DB42-T 2278.2-2024 县城绿色低碳建设标准 第2部分：公共服务设施

CCSP50DB42湖北省住房和城乡建设厅湖北省市场监督管理局IDB42/T2278.2—2024前言 V 12规范性引用文件 13术语和定义 14基本规定 35设施分类与服务人口基数 3 6基础保障型设施 5 7复合利用型设施 8标准实施及评价 （资料性）湖北省地方标准实施信息及意见反馈表1参考文献 DB42/T2278.2—2024本文件按照GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规定起草。本文件是DB42/T2278《县城绿色低碳建设标准》的第2部分。DB42/T2278已经发布了以下部分：——第1部分：居住社区——第2部分：公共服务设施——第3部分：交通系统——第4部分：市政基础设施请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由湖北省住房和城乡建设厅提出并归口管理。本文件起草单位：广州市城市规划勘测设计研究院有限公司、广州市交通规划研究院有限公司、湖北省规划设计研究总院有限责任公司、中国城市规划设计研究院中部分院本文件主要起草人：朱江、邓木林、胡展鸿、戴文博、杨敏燕、杜刚诚、刘鹏飞、陈涛、李妮、吴亚男、周嘉豪、韩博文、韦昭、张媛、黄凯昕、钟琪、汪宜漾、闫建龙、姜浩、步兵、陈咏仪、姜晓艳、盛义义、孙港、李婷婷、黄丽娴本文件为首次发布。本文件实施应用中的疑问，可咨询湖北省住房和城乡建设厅，联系电话邮箱：bkc@。在执行过程中如有意见和建议请邮广州市城市规划勘测设计研究院有限公司，电话邮箱：gzpixcbz@163.com，地址：广州市越秀区建设大马路10号，邮编510060。DB42/T2278.2—2024V引言为指导各地科学有序推进以县域为统筹单元、以县城为重要载体的就地城镇化建设，立足县城小、弱、散、特的特征，以县城需要和现行标准未覆盖为原则，以绿色低碳理念为引领，制定《县城绿色低碳建设标准》，标准由四个部分构成。——第1部分：居住社区。目的是落实绿色低碳发展要求，结合县城特征对县城和县级市城区居住社区的做出建设指引。——第2部分：公共服务设施。目的是为县城公共服务设施规划建设提供总体配置、规模指标、服务范围、空间布局等方面的要求。——第3部分：交通系统。目的是规范县城交通系统规划建设，补齐县城交通短板弱项，增强县城交通承载能力，指导县城交通绿色低碳发展。——第4部分：市政基础设施。目的是以“绿色低碳、安全韧性、科学统筹、合理布局、智能高效”为原则，对县城市政基础设施进行科学合理的配置和建设。DB42/T2278.2—20241县城绿色低碳建设标准第2部分：公共服务设施本文件规定了县城公共服务设施的分类与服务人口基数、基础保障型设施和复合利用型设施规划建设要求。本文件适用于湖北省县城及县级市城区的县级公共服务设施（以下简称“县城公共服务设施”县城新增公共服务设施项目的规划建设应按本文件执行，老旧城区范围内及现状改建、扩建项目参照执行，推动公共服务补短板强弱项提质量。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改版）适用于本文件。GB/T34281全民健身活动中心分类配置要求GB50437城镇老年人设施规划规范JGJ57剧场建筑设计规范JGJ66博物馆建筑设计规范建标108-2008公共图书馆建设标准建标135-2010地方残疾人综合服务设施建设标准建标145-2010儿童福利院建设标准建标156-2011特殊教育学校建设标准建标181-2017殡仪馆建设标准建标184-2017特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准建标192-2018中等职业学校建设标准DB42/T2278.3县城绿色低碳建设标准第3部分：交通系统3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1县城公共服务设施countypublicservicefacilities位于县城，服务于居民教育、医疗、社会福利、文化体育等基本需求的县级公共服务设施总称。3.2服务人口基数servicepopulationbase在一定时间和空间范围内，依赖某项服务或设施的人口总数。2DB42/T2278.2—20243.3综合类特殊教育学校comprehensivespecialeducationschool容纳不同类型的残疾人口，统筹配置教育设施的特殊教育学校。3.4医疗卫生设施medicalhealthfacilities提供医疗服务和保障公共卫生的各种机构，包括医院、专业公共卫生设施两大类。3.5专业公共卫生设施specializedpublichealthfacilities专门用于预防疾病、促进健康和延长寿命的公共卫生设施，包括妇幼健康服务机构、疾病预防控制中心、急救中心、血站等。3.6社会福利设施socialwelfarefacilities面向老年人、儿童、残疾人等特殊群体提供服务的各类设施，以及公益性殡葬设施。3.7老年养护院nursinghomefortheaged为介助和介护老年人提供生活护理、餐饮服务、医疗保健、康复娱乐、心理疏导、临终关怀等服务的各类配套设施机构，包括敬老院、护理院、县级特困人员供养机构。[来源：GB50437—2007,2.0.4，有修改]3.8养老院oldpeople'shome为自理、介助和介护老年人提供生活起居、餐饮服务、医疗保健、文化娱乐等综合服务的各类配套设施机构，包括养老院、老年公寓、福利院。[来源：GB50437—2007,2.0.3，有修改]3.9残疾人综合服务设施comprehensiveservicefacilitiesforthedisabled为残疾人提供康复训练、就业服务、职业培训、法律服务和信访等综合服务的设施机构。3.10综合文化馆culturecomplex融合图书阅览、文化展示、演艺活动、会议论坛等功能于一体，具有公共公益群众文化服务性质的综合性文化场所。3.11体育公园sportpark以体育活动为主题规划设计的，封闭或半封闭的、集体育运动场地和设施与自然绿化景观融合一体、具备体育运动、休闲游憩和儿童游乐多功能复合型的活动场所。[来源：GB/T44092-2024，3.1]3.12全民健身中心publicfitnessactivitycenter以室内为主、不设固定看台的，专用于开展体育健身活动，向公众提供公共服务的综合性体育设施。[来源：GB/T34281—2017,3.1，有修改]DB42/T2278.2—202434基本规定4.1县城公共服务设施建设应因地制宜，与服务人口规模、县发展目标定位和经济社会发展水平相适应，满足以县城为重要载体的就地城镇化发展需要。4.2县城公共服务设施应综合利用，功能关联或可兼容的公共服务设施应合并设置并复合利用，提高使用效率，增加运营效益。4.3县城公共服务设施应采用低能耗建筑和低碳建筑形式，采用一种及以上可再生能源，提升公共服务设施建筑绿色低碳运行水平，同时考虑未来功能转化和改扩建需要，预留发展空间。新建公共服务设施项目建筑应执行二星级及以上绿色建筑标准，既有公共服务设施改造应逐步按照绿色建筑标准实施。4.4县城公共服务设施建设应满足平急两用要求，注重功能的多样性和灵活性，提高公共安全保障能力，宜依托学校、体育场馆等进行综合应急避难场所配套设施建设。4.5县城公共服务设施建设应体现地方特色，保护历史文化遗产与传统风貌。4.6县城公共文化、体育设施宜在县城中心区布局，结合广场、公共绿地等公共空间统筹建设，塑造现代化、品质化和具有地方特色的县城风貌。4.7县城公共服务设施应具备良好的道路交通与停车条件，与公共交通站点相结合设置，各类公共服务设施停车设施配置按照DB42/T2278.3中规定执行。4.8县城公共服务设施应对标所在地级市提升服务水平和质量。5设施分类与服务人口基数5.1设施分类县城公共服务设施分为基础保障型和复合利用型两大类：a)基础保障型公共服务设施包括教育设施、医疗卫生设施和社会福利设施，重点对标所在地级市水平，扩大服务覆盖面，提升服务水平和质量；b)复合利用型公共服务设施包括公共文化设施和公共体育设施，重点加强设施综合建设及复合利用，全面提升供给效能。5.2服务人口基数5.2.1县城公共服务设施重点面向县城常住人口、农村进城人口和外出务工返乡人口三类人群，统筹兼顾县域人口。5.2.2县城人口按照10万人以下、10万人～20万人、20万人以上三个类别划分，县域人口按照50万人进行划分。5.2.3县城公共服务设施的服务范围分为县城、县城及周边、县域三类。医疗卫生设施、社会福利设施和教育设施中的高中、中等职业学校和特殊教育学校应以县域人口作为基数，小学、初中应以服务县城人口为基础，兼顾考虑校车单程不超过10km范围内区域覆盖人口作为基数；公共文化、体育设施应以县城人口作为基数。县城公共服务设施服务人口基数见表1。DB42/T2278.2—20244表1公共服务设施服务人口基数施施DB42/T2278.2—2024表1公共服务设施服务人口基数（续）施6基础保障型设施6.1教育设施6.1.1中小学校县城中小学校应根据服务人口分布均衡布局，应符合下列规定：a)县城小学服务半径不宜超过750m，初级中学不宜超过1500m，九年一贯制学校应遵从小学的服务半径进行布局；b)高中宜在县城集中布局，县域人口规模不超50万人时，应有1所～2所达到市级示范性及以上高中水平；县域人口规模超50万人时，至少应有3所达到市级示范性及以上高中水平。县城义务教育中小学校应规模适度，原则上不得新建超大规模中小学校。在受到用地条件限制确需集中布局学校，或因人口规模不足确需建设小、微型学校时，应对学校规模进行充分论证，保证适龄儿童就近入学。a)小学：规模不宜超过2000人；不宜低于18班，不宜高于36班；每班人数不应超过45人，远期b)初中：规模不宜超过2000人（九年一贯制学校不宜超过2500人）；不宜低于18班，不宜高于48班；每班人数不应超过50人，远期目标不应超过40人。c)普通高中：新建普通高中学校规模不应超过3000人；不宜低于18班，不宜高于60班；每班学生数不应超过50人。县城中小学校用地指标应符合以下规定：a)生均用地指标：用地宜规整、便于充分利用，用地规划应安排必要的校舍、校道、绿地，以及与其办学规模相对应的运动场地，生均用地指标应符合表2。b)生均建筑指标：必配校舍生均建面应符合表2中非寄宿制学校要求，部分及完全寄宿制学校基于规划寄宿人数参照表2中寄宿制一栏设置，配置内容与面积指标应符合建标102的规定。c)生均体育场/馆指标：应符合表2，配置内容与规格不宜低于所在地级市标准。DB42/T2278.2—20246表2中小学校生均用地和建筑指标6.1.2特殊教育学校县城特殊教育学校应主要根据县域人口及残疾学生数进行设置，并应符合下列规定：a)县域人口不足20万人的，宜在市（州）范围内统筹规划建设特殊教育学校，并应创造条件方便学生在普通中小学随班就读。b)县域人口20万人以上的县城或残疾儿童相对较多的，应独立建设一所特殊教育学校，并根据需要设立孤独症儿童特殊教育班。c)鼓励在中等职业学校建立特殊教育班。特殊教育学校建设用地控制指标应按照建标156的规定执行。办学规模和班额宜根据生源按下列规定设置：a)盲、聋校为9班、18班，12人/班。b)培智学校为9班、18班，8人/班。c)综合类特殊教育学校规模应按需根据类型累加，每类班级不宜小于9个班。6.1.3中等职业学校中等职业学校应统一纳入县（市）高中阶段学校设置规划，根据县域人口进行设置，并应符合下列规定：a)每个县应至少集中设置1所中等职业学校。b)生源过少、办学条件特别困难的地区，可统筹设立综合类职业学校，或与其他教育设施合并设置，宜共用服务设施和实训实习基地。c)中等职业学校配置内容与面积指标应符合建标192的规定。中等职业学校应结合县域产业基础，优先布局在县城。应加强兼具生产、教学功能产教融合实训基地建设，鼓励校企合作、深化产教融合。县城新建中等职业学校（不含教职工宿舍和相对独立的附属机构）的建设用地面积不少于40000㎡，生均用地面积指标不少于33㎡。校舍建筑面积不少于24000㎡，生均校中等职业学校建设规模应按在校学生人数确定，并与当地经济社会发展水平、教学资源状况等相协调，在校生数应在1200人以上，宜在5000人以下。6.2医疗卫生设施6.2.1一般规定DB42/T2278.2—2024县城应配置不少于1所综合医院、1所中医医院、1所妇幼保健院、1所疾病预防控制中心，并保证1所医院能够提供传染病、精神病医疗服务。其他医疗卫生设施应按所在区域内常住人口数进行选配或综合设置。每个县至少有1所三级医院和1～2个县域医疗次中心，50万人口以上的县应至少有1家500床以上的三级甲等综合医院，10万人口以下的县应整合设置公立医院，妇幼保健院全部达到二级水平。配置要求应符合表3的规定。表3医疗卫生设施分类和配置规定▲▲▲▲院○△△△△○○▲△△▲▲▲▲注4：专科医院主要包括儿童、精神病、传染病、妇6.2.2医院医院建设规模，分为100床以下、100床～299床、300床～499床、500床～799床、800床~999床、1000床以上共6个级别。综合医院床均用地指标可参照表4的规定，中医类医院及其它专科医院可参照综合医院并结合实际需求确定。表4综合医院床均建设用地控制指标新建医院应以多层建筑为主，建筑密度不宜大于35%，容积率不宜大于1.5，绿地率不宜小于35%，单项规划建设用地面积不宜大于11hm²。县域公立医院常住人口人均规划建设用地指标不应低于0.25平方米/人，部分县级市可预留市级医院用地。DB42/T2278.2—20248各类医院的基本设施用房包括急诊部、门诊部、住院部、医技科室、保障系统、业务管理和院内生活用房。中医医院应增加药剂科，精神专科医院应增加康复治疗。基本设施用房的床均建筑面积指标，表5各类医院基本设施用房床均建筑面积指标综合医院应做到平急两用，其他医院鼓励建设平急两用病区。平急两用病床配置可参照表6的规定。表6平急两用病床配置规定6.2.3专业公共卫生设施急救中心、疾病预防控制中心和妇幼健康服务设施单项建设用地指标可参照表7的规定。血站建设用地指标可参照表8的规定。表7急救中心、疾病预防控制中心和妇幼健康服务设施单项建设用地控制指标DB42/T2278.2—2024表8采供血机构单项建设用地控制指标专业公共卫生设施建筑面积指标应按下列规定：a)疾病预防控制中心建筑面积指标应按65平方米/人确定；注：本条款中的人是指编制管理部门确定的疾病b)妇幼健康服务机构保健用房建筑面积指标，应按75平方米/人确定，妇幼健康服务机构医疗用房建筑面积指标应符合表9规定。表9妇幼健康服务机构医疗设施用房床均建筑面积指标c)急救中心建筑面积指标应符合表10规定。表10急救中心设施建筑面积指标d)血站建筑面积指标应符合卫健主管部门印发的《血站基本标准》的规定。6.3社会福利设施6.3.1县城养老机构护理型床位占比不低于60%。6.3.2县城养老院和老年养护院服务县域老年人口，其中养老院以提供养老护理照料服务为主，老年养护院以提供多样化高品质的养护疗养服务为主。其规划建设要求应符合表11的规定。表11老年人社会福利设施规划建设指标DB42/T2278.2—2024表11老年人社会福利设施规划建设指标（续）注2：旧城老年人社会福利设施可综合设置，其指标不应低于本文件相应指标的70%，并应符合当地主管部门的有关6.3.3县城失能特困人员供养机构主要为县域失能特困人员提供救助供养服务，其配置应兼顾服务县域，按照近三年县域失能特困人员平均数量统筹布置，其配置和建设规模按建标184-2017中规定执行。失能特困人员供养机构可与养老院或老年养护院合并设置。6.3.4县城老年人社会福利设施选址布局、场地设计、建筑设计和设施配套等应符合GB50437的规定。6.3.5鼓励公立医院办养老模式，支持医疗资源富余的医疗卫生机构转型开展康复、护理以及医养结合服务，新建公立医院项目原则上应配套建设一定规模的医养床位。6.3.6鼓励民办养老机构建设普惠养老床位和护理床位，鼓励老年人社会福利设施实行公建民营管理机制，提供基本养老和长期照护服务。6.3.7县城儿童社会福利设施主要为儿童福利院，兼容未成年救助保护中心功能。6.3.8儿童福利院应兼顾服务县域儿童，其规划建设要求应符合表12的规定。表12儿童福利院规划建设指标6.3.9县城儿童福利院选址布局、场地设计、建筑设计和设施配套等应符合建标145的规定。6.3.10县城残疾人社会福利设施主要为残疾人综合服务设施，其配置应兼顾服务县域，按照县域残疾人口规模统筹布置，其配置和建设规模应符合建标135的规定。6.3.11县城殡仪馆统筹考虑服务县域人口，以年遗体处理量确定，并保证每个县至少配有一个殡仪馆，殡仪馆配置和建设规模应符合建标181的规定。7复合利用型设施7.1公共文化设施7.1.1公共文化设施宜与商业、公园绿地、体育等用地功能兼容及复合建设；倡导“多馆合一”的集约建设、综合利用模式，通过综合文化馆统筹各类相关功能。注重长效运营，鼓励社会资本参与。DB42/T2278.2—20247.1.2县城公共文化设施服务县城人口，设施配置应符合表13的规定。表13公共文化设施配置规定1▲▲▲2△▲▲3——△4△5△▲▲6△△△78▲▲▲9▲▲▲△△▲▲▲▲▲▲▲△△△7.1.3县城公共文化设施的设置应遵循选址安全、布局合理、风貌协调等配置规定，具体如下：a)文化设施建设规模应当与当地经济社会发展水平相适应，与后期的管理使用相适应，防止盲目进行高标准开发。b)同类文化设施应避免临近布局，鼓励各类文化设施集中综合布置。c)文化设施建设应展现地域文化特色。宜优先利用具有文化价值的既有建筑，利用保护建筑、历史建筑、传统建筑的公共文化设施规划建设时应遵守历史文化保护规划的相关规定。新建建筑宜结合县城自然山水资源和历史文化本底，并与周边环境相协调，提升建筑品位和县城品质。d)应兼顾外来旅游人群需求，植入游客服务中心、驿站、标识牌等旅游配套设施。7.1.4县城以建设综合文化馆为主，加强功能融合，提高综合效益，综合文化馆的设置应符合表14规定。县城根据文化资源禀赋，结合历史文化保护、文旅产业发展等规划目标，设置公共图书馆、博物馆、纪念馆、剧场，具体配置和建设要求按照建标108-2008、JGJ66-2015、JGJ57-2016中规定执行。DB42/T2278.2—2024表14综合文化馆设置规定7.1.5遵循节约集约原则，县城综合文化馆规划建设用地指标宜按表15的规定执行，其他建设要求按照表15综合文化馆规划建设指标7.2公共体育设施7.2.1县城公共体育设施应包括全民健身中心、体育公园等满足大众体育锻炼、观赏赛事需求的公益性体育活动场所。7.2.2县城公共体育设施配置应满足全民健身均等性需求，充分利用县城现有公园绿地、滨水绿道、桥下空间、闲置用地等区域，以独立或附属场地的形式建设体育设施。7.2.3县城公共体育设施鼓励多馆合一、与其他用地复合配置模式，建议以全民健身中心、体育公园等形式复合配建多样体育运动功能，具体设置应符合表16的设置规定。表16公共体育设施设置规定△▲▲▲▲▲7.2.4县城公共体育设施的设置应遵循选址安全、规模适当、布局合理、风貌协调等配置规定，具体如下：a)应选址于交通便利、对生活休息干扰小的地段，结合使用人群结构和行为习惯多样化体育运动设施配置，并充分利用地上、地下空间，满足应急避难场所要求；b)应充分利用地形地势，体育场馆建筑的界面、高度、体量、风格、材质、色彩应与县城公共开敞空间体量和县城整体风貌相协调；DB42/T2278.2—2024c)多个公共体育场馆集中建设时，应统筹设置服务配套场地，共享使用公共空间；d)应根据不同地区的气候条件、相应体育运动项目场地的朝向要求，确定合理的建筑形体。7.2.5鼓励县城公共体育设施用地混合、场馆复合配置，以全民健身中心、体育公园复合多种体育运动功能，具有特色体育产业和运动项目的县可单独设置相关体育运动场地场馆（如网球、体操、马术、武术等），具体建设规定参照国家标准GB/T34281等现行相关规划建设要求。7.2.6县城公共体育设施规划建设指标应符合表17的规定。表17公共体育设施规划建设指标下1），10万人~1~5000），园1），上1~5000），园1），DB42/T2278.2—20248标准实施及评价8.1本标准由规划建设方案编制技术单位和审批管理单位贯彻执行，针对规划设计单位、工程建设单位、审批管理单位的专业知识领域和工作关注重点，对本文件规定的基本规定、设施分类与服务人口基数、基础保障型设施、复合利用型设施共7部分内容开展技术讲解和案例演示，认真做好标准实施准备，包括标准实施的方案准备、组织准备、知识准备、手段准备和物质条件准备等。8.2制定实施方案，本文件用于指导湖北省县城、县级市城区范围内编制总体规划、专项规划、控制性性详细规划、城市设计、修建性详细规划、公共建筑设计。在标准颁布实施后的1个月内组织标准主要起草人完成标准实施方案制定，并报标准归口单位备案，同时编制完成标准宣贯讲义；6个月内，推动标准起草单位完成标准宣贯，明确基础保障型设施和复合利用型设施的规划控制指标的具体使用场景。8.3针对规划设计单位、工程建设单位、审批管理单位进行标准宣贯和培训，明确不同单位需关注的重点，结合标准要求，落实责任制，做到横向到边，纵向到底。8.4标准实施主要在湖北省县城涉及县城公共服务设施的规划设计、工程建设等活动中开展。规划设计、工程建设活动标准实施的重点是落实国家的环境保护、健康、卫生、安全的要求；落实国际单位制的要求。8.5标准实施的检查主要是检查标准实施方案的落实情况，需要逐条检查标准实施内容的落实，并记录未实施内容的理由或原因。为此，本文件起草单位将开展标准实施效果评价分析，对标准实施评价的基本依据是《中华人民共和国标准化法》等。8.6在标准实施6个月后，对照标准实施方案，开展标准实施效果评价分析，总结实施经验成效，梳理存在的薄弱环节，标准实施的评价主要是评价标准实施的效果，主要从技术进步、质量水平提高、客户满意度、规范秩序、效率提高、节约费用、节省时间、履行社会责任等方面进行有益性评价，同时还要评价标准实施带来的问题，以便为未来改进提供参考。8.7适时向专业标准化技术委员会和标准归口管理单位反馈情况，提出标准推广、修改、补充、完善或者废止等意见建议。8.8标准实施信息及意见反馈表见附录A。DB42/T2278.2—2024湖北省地方标准实施信息及意见反馈表湖北省地方标准实施信息及意见反馈表如表A.1所示。表A.1湖北省地方标准实施信息及意见反馈表标准名称及编号适用性该标准与当前所在地的产业或社会发展水平是否相匹配？该标准的特色要求与其他强制性标准的主要技术指标、相关法律法规、部门规章或产业政策是否协调？是否标准执行单位或人员是否按照标准要求组织开展相关工作？是否标准实施过程中是否存在阻力和障碍？是否实施过程中存在的主要问题修改意见适用口修改口废止反馈渠道口标准化行政主管部门省直行业主管部门口专业标准化技术委员会（工作组）口标准起草组（牵头起草单位）反馈人填表说明：为及时掌握标准实施情况，了解地方标准实施过程中存在的问题DB42/T2278.2—2024参考文献[1]GB/T34281全民健身活动中心分类配置要求[2]GB/T44092体育公园配置要求[3]GB50437城镇老年人设施规划规范[4]JGJ/T41文化馆建筑设计规范[5]JG/T191城市社区体育设施技术要求[6]TD/T1062社区生活圈规划技术指南[7]建标74-2008公共图书馆建设用地指标[8]建标101-2007科学技术馆建设标准[9]建标102-2002城市普通中小学校校舍建设标准[10]建标106-2021中医医院建设标准[11]建标110-2021综合医院建设标准[12]建标127-2009疾病预防控制中心建设标准[13]建标128-2008文化馆建设用地指标[14]建标136-2010文化馆建设标准[15]建标173-2016传染病医院建设标准[16]建标174-2016儿童医院建设标准[17]建标176-2016精神专科医院建设标准[18]建标177-2016急救中心建设标准[19]建标182-2017城市公益性公墓建设标准[20]建标189-2017妇幼健康服务机构建设标准[21]建标193-2018公共美术馆建设标准DB42/T2278.2—2024湖北省地方标准条文说明DB42/T2278.2—2024本文件所指县城参考《中国县城建设统计年盛》包括:（1）县政府驻地的镇、多或街道办事处地域(城关镇)2）县城公共设施、居住设施和市政公用设施等连接到的其他镇(乡)地域3）常住人口在3000人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊区域。5服务人口与设施分类5.1设施分类5.1.1县城公共服务设施建设一方面要满足居民基本公共服务需求，提升服务品质，一方面要充分考虑县城经济发展水平，降低成本，提升效率。根据县城公共服务设施建设导向的不同，分为基础保障型和复合利用型两大类，教育、医疗卫生、社会福利等基本保障型设施引导普惠提质，公共文化、体育等设施强调复合利用，提高供给效率。5.2服务人口基数5.2.1在以县城为载体的就地城镇化的发展趋势下，县城公共服务人口测算除考虑县城常住人口外，还应充分考虑农村进城人口、返乡人口增长趋势，为三类人群提供公共服务设施保障，同时部分公共服务设施应兼顾服务县域人口。5.2.2按照湖北省县城人口现状分布特征，将县城人口划分为10万人以下、10万人～20万人、20万人以上三个类别，以县城人口为计算基数的公共服务设施可按此分类讨论；县域人口按照50万进行划分，以县域人口为计算基数的公共服务设施可按此分类讨论。5.2.3根据各类公共服务设施服务人群特征，将服务人口基数分为县城人口、县城及周边人口、县域人口三类，在设施配置中应以相应规划人口为基数测算设施规模。小学、初中应以服务县城人口为主，考虑县城中小学对周边地区的带动作用，通勤时长控制在半小时内，按照校车车速不超过60公里/小时的要求，县城初中、小学应兼顾考虑校车单程不超过10km范围内区域覆盖人口。6基础保障型设施6.1教育设施6.1.1中小学校小学、初级中学步行时间尽量落实湖北省15分钟社区生活圈的相关要求，小学500m服务半径，初级中学1000米服务半径。同时考虑到湖北省64个县（市）平均人口密度0.67万人/平方公里，湖北省13个地级市平均人口密度1.05万人/平方公里，为确保使用效率兼容县城特性，建议服务半径按1.5倍系数进行扩大（参考农村小学生走读半径一般不超过2km）。普通高中全县域统筹，不低于所属地级市千人指标；根据省委省政府关于强县工程部署，推动乡镇高中向县城集中。根据教育部《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》（教基〔2021〕8号）《湖北省教育事业3号）等相关行政文件要求，全面消除中小学校大校额大班额、引导实现未来小班制教学；同时推办学规模刚性约束，保证中小学校服务效率、引导集中办学。DB42/T2278.2—2024寄宿制学校学生的全天都在校园内度过，对各类场室的使用时间相对集中。所以对建筑占地（需增设宿舍，食堂一次就餐位活动用地，绿地的综合需求较非寄宿学校更高。①生均用地指标参照《湖北省义务教育学校办学基本标准（试行）》（鄂教规〔2011〕3号参见下表）针对小学、初中非寄宿和寄宿制学校提出的生均要求，其中小学、初中非寄宿制生均用地参照主城新区～中心城区以外为指标区间。并补充普通高级中学生均用地要求。根据《湖北省教育设施基本信息调查表》，已统计到数据的湖北县城学校中以24～36班规模为样本，生均用地指标小学15～35㎡、初中25～55㎡、高中14～77㎡，目前设定标准处于现状中偏上段。与其它地区及《湖北省义务教育学校办学基本标准（试行）》生均用地指标对比表（㎡）②生均建筑面积参照《湖北省义务教育学校办学基本标准（试行）》（鄂教规〔2011〕3号）及其他地区生均建面标准，建议生均建面基于《城市普通中小学校校舍建设标准》建标102-2002适当提升。保持生均建面统计口径与国标一致（仅含必配校舍寄宿制学校按照增量分析单独列标准：小学生宿舍生均建筑面积≥5㎡/生，中学生宿舍生均建筑面积≥5.5㎡/生，食堂面积1.7㎡/生（非寄宿制学校约0.3～0.5㎡/与其它地区及《湖北省义务教育学校办学基本标准（试行）》生均建筑面积指标对比表（㎡/生）-DB42/T2278.2—2024注：《城市普通中小学校校舍建设标准》建标102-2002、广州、厦门、深圳指标只包含比配校舍（不含学生宿舍、地下停车场等）③《教育部关于印发〈县域义务教育优质均衡发展督导评估办法〉的通知》（教督〔2017〕6号）生均体育运动场馆面积：小学、初中分别达到7.5㎡以上、10.2㎡以上。考虑到县城用地相对城镇较为宽松，建议基于国家标准适当上浮。落实中国特色体教融合发展，促进青少年健康发展的意见。与其它地区生均体育运动场馆面积指标对比表（㎡）④中小学校校舍用房由教学及教学辅助用房、办公用房、生活服务用房三部分组成，具体配置内容参见《城市普通中小学校校舍建设标准》建标102-2002第二章学校建设规模与校舍用房的组成，面积指标参见第四章校舍建筑面积指标。6.1.2特殊教育学校本文件特殊教育学校定义沿用《特殊教育学校建设标准》建标156-2011定义，指九年制义务教育“加强特殊教育学校建设，鼓励20万人口以上的县（市、区、旗）办好一所达到标准的特殊教育学校。残疾儿童较多且现有特殊教育学校学位不足的县（市、区、旗），要根据需要合理规划布局，满足残疾儿童入学需求。20万人口以下的县（市、区、旗）要因地制宜合理配置特殊教育资源，鼓励在九年一贯制学校或寄宿制学校设立特教班。针对孤独症儿童教育基础相对薄弱的实际，要合理布局孤独症儿童特殊教育学校，鼓励省会城市、计划单列市及较大城市建设孤独症儿童特殊教育学校。”根据《特殊教育学校建设标准》建标156-2011，特殊教育学校建设用地由根据校舍规划指标所需的建筑用地、体育活动用地、绿化用地和地面停车场用地等部分组成，为便于规划设计，其面积按确定的建筑容积率计算，特殊教育学校建筑容积率不大于0.8，具体测算方式参见《特殊教育学校建设标准》建标156-2011附表1。各类校舍面积分为必备指标和选配指标，新建学校应按必备指标加选配指标进行校园总体规划。首期建设的校舍建筑面积不应低于必备指标。建在县级城镇的特殊教育学校首期建设的校舍建筑面积不应低于一级指标。特殊教育学校的用地面积应按照满足校舍总建筑面积一级指标加选配指标的建筑用地和其他各项用地之和所需的建设用地面积，确定控制规模上限。县城特殊教育学校建设用地控制指标班9DB42/T2278.2—2024基本沿用《特殊教育学校建设标准》建标156—2011第九条：“办学规模和班额宜根据生源按下列规定设置：一、盲、聋校为9班、18班、27班，12人/班。二、培智学校为9班、18班、27班，8人/班。”受县城人口限制，建在县级城镇的特殊教育学校不推荐设置27班。综合类的特殊教育学校因为不同残疾类型的学生需要有符合自身特点要求的教学空间，每个类型不宜小于9个班。6.1.3中等职业学校参考《中等职业教育设置标准》（征求意见稿）中条文解释，建议中等职业学校在10万人口以上的县和县级市必须建设，低于这一人口规模则可根据实际选择是否建设。本文件参考《省人民政府关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见》（鄂政发〔2022〕9号）中相关规定：“加强市（州）统筹管理，全面清理整合“空、小、散、弱”中等职业学校，各地新设置中等职业学校（含技工学校，下同）统一纳入市州高中阶段学校设置规划。将中等职业教育作为县域公共服务体系的重要组成部分，实施中等职业学校办学条件达标工程”；结合《湖北省教育事业发展“十四五”规划》（鄂政发〔2021〕32号）中“每个市（州）重点办好2所左右、每个县（市、区）集中力量办好1所中等职业学校（技工学校）”的规定进行提升。根据《中等职业学校建设标准》建标192-2018，中等职业学校配置内容应符合其第二章建设规模与项目构成的规定，面积指标符合其第四章面积指标的规定。参考《省人民政府关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见》（鄂政发〔2022〕9号）中相关规定：“创新推进校企合作。鼓励职业学校与省内各类园区、开发区深度合作共建产教融合园区，精准服务区域发展和企业需求。推动职业学校在企业设立实习实训基地、企业在职业学校建设培养培训基地，促进校企在人才培养、技术创新、社会服务、就业创业、文化传承等方面深度合作，共建共管产业学院、企业学院，共建专业、课程、教材、师资等，形成校企命运共同体。”本条参照2010版教育部发布的《中等职业学校设置标准》（教职成[2010]12号“应有与办学规模和专业设置相适应的校园、校舍和设施。①校园占地面积（不含教职工宿舍和相对独立的附属机构新建学校的建设规划总用地不少于40000㎡；生均用地面积指标不少于33㎡。②校舍建筑面积（不含教职工宿舍和相对独立的附属机构新建学校建筑规划面积不少于24000㎡；生均校舍建筑面积指标不少于20㎡。③体育用地：应有200米以上环形跑道的田径场，有满足教学和体育活动需要的其他设施和场地，符合《学校体育工作条例》的基本要求。卫生保健、校园安全机构健全，教学、生活设施设备符合《学校卫生工作条例》的基本要求，校园安全有保障。”低标参考《中等职业学校设置标准》（教职成[2010]12号）中第六条“中等职业学校应当具备基本2018其中第七条条文解释：一个10万人口的县，接受中等职业教育的学生数量约为1500人左右，少于10万人口的县（区中职学生数难以达到1000人，且在校学生人数小于1000人的学校在资源配置等方面存在此问题，从办学效益和有效管理最佳结合点考虑，3000人～5000人规模比较合适，即高标为5000人以下。6.2医疗卫生设施6.2.1一般规定参照《国家卫生健康委关于印发医疗机构设置规划指导原则（2021—2025年）的通知》（国卫医发〔2022〕3号县级区域原则上设置一个县办综合医院和一个县办中医类医院（含中医医院、中西医结合医院、少数民族医医院等一所政府举办标准化的妇幼保健机构；有条件的县及县级市设置急救中心（站DB42/T2278.2—2024条件尚不具备的县及县级市依托区域内综合水平较高的医疗机构设置县级急救中心（站服务人口多且地级市覆盖不到的县市区可根据需要建设精神专科医院或依托县办综合医院设置精神专科和病房。参照《湖北省“十四五”医疗卫生服务体系规划（征求意见稿）》，省、市州、县（市、区）设置一所疾病预防控制中心；每个县市依托实力最强的综合医院建设相对独立的感染楼或传染病区。参照湖北省《省人民政府办公厅印发关于进一步保障和改善民生若干措施的通知》（鄂政办发〔2023〕41号到2025年，县级妇幼保健院全部达到二级水平；2027年全省所有县（市）均建成1所三级医院和1～2个县域医疗次中心。为发挥县级综合医院聚集示范效应，完善县级诊疗体系，本文件适当提高县级医疗卫生设施配置要求。6.2.2医院本条“医院”涵盖综合医院和各类专科医院，部分专科医院如中医医院的建设标准床位数存在100床以下的指标要求，同时100床为一二级医院床位数量分界线，而且根据实际调研情况，湖北省县级医院存在100床位数以下的医院，故将医院建设规模在综合医院级别基础上增加“100床以下”级别。参照《综合医院建设标准》建标110-2021，因该标准为全国各省市县医院的平均指标，而城市土地资源紧张，床均用地指标较小，在一定程度上拉低指标。县级医院远程医疗用房多，医联体宿舍用房需求高，且精神专科、传染病科、急救中心等多依托综合医院进行设置，故本条适当提高县级医院床均建设用地指标。根据《传染病医院建设标准》建标173-2016、《中医医院建设标准》建标106-2021、《精神专科医容积率为0.5～2.0不等，其中综合医院容积率不宜超过2.0。考虑到县级医院应以多层建筑为主，既需满足医疗功能需求，又需匹配县域城乡风貌，故在县域土地资源能够保障的前提下，建议容积率从2.0降低到1.5。根据《国家卫生健康委关于印发医疗机构设置规划指导原则（2021—2025年）的通知》（国卫医发〔2022〕3号县办综合医院适宜床位规模为600床～1000床，按1000床上限取值，结合上一条床均值标推算出单项规划建设用地面积为11hm²。参照《城市公共服务设施规划标准（征求意见稿）》GB50442，县域公立医院常住人口人均规划建设用地指标不应低于0.20㎡/人。考虑部分县级市可预留市级医院用地，将县域公立医院常住人口人均规划建设用地指标提高至0.25㎡/人。目前儿童医院、传染病医院、精神专科医院的床均建筑面积指标是基于《综合医院建设标准》（2014年版）确定的。而《综合医院建设标准》已更新至2021年版，因此需要基于最新版综合医院标准提高儿童医院、传染病医院、精神专科医院的床均建筑面积。参照《关于印发公共卫生防控救治能力建设方案的通知》（发改社会[2020]735号增加综合医院平急两用设计要求，确定县域平急用病床数量。6.2.3专业公共卫生设施参照《关于印发公共卫生防控救治能力建设方案的通知》（发改社会[2020]735号）国家对县级医疗体系应急救急、疾控检测、流行学调查等的建设要求，在《城市公共服务设施规划标准（征求意见稿）》GB50442基础上，对急救中心、疾病预防控制中心、妇幼健康服务设施的建设用地控制指标进行适当提升。参照《关于印发公共卫生防控救治能力建设方案的通知》（发改社会[2020]735号）国家对县级医疗体系应急救急、疾控检测、流行学调查等的建设要求，在《疾病预防控制中心建设标准》建标127-2009、《急救中心建设标准》建标177-2016基础上，对急救中心、疾病预防控制中心的建筑面积指标进行适当提升。现行《妇幼健康服务机构建设标准》建标189-2017为2017年版，对当下适应性较弱，且考虑陪护需DB42/T2278.2—2024求，将妇幼健康服务设施的建筑面积指标进行提升。6.3社会福利设施6.3.1县城养老机构护理型床位数不低于60%沿用于《湖北省人民政府办公厅印发关于进一步保障和改善6.3.2参考《城市公共服务设施规划标准（征求意见稿）》GB50442、《城镇老年人设施规划规范》GB50437-2007（2018年修订其均按常住人口配置养老设施规模，配置标准如下：-考虑到各县老龄化率差异较大，故选择以老年人口为配置指标，其中县城养老院提供基本养老护理照料服务，服务县域人口；老年养护院鼓励提供多元化，品质化养护疗养服务，综合服务县域人口。根据每千名老人不少于40床的总量要求，以及养老院和老年养护院配置的总床位数量应按1.5～3.0床位/百老人的指标计算，按照社区（镇村）养老设施（提供基本养老服务县城养老院（护理照料服务老年养护院（高品质多样化疗养服务）床位比约为：2:1.5:1的比例，大致推算县城养老院和老年养护院对应的服务老年人口规模。6.3.3根据《湖北省人民政府办公厅印发关于进一步保障和改善民生若干措施的通知》（鄂政办发〔2023〕41号）等文件要求补充，因既有《特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准》建标184-2017已明确失能特困人员供养机构按近三年县域失能特困人员平均数量配置，与养老院和老年养护院计算方式不一致，故本条单列。并基于节约集聚，资源共享原则，明确失能特困人员供养机构可与养老院、老年养护院合并设置。失能特困人员供养机构规模分类6.3.4为保障设施建设指引标准的完整，明确选址布局、场地设计、建筑设计和设施配套应参考的既有标6.3.5根据《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（中办发〔2022〕37号）、《湖北省办公厅印发关于进一步保障和改善民生若干措施的通知》（鄂政办发〔2023〕41号）等文件进行补充。6.3.6根据《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（中办发〔2022〕37号）以及民政部文件和湖北省养老试点要求补充。6.3.7考虑到县城孤残儿童少、流动人口少的特征，基于实际情况和节约集约原则，将未成年救助保护中心功能融入儿童福利院中。DB42/T2278.2—2024其按常住人口配置儿童福利院，配置标准如下：考虑到县城孤残儿童少、流动人口少的特征，结合试点县情况（如嘉鱼县孤残儿童11个，均送至咸宁市儿童福利院安置，咸宁全市仅咸安区和赤壁市设有儿童福利院对指标要求进行细化和差异化要求。6.3.9为保障设施建设指引标准的完整，明确选址布局、场地设计、建筑设计和设施配套应参考的既有标6.3.10明确县城残疾人社会福利设施的服务人口基数为县域人口，因既有《地方残疾人综合服务设施建设标准》建标135-2010已按残疾人口规模，确定县/县级市的配置要求，故本条对其内容进行沿用，指明县城残疾人社会福利设施配建应参考的标准。县城残疾人综合服务设施规模分类表<0.65<10.8注：残疾人口超过1.4万人的县级城市，地方残疾人综合服务设施的建筑面积可在此基础6.3.11明确县城公益性殡葬设施的服务人口基数为县域人口，因既有《殡仪馆建设标准》建标181-2017已按年遗体处理量明确配置要求，故本条对其内容进行沿用，指明公益性殡葬设施配建应参考的标准。殡仪馆建设规模分类--况DB42/T2278.2—20247复合利用型设施7.1公共文化设施7.1.1随着社会多样化的发展，集休闲、娱乐、文化、餐饮等多功能于一体的复合型新型公共文化空间不断涌现，推动公共文化服务的品质发展、均衡发展、开放发展和融合发展是公共文化设施的发展趋势。《文化和旅游部国家发展改革委财政部关于推动公共文化服务高质量发展的意见》（文旅公共发〔2021〕21号）相关表述；参考《“十四五”公共服务规划》（发改社会〔2021〕1946号“合理控制公共服务设施规模，公共服务设施建设坚持功能优先、经济适用的原则，不宜盲目追求大规模的综合性设施”确定县城公共文化设施基本建设要求；参考我国城市“多馆合一”公共文化建筑、县城文化综合体等案例，基于县城社会经济发展特点，倡导县城开展“多馆合一”的集约节约建设模式。7.1.2基于《城市公共服务设施规划标准（征求意见稿）》GB50442的公共文化设施分类，在群众文化活动设施中删除文化活动中心、文化活动站等社区级设施（社区级设施建设要求在《县城绿色低碳建设标准第1部分：居住社区规划建设标准》中作出规定）；结合《城镇老年人设施规划规范》GB50437-2007，增加老年大学。根据各类设施建设标准、规范文件，判断是否适宜在县城配建。根据《湖北省公共图书馆条例（修订）》“县级以上人民政府应当设立公共图书馆”、《群众艺术馆文化馆管全省工人文化宫高质量发展的意见》（鄂工发〔2023〕11号）明确未来5年内将建成运行省工人文化宫，市（州）、县（市）工人文化宫建设实现全覆盖、《中华人民共和国公共文化服务保障法》（中华人民共和国主席令〔2017〕第60号）“妇女儿童活动阵地建设是政府目标考核范围和民生实事”，《城镇老年人设施规划规范》“服务人口规模为5万人～10万人时就应配置老年人活动中心。”因此县城应配置公共图书馆、文化馆、工人文化宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心。综合博物馆：湖北省文物事业发展中心提出“让县县有博物馆”。《博物馆管理办法》（文化部部提出“县级以上人民政府应当将博物馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划”，没有明确要求县级政府必须设立博物馆。因此对于人口10万以下的县城允许配建博物馆，而人口大于10万的县城则应配置博物馆。科技馆：根据《城市公共服务设施规划标准（征求意见稿）》GB50442：“50万人口以下的城市不宜设置科技馆”“50万人口以下城市不宜设置城市规划展览馆”。考虑到对于县城的限制要求应低于城市，因此对于20万人口以下县城不允许设置科技馆，而人口大于20万的县城则可以配置科技馆、城市规划展览馆。考虑到对于县城的限制要求应低于城市，因此对于10万人口以下县城允许设置公共美术馆，而人口大于10万的县城则可以配置公共美术馆。纪念馆：纪念馆缺少现行规划建设标准，《城市公共服务设施规划标准（征求意见稿）》GB50442对纪念馆同样没有强制性设置要求，但在公共文化设施总用地中预留纪念馆发展用地。因此允许县级政府根据实际需要整体规划配置纪念馆。青少年宫：《青少年宫管理工作条例》（中青联发〔2022〕4号）提出“省、市、县三级团委要积极推动青少年宫建设；县级行政区要创造条件建立青少年宫”，没有明确要求县级政府必须设立青少年宫。因此对于人口20万以下的县城允许配建青少年宫，而人口大于20万的县城则应配置青少年宫。老年大学：《城镇老年人设施规划规范》GB50437-2007没有明确要求县级政府必须设立老年大学，但为应对县域、县城人口老龄化问题，应鼓励设立老年大学，不断满足老年人多样化学习需求。DB42/T2278.2—20247.1.3《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（中办发〔2022〕37号）“推动非物质文化遗产融入县城建设。鼓励建筑设计传承创新”，县城新建公共文化设施应注重展现地域文化特色，延续传统文化底蕴。7.1.4原则上鼓励县城建设综合文化馆，联合配置各类文化设施。根据《关于推进以县城为重