三）政府的文化职能意识形态职能。任何社会占统治地位的意识形态都是统治阶级的意识形态。意识形态为国家的发展指明了方向。发展科学技术和教育的职能。科学技术和教育是文化的重要组成部分，大力发展科学技术和教育是政府一项十分重要的职能。发展文学艺术和体育卫生的职能。文学艺术和体育卫生是关系到公民的精神文明和身体健康的大问题。加强社会主义道德建设的职能。在社会主义市场经济条件下，尤其应该重视社会主义道德建设。清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。任何社会都有没有社会价值而且有害的文化产品的存在，政府应该加强清除这些文化产品。（四）政府的社会职能维持社会秩序，保护人身安全和私人财产安全的职能。为社会提供秩序这种公共物品是政府最古老、最基本的职能之一政府必须保证公民的人身安全和私人财产安全。确保社会公平分配的职能。政府利用税收政策、福利政策以及社会保障制度对分配差距悬殊的问题进行调节，以求得分配公平，保持社会稳定。环境保护的职能。政府必须规范市场行为，有意识地引导企业发展绿色产业，引入市场机制进行环境保护。社会保障职能。社会保障是政府一项不可替代的职能，搞好社会保障更能体现社会主义制度的优越性。学习型组织的五项修炼学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断转变观念和不断创新的过程。其特点有：首要目标是培养学习能力、组织成员有共同愿景、善于不断学习、自主管理、组织的边界将重新界定。学习型组织的五项核心修炼：第一，自我超越。这是学习型组织的精神基础。自我超越既包括个人的自我超越，也包括组织的自我超越。自我超越是一种终身学习。第二，改善心智模式。改善心智模式的前提是敢于面对自己，正视自己。要求组织转变为以互动关系和动态变化为中心的心智模式。第三，建立共同愿景。将组织成员的个人愿景转化为共同愿景，能鼓舞士气，凝聚人心。第四，团体学习。团体学习要求组织成员克服防备心理，超越自我，学会相互学习，形成共同的思维。第五，系统思考。系统思考就是用系统的观点、动态的观点、开放的观点和整体的观点看待事物，看待组织的生存和发展。系统思考作为一项创新技能，对前四项修炼有很大的影响。影响行政执行的因素行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标的过程。行政执行的特点有：目的性、强制性、务实性、服务性。行政执行是落实行政决策的根本途径。行政执行是检验、修正和完善行政决策的过程。行政执行是实现政府职能的必要形式。行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。第一，与行政决策有关。决策本身决策能否得到贯彻和执行在很大程度上都与决策本身有着密不可分的关系。而决策本身主要包括决策本身的质量、目标明确程度、决策的复杂程度等方面。高质量的行政决策是行政执行顺利和有效开展的首要条件。第二，与执行环境有关。任何一项决策的执行与实施的过程中都要受到环境的制约，没有不受环境的影响的决策。环境具有不确定性。在瞬息万变的世界中，问题的变化速度远远超出人们的想象，在这过程中受环境的影响具有了变数，执行者不能一劳永逸地使用同一种执行途径和方式来保证决策效果。第三，与客体行政文化有关。文化是一个民族发展的精髓，包含了一定时期的态度、信仰和感情。行政文化是人类行政实践的产物，是行政意识形态的体现。不同时期所接受的文化教育不同，常常形成了不同的价值取向。这就与行政客体有关，就必须了解客体行政文化。第四，与执行主体有关。执行主体作为执行过程中的重要环节，其影响执行效力就可想而知了。任何决策实施后都要依靠各级执行机关和有关人员来执行。有时政策固好，却没有专门的高素质的人才来执行。第五，与组织结构有关。行政机关内部越是职责明确、制度健全、纪律严明、信息灵敏、风气良好，行政执行的效率就越高；相反，就会因自我障碍而使行政执行举步维艰。所以组织结构是行政执行中必须面对的难题。第六，与内部机制状况有关。行政执和行中事务繁多，涉及面广，其组织、人员有各自的具体利益，难免会发生看法不一、观点不同、管理不协调的情况，甚至有违法乱纪之类现象。因此有效的行政沟通与协调、控制、监督，就能及时地解决这些问题，行政执行的道路就畅通；相反，行政沟通与协调、控制、监督措施不力，成效不高，就必然影响或阻碍行政执行工作的顺利开展。三、论述题1、联系实际，谈谈你对于政府职能转变的看法，并提出对策政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及应起的作用，也就是指政府行使行政权力的范围，干预社会的程度和方式。第一，要彻底转变政府管理的观念。要实现从全能政府向有限政府的观念转变要实现从权威主义行政向民主行政的转变在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变要实现从以官为本向以人为本的转变第二，必须正确界定政府在社会中的角色。正确处理政府与社会、市场、企业、事业单位、社会组织、公民之间的关系。联系实际，谈谈目前我国行政决策程序中存在的问题，并提出完善措施。行政决策，是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所作出决定性的行政行为。其特点有：决策主体是行政机关和行政领导者；行政决策客体是公共事务；行政决策目的是实现公共利益；行政决策必须是依法决策；行政决策具有地域效力；行政决策具有强制性。存在的问题主要有：1）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。完善措施：1）强化行政决策过程的信息工作；2）强化行政决策过程的咨询工作；3）强化行政决策的民主参与；4）强化行政决策的制度建设。《政治学原理》真题一、简答题1、社会舆论2、政治社会化得作用3、简述三种行政制度及其特点二、论述题1、根据司法权的定义及特点，谈谈你对十八大提出的司法独立的看法2、公民社会的理论演变参考答案简答题1、公共舆论政治沟通即“赋予政治过程以结构和意义之信息和情报的流动。政治沟通不只是精英对其民众发送信息，而且还包括全社会范围内以任何方式——不论是对公共舆论的影响、对公民的政治社会化还是利益集团的动员——影响整个政治的非正式沟通过程”。政治沟通的媒介与方式有：大众传媒、公共舆论和民意测验。公共舆论，又称舆论，或“公众意见”。相当数量的公民对某一问题具有共同倾向性的看法或意见。它是社会意识形态的特殊表现形式，往往反映一定阶级、阶层、社会集团的利益、愿望和要求。从政治学的观点来看，“舆论是‘公意’，是‘共同体’的最高意志，是民主政治的基础。根据舆论表达者的范围大小，把舆论划分为不同的类型，主要有：1.分为社会舆论和团体舆论；2.分为社会舆论、阶级舆论、集团舆论。公共舆论的形成，可来自群众的自发；也可来自有目的的引导，如国家、政党、社会团体以及大众传播工具（报刊、广播、电视等）的有目的的影响。在实践中，舆论的形成往往是两种来源相互转化，即先从群众中来，然后经有关权威方面加以传播；或先由有关权威方面提出，然后在群众中传播。公共舆论如果只是街谈巷议，其影响有限，只有经过大众传播工具的广泛传播，才能把舆论凝聚起来，唤起人们对某一问题的注意。传播工具既可表达舆论，同时又能影响舆论。随着传播工具的现代化，公共舆论的影响和作用越来越大。公共舆论是众多群众的意见，它对社会政治生活有重要的影响，既可促进社会的稳定和发展，又可影响政治的稳定和政权的巩固，进步的舆论常常成为革命的先导。因此，政府和各种政治利益群体都重视公共舆论，它们往往采用各种方法对公共舆论进行引导和控制。由于社会制度的不同，故控制的内容、方式和程度也有所不同。在现代社会，政府主要采用法律手段、行政手段等方式对公共舆论进行控制。2、政治社会化的作用总体而言，我们认为，政治社会化是政治文化传递与社会资本再生的过程，是政治文化形成、维持和改变的过程，是政治文化传承与创新的过程，是个人与系统互动的过程，是一个复杂、多元、持续的过程。政治社会化的功能有：第一，为政治系统培养合格的“政治人”，维持政治体系的有效运转。训练个人，培养合格的政治角色，即将社会中的个体成员培养成符合特定政治社会要求的政治社会成员。政治社会化对社会个体的作用也可以归纳为，赋予个人以特定的政治人格和政治能力，使之适应、参与，乃至改造社会政治生活。对于社会成员个人来说，政治社会化是其政治成长和发展的持续过程，这个成长和发展有两个方面构成：一种是政治人格的形成和成熟过程；二是政治能力的形成和提高过程。政治社会化是帮助社会成员进入、适应和参与社会政治生活的桥梁。第二，传承和发展政治文化，为政治系统提供合法性支持。主要体现在政治社会化对于政治文化的维持、传递、变革与整合的功能。

维持政治文化。在政治体系中，政治社会化是形成一定政治文化，传承及维持政治文化的重要手段。其中，政治社会化对社会主导政治文化的维持作用十分明显。政治统治者则往往采取强有力的政治社会化措施来维持有利于其统治的政治文化。

传递政治文化。政治社会化是在现有的社会政治文化基础上进行的。在正常情况下，政治社会化灌输、传递的首先是既有的政治价值、政治信念、政治规则规范和政治行为模式。正是通过这种方式，既有政治文化得以维持和延续。

变革政治文化。政治文化是在一定历史条件和一定政治背景下形成的，而历史条件和政治背景是不断变化的，所以，政治文化也相应地处于不断发展变化治之中。政治社会化变革政治文化的本质是统治者适时赋予政治文化以新的内涵，并通过各种机制灌输给社会成员，以此来改变社会成员的政治取向，形成与政治体系的发展相适应的个人及社会的政治文化。政治社会化是通过一定的政治实践来完成的，在政治实践中，社会成员还会联系自己的利益要求，局部或全部改变政治文化，创造出新的政治文化。

整合政治文化。表现在政治社会化具有整合亚政治文化的作用，在同一政治文化体系中，除了主导政治文化外，还存在形形色色的政治亚文化。亚政治文化与主导政治文化的政治价值取向不同，因而经常发生政治认知和政治行为的冲突。简述三种行政体制及其特点第一，总统制的行政体制总统一人同时兼任国家元首与政府首脑，是一种单头制或一元行政体制。其基本特征主要表现为：（1）行政权完全独立于立法权之外（2）实行行政首长个人负责制第二，议会制的行政体制国家元首与行政首脑分立，是一种双头制（dualism）或二元行政体制。其基本特征主要表现为：（1）元首“虚位”（2）议会主权（3）责任内阁第三，半总统制的行政体制这种政体模式的特点主要表现为：（1）总统由议会制政体中的“虚位”元首变成了一个大权在握、凌驾于其他国家权力机构之上的“仲裁者”。（2）与议会制政体相比较，议会的权力被大大削弱。（3）政府不从议会中产生，但须向议会负责。（可将书上的图记住，以图表形式答题）二、论述题1、根据司法权的定义及特点，谈谈你对十八大三中提出的司法独立的看法司法，就其本义而言就是居中而断，即由中立的第三方对发生纠纷的双方进行公正的裁决。在社会生活中，利益冲突不可避免，社会的稳定和有序发展有赖于一定的冲突控制机制。司法权的特点有：第一，普遍性；第二，独立性；第三，被动性；第四，多方参与性。《宪法》规定“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”其实，从党的十五大报告开始就提出了“从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权”的问题，但如何能从制度上确保司法机关独立行使权力一直在探索和实践中。党的十八届三中全会从内、外两个方面就实现司法独立问题做出了实质性的重大改革。一是从外部上，减少了行政权对司法权的干预。行政权对司法权的影响主要体现在行政机关对司法机关“人财物”具有决定权上。《决定》对此提出的措施是：“改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施”，这一重大举措从很大程度上将把“地方的法院”重新拉回到“国家设在地方的法院”的制度轨道上来，司法权归根结底还是国家的事权，法律必须要做到统一实施，不能有“地方特色”。从“小地方的法院”变成“大地方的法院”，是司法走向真正独立、成为“国家的法院”的重要一步。司法机关的人财物不在受制于其所在地域的行政机关，将使司法机关摆脱对其所在地行政机关的依赖和畏惧，更能使其依法独立公正行使权力，从而确保司法公平正义，确保国家法律的统一实施。二是在内部上，改变司法机关的行政管理模式，逐步实现法官独立行使审判权。在同级法院内部，《决定》规定“改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。”这构成了审判权运行的新机制，将建立起“让审理者裁判、由裁判者负责”的审判责任制，从而改变现如今逐级签署、“审者不判、判者不审”，出现冤假错案找不到责任人的问题。将以法官独立行使审判权来确保法院独立行使审判权的宪法规定。在上下级法院之间，将进一步完善审级独立制度，强化监督关系。《决定》规定“明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系”。各级法院独立行使审判权既是宪法原则，也是由审判权的特点和规律所决定的。法官独立行使审判权就包含了其既不受到任何外部干预、也不受到任何内部干预的含义。所以，审级将更加独立、上下级法院审级监督关系更加规范、到位，也将是司法改革的重要目标之一。对于实现司法独立的改革，我们必须注意：一是加强党的领导是确保实现司法独立的根本保障。党的领导，是社会主义法治的根本保证。坚持党的领导，是我国司法体制的政治优势和重要特征，也是司法体制改革攻坚克难的重要保障。二是人大的监督作用将会更加有力和有效。“一府两院”是国家的基本组织结构。审判机关由人大产生，对它负责，受它监督的原则将会得到严格遵守。司法越独立，人大对它监督的力度也就越大、越有力、越有效。三是法院人财物的统一管理不会使法院形成垂直的领导管理体制。司法独立既包含对其所在地方的独立也包括法院内部的审级独立，这是由司法的规律和性质所决定的。上下级法院的审判监督关系既是宪法原则也是确保司法公正的必然要求。四是要正确处理好司法独立与所在地方的关系。司法独立不是说法院就与所管辖的地方毫无关系。要确保“让人民群众在每一个司法案件都能感受到公平正义”的目标，还需要当地党委政府的支持理解和配合，特别是解决法院“执行难”的问题，不是法院一家就可以“包打天下”的事。五是司法独立对法官素质要求更高、责任更重。法法院通过建立审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台，必定形成对司法权全方位、强有力的社会监督渠道。通过公开法官的裁判文书，可以形成倒逼机制，促使法官必须不断提高自己的司法能力和水平。2、公民社会的理论演变公民社会是一个历史范畴,其概念内涵随着社会经济、政治状况的变化在不同时期呈现出不同的内容与特点,从古代到当代其内涵已经发生了根本性的变化,这个演进过程可以概括为:古希腊罗马时期的公民社会文明观,17—18世纪的公民社会政治观,19世纪初的公民社会经济观,当代的公民社会文化观。第一，公民社会的文明观:古希腊罗马时期的公民社会思想。在古希腊罗马时期,公民社会指的是一种文明的城邦生活,这个时期的思想家是从文明社会的角度来界定公民社会的。到了罗马时期亚里士多德的公民社会概念已经基本失去了它的实体,但是这一概念中的历史性价值即公民社会“作为自由和平等的公民在一个合法的法律体系下结成的伦理政治共同体”这一层含义却延续了下来,并成为公民社会在政治上自由、民主、平等的一种历史性理论资源。第二，公民社会的政治观:17—18世纪的公民社会思想。17—18世纪的西方自由主义思想家反对君权神授思想,他们认为公民社会是外在于国家的社会组织,政治自由是公民社会的主旨。孟德斯鸠提出三权分立的权力制衡模式。洛克认为,人类构建国家的目的是为了弥补自然状态的不足,因为自然状态虽然是和平、善意、安全的,但是它依旧存在着缺陷:第一是缺少一种确定的、众所周知的法律;第二是缺少一个按照既定法律来裁判一切争端的公允的裁判者;第三是缺少权力来支持正确的判决。于是,为了克服这些缺陷,人们相互协议,自愿将自己的一部分自然权利交付于国家。后继的孟德斯鸠则继承了中世纪发展出来的以权力制衡权力