2026年预算绩效管理发展规划

2026年预算绩效管理发展规划一、发展基础与形势研判（一）“十四五”以来预算绩效管理发展成效截至2025年底，全国预算绩效管理体系已实现横向到边、纵向到底的全覆盖框架搭建，核心指标完成率达92.7%：1.范围覆盖成效：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”绩效管理覆盖率分别达100%、94.2%、91.5%、88.3%，其中中央部门项目支出绩效目标编报率连续3年保持100%，地方省级部门项目支出绩效目标编报率达97.8%，市县两级平均达92.1%。2.质量提升成效：绩效目标审核通过率从2022年的82.3%提升至2025年的94.6%，绩效自评复核偏差率从2022年的18.7%下降至2025年的7.2%，重点绩效评价覆盖专项转移支付、重大政策、政府投资项目的比例分别达85.3%、79.4%、76.8%，2023-2025年通过绩效评价结果应用累计压减低效无效资金1.27万亿元，调整优化资金投向2.13万亿元。3.支撑保障成效：全国31个省（自治区、直辖市）均已出台预算绩效管理地方性法规或实施细则，89%的市县建立了专门的预算绩效管理机构，各级财政部门累计配备专职绩效管理人员1.72万名，第三方机构参与绩效评价的入库率、执业规范率分别达96.4%、91.2%，预算绩效管理一体化信息系统已覆盖所有省级财政部门和78%的市县财政部门。（二）当前存在的短板与不足1.理念传导不均衡：部分基层部门“重分配、轻绩效”的惯性思维尚未根本扭转，2025年全国绩效工作满意度调查显示，市县部门主要负责人对预算绩效管理的认知度仅为68.2%，42%的乡镇单位未将绩效责任落实到具体岗位，部分单位绩效工作仍停留在“应付填表”层面。2.质量精度待提升：绩效指标体系的针对性、可衡量性不足，2025年抽查发现31.7%的民生项目绩效指标未细化到具体服务对象受益标准，27.4%的产业类项目未设置量化的经济效益、社会效益关联指标，绩效自评“报喜不报忧”问题仍较为突出，部分地区自评结果与第三方复核结果偏差超过20%。3.结果应用不充分：绩效结果与预算安排、政策调整的挂钩机制刚性不足，2025年全国仅37%的地区将绩效评价结果作为部门整体预算调整的核心依据，仅29%的重大政策废止、调整事项直接应用绩效评价结论，绩效问责案例占同级审计问责案例的比例不足15%。4.支撑体系不完善：基层绩效管理人员专业能力不足，市县两级专职绩效管理人员中具备财经、评估相关专业背景的比例仅为41.3%，信息化系统的数据共享能力薄弱，62%的地区绩效系统与预算编审、国库支付、行业主管部门业务系统尚未实现互联互通，数据自动采集、动态监控的覆盖率不足30%。（三）2026年面临的发展形势1.财政紧平衡压力持续加大：2026年全国一般公共预算收入预期增速为4.5%左右，而民生保障、产业升级、风险化解等刚性支出增速预计达6%以上，收支矛盾进一步凸显，迫切需要通过绩效管理提升资金使用效益，把每一分钱都用到刀刃上。2.治理现代化要求不断提高：新修订的《预算法实施条例》对绩效管理的法定要求进一步细化，公共服务供给向“精准化、普惠化”转型，要求绩效管理从“关注投入”向“关注产出效益、群众满意度”转变，为政府治理效能提升提供支撑。3.数字技术赋能条件成熟：大数据、人工智能等技术在财政领域的应用逐步深化，全国一体化政务大数据体系已基本建成，为绩效数据自动采集、实时监控、智能分析提供了技术基础，绩效管理向数字化、智能化转型具备可行条件。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以“提升资金效益、增强政策效能、保障民生福祉”为核心，以“补短板、提质量、强应用、优支撑”为主线，完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推动预算绩效管理从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转变，为积极财政政策加力提效、经济社会高质量发展提供坚实保障。（二）基本原则1.坚持问题导向：聚焦当前绩效管理中存在的责任落实不到位、指标不精准、结果应用不刚性等突出问题，逐项制定针对性解决措施，确保各项工作可落地、可考核。2.坚持质量优先：把绩效信息的真实性、准确性、有用性作为核心生命线，严格规范各环节工作标准，杜绝形式主义、“数字绩效”。3.坚持结果导向：将绩效结果应用作为绩效管理的落脚点，强化刚性约束，做到“花钱必问效、无效必问责”。4.坚持分级分类推进：区分中央、省、市、县、乡不同层级，区分民生保障、产业支持、基建投资、行政运行等不同领域，制定差异化的绩效管理标准，不搞“一刀切”。5.坚持技术赋能：充分运用数字化手段提升绩效管理效率，打通数据壁垒，实现绩效数据的互联互通、共享共用。（三）2026年发展目标1.覆盖广度目标：“四本预算”绩效管理覆盖率全部达到100%，部门整体绩效管理实现中央、省、市、县四级全覆盖，乡镇级覆盖率达90%以上，政府和社会资本合作（PPP）项目、政府购买服务项目、政府债务项目绩效管理覆盖率达100%。2.质量精度目标：绩效目标审核通过率不低于96%，绩效自评偏差率控制在5%以内，重点绩效评价项目的指标量化率不低于95%，民生项目群众满意度指标权重不低于30%。3.结果应用目标：绩效结果与预算安排挂钩比例不低于60%，绩效评价发现问题整改完成率达100%，绩效问责占财政问责事项的比例不低于30%，至少50%的重大政策调整、退出决策参考绩效评价结论。4.支撑保障目标：市县两级专职绩效管理人员专业背景匹配率不低于50%，各级财政绩效管理信息系统与预算、国库、业务系统的互联互通率不低于70%，第三方机构执业规范合格率不低于95%。三、重点任务（一）深化全方位绩效管理覆盖，压实绩效责任1.压实各级各部门绩效主体责任建立“党政主要负责人负总责、部门分管负责人直接负责、项目实施人具体负责”的三级绩效责任体系，2026年6月底前，各级各部门需完成绩效责任清单制定，明确各岗位绩效职责、考核标准，将绩效工作纳入部门年度考核内容，权重不低于10%。推行重大项目绩效“双责任人”制度，即财政部门分管负责人作为资金绩效监管责任人，行业主管部门主要负责人作为项目绩效实施责任人，对项目绩效目标实现情况共同负责，2026年所有投资规模1亿元以上的基建项目、5000万元以上的民生项目全部落实“双责任人”制度。2.拓展绩效管理覆盖范围补齐社会保险基金预算绩效管理短板，2026年3月底前出台《社会保险基金预算绩效管理操作细则》，将养老、医疗、失业、工伤、生育等五类社保基金的收支结余管理、待遇发放水平、基金可持续性等全部纳入绩效管理，针对每类基金建立专门的绩效指标体系，年度绩效评价覆盖率不低于80%。深化国有资本经营预算绩效管理，重点考核国有资本布局优化、国有资产保值增值、国企改革成效、上缴收益情况等指标，2026年实现一级国企国有资本经营预算绩效管理全覆盖。强化政府债务项目绩效管理，将专项债券项目的资金使用进度、项目建设进度、运营收益水平、偿债能力等作为核心绩效指标，2026年新增专项债券项目绩效目标编报、动态监控、到期评价覆盖率达到100%，对收益不及预期的专项债券项目建立预警和调整机制。3.推进部门整体绩效管理提质制定《部门整体绩效管理规范》，明确部门整体绩效目标需涵盖履职效能、预算管理、资产管理、风险防控、满意度等5大类核心内容，其中履职效能指标权重不低于60%。2026年中央部门、省级部门整体绩效目标编审覆盖率达100%，市级达90%，县级达80%。探索开展部门整体绩效评级，将部门整体绩效分为A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四个等级，评级结果与部门下年度预算总规模、项目经费安排直接挂钩，评为A级的部门下年度预算总规模可按规定优先保障，评为D级的部门下年度预算总规模压减不低于5%，公用经费压减不低于10%。（二）强化全过程绩效管理链条，提升工作质量1.严把绩效目标编审关细化绩效目标编制标准，要求所有绩效目标必须做到“指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配”，产出指标、效益指标的量化率不低于90%，定性指标需明确可衡量的评价标准，严禁设置“成效显著”“有所提升”等模糊表述。完善绩效目标审核机制，推行“部门自审+财政初审+第三方专家评审+重点复核”的四级审核流程，对投资规模5000万元以上的项目、涉及群众切身利益的民生项目全部实行第三方专家评审，评审不通过的不得纳入预算项目库、不得安排预算。2026年绩效目标审核一次性通过率不低于85%，整改后通过率达到100%。建立绩效目标动态调整机制，项目实施过程中因政策调整、不可抗力等因素确需调整绩效目标的，需由主管部门提出调整申请，说明调整理由、调整内容，报财政部门审核同意后方可调整，严禁未经批准随意变更绩效目标。2.做实绩效运行监控建立“月度监控、季度预警、半年研判”的绩效动态监控机制，将绩效监控嵌入预算执行全流程，重点监控资金使用进度、绩效目标完成进度、项目实施存在的问题等内容。2026年所有部门预算项目全部纳入绩效监控范围，重点监控项目（投资额1000万元以上）的监控频率不低于每季度1次。完善绩效监控预警规则，设置红、黄、蓝三级预警：预算执行进度低于时间进度20%或绩效目标完成进度低于30%的，亮蓝色预警，由部门自行整改；预算执行进度低于时间进度30%或绩效目标完成进度低于50%的，亮黄色预警，由财政部门约谈部门分管负责人；预算执行进度低于时间进度40%且无合理理由的，或绩效目标预计无法完成的，亮红色预警，暂停资金拨付，必要时收回存量资金。2026年通过绩效监控累计收回的低效闲置资金不低于2000亿元，全部统筹用于保基本民生、保市场主体等重点领域。3.严格绩效评价管理规范绩效自评工作，制定《绩效自评工作指引》，明确自评内容、方法、流程，要求自评报告必须如实反映绩效目标完成情况、存在的问题、原因分析及改进措施，严禁弄虚作假。2026年各级财政部门对部门绩效自评的复核比例不低于30%，对复核发现自评结果与实际情况偏差超过10%的，予以通报批评，偏差超过20%的，对相关责任人进行问责。强化重点绩效评价，2026年重点绩效评价范围覆盖：所有中央本级专项转移支付项目、80%以上的省级专项转移支付项目；实施周期2年以上的重大政策（重点民生政策、产业支持政策）；投资规模1亿元以上的政府投资项目。重点绩效评价全部引入独立第三方机构开展，评价过程公开透明，评价结果向社会公开。探索开展政策事前绩效评估，对新出台的涉及资金规模5000万元以上、实施周期1年以上的重大政策，全部开展事前绩效评估，重点评估政策的必要性、可行性、财政承受能力、预期效益等，评估不通过的不得纳入政策出台计划、不得安排预算。2026年事前绩效评估覆盖率不低于新出台重大政策的60%。4.狠抓绩效问题整改建立绩效问题“清单化、闭环式”整改机制，对绩效监控、绩效评价、审计监督发现的绩效问题，逐项形成问题清单、责任清单、整改时限清单，实行“销号管理”，整改完成一项、销号一项。2026年所有绩效问题整改完成率达100%，整改结果作为下年度预算安排的重要依据。推行整改情况“回头看”制度，对整改完成的问题，每半年开展一次“回头看”，防止问题反弹，对整改不到位、虚假整改的部门，暂停同类项目的预算安排，严肃追究相关人员责任。（三）健全绩效结果应用机制，强化刚性约束1.完善绩效结果与预算安排挂钩机制建立“绩效结果优先”的预算安排规则，在预算编制环节，将上年度绩效评价结果作为项目入库、预算安排的首要依据，对绩效好的项目优先保障，对绩效一般的项目督促改进、适当调整，对绩效差的项目坚决压减、取消。2026年各级财政部门根据绩效结果调整、压减的低效无效资金不低于当年一般公共预算支出的3%。细化挂钩标准：项目绩效评价结果为优秀的，下年度预算按需求优先保障；结果为良好的，下年度预算原则上按上年规模安排，视改进情况适当调整；结果为合格的，下年度预算压减不低于10%；结果为不合格的，下年度取消该项目预算。政策绩效评价结果为优秀的，予以延续和扩大支持范围；结果为不合格的，予以调整或废止。2.推动绩效结果与政策调整联动建立重大政策绩效全生命周期跟踪机制，对实施周期3年以上的重大政策，每2年开展一次中期绩效评价，评价结果作为政策延续、调整、退出的核心依据。2026年完成至少20项国家级重大政策、100项省级重大政策的中期绩效评价，推动一批低效、过时的政策调整退出。将绩效结果纳入政府决策参考体系，各级政府常务会议每年至少听取2次预算绩效管理工作汇报，研究解决绩效评价发现的重大问题，将绩效结果作为产业发展、民生保障、基础设施建设等领域决策的重要参考。3.强化绩效问责与激励制定《预算绩效问责办法》，明确问责情形、问责程序、问责方式，对存在以下情形的，严肃追究相关单位和人员责任：绩效目标编报严重失实的；截留、挪用财政资金，造成资金浪费的；绩效目标未完成且无合理理由的；自评弄虚作假、隐瞒问题的；绩效问题整改不到位的。2026年全国绩效问责案例数量较2025年提升不低于50%。建立绩效管理激励机制，对绩效管理工作成效突出的地区和部门，在中央和省级转移支付安排中给予适当倾斜，对绩效管理人员中的优秀个人，在职称评定、评优评先中予以优先考虑。4.推进绩效信息公开扩大绩效信息公开范围，2026年除涉密内容外，所有部门的绩效目标、绩效自评报告、重点绩效评价结果全部随同部门预算、决算向社会公开，公开内容细化到具体项目，方便社会公众监督。建立绩效信息公开反馈机制，对社会公众反映的绩效问题，相关部门需在15个工作日内予以答复，确需整改的，及时公开整改情况，提升绩效管理的透明度和公信力。（四）完善支撑保障体系，夯实工作基础1.健全绩效指标和标准体系分领域、分行业构建统一的绩效指标库，2026年6月底前，完成教育、科技、社保、卫生健康、农业农村、生态环境、交通运输、水利等18个重点领域的共性绩效指标体系制定，明确指标的定义、计算方法、评价标准、数据来源，各级各部门编制绩效目标时需从统一的指标库中选取指标，确保指标的规范性、可比性。建立绩效标准动态调整机制，根据经济社会发展水平、物价变动、政策调整等因素，每年对绩效标准进行更新调整，确保绩效标准科学合理、符合实际。2.提升绩效管理信息化水平加快预算绩效管理一体化系统建设，2026年底前实现各级财政绩效系统与预算编审系统、国库支付系统、部门业务系统的全面互联互通，打通绩效数据采集、传输、分析、应用的全链条，实现绩效目标自动审核、绩效数据自动采集、绩效监控自动预警、绩效评价自动生成，大幅提升绩效管理效率。运用大数据、人工智能技术提升绩效管理智能化水平，开发绩效智能分析模型，对历史绩效数据进行深度挖掘分析，识别低效资金、闲置项目的特征，为预算安排、政策调整提供智能建议。2026年智能监控覆盖的项目比例不低于40%。3.加强绩效人才队伍建设开展分级分类绩效培训，2026年针对各级财政部门绩效管理人员、部门财务人员、项目实施人员开展全覆盖培训，其中省级以上组织的专题培训不低于4次，市县级组织的培训不低于6次，培训内容涵盖绩效政策、指标编制、评价方法、信息化操作等，确保所有相关人员熟练掌握绩效管理要求。建立绩效专家库，选聘高校、科研机构、行业协会、会计师事务所等领域的专业人员进入绩效专家库，2026年国家级专家库规模不低于2000人，省级专家库规模不低于500人，为绩效评审、评价、咨询提供专业支撑。4.规范第三方机构参与绩效管理完善第三方机构入库管理、执业规范、信用评价、退出机制，制定《第三方机构预算绩效管理执业规范》，明确第三方机构的资质要求、工作流程、质量标准，2026年对所有入库第三方机构开展一次执业质量检查，对存在出具虚假报告、泄露涉密信息等违规行为的，清除出库，且3年内不得参与预算绩效管理相关工作。建立第三方机构信用评级制度，根据执业质量、专业能力、信用记录等对第三方机构进行评级，评级结果作为委托开展绩效工作的重要依据，优先选择信用等级高的第三方机构参与重点绩效评价工作。四、实施步骤（一）部署启动阶段（2026年1-3月）各级财政部门结合本地实际，制定本地区2026年预算绩效管理工作实施方案，明确各项任务的责任单位、时间节点、考核标准，召开工作部署会议，完成政策宣传、人员培训等前期准备工作，3月底前将本地区实施方案报上级