蔡甸城关镇总体规划

前言随着城市经济的迅猛发展，武汉市城乡一体化进程步入快速发展阶段。区域交通条件的不断改善，汉江开发战略的启动实行，为主城外围城乡的发展带来新的契机。蔡甸城关镇位于武汉主城西部，北濒汉江、东邻京珠高速公路，南接南湖旅游度假区，凭藉着良好的区位与生态优势，城关镇正步入经济发展与城乡建设的快车道。为合理布局建设用地，统一配置基础设施，充足发挥土地价值，引导城乡有序发展，受蔡甸区政府委托，我院组织工作专班进行《蔡甸城关镇总体规划（2023～2023年）》修编工作。第一部分总则第一章规划背景一、宏观背景1、进入21世纪以来，经济全球化和区域一体化成为时代的主流，信息化、知识化和市场化成为城市发展的影响因素，可连续发展已经从一种思想逐步发展成为城市规划建设的行动准则。2、党的十六大提出了“要逐步提高城乡化水平，坚持大中小城市和小城乡协调发展，走中国特色的城乡化道路”的战略，以及在21世纪头2023全面建设小康社会和以民营经济为主，实现城乡化、工业化、产业化的发展思绪，对城市规划建设及经济发展提出了新的规定。3、从产业布局的发展趋势来看，全国正在实现新的区域经济结构调整，中部地区作为东、西部经济交流的跳板，面临着更多的机遇和挑战。目前，特别是武汉周边，各区各镇都在极力强化自身的优势要素，提高投资吸引力，竞争趋于白热化。为发明具有强大吸引力和竞争力的城乡物质空间环境，抓住良好的发展机会，开展蔡甸新城总体规划修编具有十分重要的现实性和紧迫性。二、中、微观背景1、湖北省政府明确提出了发挥武汉的龙头作用，拓展和完善城市空间布局，加快形成武汉都市圈，增强辐射带动作用的规定。武汉市委、市政府提出了在21世纪头2023以“一主三化”为核心，建设城郊经济圈的战略目的。2、武汉市轻轨四号线直达蔡甸新城中心，汉蔡公路复线已经在武汉市交通委员会立项，大汉阳战略规划中汉江生活干线连通蔡甸旧城与什湖地区，蔡甸与武汉主城的联系更加紧密。3、武汉市汉江开发项目已提上日程，汉江沿岸城区将借此契机进行景观建设及功能重组，作为武汉市郊距离最近的沿江新城，必将抓住这一契机促进城市更新与发展。4、武汉市产业发展计划为蔡甸产业发展提供了更清楚的前景，蔡甸区政府也提出了新一轮的建设目的。新的发展形势以及原规划存在的局限性，都迫切规定进行新一轮蔡甸新城总体规划的修编。第二章规划依据与指导思想一、规划依据1、《中华人民共和国城市规划法》；2、《城市规划编制办法》；3、《城市用地分类与规划建设标准》（GBJ137-90）；4、《武汉市城市总体规划（1996－2023年》；5、《武汉市城市地区空间发展概念规划》；6、《武汉市近期建设规划（2023－2023年）》；7、《武汉市制造业空间布局规划（2023－2023年）》；8、《蔡甸区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（2023－2023年）》；9、《蔡甸镇志》；10、《武汉市蔡甸新城总体规划（1996－2023年）》。二、规划指导思想1、从宏观经济分析、区域发展的宏观背景入手探索蔡甸城关镇的综合竞争力，探寻城乡的发展机遇，合理确立城乡的功能定位、性质规模与发展目的；2、协调和优化城乡体系格局，完善区域交通网络，促进城乡发展和城乡化水平的进一步提高；3、合理配置土地资源，突出生态特色；4、强化城乡基础设施及公共服务设施建设，协调和安排城乡建设的开发时序，增强规划的可操作性。第三章规划原则与期限一、规划原则1、高标准、高起点，体现规划的超前性，建设高效优美的现代化城乡。2、注重城市新区开发与旧城改造的关系，体现规划的现实性和弹性，保障城市连续良性发展。3、充足发挥城市自身的生态资源优势，发明环境优美宜人，生活安闲舒适，文化底蕴丰富，具有独特魅力的生态新城。二、规划期限近期：2023－2023年；中远期：2023－2023年。第二部分区域空间发展规划第一章概况一、地理位置蔡甸区是武汉市辖区，位于武汉市西南部，江汉平原的东向边沿，地跨东经113˙04'～114˙13'，北纬30˙15'～30˙41'；东北紧连汉阳区，北接东西湖区，西临汉川市，南达仙桃、汉南区，东南临长江，远望江夏。区域东西宽约40公里、南北长约30公里，全区总行政面积1100.8平方公里。区政府驻于蔡甸街，地处东经114˙02'，北纬30˙35'，为武汉市新城之一，距武汉市主城中心仅23公里。二、行政区划蔡甸区现辖6街、3镇、1乡、1农场共11个街镇，42个自然村，11个社区居委会。三、自然条件1、地质蔡甸区位于江汉断陷平原。约八千万年前的燕山运动，形成内陆湖盆，并产生一系列西南至东北走向的华夏式断层构造。第三世纪至第四纪初期，汉阳经高蚀低积，夷平为准平原，后沦陷于汉江湖盆中，受集粘土沉积物，经硅铁化和富铝化作用，形成网纹红土。新生代的喜玛拉雅运动，具有升降活动的脉冲性和断层活动的继承性，导致红色亚粘土台地和下蜀亚粘土台地的形成，后经坳谷分割，分别成为岗垅平原和波状平原。华夏式断层复活，促成了索子长河的形成，黄岩、石灰岩因抵蚀力较强，而残存下来，构成了蔡甸地区的低山、丘陵、岗垅、湖泊相交错落，形成了汉江冲积平原的地形地貌特色。2、地貌蔡甸区地貌按地质构造和发育过程可分为平坦平原、岗垅台地、低山丘陵三大类型。平坦平原由汉江泛溢沉积儿形成，分布在区境南北二线，地面高程在海拔24米以下。南部平原涉及成功、消泗、曲口、洪北、桐湖农场及侏儒的一部分，北部平原涉及张湾、蔡甸和柏林的一部分狭长地带，总共平原面积339.3平方公里，占全区面积的31.1％，地面高程在19～22米之间。岗垅台地是由古老地层通过高蚀低积坳谷分割发育而形成的正岗副垅地形，分布在南北平原之间的广阔地段，面积为751.76平方公里，占全区总面积的68.98％，地面高程在海拔25～50米之间，形成南北低、中间高的“凸”形地势。以高庙的缺堤口为起点，沿湖岸至尧山、乌梅山以北临近北部平原的地段为一线；从沌口起，沿军山镇、奓山、九真山至桐山头以南临近南部平原的地段为一线，均为波状平原。两线之间，全是高岗深垅相交的岗垅台地，农田呈梯级展步，是全区水稻的集中产地。低山丘陵是因岩性构造的控制，断续成脉，自北而南，依次呈近东西走向。区内大小山共119座，除索河西岸、黄陵北岸较为密集外，其余多星散孤立于岗垅台地之上。海拔高度在50米以上的有59座。大体分为九列，以九真山为最高峰。3、气候蔡甸区属亚热带季风气候，四季分明，气候温和，雨量充沛，无霜期长，阳光充足。按1959～2023年记录资料表白，年平均气温16.5℃，极端最低气温－14℃（1977年），7月份温度最高，月平均气温28.1℃，极端最高气温39.6℃，常年平均降雨量为1179.4毫米，最高值为1692毫米，最低值为807.1毫米，年降雨量在1000毫米以上的占77.3％，常年降雨日85.88天，5月份最多，平均降雨日为8.1天，年无霜期为253天，常年日照达2111.8小时，高值年为2332.2小时，日平均气温大于或等于10℃的日照时数为1571.8小时，占全年日照的74％，15℃～20℃日照时数占55％，常年平均风速为2.9米/秒，主导风向为东北风。4、水资源蔡甸区内河流密布。北滨临汉江，东南有长江过境，南有东荆河贯穿，此外尚有黄丝河、侏儒河、索子长河和汉阳河。长江自军山起，沿东北至东风闸，流长19.5公里，水产丰富。北部汉江，自西向东，流长共37.5公里，江面宽200～600米，流量平均为1630立方米/秒，历年平均水位在26.5米左右，最高水位30.03米（1954年），最低水位15.52米（1979年），是境内重要防洪段。东荆河蔡甸段，流长73.1公里，属泛区水系。蔡甸区内湖泊纵横交错。境内湖泊重要划分为东湖、西湖、小奓湖和泛区四大水系，共有大小湖泊59个，水面97.62平方公里，占全区水域总面积的57.86％。明兵部尚书戴金对此湖留有“汉沔疑无界，洞庭似有邻”的诗句，说明湖面之辽阔。蔡甸区内地下水资源不多，重要有分布在以下几个地区：西部和北部平原地区，地下水属松散积层孔隙压水，渗透系数为2～10米/日，厚度一般大于20米；中部山丘地区的九真山、龙霓山一带的地下水属石英砂岩裂隙水，埋深大于10米，泉流量为20～40吨/日，水质优良，宜于饮用；中部丘陵地区的南河渡、奓山等地的地下水属大冶灰岩岩溶裂隙水，含水层埋深10～30米，泉流量约20吨/日，断续分布，富水性不均匀；分布在长江汉江地段的冲积层组成的二级阶地，为无供水意义的非含水层。5、矿产资源蔡甸区内低山百余座，除石英石、石灰石和少量的矽（硅）之外，未发现其他有开采价值的矿藏，属贫矿区域。石灰石重要产区在西南部侏儒山一带，储量约1073.6万吨。此外，在奓山、大军山等局部地段也有一定藏量。石英砂岩只在大军山、高奏山一带的矿产具有开发价值。粉砂页岩重要在大集、索河和玉贤等乡镇的部分山丘可见。矽（硅）重要藏于区域西南部的横山一带，藏量约1500万吨左右。煤矿重要位于常福南部的陈家岭，储量约120万吨；新农的马鞍山至下独山约200米处亦有煤矿，储量约146万吨，质量不高，开采价值不大。粘土重要藏于新农沿汉沙公路一线，常福沿东荆河一线，均属下蜀亚粘土类型，适宜制作砖瓦。6、自然灾害蔡甸区濒临汉江，地处亚热带季风气候区，自然环境得天独厚，但也由于地理位置、地质构造、地形气候、水文、植被及人为因素等综合影响，自然灾害时有发生。诸如干旱、风灾、冰雹、雷电、低温、洪涝等，尤以洪灾最为严重，1954年出现百年位于的特大洪水，汉江水位高达30.03米。四、历史沿革古时华夏分为九州，汉阳属荆州，蔡甸属汉阳。蔡甸有一千七百年历史。早在魏晋时期就以集镇雏形与临障城堡成猗角之势。三国时，蜀兵曾在此扎营。晋初（公元265年）汉阳为江夏郡沌阳县，郡治与县治曾驻临障山。南朝陈文帝天嘉元年（公元560年）与临障城相距二公里的蔡甸即开发为南埠。唐、宋之后，一直是汉阳古城的附郭。宋末（公元1275年）始出现“蔡店”二字。相传最早有姓“蔡”的人在这里开店经商，故而得名。南宋年间，蔡甸已形成比较繁荣的商品集散地，到明代已成为汉江下游南滨的繁华大镇。明初设巡检司，派驻通判，设驿站。清朝中叶始称“蔡甸”，“甸”本义为郊外，当时武汉三镇已形成“九省通衢”的大城市，蔡甸傍近武汉，素有“小汉口”之称，“店”改为“甸”，旨在蔡甸为武汉市的畿甸之区。解放前夕，蔡甸曾一度衰落，解放后，1950年汉阳县人民政府机关从古城凤楼山麓迁驻蔡甸，蔡甸作为汉阳县政府所在地，迅速发展。1992年9月，经国务院批复撤消汉阳县，设立武汉市蔡甸区，现在蔡甸区已成为武汉市13个行政区之一。五、社会经济现状2023年全年国内生产总值75.7亿元，比上年增长12.9％（按可比价格计算），人均国内生产总值15755元。其中，第一产业增长值9.47亿元，第二产业增长值40.30亿元，第三产业增长值25.93亿元。三次产业结构由1999年的比例14.7﹕51.5﹕33.7调整为2023年的12.5﹕53.2﹕34.3。2023年全年财政预算收入完毕3.45万元，其中地方财政收入完毕1.69万元，财政收入占GDP的比重提高到4.6％。全年地方财政支出3.74万元。第二章蔡甸区城乡体系规划一、全区人口增长及城市化水平预测1、蔡甸区总人口预测1999年至2023年，蔡甸区人口自然增长率为0.17％，机械增长率为1.84%，年均综合增长率为2.01%。取2%为规划期人口年均增长率，以2023年蔡甸区总人口48.05万人为基数，预测2023年蔡甸区总人口将达70万人。2、城乡化水平预测2023年终，蔡甸区总人口数为48.05万人，其中城乡人口为13.88万人，城乡化水平为28.9%。从1999年到2023年，蔡甸区城乡化水平年均递增0.9个百分点。根据武汉市城市化水平增长趋势分析，此后至2023年武汉市城乡化水平将保持每年1～2%的增长速度。同时，由于武汉市中心城区的容量限制，此后城乡化的主力是距主城较近的城市地区的重点集镇，则城市地区各个集镇此后的城乡化水平必将出现大幅度提高。蔡甸区位于中心城区的西部，具有广阔的发展腹地、优越的区位条件、丰富的自然资源，在诸多因素的综合作用下，必将成为武汉市城乡化的重要地区。参照世界城市化水平模型，城乡化水平在30%以下为初期缓慢发展阶段，30%—70%为中期快速发展阶段，70%以上为后期稳定发展阶段。蔡甸区目前的城乡化水平为29%，即将进入快速发展阶段，规划（2023—2023年）取1%为城乡化水平年均增长率，则2023年城乡化水平为31%；近期（2023-2023年）取2%为城乡化水平年平均增长率，则2023年城乡化水平为41%；远期（2023—2023年）取3%为城乡化水平年均增长率，则2023年城乡化水平将达71%。因此，预测规划期末（2023年）蔡甸区城乡人口将达50万人。二、区域社会经济发展空间布局区域社会经济发展的影响因素非常广泛，诸如经济与社会发展水平、区位与交通条件、自然资源、生态环境以及宏观经济政策等共同作用的内在与外在因素。结合武汉市的发展策略以及蔡甸区目前的发展势头，综合以上各因素，蔡甸区社会经济发展空间结构应为：“北区”–––蔡甸街以及张湾镇地区，形成以民营经济、轻纺、农产品加工以及城关镇生活服务中心、农业功能为主的综合发展地区。“中区”–––后官湖、大集、玉贤至索河地区，山水资源丰富，拥有优越的旅游休闲度假条件，是蔡甸区的生态保护与旅游发展地区，未来将发展成武汉市最优美的后花园。“东南区”–––以沌口地区为辐射源，带动常福、军山、永安地区，形成以汽车配套、机电产业为主导，综合发展物流、商贸等的产业发展区。“西南区”–––侏儒、玉贤、消泗、桐湖等京珠高速公路以西地区，以都市农业生产与观光为主导的农业地区。三、城乡体系空间结构针对以上对蔡甸区社会经济发展特点的研究，根据武汉市总体规划对本地区的定位和规定，提出区域城乡体系空间结构：“两轴、两带、两城、六区”。“两轴”——一为沿汉江及老汉沙公路的综合发展轴，东联汉阳黄金口工业园，西至张湾，串联民营经济园、姚家山工业园以及蔡甸城关；另一为沿318国道，自武汉经济技术开发区向西南延伸出来的产业发展轴，串联沌口社区、常福新城以至永安、侏儒一带。“两带”——一为沿京珠高速公路贯通蔡甸区的复合经济带，南北向串联蔡甸城关、常福新城，带动附近多个重点发展区，可谓蔡甸区的大动脉；另一为自汉阳龙阳湖向西，串联南湖水系、嵩阳国家森林公园、九真山国家森林公园以及索河风景区，由众多水系和山体构成，东西向贯穿全区的生态旅游经济带。“两带”在区内呈大十字交叉，形成蔡甸区生态保护与经济发展共荣的象征。“两城”——蔡甸城关以及常福新城。“六区”——即蔡甸区发展条件成熟、启动经济所依托的六大重点发展区：姚家山经济发展区、南湖生态旅游度假区、沌口社区、常福经济发展区、军山商贸物流园区、洪北农业观光示范园区。四、城乡职能与等级规模结构规划根据克里斯泰勒的中心地理论，一定区域内的中心地在职能、规模和空间形态分布上具有一定规律性，中心地空间分布形态会受到市场、交通和行政三个原则的影响而形成不同的系统。由于理论的以许多假设条件为前提，实际有不也许达成，城乡体系布局不也许完全按照理论。但区域内的中心地具有不同的等级、规模和职能，等级越高，规模越大，数量越少，职能越复杂，这一普遍规律是可以作为城乡体系布局原则的。法国经济学家佩鲁提出的增长极理论其基本原理是：经济增长并不是每个地方都具有同样的速度，而往往是先集中在某些发展条件较优越的部门或公司，然后通过这些部门和公司的连锁效应，在其周边集聚其它许多相关部门和公司（涉及第三产业），逐步成为一定地区经济发展的中心，即增长极；继而通过不同渠道，使经济增长的势头扩散的周边地区，从而带动整个区域经济的发展。从武汉市域来看蔡甸区小城乡具有一定的发展潜力，但总体而言其城乡化水平数量上比较合理，但质量不高，没有充足体现出作为大城市郊区重要城乡群的定位规定。针对蔡甸城乡化的内在机制，以及武汉市城市总体规划对市域城乡体系的布局规定，按照职能分工及规模等级，规划形成重点镇——建制镇——一般集镇这样一个结构合理、层次分明、可连续发展的等级规模结构体系。1．重点镇（2个）：即蔡甸城关及常福新城。2．建制镇（8个）——涉及4个中心镇及4个一般镇。中心镇涉及侏儒、大集、永安、军山；一般镇涉及张湾、玉贤、消泗、索河。3．一般集镇（其它）——桐湖、成功、曲口以及其它经济发展区等。蔡甸区城乡体系规划结构城乡等级城乡名称城乡规模(万人)城乡职能重点镇蔡甸城关22分流主城人口、截留农业转化人口综合性中心城乡、以发展轻工业、食品加工及物流业为主常福新城15以汽车配套、机电产业为主导，集高新技术、现代制造业、加工贸易为一体的武汉市重要的机电工业基地与物流中心建制镇中心镇侏儒5位于蔡甸区腹地的农贸中心镇永安3为常福新城服务的综合性城乡军山1.5依托武汉经济技术开发区，发展汽车制造配套工业、物流业大集1.5旅游、休闲、娱乐综合区一般镇索河0.5风景旅游度假集散中心张湾0.3蔡甸北部的农贸型集镇玉贤0.3蔡甸中部的农贸型集镇消泗0.4蔡甸南部的农贸型集镇集镇其它0.5为农业服务的集镇第三部分蔡甸城关镇总体规划第一章上位规划对本地区的发展规定《武汉市城市总体规划（1996～2023年）》拟定的市域城乡体系结构中，蔡甸为主城外围七大新城（重点镇）之一，同时又为蔡甸区政府所在地，具有城关镇职能。《武汉市城市地区空间发展概念规划》拟定武汉市空间格局为“五轴－六楔”的框架体系，其中，蔡甸城关镇北倚沿107国道、汉丹铁路，经吴家山、新沟向西北辐射的西向功能轴，南靠墨水湖－南湖－嵩阳风景区生态走廊。《武汉市制造业发展空间布局规划》拟定的五大板块之一的沌口开发区板块涵盖沌口及常福蔡甸城关镇，辐射汉阳黄金口、蔡甸城关、汉南纱帽等地区，重点发展以轿车为重点的机械制造、造纸、家电等产业。第二章上轮规划回顾与实行评价一、上一轮城市总体规划回顾及实行绩效评价蔡甸新城上一轮总体规划《武汉市蔡甸新城总体规划》编制于1995年，规划期限为1996-2023年，规划2023年人口规模达成20—25万人，用地达22—22.87平方公里。总规拟定蔡甸新城性质为：“蔡甸区政治、文化、科技中心，物质流通和金融贸易中心之一，是武汉市西部、蔡甸区北部的经济技术发展区，是商品互换中心和农副产品集散地，是环境优美、旅游资源丰富的新城”。该规划实行以来，对蔡甸新城的建设和发展起到了积极的指导作用，从1994年到2023年，蔡甸新城城乡人口增长了1.55万人，用地扩大了1.2平方公里，城乡面貌有了很大的改善，功能分区更加明确，城市道路更加畅通，莲花湖改造初见成效，为蔡甸新城未来的建设和发展奠定了较好的基础。具体表现在：1、城市用地发展方向基本合理，较好地保证了城市发展的连续性和协调性。1996年总规拟定了新城向南、向东的主导发展方向。近几年，蔡甸区委、区政府大力推动蔡甸新城总体规划的实行，通过修建道路等基础设施，引导项目合理布局，在城市南部形成了城市新中心，产业用地逐步向东侧京珠高速公路两侧集聚，新区建设初见规模。2、城市总体规划有效指导了重大公共基础设施的建设以及产业布局。总规中拟定的近期建设项目，如新一中、蔡甸大街、蔡甸广场等先后顺利建成；新引进的产业项目，如博大棉纺按规划选址于东部工业园区内。3、城区路网主骨架基本形成，促进了城市新区的开发建设和老城区的更新改造。到目前为止已经建成了西环路、蔡甸大街、博奇路，改造了蔡甸正街等城市干道，形成了“四横四纵”的路网体系。二、对上一轮城市总体规划实行中的问题分析实践证明，该规划实行以来，对城关镇的建设和发展起到了积极的指导作用，但同时也凸现出以下问题：1、城市性质和功能定位特色不尽鲜明；2、对城乡建设用地发展方向预测有所局限性，“一体两翼”的组团式规划结构没有实现；3、城市建设没有充足依据规划实行，各类用地比例不尽合理，特别是公共绿地和开敞空间建设严重滞后；4、规划对产业发展缺少有效引导，可操作性不强；5、过境交通问题未能有效解决，对城乡内部仍有较大影响。第三章关联研究与SWOT分析一、区域关联研究1、区域交通分析蔡甸城关镇是武汉的西南门户，京珠高速纵贯本区。以汉江开发为契机，即将启动建设沿江西向出口道路，将形成城关镇的第二快速通道。新全路北向延伸与东西湖区连接，规划轨道交通四号线向西延伸至本区域中心，都将进一步推动城关与主城及临近区域的联系。2、经济区位与产业结构分析蔡甸城关镇位于武汉市西向功能轴的中南部，东与汉阳什湖相邻，北与东西湖开发区仅一江之隔，南又与武汉经济技术开发区和常福新城有着便捷的交通联系。从全市产业空间布局来看，蔡甸城关镇位于武汉市第二产业圈与第三产业圈的结合部，同时也位于主城五大产业板块中东西湖、硚口、武汉开发区等三大板块的辐射区内，加之受到紧邻的黄金口开发区的影响，城关的产业发展必然应考虑与以上地区的竞争与协作关系。另一方面，城关用地处在武汉市水源保护区范围内，故产业用地规模不宜过大，性质也应以研发和无水体污染的一类工业为主。在产业结构定位上，城关产业应定位为汽车产业链的延伸配套为主，重要以汽车纺织类产品生产为主。3、卫星城乡发展阶段分析根据“增长极”理论，卫星城乡的发展与主城的关系可分为四个阶段，通过对主城在各个发展阶段经济的集聚与扩散对卫星城乡影响的分析研究，当前武汉市卫星城和主城的关系处在第三发展阶段，即主城经济扩散，卫星城进入快速发展阶段。针对这一发展阶段的特性和问题，需相应采用以下措施：（1）调整城乡各项用地比例，保证城乡的良性发展；（2）加强对旧城环境改造，发掘地方特色，提高旧城吸引力；（3）鼓励第三产业发展，如旅游业与物流业，加强与主城区的经济交流。（4）建设城关镇与武汉主城的快速连通道，加强与主城间的交通联系，提高其接纳主城经济扩散的能力。4、资源特色分析“面江、含湖、夹山、临水”是蔡甸城关镇最具特色的景观资源优势。镇区内湖泊众多、山水相依，自然条件优越，加之周边与南湖风景区、九真山国家森林公园、嵩阳风景区等众多景区紧邻，镇区处在景区的环抱之中。充足运用并挖掘这些资源，是规划布局中需要研究的重要课题。“知音故里，汉阳古驿”是蔡甸所独具的深厚历史文化渊源。春秋时期，闻名天下的高山流水遇知音的故事就发生于此，当中的楚国隐士钟子期的坟场现位于马鞍山（古淮阴山麓）南侧。此外，现为市级文物古迹的蔡甸发源地—临障古城在东汉末年已是兵家必争之地，南北朝时期蔡甸以集镇形式与东面二公里外的临嶂成犄角之势，称为南埠，至唐、宋之后，蔡甸一直是汉阳古城的附郭。时至今日，蔡甸城关镇以“知音故里，汉阳古驿”而闻名，加强对蔡甸深厚的人文资源的宣传，发明独具一格的人文品牌，是促进蔡甸建设发展的重要篇章。二、SWOT分析基于以上关联研究，蔡甸城关镇自身潜在的优势、弱势，面临的机遇与挑战可概括为：1、优势因素（1）交通与经济区位优势较为明显；（2）生态资源独特；（3）用地条件良好，腹地宽广；（4）城乡建设具有一定基础，发展态势较好。2、弱势因素（1）现状用地功能混杂，居住环境水平较低；（2）现状建设水平普遍不高；（3）滨江滨湖优势未得以充足发挥；（4）缺少绿化及开敞空间，绿地（不涉及水域）仅占建设用地的4%，环境质量普遍不高；（5）老城区道路狭窄，导向性差，道路系统不完整；（6）与主城联系通道不畅，对主城产业及人口缺少吸引力；（7）过境交通从镇区通过，影响镇区内部的交通组织；（8）缺少主导产业，经济发展与城乡化水平在武汉市远城区中居于中档。3、机遇（1）京珠高速公路的贯通与沿江快速出城道路的立项建设，使蔡甸城关镇的门户地位愈发凸现，对外交通及与主城的交通联系优势更为显著，轨道交通四号线将延伸至城关中心；（2）汉江大开发战略的启动实行，为居于汉江之滨的蔡甸城关镇带来新的发展机遇；（3）相邻区域逐渐成熟的产业板块引致的经济辐射力，为城关镇的产业发展注入一定活力。4、挑战（1）邻近区域的竞争对蔡甸城关镇的发展带来一定的冲击；（2）邻近主城的城乡接合部的迅猛发展与主城的蔓延式扩张在一定限度上克制了卫星城乡的发展。第四章规划总则一、本次修编重点1.进一步加强城关镇的定位研究，从宏观区域发展着眼，地区特色着手，明确其城乡职能与角色定位；2.对区委、区政府制定的经济发展目的战略予以空间上的贯彻；3.根据现代化新城的设计标准，优化城乡形态，完善布局结构，提高城乡功能，增强城乡活力；4.充足挖掘与运用现状山水资源，营造良好的生态环境，提高景观质量水平；5.从区域角度加强和改善城乡基础设施，使基础设施从制约型向适应型和超前型转变，满足经济与社会发展的需要；6.疏解旧城压力，完善旧城功能，提高旧城环境品质；7.按阶段目的拟定空间发展时序，协调旧城改造和新区建设的关系，增强规划的可操作性。二、规模预测1、人口规模根据蔡甸街近年来城乡人口增长的记录分析，自1999年到2023年，城乡人口综合增长率为6.8%。作为武汉市新城之一，蔡甸新城重要承担吸引疏散主城人口、截留容纳农业转化人口的功能，预测规划近期内蔡甸新城人口仍将保持较高的平均综合增长率。因此，规划2023年以前、2023-2023年、2023-2023年分别采用7%、5%、4%的平均综合增长率，规划基数以2023年终城乡人口9.8万人计，得出近期（2023年）蔡甸街城乡人口为15.3万人，远期（2023年）城乡人口为22.6万人。根据蔡甸街人口实际情况，城乡人口基本分布在蔡甸新城规划区内（涉及蔡甸街办和新农镇区），规划将蔡甸街城乡人口作为蔡甸新城人口考虑。2、建设用地规模按照建设部颁发的《城市用地分类与规划建设用地标准》，蔡甸城关镇人均建设用地宜在第Ⅲ级内拟定，取人均100平方米，则规划期末城关镇用地规模为22～25平方公里。三、城乡性质与发展目的山水生态型现代卫星城·蔡甸区政治、文化、科教中心·生态环境优越、山水相依的居住新区与旅游集散地·武汉市西部重要的商贸、物流中心·武汉市重要的轻工业发展区之一第五章用地发展方向研究一、基于城乡用地评价上的发展方向研究规划通过对控制区内用地进行综合评价，除现状建设用地(6.6平方公里)外，将新开发地区分为适宜建设用地、经改造可建设用地、不可建设用地。除山体、水体外，蔡甸新城规划控制区内大部分用地为适宜建设用地（32.7平方公里），局部有经改造可建设用地（7.15平方公里），少量为不可建设用地（高压走廊及防洪堤内，1.05平方公里）。综上所述，规划区内总体用地条件良好，对新城的用地选择基本上不构成影响。二、基于区域经济社会因素上的发展方向研究从区域角度考虑城乡未来的发展方向，影响蔡甸城关镇未来空间拓展的外因重要为交通条件的变化、东向主城对城乡的引力以及南向南湖风景区、武汉经济技术开发区对城乡的引力作用；内因则重要是城乡建设重心的南移。由此，蔡甸城关镇事实上面临两种拓展需求，一是向东拓展，二是向南拓展。基于这两种思绪，规划提出“东进”与“南拓”两种发展模式：“东进”即是基于产业功能导向的东向空间拓展模式，即形成以京珠高速为轴线，西部老城区、东部综合新区带状布局的组团式格局。这种结构的优势在于：（1）产业综合组团相对独立，要素与产品市场与主城联系更为紧密；（2）充足满足姚家山经济区的产业空间规定；（3）将新农集镇纳入蔡甸城关镇规划范围，有助于整体发展。劣势在于：过境交通穿越城乡，产生一定干扰；组团间相对独立，基础设施、公共设施投入成本较高；不利于城市地区三环与外环间绿化隔离带与生态廊道的形成。“南拓”则是基于交通导向的南向空间拓展模式，即形成以蔡甸大街为中心，北部老城区、南部综合新区的南北两大组团的格局。我们认为，这种结构的优势在于：（1）过境交通干线位于城乡边沿；（2）集中式布局模式组团间联系相对紧凑，基础设施与公共设施投资成本较低；（3）有效地因借南湖风景区的生态景观资源，“面江临湖”的景观优势得以充足体现。劣势在于：由于集中布局，城乡与主城间联系趋弱，同时与蔡甸区政府推动姚家山工业区的发展战略有一定矛盾。三、总结综合以上因素，分析认为城关镇未来的空间发展方向应采用“南移为主、东进为辅”的战略。第六章城关镇总体布局一、现状建设情况蔡甸城关镇位于蔡甸区东北部，东距武汉市中心区约25公里，北与东西湖隔汉江相望，南临南湖旅游度假区。京珠高速公路从城乡东侧穿过，老汉沙公路横贯其间。镇区山水资源丰富，人文积淀深厚，生态优势显著。2023年，蔡甸区总人口48万人（涉及未落户人口2万人），其中城乡人口13.9万人，城乡化水平为29%，在武汉市六个远城区中处在中档水平。城关镇现状总人口9.8万人，城乡建设用地7.99平方公里（不涉及武汉市第八砖瓦厂及新生塑料厂，计0.37平方公里），集中于以莲花湖为中心的老城区。随着行政办公中心向新建蔡甸大街方向的迁移，城乡发展呈现重心南移的态势。二、城乡空间布局1、规划范围及规模规划范围东接新农，北临汉江，西至柏林，南抵高湖水系，规划控制总用地约28平方公里，其中城市建设用地22.9平方公里。2、规划理念（1）“协调发展”的理念加强对区域间共同问题的协商，以协调各功能组团之间的关系为出发点，统筹考虑规划区域的经济、社会与环境等方面的整体发展。（2）“以人为本”的理念不求新求大，从现实性和长远性出发，以符合人们不断发展的需求为规划建设的最高准则，为市民发明良好的生活、工作、学习和休闲的环境。（3）“生态优先”的理念蔡甸城关南临南湖生态旅游区，北倚汉江，正处在武汉市西部重要的生态廊道之间，是一个生态敏感性较强的区域节点。为最大限度的保护和提高周边以及城区的生态环境，我们应尽也许的保持原有山体湖泊等自然地貌。此外，根据环境评价的论证，从生态角度进行规划布局。（4）“效率创新”的理念知识经济与信息化时代的来临，使得经济社会发展的模式发生主线性的改变，在面对武汉周边各城乡强力竞争的情况下，更应加强效率创新的观念，才干最终抓住机会，占据积极，得到最佳的发展。3、规划结构规划结构为“轴向衍生+组团推动”的复合发展模式。以老汉沙公路为东西向拓展主轴，新福路及其延长线为南北向拓展次轴，串联西部产业园区、莲花湖综合区、高湖居住新区、姚家山产业园，形成“一区三片”四个组团。组团间、组团外围通过山水资源与生态农田的楔形引入，形成“城在绿中，绿满城中”的生态景观环境。与组团式空间布局框架相适应，规划形成“一主四副”五个中心，主中心为以蔡甸大街为核心的带状行政、金融商贸中心，承担蔡甸区区级中心的职能，副中心重要为组团相应配套的居住、产业中心。（1）莲花湖综合区以老城区为依托，适度向南、西拓展，形成城关镇的行政、商贸、居住、文教综合区。本区在空间上以树藩大街、新福路延长线为轴线，形成北部老城区片、东南部中心区片、西南部居住新区片三大功能片。老城区片以莲花湖绿心改造与滨江大型绿带开发为重点，外迁临江公司，着力改善居住环境，疏解旧城人口，弱化行政办公功能，保存并强化部分中小型商贸功能，增长文化娱乐用地，形成以莲花湖为核心的老城区商业文娱中心。东南部中心区片以蔡甸大街为主轴，承接城乡南移的行政办公职能，同时布局部分大型商贸金融用地，形成蔡甸区行政办公与金融商贸中心。西南部居住新区片为高标准建设的居住综合新区，以居住用地为主，并集聚文化教育功能。（2）高湖居住新区规划在高压走廊以南至南湖之间布局综合发展新区，重要以生活居住为主，同时运用与南湖旅游度假区毗邻的优势，承担旅游集散、配套功能，相应布局文化娱乐和旅游度假用地。组团西部预留部分以研发为主的产业用地。（3）西部产业园区以西环路为界，依托原有工业基础，建设西部产业园区。重要发展以建材为主导的工业，同时相应建设仓储物流用地，并配套居住生活用地。（4）姚家山产业园依托京珠高速公路与老汉沙及将建设的汉江第二通道，规划形成集中的新兴产业园区。重要发展汽车配套产品、纺织、食品加工产业，同时加强物流配送中心职能的建设。4、用地布局（1）居住用地现状住宅用地重要分布老城区周边，新农一带有零星分布。老镇区多为1～3层低矮住宅，间杂分布有成规模多层住宅社区。镇区外围多为农民自建房。规划居住用地集中布局于莲花湖综合区和高湖居住新区，在着重推动新区建设，引导居民向新区搬迁的基础上，加大力度进行旧城区更新改造，提高旧城区居民的生活环境水平。镇区居住用地按3～5万人为单位，可划分为5～7个居住区，并以此作为单元进行居住区级公共设施配套。规划按照中小学的合理服务半径，以居住区为单位，共保存和新建14所小学，8所中学。其中，蔡甸一中和高湖中学为高中，并面向全区服务。规划居住用地面积为700.06公顷，占规划建设用地的30.60%，可容纳居住人口约22～23万人，人均居住用地面积30.98平方米。其中中小学用地82.03公顷。（2）产业用地（含仓储用地）现状蔡甸城关镇各类工业布局不尽合理，相对比较分散且多分布于老镇区内部，部分工业公司存在规模小、污染大、经营效益不佳等问题。规划产业用地重要布局于姚家山产业园，同时莲花湖综合区东西两侧保存并扩大产业用地规模。产业用地总面积为466.91公顷，占规划建设用地面积的20.41%，人均产业用地面积20.66平方公里。其中，工业用地面积为424.85公顷，占规划建设用地的18.80%；仓储用地面积为42.06公顷，占规划建设用的1.86%。（3）公共服务设施用地①商业金融业用地现状商业用地重要沿蔡甸正街分布，此外在汉阳大街有部分商业网点，绝大多数为前店后居或沿街摆摊设点的经营方式，规模小，经营档次低，卫生环境条件较差。商业网点布局不平衡，结构不尽合理，缺少规模大、档次高、功能全的商业市场。现状金融业用地除在老镇区分散布点外，多数迁往蔡甸大街集中建设，现已初具规模。规划商业金融服务用地重要在莲花湖周边以及蔡甸大街两侧形成新旧两个区级服务中心，另一方面在各组团设组团中心，为居民提供多层次多样化的服务。规划商业金融业用地总面积65.21公顷。②行政办公用地现状行政办公用地分别布局于莲花湖周边以及蔡甸大街两侧，并且随着蔡甸大街附近新区开发的进程，呈从镇区北部的莲花湖周边向南迁移的趋势。规划行政办公用地重要在蔡甸大街两侧布局，形成区级行政中心区，保存莲花湖周边部分办公用地，此外在几个新区组团相应设立管理办公用地。规划行政办公用地总面积35.38公顷。③文化娱乐和体育用地目前镇区各类区级文化娱乐和体育设施不全，用地指标严重局限性。规划结合莲花湖改造工程，在莲花湖周边及新福路两侧保存、扩建和布局区级文化娱乐用地，结合各居住区中心布局组团级文化娱乐用地，并且重点结合新福路生活性发展轴布置对外度假性高级文化娱乐设施。规划保存原莲花湖周边的体育用地，并在蔡甸大街和新福路交叉口建设大型体育场馆，以满足区级体育活动的需求；此外结合老鼠山、猫子山的自然山体景观性旅游度假性质，结合对外交通要道建设大型体育场地。规划文化娱乐用地总面积15.90公顷，体育用地21.44公顷。④医疗卫生用地现状镇区有三座综合医院和两个卫生防疫站，缺少大型和专门医院，有待补充。规划医疗卫生用地除在医院原址扩建外，结合居住区配套布局综合医院，并择地布局区级专门医院、卫生防疫站以及卫生培训教育机构，规划扩建或新建医院7座，总用地面积7.92公顷。⑤科研教育用地目前镇区共建有职校、党校、电大等共五处，基本满足现状需求。规划扩建现状区属职校等科研教育用地，以加强蔡甸区的基础科研和中档职业教育和培训力量。规划教育科研用地7.53公顷。总计公共服务设施用地面积为153.38公顷，占规划建设用地的6.70%，人均公共设施用地面积6.79平方米。公共设施用地重要集中布局于五个中心区以及各居住区级中心。三、规划用地指标蔡甸城关镇规划用地平衡表序号性质代码用地性质面积（公顷）比例（%）1R居住用地700.0630.602C公共设施用地153.386.70C1行政办公用地35.381.55C2商业金融业用地65.212.85C3文化娱乐用地15.900.69C4体育用地21.440.94C5医疗卫生用地7.920.35C6教育科研设计用地7.530.333M工业用地424.8518.574G绿地447.5919.565W仓储用地42.061.846T对外交通用地24.741.097S道路广场用地430.6018.828U市政公用设施用地64.602.82规划建设总用地2287.89100.009E水域和其它用地391.2510X发展备用地144.09总用地2822.42第七章专项规划一、综合交通规划1、对外交通现状（1）公路蔡甸城关现状有3条重要对外公路，分别为京珠高速公路、老汉沙公路、蔡城路。其中京珠高速公路位于城关镇东侧，通过京珠高速蔡甸立交与城关镇及老汉沙公路衔结。老汉沙公路现为二级公路，是城关镇至武汉主城、玉贤、奓山的对外联系道路；蔡城路为二级公路，是城关镇联系柏林、马口、汉川重要联系道路。（2）水运城关镇北临汉水，规划范围内沿汉水共有码头七处，其中梅丰码头、一码头、三码头、六码头、石油码头为货运码头，此外各有汽渡、轮渡码头一处，重要为蔡甸至东西湖间过江车辆服务。（3）对外交通设施现有长途客运站、货运站各一处。长途客运站位于文兴路与汉阳大街道口东南侧，用地面积约1公顷。货运站位于汉阳大街与树藩大街交汇处，用地面积约0.6公顷。2、镇区道路交通现状（1）道路蔡甸城关镇现状道路重要分布在莲花湖周边，以东西向汉阳大街、树藩大街、蔡甸大街，南北向文新路、新福路等构成现状道路主骨架。由于湖泊水面的分隔，现状路网结构较为凌乱。（2）内部交通设施城关镇内部交通设施较少，没有正式的公共停车场、公共交通站场，现状重要有两处加油站，分别位于莲城广场对面和京珠收费站附近，用地面积分别为0.4公顷、0.1公顷。3、存在问题（1）过境交通干线老汉沙公路横穿城关镇，汉川城隍港、马口、张湾至武汉城区的车辆需穿越城关镇区，对镇内交通影响较大。（2）老汉沙公路是蔡甸与武汉主城区直接联系的唯一通道，由于道路等级不高，不能满足蔡甸与主城间快速交通联系的规定。（3）镇内道路网络尚不完善，整体道路交通系统功能效率较低。尽管蔡甸大街、树蕃大街、新福路等干路已基本形成，但支路系统缺少，许多支路存在错口路、断头路现象。（4）道路交通设施不完善，如公共停车场、公共交通设施等缺少，不能满足城关镇建设和发展的需要。（5）交通秩序混乱、交通管理系统不健全，交通环境较差。镇内群体违章现象、机非混行现象普遍，交通出行者缺少安全感。4、综合交通规划（1）规划原则和目的结合蔡甸城关镇性质与发展定位，依据总体用地布局规划，按照满足交通需求、改善道路交通环境等原则，完善规划区路网、加大交通配套设施建设及管理力度，形成快速、安全、便捷的综合交通服务体系。（2）对外交通规划①公路依据武汉市公路网规划，建设汉蔡高速公路，提高蔡城、老汉沙公路的等级。汉蔡高速公路由城区南侧通过，改造京珠高速立交，增设汉蔡高速与京珠高速、老汉沙公路衔接匝道。汉蔡高速以高架桥形式穿越城关镇。②水运保存汉江上现有的7处码头中的6处，适度发展水运功能。改善现有的码头设施，配套建设货场，提高现有码头的装卸能力。③对外交通设施迁出位于中心区的的长途客运站，在蔡甸大街南侧新建一座长途客运站，规划面积2.35公顷。配合武汉市公路主枢纽建设，在京珠高速公路东侧、老汉沙公路北侧建设蔡甸货运枢纽，规划用地面积12.7公顷。（3）镇区道路交通规划①道路系统在进一步加强蔡甸城关镇对外交通联系的基础上，强化镇内交通干道功能，完善内部道路网络，理顺镇内主、次干道网络，从而形成道路等级明晰、交通功能完善、与环境相协调的道路网络系统。在现状道路网的基础上，将路网系统向南、西及东部扩展；增长镇区与姚家山工业园的跨京珠联系干道，并与树藩大街相接；改造老汉沙公路，将通过老汉沙公路进入镇区的过境交通提前疏导至成功大道。镇内将形成“五纵五横”的主干道路网，“五纵”为独山东路、西环路、公园路、新福路、东环路；“五横”为蔡河街、树藩大街、蔡甸大街、成功大道、南环路。主干路网向外延伸与京珠、汉蔡高速通过立交便捷联系。向内通过次干路、支路的有机联络，解决通、达两方面交通需求。镇内规划道路等级分为三级：主干路，红线宽30～50米；次干路，红线宽25～30米；支路，红线宽15～20米。规划道路总长119km，道路总面积347万m2，道路网密度4.2km/km2，道路面积率12.2％，人均道路面积15.4m2/人。②交通设施公共停车场依据《城市交通规划设计规划》，按照0.8平方米/人的标准，蔡甸城关镇内共规划布置机动车公共停车场24处，分别位于对外客货枢纽、公园、行政中心、居住区、商业地区附近，服务半径300～500米，总用地面积为18公顷。非机动车公共停车场按人均0.2平方米计算，其具体位置及规模待以后结合具体规划予以拟定。公共交通站场根据城关镇发展需求，远期镇内需建设公共交通系统。按照每1500人一辆标准车的标准计算，城关镇公共汽车规划拥有量约150辆，每辆标准车按照200m2的公交首末站、停车场、停保场综合面积，公交设施总用地面积拟定为3公顷，布置公交停保场一处、公交停车场一处、公交首末站一处。公交停保场位于城乡西环路西侧，用地面积为1.7公顷；公交停车场位于新福路与汉阳大街交汇处原长途客运站内，用地面积为1公顷；公交首末站位于城市西南端，用地面积为0.3公顷。公共加油站依据加油站服务半径0.9～1.2公里的规定，在原有2处加油站的基础上，新增长油站5处，7处加油站总用地面积2公顷，分别位于车辆出行量较大的城市中心区和城关镇重要出入口附近。二、园林绿地规划1、现状概况镇区现状建设中严重缺少绿地和开敞空间。莲花湖水体资源条件较好，但缺少适宜的公共空间建设，导致周边被建筑物紧紧包围，导致自然景观资源的浪费。此外，规划的运铎公园、成功山公园尚未建设，同时缺少街头绿地、居住区游园等绿地系统的重要构成因素，城市环境与面貌不抱负。2、规划目的结合蔡甸城关湖泊山体等自然特色，从城市生态角度出发，高标准地布局各类绿化用地，逐步把蔡甸城关建设成环境优美、生活舒适、生态健全、具有吸引力的现代化园林城市。3、规划布局（1）总体布局规划以山水为形、人文为意，依托优美的自然环境，加大旧城环境建设力度，实行江湖水系贯通工程，强化滨江临湖特色。规划以新福路及其延长线为南北向绿化景观主轴，以蔡甸大街（老汉沙公路蔡甸段）为东西向景观次轴，着力构建以莲花湖水系、运铎公园、临嶂公园为绿心，成功山公园、下独山公园为重要节点，若干街头游园、居住区游园为补充，结合道路、水体防护绿化网络，形成点、线、面结合的绿地生态系统。同时，充足运用城乡外围良好的资源优势，形成山水生态环抱、绿化楔形引入的外环境。（2）各类绿地布局①公共绿地规划以莲花湖公园、运铎公园、临嶂公园为绿心，成功山公园、下独山公园为重要节点，若干街头游园、居住区游园为补充，建设城市公共绿地系统。规划布局公共绿地193.81公顷。②防护绿地结合城市主轴及道路交通布置防护绿带，形成以绿化景观轴为主导的防护绿地体系。规划防护绿地253.78公顷。绿化景观轴：以新福路及其延长线为景观主轴，两侧重要以20米绿化带为主，部分老城区沿湖地段两侧布置30-50米绿化带；以蔡甸大街、临嶂路为景观次轴，蔡甸大街两侧各布置15米绿化带，临嶂路两侧各布置15米绿化带。交通绿环：由蔡河街、西环路、独山大街、东环路构成沿老城区外围的交通环线，规划沿路两侧布置15－20米绿化带。防护隔离带：道路绿化防护带：穿越城区的高速公路（京珠高速公路），两侧设立不小于200米的绿化隔离带。规划沿公园路、树藩大街、高湖大街等重要干道两侧各布置15米绿化带。水体绿化防护带：充足结合现状绿化分布，建设滨江、滨湖防护林体系，形成宽30～50米的防护屏障。防护隔离带：在工业区与居住区之间、有污染的工业公司之间，规定设立不小于30米的防护隔离带。③苗圃用地采用专业育苗和群众建圃相结合的办法，建设生产用林。规划建议结合金银湖、黄塘湖、机场路东侧生态绿地建设苗圃。④普遍绿化大力发展普遍绿化，采用多种方式，因地制宜，建设宅旁绿化、街头绿化及立体绿化，改善环境质量，提高城区的绿化覆盖率。规划到2023年，城市绿地总面积447.59公顷，占总用地的19.56%，人均19.81平方米。其中：公共绿地193.81公顷人均8.58平方米防护绿地253.78公顷人均11.23平方米三、生态环境规划与环境影响评价随着经济的不断发展以及城市化水平的迅速提高，全国的各级城乡都面临着生态破坏、环境恶化等一系列问题，以及随之而来的难以估量的损失，如巨额的环境整治费用、投资环境的恶化、城乡形象的破坏等等，最严重的是生态环境的不可逆性。为实现城关镇的可连续发展，规划规定建设以生态城乡为目的取向的现代化城乡，保护自然资源和生态环境，实现社会、经济、环境的协调发展。1、生态环境规划理念、原则、总体框架（1）理念建设生态化城乡，即发明经济高效、生态意识浓厚、自然与人造资本融合、景观整合、生态服务功能强的人居环境。生态城乡是充足贯彻生态学原理的城乡，其本质是追求人与自然的真正和谐，并以此来达成人与社会、经济和环境的共生共荣，实现人类的可连续发展。（2）原则整体化原则个性化原则人与自然融合共生原则综合性原则连续协调发展原则（3）总体框架以全面、协调、可连续发展为总体目的，以生态城乡建设为基本理念，建立超前性与适应性相结合的控制指标体系，结合蔡甸城关镇生态环境资源状况、基本特性，进行生态适宜度（或生态敏感度）分析与评价，合理划分规划区内生态分区，相应提出不同分区的开发建设与生态环境维护目的和措施，结合城乡布局、交通体系、园林绿化系统与开发强度控制，构建城市生态框架。2、生态环境影响评价体系鉴于城乡总体规划以城乡宏观定性为基本调控目的，环境影响评价体系实质是以生态城乡控制指标为准则，综合运用定性与定量手段对城乡生态环境的现状和未来发展进行现状评价。结合城市生态系统外向型经济发展的特点，从协调社会经济发展与环境保护的关系着手，充足发挥人对复杂系统的辩识能力，在各类分指标的权重中，重点考虑以下生态指标：人口密度；土地运用强度；绿化覆盖率；人均公共绿地；建筑密度；经济密度；能耗强度与密度；污染负荷密度；交通量。3、蔡甸城关镇生态环境资源现状、基本特性与环境现状评价（1）生态环境资源蔡甸城关镇的生态环境资源重要是指水环境系统和陆地环境系统。水环境系统涉及以汉江、莲花湖、石洋湖、高湖构成的地表水系和以松散岩类孔隙水、碳酸盐类裂隙岩溶、基岩裂隙水组成的地下水。目前蔡甸城关镇水资源较丰富，汉江为武汉市饮用水水源，污染限度较轻，但城关镇内的莲花湖和高湖都受到严重的污染，属于典型的富营养化湖泊；地下水污染较轻。陆地环境系统重要涉及沿汉江等水面的滩地、城关镇郊区耕地、园地、林地及城关镇内建设用地形成的复合陆域生态系统。其中临嶂山、下独山、猫子山、老鼠山、成功山、上独山等山体植被较好。（2）生态景观资源蔡甸城关镇生态景观重要有：汉江滩地景观、莲花湖水系水体景观、山体景观、广场绿地景观、公园园地景观、防护林林地景观、郊区耕地景观等。（3）人文景观资源蔡甸城关镇历史悠久，“知音——莲花”文化渊远流长。《汉阳县志》中记载“蔡甸十景”，但大部分已经遭到破坏不复存在。临嶂山是三国古战场，也是蔡甸城关镇的发源地，但现状山体已遭到破坏。4、敏感度分区与生态适宜性评价（1）敏感度分区在城市复合生态系统，不同生态系统或景观斑块对人类活动干扰的反映结果不同。生态敏感度分析的目的是分析与评价区域内各系统对人类活动的反映，根据城市发展与资源开发也许对城市生态系统的影响，生态敏感度分析通常涉及城市所在区域水土流失评价，敏感集水区的拟定，具有特殊价值的亚生态系统及人文景观以及自然灾害的风险评价等。针对城关镇内现状土地运用情况，对城关镇内生态敏感度分析如下表：分项指标名称特点及功能敏感度分区水域汉江武汉市饮用水水源极重度敏感区莲花湖城关镇生态水体景观重度敏感区石洋湖面积中档，可进行水产养殖或发展旅游功能重度敏感区高湖面积较大，调蓄洪能力强，可为工农业用水源地，是城关镇生态水体景观重度敏感区山体临嶂山蔡甸城关镇发源地，具有自然生态景观和历史人文景观极重度敏感区下独山植被较好，位于城中，是重要的城市生态景观重度敏感区成功山植被较好，位于城中，是重要的城市生态景观重度敏感区老鼠山植被较好，位于城市生态廊道内，是重要的城市生态用地中度敏感区猫子山植被较好，位于城市生态廊道内，是重要的城市生态用地中度敏感区上独山山体开挖严重，位于城关镇郊区轻度敏感区耕地城关镇南面紧邻南湖水域，生态物种丰富，是城关镇重要的郊区生态用地中度敏感区城关镇西面土壤质量良好，是城关镇发展备用地和郊区生态用地轻度敏感区城关镇东面土壤质量良好，是城关镇重要的郊区生态用地轻度敏感区建设用地城市绿地具有重要的环境景观和生态功能重度敏感区其他建设用地破坏栖息地、物种和生态非敏感区（2）生态适宜性评价生态适宜度分析是指在规划区内拟定土地运用方式对生态要素的影响限度（生态要素对给定的土地运用方式的适宜状态、限度），是土地开发运用适宜限度的依据。研究城市的环境容量和生态适宜度，可为生态城市规划中污染物总量排放控制和生态功能分区提供科学依据。针对城关镇内土地运用情况和生态敏感度分区情况，城关镇内土地运用生态环境系统适宜性分区如下：极重度敏感区：在该敏感区中，生态功能很强，影响规模较大，影响周期较长，并且多是呈长期、可逆、有利的状态，该区只适合生态用地，否则环境成本极高。规划布局生态用地。重度敏感区：该区对于水域，只能进行有限的水产养殖。对于山体，应保护好植被。生态用地在该区中对城关镇生态环境有利。规划布局生态用地。中度敏感区：在该敏感区中，布置生态用地和农业用地对城关镇的生态环境来说是可逆的、有利的，即使布置建设用地在环境方面的成本也不是很高。规划布局生态用地、农业用地、有限度的建设用地。轻度敏感区：在该敏感区中，布置生态用地和农业用地对城关镇的生态环境来说是可逆的、有利的，即使布置建设用地在环境方面的成本也较低。规划布局生态用地、农业用地、限制较小的建设用地。非敏感区：在该敏感区中，土地运用类型对城关镇的生态环境质量、功能、影响规模和影响顺序没有大的影响，并且在土地开发运用方面成本不大。规划布局生态用地、农业用地、建设用地。5、生态框架规划规划运用现状地形地貌、水体、自然山体，并结合土地运用规划的用地性质，形成生态主轴、生态次轴、生态核心、生态单元四个层次的框架结构。（1）生态主轴：是指按照土地运用规划的用地性质，生态用地或防护绿地超过200米宽。生态主轴能形成一定的生态规模效应的绿地。（2）生态次轴：重要是由沿重要交通干道，有一定宽度的行道树形成的生态绿带组成。生态次轴能对汽车尾气、道路灰尘进行过滤，屏障噪音。（3）生态核心：是由相对绿地比较集中的绿化广场、游园、与绿化结合的水面等组成。生态核心起到局部降温和减轻城市热岛效应的作用。（4）生态单元：是指由道路围合而成的绿化率较高的居住和公共设施用地，是城市的生态细胞。通过对该类街区绿化率、容积率的控制，提高人居环境。6、环境影响分析对城关镇内土地运用规划的建议与对策从蔡甸城关镇的生态环境现状和分析评价结果来看，提出以下关于城关镇内土地运用方式、布局、建设等方面的建议与对策。（1）城关镇区建设用地的发展是不可逆的，并且是长期的，因而要严格控制城关镇内建设用地的发展方向，实行紧凑式的发展。城关镇内部的绿地、滩涂、湖泊、山体严禁其土地运用性质的变更。为保证蔡甸城关镇在发展过程中趋向良性发展，城关镇东部京珠高速公路的防护绿带、南部的高压走廊绿带可以作为城市发展中的廊道存在，严禁占用。蔡甸城关镇生态景观与绿地系统结合，构成“生态主轴—生态次轴—生态核心—生态单元”的生态景观格局。并针对现状条件通过修缮再现“古蔡甸十景”中的五景，新增三景，一共形成“临嶂古城”、“石洋渔歌”、“鸦嘴回帆”、“柳堤观涨”、“明波洗月”、“曲径通花”、“莲香幽岸”、“双桥流秀”八大历史人文景观。加强污水收集系统和解决设施的建设，改善莲花湖水系的水质，控制临湖临水建设，严禁向汉水和莲花湖水系直接排污。（2）城关镇郊区蔡甸城关镇的耕地大多位于城乡的郊区，担负着极其重要的生态功能，同时又是远期的发展备用地，应当严加保护。城关镇南部的高湖和南湖水系，水面宽阔，水质良好，提供了丰富的生态物种，不仅为蔡甸城关镇并且也为武汉主城提供了高质量的生态环境，应当严格控制建设，严格保护。总体上来说，蔡甸城关镇的发展要运用景观生态学的原理使其各种建设用地与各类生态用地要结合起来考虑，用生态用地的正效应减缓或抵消建设用地的环境负效应，实行建设用地和生态用地的优化组合布局，实现景观多样性，争取实现发展的协调性，达成或超过国家山水、生态型、园林城乡的标准，营造优美健康的人居环境。四、给水工程规划（1）现状蔡甸城关镇现有水厂（蔡甸水厂）一座，以汉江为水源，取水口设在城乡上游。汉江水量充沛，水质现为Ⅲ类水体。水厂现有制水能力达成6万立方米/日，2023年最高供水量为3.8万立方米/日。现有城区管网设施较为完善，供水干管为2根管径600毫米管道，配水管道为管径200—400毫米，能满足老城区及周边地区用水需求。（2）规划原则①供水设施以蔡甸城关镇建设区供水服务区为主，兼顾蔡甸东部地区发展用水需要，采用区域集中供水原则，合理运用水资源。②充足满足服务区域内用水需求，统筹规划，近远结合。（3）规划标准与水量预测依据规划区建设发展规划和《城市给水工程规划规范》拟定用水量标准和预测水量。水量预测如下：1.城关镇10.97生活用水22.63006.78其它用水（按生活、工业用水量15%计）1.43总计16.46城乡管网服务压力以满足重要建筑的用水规定为主，尽也许减少供水能耗，给水管网服务压力不低于0.16兆帕。（4）供水水源规划蔡甸城关镇可运用集中供水水源地有汉江、湖泊和地下水。汉江水量充沛，水质较好，在武汉市城市总体规划中定为城市集中用水水源地。湖泊为静水水体，水体自净能力不及汉江，水质易污染，而地下水水量不能满足城乡集中用水量需求，因此蔡甸地区集中供水水源地仍选择为汉江。汉江作为武汉市城市集中供水水源地，水厂一级保护区段水体功能要达成Ⅱ类水体，其它江段水体功能要达成Ⅲ类水体。环保部门应按国家水环境保护法规予以保护，根据蔡甸城关镇水厂取水口位置划定一级保护区范围，一级保护区内不得新增排污口，并实行环境监督管理。（5）工程布局规划①水厂布局及供水分区规划区远期最高日用水量预测为16.46万立方米/日，蔡甸水厂现有制水能力（6万立方米/日）不能满足远期用水量需求。由于现有水厂无扩展用地，规划需新建一座水厂。按照水厂取水口选择原则，厂址选择在龚家岭以西汉江上游临江地段，水厂远期建设规模为10万立方米/日，占地面积为6.0公顷。规划维持蔡甸城关镇现有水厂供水格局，供水服务区为老城区及周边沿线扩展新区。新建水厂供水服务区为城关镇西南部建设区和京珠高速公路以东发展用地。②给水管网规划按照新建水厂制水规模，最大设计秒流量为1852升/秒，规划分别采用管径为1000毫米和800毫米两根输水干管。结合规划用地布局和近期启动京珠高速公路以东规划组团，新建水厂输水干管分两个方向布置：一是沿汉江规划路向东经京珠高速公路以东规划组团布置管径1000毫米输水干管，作为蔡甸东部发展区专用输水干管，近期满足京珠高速公路以东规划组团用水需要；二是沿西环路向南布置管径800毫米输水干管，并运用蔡甸水厂供水干管的改造作为城关镇西南建设地区及京珠高速公路以东规划组团供水干管。蔡甸水厂现仅有2排管径600毫米出厂干管，与已有制水能力不匹配，规划将南区一排出厂干管改为管径800毫米，并与新建水厂供水干管连通，以满足蔡甸水厂对外输水规定，并形成两水厂联合供水、互相调节的多水源供水系统。按照城关镇规划区内管网系统布局，水厂最远供水距离和出厂供水干管一般控制压力能保证管网规划服务压力不低于0.16兆帕，规划区内不需增设给水加压站。为满足蔡甸东部发展区供水服务压力，可结合该区规划布置给水加压站。在新区运用城乡供水干管相应布置管径300—500毫米配水管网，形成环状管网系统，满足各地区用水规定。五、排水规划1、现状蔡甸城关镇规划区范围内排水水系以树藩大街、老汉沙公路为界分为南、北两个系统。南片属东湖流域水系，规划区范围内目前以农田排水为主，雨水分别经高湖、百镰湖向东汇入后官湖、南太子湖，再经东湖排涝泵站（现状规模为80立方米/秒）抽排出江或由东风闸自排出江，东湖水系流域面积为368平方公里。北片属汉江抽排水系，以城乡排水为主，镇区形成部分雨、污合流排水管道，断面一般为管径300—800毫米圆管，雨水经管道入莲花湖等湖泊调蓄后由汉江边杨柳堤泵站（规模1.5立方米/秒）和大桥泵站（规模4.5立方米/秒）抽排出江。另在莲花湖沿岸建有管径为300毫米的截污管道，截流旱流污水通过大桥泵站直接抽排出汉江。在镇区西部临江有一座规模为64立方米/秒的西湖泵站，负责流域内农区排涝。重要存在问题：①现有排水管道断面过小，且於塞严重，不能满足排水规定；②雨季时污水所有汇入莲花湖，对莲花湖水体导致严重污染。2、规划原则与排水体制①统一规划，城郊兼顾，协调城市排水与农业排涝两者功能关系。②蔡甸城关镇拥有汉江和内湖丰富水资源，有良好的水环境，规划采用雨污分流排水体制，雨水就近入湖入江，污水集中解决，以保护水环境。3、规划标准（1）雨水建设区雨水管道流量计算采用下式：Q=qψF式中Q——设计流量（升/秒）；F——汇流面积（ha）；ψ——径流系数，取0.65；q——暴雨强度（升/秒·公顷）。暴雨强度计算采用2023年修编汉口暴雨强度公式式中设计重现期P规划采用1.0年。城区运用湖泊调蓄雨水排涝流量计算按重现期2023一遇，日降雨量247.8毫米一日排完标准计算。（2）污水人均综合生活污水量按相应用水量的90%进行折污计算，工业污水量按工业用水量的80%进行折污计算。入渗水量按城乡污水量的10%计入。污水管道设计服务期为40—50年，管道设计流量另考虑15%的远期增容水量。4、雨水工程布局规划为保证规划区渍水安全，根据城关镇常年内湖控制水位，建设区地面高程必须达成22.00米（黄海）以上。规划基本维持现有排水分区不变，树藩大街以北地区为沿江抽排系统，涉及莲花湖水系和石洋湖水系；树藩大街以南地区雨水向南汇入高湖、百镰湖水系。（1）莲花湖水系该系统总汇水面积为6.78平方公里，由于受地势条件限制，规划维持现有系统，分龚家岭、杨柳堤、大桥3个排水系统雨水入莲花湖调蓄，由雨水泵站分散排入汉江。按规划排涝标准计算，莲花湖系统设计抽排总流量为13.5立方米/秒，其中新建龚家岭泵站规模为5.0立方米/秒（用地面积为2800平方米），改造杨柳堤泵站1.5立方米/秒（用地面积为1500平方米），扩建大桥泵站至7立方米/秒。按照排涝雨水调蓄计算，规划标准下莲花湖各水系平均调蓄水深为1.0米。规划结合老城区的改造，逐步废除莲花湖水系原有排水管道，新建管径为1000-1800毫米雨水管，将雨水就近排入莲花湖。（2）高湖、百镰湖水系规划将汉阳大街以南、新福路以西地区的雨水所有汇入高湖、百镰湖，总汇流面积为10.2平方公里，其中高湖汇水面积8.0平方公里，百濂湖汇水面积2.2平方公里，排水总流量为57立方米/秒。规划沿公园路、文兴路、蔡姚路等规划道路布置管径为1000毫米—断面为5500毫米×2600毫米的排水管涵，将地区来水分别汇入高湖和百濂湖，最终由东湖泵站抽排出江。（3）石洋湖水系该系统总汇水面积为3.4平方公里，排水总流量为20立方米/秒。考虑石洋湖的调蓄作用，规划在京珠高速公路以东汉江边新建1座规模为15立方米/秒的石洋湖排水泵站，占地面积4800平方米。规划沿路布置管径为1200毫米—断面为3200毫米×2200毫米管涵，将地区来水汇入石洋湖，然后通过石洋湖泵站出汉江。5、污水工程布局规划（1）污水解决厂规划规划拟将蔡甸城关镇和蔡甸东部地区污水集中解决。其规划区最高日用水量预测为16.5万立方米/日，按照生活用水和工业用水不同折污系数，解决厂远期建设规模为12万立方米/日。污水解决厂厂址的选择重要考虑三个因素：一结合用地规划布局，考虑污水收集系统设施布局的经济合理性；二是污水解决厂尾水接纳水体为汉江，并选择在城关镇下游；三是污水解决厂有充足的发展用地及绿化隔离带用地，因此厂址规划选择在蔡甸地区中部的城头山以西的汉江边，占地面积18公顷。根据汉江（除水厂取水口一级保护区外）规划拟定的Ⅲ类水体功能，按照国家污水综合排放标准，污水解决厂尾水必须达成一级排放标准。（2）污水收集系统规划布局除蔡甸东部发展区外，蔡甸城关镇污水收集系统服务面积为23.8平方公里，污水收集系统分东、南、北三个片区布局。原有污水管道设施规划难以运用，此后结合城市建设废除。规划在姚家山地区规划路上布置管径为400-1000毫米的污水管道系统，承接地区污水向西进入污水解决厂；在汉阳大街以北地区沿蔡河街布置管径为600-1000毫米的污水管道系统，承接地区污水，向东进入污水解决厂；在汉阳大街以南地区沿独山路、蔡甸大街、工农路至蔡河街布置断面为400-1500毫米的污水管道，承接地区污水，向东进入污水解决厂，同时在新福路和蔡甸大街交汇处设立一座污水半途提高泵站，规模为1.3立方米/秒，占地面积1200平方米。六、电力工程规划1、现状及存在问题规划范围区内现有35千伏蔡甸变电所，主变容量为2×31.5兆伏安，与220千伏锅顶山变电所有一回110千伏线路相接。35千伏姚家山变电所，主变容量为2×8兆伏安，距规划范围区东侧约2.7公里有35千伏新农变电所，主变容量为1×20+1×16兆伏安，与220千伏锅顶山变电所有一回110千伏线路相接。35千伏线路全为架空。根据用电设施调查，区内最大负荷约为21兆瓦，其中工业用电为70%，农业用电为10%，生活用电为20%。存在问题：现有供配电设施容量较小，输电电压较低，远满足不了未来城市发展的用电需要。现有电力线路所有采用架空敷设，占用大量走廊用地，并且对城市景观导致一定的影响。2、规划原则和目的坚持城市基础设施建设先行，满足城市发展的需要，宏观规划与建设管理实际相结合的原则。（1）供电电源：接受规划区外送电。（2）输变电工程：简化电压等级，减少变压层次，简化变电所电气结线，电压等级为110千伏、10千伏、0.4千伏。（3）合理布局网架，采用高压伸入负荷中心的供电方式。（4）供电网络与社会环境协调一致。3、供电负荷预测（1）总电力负荷预测按武汉市城市总体规划提出的武汉市主城外围新城供电标准，结合蔡甸城关镇用地发展规模进行用电负荷预测，各类建设用地用电负荷采用如下指标：用地类别居住公共设施市政公用道路交通用电指标（千瓦/公顷）300400500.32023年规划区最大供电负荷约180兆瓦，负荷密度为9兆瓦/平方公里。4、网架规划（1）110千伏高压配电网网架规划和变电所分布110千伏网架是城区高压配电网，110千伏变电所是10千伏配电网的电源所，按城区负荷密度和为发展留有裕度的原则布置110千伏变电所，为提高供电能力和安全可靠性，采用110千伏伸入负荷中心的供电方式，以缩短供电半径，符合N-1准则，做到任一110千伏设备故障情况下不断电。110千伏容载比按1.8～2.2考虑，规划110千伏主变容量325～400兆伏安。规划将35千伏蔡甸变电所电压等级升为110千伏，变电所主变终期容量为3×50兆伏安；将35千伏新农变电所电压等级升为110千伏，变电所主变终期容量为3×50兆伏安；将35千伏姚家山变电所电压等级升为110千伏，变电所主变终期容量为3×50兆伏安。由升级后的110千伏蔡甸变电所引出110千伏电缆至升为110千伏的姚家山变电所。升级后的3座规划变电所各占地4000平方米。（2）10千伏配电网规划原则根据负荷大小建设开闭所，开闭所最终按转接容量12兆伏安、附设2～3台1000千伏安10千伏变压器、建筑面积150平方米设计。逐步改造原35千伏变电所为10千伏开闭所，并最终取消规划区内35千伏电压等级。10千伏主干线尽量选用大截面电缆。10千伏及以下等级线路采用电缆入电缆沟或入地暗敷。5、高压走廊规划原则上近期保存现有110千伏高压走廊，远期改为电缆入电缆沟暗敷，逐步取消规划区内35千伏电压等级。七、邮政电信工程规划1、现状及存在问题该规划区内话机总数约为4.5万门，60%的住宅安装有程控电话，话机普及率为25%，邮政网点服务半径为1.9公里。现有2座电信分局，1座邮政支局。蔡甸第一电信分局容量4.5万门，蔡甸第二电信分局容量10万门（在建）。存在问题：电信地下管网建设严重滞后于城市电信发展，现状电信线路大部分架空敷设，影响城市景观。该地区的邮政业务量小，邮政网点少，