机关单位公务接待管理制度

机关单位公务接待管理制度第一章总则第一条为了进一步加强和规范本单位公务接待管理工作，严格控制公务接待支出，坚决制止铺张浪费，提高公务活动服务保障水平，根据国家和上级关于党政机关厉行节约反对浪费、规范公务接待管理的有关文件精神，结合本单位实际，制定本制度。第二条本制度适用于本单位机关各内设机构、直属单位、派出机构以及使用本单位预算资金安排的所有公务接待活动。本单位工作人员包括在编人员、借用人员、聘用人员、挂职人员等，均应遵守本制度。第三条公务接待管理应当遵循以下基本原则：（一）有利公务。接待安排应当服从和服务于公务活动需要，不得将与公务无关的事项纳入接待范围。（二）务实节俭。坚持从简安排，严格控制接待标准和支出，反对讲排场、比阔气。（三）统一管理。接待工作由办公室归口管理，统一审批、统一标准、统一结算。（四）事前审批。所有接待事项必须先审批后实施，未经审批不得安排。（五）预算控制。接待经费全部纳入部门预算，实行总量控制、单独列示、超支不补。（六）尊重少数民族风俗习惯。在接待中注意尊重接待对象的民族习惯和宗教信仰，但不得以此为借口提高接待标准。第四条办公室是公务接待归口管理部门，主要职责包括：统筹协调接待任务，审核接待方案，控制接待标准，建立接待台账，组织接待费用初审，汇总分析接待支出情况。财务部门负责接待经费预算编制、报销审核、资金支付和支出统计。纪检监察机构负责对公务接待管理情况进行监督检查，对违规行为提出处理建议。各业务部门负责本部门业务范围内的接待需求申报和具体组织实施。第二章接待范围与对象界定第五条公务接待范围限于下列情形：（一）上级机关及其工作人员来本单位检查工作、开展调研、考核评估、督查指导等；（二）同级机关、兄弟单位来本单位商洽工作、交流经验、协调事务、办理业务等；（三）下级机关、单位来本单位请示汇报工作、参加业务培训、接受任务部署等；（四）经批准举办的会议、培训、现场会、推进会等公务活动涉及的必要接待；（五）其他经单位主要负责人批准且符合公务接待规定的公务活动。第六条下列情形不得纳入公务接待范围：（一）无公函或者无正式书面通知的来访活动；（二）各类企业、社会团体、中介机构和个人以非公务名义组织的活动；（三）与本单位职责无关的参观、考察、访问、联谊活动；（四）应当由接待对象自行承担费用的活动；（五）已经明确由其他单位负责接待的同一批次来访人员。第七条接待对象按照职务层次和实际工作需要，分为省部级及相当职务、厅局级及相当职务、县处级及以下职务三个类别。接待前，经办部门应当通过公函、通知、电话等方式核实接待对象单位、姓名、职务、人数、性别、民族、抵达时间、离开时间、主要任务、联系人等信息，确保信息真实完整。对身份信息不清、人数不明或者超出规定范围的，不得安排接待。接待对象为基层干部群众、专业技术人员等没有明确职务级别的，参照县处级及以下标准执行。第八条公务接待应当以派出单位公函或者正式通知为要件。公函应当载明来访事由、人员名单、职务、行程安排等内容。确因特殊情况未能及时取得公函的，经办人应当书面说明情况，经分管负责人签字确认后方可安排，并在接待结束后五个工作日内补齐公函。未在规定时限内补齐公函的，相关费用由经办人自行承担，财务部门不予报销。第九条同一批次接待对象涉及多个部门的，由牵头部门统一申报，办公室统筹安排，不得多头接待、重复接待。对同一事项，原则上只安排一次工作餐，不得多次宴请或者变相增加接待次数。第三章审批管理第十条公务接待实行事前审批制度。任何部门和个人不得未经审批擅自安排接待，不得先接待后审批，不得以口头打招呼、电话请示代替书面审批。因紧急公务确需即时接待的，按照本制度第十二条规定执行。第十一条接待审批权限按照以下规定执行：（一）接待省部级及相当职务人员，由单位主要负责人审批；（二）接待厅局级及相当职务人员，由单位分管负责人审批；（三）接待县处级及以下职务人员，由办公室负责人审批；（四）接待费用预计超过本单位规定额度的，或者涉及多个部门、多个业务领域的，由单位主要负责人审批；（五）单位主要负责人本人参加的接待活动，由上一级分管领导或者领导班子集体研究审批。第十二条公务接待审批单应当载明以下内容：（一）接待事由及依据，包括公函编号、通知名称等；（二）接待对象单位、姓名、职务、人数、性别、民族；（三）接待时间、地点、日程安排；（四）拟安排住宿、用餐、交通等事项及费用预算；（五）接待标准，包括住宿标准、伙食标准、陪餐人数等；（六）经费来源和预算科目；（七）经办人、经办部门负责人、审批人意见及签字；（八）其他需要说明的事项。第十三条审批流程一般按照以下顺序进行：（一）经办部门根据接待需求填写公务接待审批单，附公函或者通知等材料；（二）经办部门负责人审核接待事由是否真实、必要，费用预算是否合理；（三）办公室审核接待范围、接待标准、陪餐人数、经费来源等是否符合规定；（四）按照审批权限报相关负责人审批；（五）审批同意后，办公室统一编号登记，开具接待通知单。第十四条一般接待事项应当提前两个工作日完成审批，重要接待事项应当提前五个工作日完成审批。未在规定时限内完成审批的，办公室应当及时提醒；因未及时审批影响公务活动正常开展的，由责任部门承担相应责任。第十五条因紧急公务确需即时接待的，经办人应当先电话请示具有审批权限的负责人同意，并在接待结束后两个工作日内补办审批手续。补办审批时应当附紧急接待情况说明，包括事由、对象、时间、地点、费用等。未获同意的费用，由经办人自行承担；获同意但未在规定时限内补办手续的，财务部门不予报销。第四章接待标准第十六条住宿安排原则上由接待对象自行结算。确因工作需要由本单位承担的，应当在定点会议接待场所或者政府采购协议宾馆安排，严格执行同级财政部门公布的差旅住宿费标准。不得超标准安排套房，不得额外配发洗漱用品、水果、鲜花等物品。同性别两人以上原则上安排标准间，不得以职务较高为由安排单间或者套房。第十七条住宿标准按照接待对象职务级别对应差旅住宿费标准上限执行。接待对象对住宿有特殊要求且超出标准的，超出部分由接待对象自行承担。本单位工作人员不得代付或者变相报销超出标准部分。经办部门应当提前核实人员性别、人数、住宿天数，按标准预订房间。预订后需变更或取消的，应当及时通知接待场所，避免产生空房费用。第十八条用餐安排应当坚持节俭原则，一般安排工作餐。工作餐应当突出地方家常特色，不得提供高档菜肴、野生保护动物和酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。用餐形式以自助餐、份餐为主，确需安排桌餐的，应当严格控制菜品数量和分量，提倡“光盘行动”。第十九条接待用餐标准及陪餐人数按下列规定执行：接待对象类别每人每天伙食费上限陪餐人数上限用餐形式要求省部级及相当职务不超过180元不超过3人可安排一次工作餐，其余以自助餐或份餐为主厅局级及相当职务不超过150元不超过2人以工作餐为主，原则上安排自助餐或份餐县处级及以下职务不超过120元不超过1人安排自助餐或份餐，不安排桌餐上述标准为上限控制数，具体执行时按照所在地最新公布的公务接待用餐标准及差旅伙食补助标准孰低执行。接待对象人数超过10人的，陪餐人数原则上不得超过接待对象人数的三分之一；接待对象人数不足3人的，陪餐人数不得超过1人。第二十条接待对象在本单位食堂用餐的，按照本单位食堂用餐标准执行，不适用第十九条规定的上限标准。食堂用餐应当提前报备人数，避免浪费。不得以食堂用餐名义变相安排高标准菜肴。食堂用餐费用应当单独统计，不得与职工日常用餐费用混淆。第二十一条接待用车应当优先使用本单位公务用车或者公务用车平台车辆，严格控制随行车辆数量。不得租用超标准车辆，不得安排警车开道，不得封路、清场，不得影响正常交通秩序和群众生活。接待对象明确要求自行解决交通的，应当尊重其安排，不再另行安排车辆。确需租用社会车辆的，应当从公务用车平台或者定点租赁企业租用，并按照公务用车管理规定履行审批手续。第二十二条接待期间会议场地安排应当优先使用本单位内部会议室。确需租用外部会议场地的，应当选择价格合理、条件适用的场所，不得租用高档宾馆、度假村等非必要场所。会议室不得摆放水果、糕点、鲜花等非必要物品，不得额外提供茶歇服务。会议场地费用应当单独列示，不得混入住宿、用餐费用报销。第二十三条接待现场应当简化礼仪，不悬挂横幅、不铺设迎宾地毯、不摆放花草、不安排礼仪人员、不赠送各类纪念品、土特产、有价证券和支付凭证。确需合影的，应当从简安排，不得影响正常工作秩序。不得安排接待对象到名胜古迹、风景区参观旅游，不得安排高消费娱乐健身活动。第二十四条接待期间因工作需要的资料印制、办公用品等费用，按照本单位日常办公经费管理规定执行，不得以接待名义报销与接待无关的费用。接待对象需要邮寄资料、托运行李等费用，原则上由接待对象自行承担。第二十五条接待期间，经办人应当注意安全保密，不得泄露接待对象个人信息、行程安排和涉密内容。接待对象提出涉密要求的，按照保密规定执行。接待场所选择应当符合安全保密要求，不得在无保密保障条件的场所安排涉密接待活动。第五章接待程序第二十六条接到接待任务后，经办部门应当及时收集公函、通知等材料，填写公务接待审批单，明确接待事由、对象、人数、时间、行程、拟安排事项及费用预算，按照审批权限报批。第二十七条办公室应当对审批单内容进行审核，重点审核以下内容：（一）接待范围是否合规；（二）接待对象身份和人数是否真实；（三）接待标准是否超标；（四）陪餐人数是否超限；（五）经费来源是否明确；（六）审批权限是否合规。第二十八条审核无误后，办公室统一编号登记，开具接待通知单。接待通知单应当载明接待对象、时间、地点、标准、陪餐人数、费用上限等要素，作为经办部门组织实施和财务报销的依据。接待通知单编号应当连续、唯一，不得跳号、重号。第二十九条经办部门根据审批意见和接待通知单，具体落实住宿、用餐、车辆、会议场地等事项。涉及费用支出的，应当提前与接待场所确认价格，确保在批准的标准范围内安排。不得先消费后申请、先超支后补批。第三十条接待过程中，经办人应当严格控制实际支出，不得随意增加接待项目、提高接待标准、扩大陪餐范围。确因情况变化需要调整的，应当重新履行审批手续。未经批准擅自调整的，超出部分由经办人自行承担。第三十一条接待结束后，经办人应当在五个工作日内如实填写接待清单，载明接待对象单位、姓名、职务、人数、时间、地点、费用明细及陪餐人员等信息，并附公函、审批单、发票、消费清单等凭证，报办公室审核。接待清单内容应当与审批单、发票、消费清单一致，不得弄虚作假。第三十二条接待费用报销实行“一事一结”制度，不得签单挂账、不得跨期集中报销、不得以会议费、培训费、差旅费等名义转移或者隐匿接待费用。无公函、无审批单、无清单、无发票的，一律不予报销。对违反规定报销的，财务部门应当退回并记录在案。第六章经费管理第三十三条公务接待经费应当全部纳入部门预算管理，实行总量控制和单独列示。办公室会同财务部门根据上年度接待支出情况和本年度工作任务，编制年度接待费预算，报单位领导班子审定后执行。接待费预算原则上只减不增，确需增加的，应当说明理由并报领导班子集体研究。第三十四条财务部门应当设置公务接待费明细科目，按季度统计接待批次、人数、支出金额，并向单位主要负责人报告。接待费支出异常增长的，应当说明原因并提出控制措施。对连续两个季度接待费增幅超过本单位公用经费增幅的，办公室应当会同财务部门进行专项分析，并向领导班子报告。第三十五条接待费报销凭证应当包括以下材料：（一）派出单位公函或者正式通知；（二）公务接待审批单；（三）接待清单；（四）合法有效的费用发票；（五）消费明细清单；（六）其他需要说明的材料。凭证不齐全的，财务部门不得受理；已受理但审核发现问题的，应当退回补正。第三十六条财务部门审核报销时，应当重点核对审批单、接待清单与发票内容是否一致，实际支出是否超过批准标准，陪餐人数是否符合规定，用餐地点是否合规。对不符合要求的报销事项，财务部门有权退回并责令补正；情节严重的，报告纪检监察机构处理。第三十七条严禁以下经费使用行为：（一）以接待名义套取资金设立账外资金；（二）向下级单位、企业、个人转嫁接待费用；（三）用公款报销或者支付应当由个人负担的费用；（四）在非定点接待场所安排接待并报销费用；（五）以举办会议、培训、调研等名义变相安排公务接待；（六）将接待费用拆分报销、化整为零逃避审批和监管；（七）使用虚假发票或者白条报销接待费用。第三十八条接待费用支付应当严格按照国库集中支付制度和公务卡结算制度执行。具备公务卡结算条件的，应当使用公务卡结算；不具备条件的，按照财务部门规定的结算方式执行。不得以现金方式支付接待费用，确需现金支付的，应当经财务部门负责人批准并说明理由。第七章监督检查第三十九条办公室应当建立公务接待台账，完整记录接待时间、对象、事由、人数、地点、费用、审批人、经办人等信息，做到一事一登、全程可查。接待台账每季度汇总一次，报单位主要负责人和纪检监察机构备案。台账保存期限不少于五年。第四十条财务部门应当定期对公务接待费支出情况进行分析，重点检查是否存在超标准接待、超范围接待、无公函接待、拆分报销、转移隐匿费用等问题。对发现的问题，应当及时向单位主要负责人报告，并向纪检监察机构移送问题线索。第四十一条纪检监察机构应当将公务接待管理情况纳入日常监督和专项检查范围，采取查阅台账、核对票据、走访了解、调取监控等方式开展监督检查。每半年至少开展一次公务接待专项检查，对接待费支出较大、问题反映较多的部门进行重点检查。检查结果应当形成书面报告，报单位主要负责人。第四十二条单位应当每年在一定范围内公开公务接待费预算数、决算数、接待批次、接待人数和主要支出情况，接受干部职工监督。涉及国家秘密和工作秘密的内容，按照保密规定处理。公开内容应当真实、准确、完整，不得选择性公开或者隐瞒重要信息。第四十三条单位应当畅通监督渠道，公布举报电话、电子邮箱等，接受干部职工和群众对公务接待违规行为的举报。对举报人信息应当严格保密，不得打击报复。对举报线索，纪检监察机构应当及时核实处理，并向举报人反馈处理结果。第四十四条对上级机关、审计部门、财政部门等外部监督发现的问题，单位应当建立整改台账，明确整改责任、整改措施和整改时限，及时报告整改情况，并完善相关制度。对整改不力、敷衍应付的，严肃追究相关人员责任。第四十五条办公室应当定期对公务接待制度执行情况进行评估，针对管理漏洞和薄弱环节，及时修订完善制度。对典型违规问题，应当在一定范围内通报，发挥警示教育作用。第八章责任追究第四十六条有下列情形之一的，依照有关规定追究相关责任人的责任：（一）未经审批擅自安排接待或者先接待后审批的；（二）超标准、超范围接待或者超人数陪餐的；（三）将非公务活动纳入接待范围或者虚构接待事项套取资金的；（四）向下级单位、企业、个人转嫁接待费用的；（五）报销无公函、无审批单、无清单接待费用的；（六）接待中赠送礼品、有价证券或者安排高消费活动的；（七）隐匿、销毁接待台账和原始凭证的；（八）接受接待对象宴请、礼品、礼金、有价证券等财物