2026年公务员申论模拟考试试卷试题及答案

2026年公务员申论模拟考试试卷试题及答案中央经济工作会议提出，要在发展新质生产力方面大胆创新，因地制宜发展新质生产力，不能搞同质化，要立足本地资源禀赋和产业基础，县域是发展新质生产力的重要阵地，一头连着城市，一头连着乡村，县域新质生产力发展好了，既能带动产业升级，也能促进乡村振兴，吸纳农民就近就业，实现共同富裕。有关专家表示，很多地方对县域发展新质生产力存在认知误区，要么觉得新质生产力就是高端高科技，县域没有基础搞不了，要么就是一哄而上抢热门项目，不结合本地实际盲目布局，最后造成资源浪费项目烂尾，此外，人才流失、科研平台不足、融资难、土地指标紧张等要素瓶颈，始终制约县域新质生产力发展，县域本身要素集聚能力弱，单靠县域自身很难破解这些问题，需要省市层面统筹协调，深化区域协作破解难题。还有专家指出，发展县域新质生产力，核心是“新”不是“换”，很多地方的传统产业不是发展包袱，而是现成的产业基础，要做改造提升，不是全部推倒换新，盘活存量培育增量，转型成本低、见效快，还能稳定带动本地就业。S省是我国传统农业和人口大省，全省60%以上的GDP、70%以上的人口集中在县域，长期以来县域产业以化工、建材、粮油加工、传统装备制造等传统产业为主，转型升级压力较大。2024年S省出台《县域新质生产力培育三年行动计划》，明确提出坚持因地制宜、一县一策原则，支持各县依托自身基础打造特色新质产业集群。截至2025年底，全省县域新增国家级专精特新“小巨人”企业127家，县域高新技术企业总量突破1.2万家，县域高新技术产业占比从2022年的28%提升至37%，县域经济整体竞争力得到明显提升，转型过程中也涌现出不少成功案例，同时人才、资金、技术等要素瓶颈依然突出，成为下一步发展的主要障碍。Q县是S省中部的传统工业县，过去依托当地汽配产业集群，顶峰时期全县有近百家汽配生产企业，从业人员超过3万人，近年随着传统燃油车产能下滑，加上环保标准提升，大量中小汽配企业因产能落后、不达标被迫关停，县域税收下滑近四成，近万名工人下岗待业。在转型过程中，Q县没有否定原有产业基础盲目换赛道，提出“老树发新芽”的转型思路，依托原有汽配产业积累的冲压、焊接、精密加工基础，对接全省新能源汽车产业链布局，重点转型新能源汽车动力电池结构件生产。县里引入国内龙头动力电池生产企业亿威动力，打造千亿级新能源配套产业园，出台专项扶持政策，引导原有12家符合条件的传统汽配企业改造升级转产配套，仅仅用了两年时间，Q县已经发展为华北地区最大的动力电池结构件生产基地，2025年全县新能源配套产业产值突破180亿元，税收较2022年翻了两番，带动1.2万人就近就业，其中80%为原来的本地汽配工人和返乡农民工。转型初见成效的同时，Q县也遇到了新的发展瓶颈：本地配套企业大多只从事初级加工，核心技术掌握在龙头企业总部，本地产品平均利润率仅为5%左右，高端研发人才招不来、留不住，县里计划打造省级产业技术创新中心，却面临缺经费、缺设备、对接不到优质科研资源的困境。东部发达城市Z市与S省Q县结成对口帮扶对子后，针对Q县遇到的技术人才瓶颈，双方合作打造了“Q县-Z市飞地研发中心”，中心落户在Z市国家级新能源产业园区，Q县本地企业可以将研发团队放在飞地中心，享受Z市的科研基础设施、人才政策和产业链资源，研发成果落地到Q县进行生产转化。为了解决人才的后顾之忧，两地推出“双城福利”政策：在飞地中心工作的研发人才，可以保留Z市社保，子女教育可以自主选择在Z市或Q县入学，同时享受Z市和Q县两地的人才补贴。飞地研发中心运行一年多来，已经帮助Q县5家本地配套企业攻克了8项核心生产技术，申请发明专利21项，其中一项自主研发的高强度结构件冲压技术，直接将产品利润率提升到12%，帮助本地企业摆脱了对龙头企业的技术依赖。此外，Z市还组织本地理工大学与Q县开展合作，开设新能源产业技术工人订单班，定向为Q县企业培养技术工人，毕业学生直接进入Q县企业就业，有效缓解了本地技术工人不足的问题。一、请根据给定材料，概括S省县域培育发展新质生产力的主要做法和成效。（15分）要求：全面准确，条理清晰，不超过200字。二、Q县与Z市合作的“飞地研发中心”模式，为县域培育新质生产力破解了要素瓶颈，谈谈你对这一模式的理解。（20分）要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。三、针对S省县域培育发展新质生产力过程中存在的突出问题，请提出具体解决建议。（25分）要求：问题明确，建议具体可行，针对性强，不超过400字。四、请结合你对全部给定材料的理解，围绕“县域因地制宜发展新质生产力”这一主题，联系实际，写一篇文章。（40分）要求：观点明确，思想深刻，内容充实，结构清晰，语言流畅，1000-1200字。第一题参考答案主要做法：一是出台专项培育计划，坚持因地制宜原则，推行一县一策，打造县域特色新质产业集群；二是立足原有产业基础，推动传统产业转型升级，盘活存量资源培育增量，不搞推倒重来。主要成效：培育了一批专精特新企业和高新技术市场主体，县域高新技术产业占比提升9个百分点，带动县域经济增长、税收增加，促进本地劳动力就近就业，探索出了符合县域实际的转型路径。第二题参考答案飞地研发中心是东西部协作背景下，破解县域研发资源不足、人才引留难题的创新模式，是区域协同培育县域新质生产力的有益探索。这一模式将研发环节布局在资源集聚的发达地区，保留生产转化环节在县域，一方面借助发达地区的人才、科研资源，帮助本地企业攻克核心技术，提升产品利润率，打造自主核心竞争力；另一方面通过双城福利政策，解决人才社保、教育等后顾之忧，实现人才不用常驻县域就能为县域产业服务。该模式成本低、见效快，适合要素禀赋不足的县域借鉴推广。第三题参考答案存在的突出问题：一是认知存在偏差，要么畏难不敢布局新质生产力，要么盲目跟风同质化布局脱离本地实际；二是要素瓶颈突出，高端人才引留难、科研平台不足、融资难、土地指标紧张，核心技术自主可控程度低；三是县域自身要素集聚能力弱，单靠县域难以破解瓶颈。解决建议：一是树立科学发展理念，省级统筹编制县域新质生产力发展规划，严格落实一县一策，杜绝同质化跟风布局；二是创新要素供给机制，省级统筹土地、财政指标向县域特色新质产业倾斜，推广飞地研发、飞地引才模式，借助区域协作破解要素瓶颈；三是完善创新支持政策，支持县域与高校院所共建研发平台，对本土企业技术创新给予财税补贴，引导金融机构开发适配县域中小企业的信贷产品。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，而县域作为国民经济的基本单元，联通城乡、承载产业，是发展新质生产力的广阔蓝海，激活县域新质生产力，就能为高质量发展注入源源不断的新动能，为推进共同富裕打下坚实基础。激活县域新质生产力，首先要立足本土禀赋，走出特色化转型之路，不走推倒重来、同质化跟风的歪路。不少地方对县域发展新质生产力存在认知偏差，要么觉得新质生产力就是高端芯片、人工智能这类高大上的产业，县域没有基础搞不了，于是畏缩不前守着传统产业等死；要么觉得新质生产力就是要全盘换新，不问自身基础一哄而上抢热门项目，最后落得个资源浪费项目烂尾的结果。事实上，县域发展新质生产力的核心优势，恰恰在于多年积累的产业基础和资源禀赋，Q县没有扔掉经营几十年的汽配产业盲目换赛道，而是从原有产业中长出新能源配套产业，既降低了转型成本，又保住了就业大盘，就是最好的例证。各地只有立足自身的产业基础、资源特色，宜工则工、宜农则农，把传统产业的存量盘活，培育出符合本地实际的新质增量，才能走出可持续的转型之路。激活县域新质生产力，还要创新体制机制，走出区域协同的开放之路，破解县域要素不足的先天瓶颈。要素集聚能力弱，缺人才、缺技术、缺科研资源，是多数县域发展新质生产力绕不开的难题，单靠县域自身的力量，很难在短时间内补齐这些短板。飞地研发中心模式给我们提供了有益的借鉴，打破了行政区域的边界，把研发放在要素集聚的发达地区，把生产留在县域，税收留给县域，既用好了发达地区的资源，又守住了县域的发展利益，还通过双城福利解决了人才的后顾之忧，实现了两地双赢。这种创新思路启示我们，发展县域新质生产力不能关起门来自己干，要主动融入区域协作大局，创新要素配置方式，通过飞地引才、飞地研发、共建园区等多种方式，借他人之力解决自身的发展难题，用开放的思路破解先天的瓶颈约束。激活县域新质生产力，最终要落脚惠民利民，走出城乡融合的共富之路，释放新质生产力的民生价值。县域一头连着城市，一头连着乡村，县域新质生产力发展的最大红利，就是能吸纳大量农村劳动力就近就业，让农民不用背井离乡就能获得稳定的工资收入，带动乡村振兴，缩小城乡差距。Q