《乡镇流动人口服务管理工作实施方案》

《乡镇流动人口服务管理工作实施方案》为深入贯彻落实国家及上级部门关于推进新型城镇化和乡村振兴战略的决策部署，进一步加强和创新社会治理，切实保障流动人口合法权益，推动流动人口融入当地社会，促进经济社会的协调发展，结合我镇实际情况，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“服务与管理并重、以服务促管理”的工作理念，以实现流动人口“市民化待遇、均等化服务”为目标。通过完善体制机制、整合资源力量、创新方式方法，全面提升流动人口服务管理规范化、精细化、信息化水平，构建共建共治共享的社会治理格局，为建设平安乡镇、幸福乡镇提供坚实保障。（二）基本原则1.坚持以人为本，服务优先。将保障流动人口合法权益作为出发点和落脚点，消除歧视性政策，完善公共服务体系，让流动人口在就业创业、子女教育、医疗卫生、法律援助等方面享受与户籍人口同等的基本公共服务。2.坚持公平对待，合理引导。打破城乡分割和地域壁垒，营造公平、包容的社会环境，鼓励流动人口积极参与社区建设和社会公益活动，增强流动人口对当地的认同感和归属感。3.坚持因地制宜，分类施策。根据流动人口的规模、结构、分布特点和就业形式，采取有针对性的服务管理措施，重点关注留守老人、妇女、儿童以及困难流动人口群体，解决其实际困难。4.坚持协同配合，综合治理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作机制，强化各部门间的协作配合，形成齐抓共管的工作合力。（三）工作目标通过为期一年的集中整治与长效机制建设，实现以下目标：1.信息采集率达到100%。依托网格化管理和信息化手段，全面摸清流动人口底数，实现“人来登记、人走注销”，动态准确掌握流动人口基本信息。2.居住证办理便捷化。优化居住证申领流程，扩大居住证应用范围，确保符合条件的流动人口申领便利，持证人员享受公共服务覆盖率达到100%。3.服务均等化水平显著提升。流动就业人口职业培训覆盖率达到90%以上，流动人口随迁子女义务教育阶段入学率稳定在98%以上，流动人口规范化电子健康档案建档率达到95%以上。4.社会融合度明显提高。矛盾纠纷排查化解率达到98%以上，流动人口对当地社会治安的满意度不低于95%。二、组织机构与职责分工为确保工作顺利推进，成立乡镇流动人口服务管理工作领导小组。（一）领导小组架构组长由乡镇党委书记担任，副组长由乡镇长、政法委员担任。成员单位包括综治办、派出所、社会事务办、计生办、司法所、财政所、劳保所、卫生院、中心学校、各村（社区）委会等。（二）主要职责1.综治办：负责牵头抓总，统筹协调各成员单位开展流动人口服务管理工作，督促检查各项政策落实情况，定期组织召开联席会议，通报工作进展，研究解决突出问题。2.派出所：负责流动人口居住登记和居住证的制作发放；依托信息化系统，核查流动人口身份信息；打击侵害流动人口合法权益的违法犯罪活动；加强对出租房屋的治安管理，督促出租房主履行治安责任。3.社会事务办：负责将流动人口纳入社区服务体系，指导开展社区邻里互助、文化娱乐等活动；协助做好困难流动人口的临时救助工作；引导社会组织参与流动人口服务。4.劳保所：负责为流动人口提供就业政策咨询、职业指导、职业介绍和创业扶持服务；组织开展针对性的职业技能培训；监督企业落实劳动合同制度，维护流动就业人员的劳动保障权益。5.卫生院：负责为流动人口建立统一、规范的电子健康档案，提供预防接种、传染病防控、孕产妇保健、儿童保健等基本公共卫生服务；开展健康教育，提高流动人口健康素养。6.中心学校：负责保障流动人口随迁子女平等接受教育的权利，简化入学手续，安排入学，并纳入学籍管理；加强对流动人口子女的心理健康教育和关爱帮扶。7.司法所：负责开展流动人口法治宣传教育，提供法律咨询和法律援助服务；参与调解涉及流动人口的矛盾纠纷，维护其合法权益。8.财政所：负责将流动人口服务管理工作经费纳入本级财政预算，保障信息采集、系统建设、公共服务、宣传教育等工作的资金需求。9.各村（社区）委会：负责本辖区内流动人口信息的采集、核实和上报工作；建立流动人口台账，实行动态管理；组织网格员、楼栋长开展日常巡查，及时上报异常情况；做好流动人口矛盾纠纷的排查化解工作。三、夯实基础，完善信息采集与动态管理建立健全全覆盖、全方位、全过程的流动人口信息采集体系，确保数据的真实性、准确性和鲜活性。（一）构建网格化管理网络按照“属地管理、分级负责、无缝覆盖”的原则，将全镇划分为若干一级网格（村/社区）、二级网格（村民小组/小区）和三级网格（楼栋/院落）。每个网格明确一名网格员，由村干部、社区工作者或专职网格员担任。网格员是信息采集的第一责任人，负责定期走访，采集流入、流出人员信息。（二）规范信息采集内容与流程1.采集内容：重点采集流动人口的姓名、身份证号、户籍地址、现居住地址、联系电话、流入时间、流出地、从业情况、婚育状况、疫苗接种情况以及随迁人员信息等。同时，采集出租房屋房主信息、房屋结构、安全隐患等信息。2.采集流程：网格员在入户走访时，必须佩戴工作证，主动出示身份，说明来意。对采集到的信息，应当场录入手持终端或纸质台账，并在当日汇总至综治中心平台。对于不愿配合的流动人口，要耐心做好政策解释工作；对于拒不申报登记的，由派出所依法依规处理。（三）强化数据共享与比对建立镇级流动人口综合信息平台，整合公安、计生、劳保、教育等部门的数据资源。每月由综治办牵头，组织各成员单位开展一次数据比对会商，清理重复数据，修正错误数据，补全缺失数据。特别是要将流动人口信息与全员人口数据库、企业用工数据库进行比对，确保人户一致、信息准确。部门提供数据内容数据更新频率比对重点派出所居住证申领、注销信息，出租屋登记信息实时/每日核实现居住地址，排查未登记人员计生办婚育证明、孕产妇保健、儿童接种信息每月核实家庭成员关系，查验生育服务情况劳保所企业社保缴纳、劳动合同备案、技能培训信息每月核实就业单位、岗位、工种中心学校流动子女入学、学籍变动信息每学期核实随迁子女数量及年龄结构综治办网格员采集的汇总数据、矛盾纠纷记录每周核实人员流动轨迹，关注重点人员（四）实施分类动态管理根据流动人员在当地的居住时间、从业性质和稳定程度，将其分为三类进行管理：1.A类（常住型）：居住半年以上，有稳定职业和固定住所。作为重点服务对象，积极引导其申领居住证，享受全面公共服务，鼓励其融入社区。2.B类（暂住型）：居住半年以内，职业相对稳定或从事灵活就业。加强政策宣传和信息登记，掌握其流动意向，提供基础就业信息和卫生防疫服务。3.C类（流动型）：短期务工、探亲、就医等，居住时间短且变动频繁。加强治安管理和疫情防控登记，关注其安全动态。四、优化服务，推进基本公共服务均等化以解决流动人口最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，打破身份限制，逐步实现基本公共服务覆盖全部常住人口。（一）提升就业创业服务质量1.搭建就业服务平台。在镇便民服务中心设立专门的“外来人口就业服务窗口”，每周发布一次企业招工信息。利用微信公众号、村务公开栏等载体，及时推送就业岗位。2.开展针对性技能培训。结合我镇特色产业和企业用工需求，组织开展电工、焊工、家政服务、电子商务等免费职业技能培训班。对有创业意愿的流动人口，提供创业项目推荐、创业担保贷款咨询和政策指导。3.维护劳动权益。劳保所要加强对辖区内企业的日常巡查，重点检查劳动合同签订、工资支付、社会保险缴纳等情况。设立举报投诉电话，严厉打击拖欠农民工工资、违法使用童工等行为。建立农民工工资应急周转金制度，用于解决突发性、群体性欠薪问题。（二）保障随迁子女平等接受教育将流动人口随迁子女义务教育纳入全镇教育发展规划和财政保障范围。坚持“以流入地政府为主、以公办学校为主”的原则，简化入学流程，只要持有居住证和相关证明材料，即可安排到就近的公办学校就读，不得收取任何形式的借读费、赞助费。学校要对流动人口子女实行混合编班，在评优奖励、入队入团等方面与本地学生同等对待。建立“结对帮扶”机制，关注流动人口子女的学习和心理适应情况，帮助他们尽快融入校园生活。（三）改善医疗卫生和计划生育服务1.落实基本公共卫生服务。卫生院为居住满6个月的流动人口建立统一、规范的电子健康档案，免费提供健康教育、预防接种、传染病防控、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理等基本公共卫生服务。在流感高发季节，为重点人群提供必要的防疫指导。2.优化计生服务。落实流动人口计划生育免费技术服务，为育龄夫妇提供孕前优生健康检查、避孕节育知情选择、生殖健康咨询等服务。简化流动人口一孩生育服务证、二孩生育登记办理手续，实行首接负责制和承诺制。加强流动人口孕产妇和儿童保健管理，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。（四）加强住房保障与法律服务1.规范出租房屋管理。推广使用《租房合同示范文本》，明确租赁双方的权利和义务。加强对出租房屋的安全检查，重点整治消防安全隐患、违规分隔搭建等问题。探索建立“租购同权”制度，对长期租住、信誉良好的流动人口，在享受本地公共服务方面给予适当倾斜。2.完善法律援助体系。司法所在镇公共法律服务站设立流动人口维权岗，聘请专业律师定期坐班，为流动人口提供免费法律咨询。对涉及流动人口工伤赔偿、劳动争议、家庭暴力等案件，开通法律援助“绿色通道”，简化申请程序，做到应援尽援。（五）丰富精神文化生活依托村（社区）综合文化服务中心、新时代文明实践站，向流动人口免费开放图书室、活动室等场地。利用节假日，组织开展邻里节、才艺展示、体育比赛等联谊活动，促进本地居民与流动人口的互动交流。鼓励流动人口组建文艺团队、志愿者服务队，参与社区治理和公益服务，增强其“主人翁”意识。五、强化治理，维护社会秩序与稳定坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力解决流动人口服务管理中的突出问题，维护社会和谐稳定。（一）落实出租房屋治安管理责任严格执行“以房管人”制度。派出所要与出租房主（含单位、中介机构）签订《治安责任保证书》，明确房主必须核实承租人身份、登记承租人信息、督促承租人办理居住证、发现可疑情况及时报告等责任。对不落实责任、导致出租房屋发生刑事案件或重大治安事故的，依法追究房主法律责任。推广安装出租房屋智能门禁系统和视频监控，提升技防水平。（二）加强重点地区和行业整治针对流动人口聚集的城中村、城乡结合部、建筑工地、集贸市场等重点区域，以及中小旅店、网吧、娱乐服务场所等重点行业，定期开展联合清查整治行动。严厉打击流窜作案、黄赌毒等违法犯罪活动。加强对物流寄递业的监管，严防利用物流渠道进行违法犯罪活动。对存在重大安全隐患的区域，要挂牌督办，限期整改。（三）排查化解社会矛盾纠纷建立流动人口矛盾纠纷常态化排查机制。网格员要做到“每日一巡查，每周一汇报”，及时发现涉及流动人口的劳资纠纷、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷等。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”作用，整合综治、司法、劳保、妇联等部门力量，建立“一站式”纠纷化解平台，力求“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。对可能引发群体性事件的苗头性问题，要制定应急预案，做好稳控工作。（四）培育发展社会组织积极扶持和引导面向流动人口的社会组织发展，如“老乡会”、“流动人口互助协会”、“志愿者服务队”等。通过政府购买服务的方式，支持社会组织承接流动人口融入、心理疏导、法律咨询、家庭发展等服务项目。发挥社会组织在联系政府与流动人口之间的桥梁纽带作用，及时反映流动人口诉求，协助政府做好服务管理工作。六、实施步骤本方案实施分四个阶段进行：（一）动员部署阶段（第1个月）1.召开全镇流动人口服务管理工作动员大会，传达上级精神，统一思想认识，明确工作任务。2.成立领导小组和工作专班，制定详细的时间表和路线图。3.开展广泛的宣传发动，利用广播、电视、网络、横幅、宣传单等形式，宣传流动人口相关政策法规和本方案内容，营造浓厚的工作氛围。（二）全面排查与集中整治阶段（第2-4个月）1.组织网格员、村干部、民警等力量，对全镇所有村（社区）、企事业单位、出租房屋进行“拉网式”排查，逐户逐人登记造册，建立健全台账。2.对排查出的无证人员、未登记房屋、安全隐患等问题，进行集中梳理和整治。3.开展首次数据比对会商，初步建立镇级流动人口综合信息库。4.集中办理一批居住证，解决一批流动人口劳动纠纷、子女入学等实际困难。（三）完善机制与深化服务阶段（第5-10个月）1.梳理前期工作中存在的问题，查漏补缺，完善各项规章制度和工作流程。2.全面推进基本公共服务均等化措施，落实各项惠民政策。3.加强信息化建设，完善信息平台功能，实现部门间数据实时共享。4.开展流动人口融合示范社区（村）创建活动，总结推广先进经验。（四）总结验收与长效管理阶段（第11-12个月）1.领导小组对各村（社区）、各部门的工作完成情况进行考核验收，重点考核信息准确率、居住证办理率、服务满意率等指标。2.召开总结表彰大会，对工作突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行通报批评。3.巩固工作成果，将流动人口服务管理工作常态化、制度化，形成长效管理机制。七、保障措施（一）加强组织领导