特种设备安全监督管理实施细则

特种设备安全监督管理实施细则第一章总则为全面加强特种设备安全监督管理工作，预防和减少事故发生，保障人民群众生命和财产安全，促进经济持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》及相关行政法规、规章标准，结合本单位实际情况，特制定本实施细则。本细则适用于本单位管辖范围内所有特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测等全过程的安全监督管理活动。特种设备安全监督管理工作必须坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”的方针。应当建立并完善特种设备安全责任体系，落实主体责任，强化风险分级管控和隐患排查治理，推进安全管理标准化、信息化、智能化。任何单位和个人有权向特种设备安全监督管理部门举报涉及特种设备安全的违法行为，接到举报的部门应当及时处理。本细则所指特种设备，是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等。法律、行政法规另有规定的，从其规定。对于特种设备材料、零部件、安全附件、保护装置等相关产品的安全管理，同样适用本细则相关规定。第二章组织机构与职责建立健全特种设备安全管理组织体系，明确各级部门和各类人员的安全职责，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。单位主要负责人是特种设备安全的第一责任人，对本单位的特种设备安全工作全面负责；分管负责人协助主要负责人履行特种设备安全管理职责，直接领导特种设备安全管理部门开展工作。设立特种设备安全管理专职机构（或配备专职安全管理人员），具体负责本单位特种设备日常安全监督管理工作。该机构必须具备独立行使安全管理职能的权力，配备与其规模相适应的具有专业知识的特种设备安全管理人员。安全管理人员应当经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得特种设备作业人员证书，具备履行职责的能力。具体职责分工如下：（一）主要负责人职责：审定本单位特种设备安全管理制度、操作规程和应急预案；保证特种设备安全投入的有效实施；定期听取特种设备安全工作汇报，研究解决重大安全问题；建立健全全员安全生产责任制，并组织对责任制落实情况进行考核。（二）安全管理机构职责：贯彻执行有关特种设备安全的法律法规；组织制定特种设备安全管理制度和操作规程；组织开展特种设备安全检查和隐患排查治理，督促落实隐患整改；建立特种设备安全技术档案；组织开展特种设备安全教育和培训；组织制定并演练特种设备事故应急预案；报告特种设备事故，参与事故调查处理。（三）使用部门职责：严格执行特种设备安全管理制度和操作规程，对本部门使用的特种设备安全负直接责任；负责特种设备的日常维护保养、例行检查和运行记录；配合安全管理机构进行安全检查和隐患整改；组织本部门特种设备作业人员进行安全教育和技能培训。为确保职责落实，实行层级管理，上级对下级负有监督、指导、考核责任，下级对上级负责，逐级签订特种设备安全责任书，将安全责任分解落实到具体岗位和个人。责任层级岗位/角色核心安全职责考核指标决策层单位主要负责人全面负责、资源保障、决策重大事项事故率、投入到位率、责任制落实情况管理层分管安全负责人协助管理、组织实施、隐患督办隐患整改率、培训覆盖率、设备完好率执行层安全管理部门监督检查、档案管理、制度建设检查频次、档案完整度、合规性操作层部门负责人/班组长现场管理、日常点检、规程执行违章次数、点检记录真实性、维护保养落实作业层特种设备作业人员规范操作、应急处置、如实记录持证上岗率、违章操作次数、应急处置能力第三章特种设备采购、安装与验收特种设备及其安全附件、保护装置的采购必须选择具有相应资质的单位。采购部门在签订合同前，必须查验供货单位的制造许可证、产品合格证、型式试验报告等文件，并对其真实性负责。严禁采购国家明令淘汰、已经报废或不符合安全技术规范的特种设备。对于进口特种设备，必须符合我国安全技术规范的要求，并附有中文技术资料和检验合格证明。特种设备的安装、改造、修理（以下统称施工）必须由取得相应资质的单位进行。施工单位在施工前，应当将拟进行的特种设备安装、改造、修理情况书面告知直辖市或者设区的市级特种设备安全监督管理部门，告知后方可施工。对于电梯的安装、改造、修理，施工前还必须向负责特种设备安全监督管理的部门申请监督检验，未经监督检验或监督检验不合格的，不得交付使用。施工过程必须严格遵守安全技术规范和设计文件要求。使用单位应当配合施工单位进行施工，并对施工现场的安全进行协调管理。安全管理机构应当对施工过程进行监督，重点检查施工单位是否按图施工、是否遵守安全操作规程、安全防护措施是否到位。对于隐蔽工程，必须在隐蔽前进行验收，并做好记录。特种设备安装、改造、重大修理竣工后，施工单位应当在验收后三十日内将相关技术资料移交给使用单位。使用单位应当组织施工单位、监理单位（如有）及相关部门进行验收。验收内容包括：技术资料是否齐全、设备性能是否符合要求、安全附件及保护装置是否灵敏可靠、安装质量是否符合标准等。验收合格后，方可正式投入使用。对于需要办理使用登记的设备，应在验收合格后三十日内向登记机关办理使用登记，取得使用登记证书。第四章特种设备使用登记与变更特种设备在投入使用前或者投入使用后三十日内，使用单位应当向直辖市或者设区的市级特种设备安全监督管理部门申请办理使用登记。申请办理使用登记时，应当提交以下资料：使用登记申请表；含有使用单位统一社会信用代码的证明或者个人身份证明；特种设备产品合格证（含产品数据表）；特种设备监督检验证明（安装、改造、重大修理监督检验证明，除外）；机动车行驶证（适用于场（厂）内专用机动车辆）等。特种设备使用登记证应当置于该特种设备的显著位置。对于电梯，应当将其安全注意事项、警示标志、应急救援电话号码置于乘客易于注意的显著位置。对于锅炉、压力容器等设备，应当悬挂特种设备登记牌照。特种设备进行改造、移装、更名、变更使用单位等重大变更时，使用单位必须按照相关规定办理变更手续。特种设备报废时，使用单位应当采取解体等去功能化措施，并向原登记机关办理注销手续，不得将报废的特种设备转让、出租或者再次使用。特种设备长期停用（一年以上）的，使用单位应当向登记机关办理停用手续；重新启用前，必须进行定期检验，检验合格后方可向登记机关办理启用手续。第五章作业人员管理与教育培训特种设备作业人员（包括管理人员、操作人员、维护保养人员）必须经过专业培训和考核，取得《特种设备作业人员证》，方可从事相应的作业。证件有效期届满需要复审，作业人员应当在期满前三个月向发证部门提出复审申请。严禁无证上岗或持过期证件上岗。建立特种设备作业人员管理制度，对作业人员进行动态管理。安全管理机构应当建立作业人员档案，记录其基本情况、持证情况、培训情况、违章记录及奖惩情况。作业人员应当严格遵守特种设备安全管理制度和操作规程，严格执行“三不伤害”原则（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害）。作业人员必须具备良好的安全意识和操作技能，熟悉所操作设备的性能、结构、原理及应急处置方法。在作业过程中，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全管理人员和单位有关负责人报告；情况紧急时，可以直接向特种设备安全监督管理部门报告。实施分级分类教育培训。新入职的特种设备作业人员必须经过厂级、车间级、班组级三级安全教育，考核合格后方可上岗。在岗作业人员每年应进行不少于一次的再培训，培训内容包括最新的法律法规、安全技术规范、操作规程、典型事故案例等。对于采用新技术、新工艺、新设备的，应当对作业人员进行专门培训。建立特种设备作业人员奖惩机制。对严格遵守规章制度、在预防事故和应急处置中表现突出的作业人员给予表彰和奖励；对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的人员，视情节轻重给予批评教育、经济处罚、离岗培训直至调离岗位处理。第六章设备运行与日常检查特种设备运行必须严格执行安全技术规范和操作规程。开机前，作业人员必须对设备进行全面检查，确认设备状态良好、安全附件齐全有效、周围环境符合要求后，方可启动。运行过程中，作业人员应集中精力，密切关注设备运行参数（如压力、温度、液位、速度等），严禁超温、超压、超负荷运行。严禁带病运行。建立特种设备日常检查制度。检查分为日常巡检、定期检查和专项检查。（一）日常巡检：由作业人员在每班作业前、作业中、作业后进行。重点检查设备运行状态、安全附件、仪表指示、安全保护装置等是否正常，并做好运行记录。（二）定期检查：由使用部门负责人或安全员组织，每月至少进行一次。重点检查设备本体结构、连接部位、腐蚀磨损情况、电气系统、润滑系统等。（三）专项检查：在恶劣天气（如台风、暴雨、大雪）后、重大节假日或重要活动前，针对特定设备或特定环节进行的检查。如台风后应对起重机械、客运索道、大型游乐设施的防风装置、基础稳定性进行检查。日常检查应当填写检查记录，记录应真实、准确、完整，记录人应签字确认。对于检查中发现的问题，应立即处理；不能立即处理的，应采取有效的防护措施，并上报安全管理机构组织整改。检查类型执行主体频次检查重点内容记录要求日常巡检作业人员每班运行参数、安全附件、指示仪表、操作机构运行日志、点检表定期检查部门负责人/安全员每月结构连接、磨损腐蚀、电气安全、润滑状况月度检查报告专项检查安全管理部门视情况而定防风防滑、应急救援装置、重大隐患部位专项检查记录年度检查使用单位/检验机构每年安全管理情况、设备状况、人员资质年度检查报告第七章维护保养与隐患治理特种设备维护保养分为日常维护保养和定期维护保养。日常维护保养由作业人员负责，主要包括清洁、润滑、调整、紧固、防腐等，确保设备处于整洁、润滑良好、紧固无松动状态。定期维护保养由使用单位或委托具有资质的单位进行，根据设备使用说明书和维护保养手册的要求，制定维护保养计划，按计划实施。电梯的维护保养必须由取得相应资质的单位进行，并至少每十五日进行一次清洁、润滑、调整和检查。维护保养单位应当对其维护保养的电梯安全性能负责，并在维护保养中严格执行安全技术规范的要求，做好维护保养记录，记录至少保存4年。隐患排查治理是特种设备安全管理的核心环节。应建立隐患排查治理制度，明确排查的责任、内容、方法和频次。隐患排查应覆盖特种设备管理的全过程、各环节。对于排查出的隐患，应当按照隐患的等级进行登记，建立隐患信息档案，按照职责分工实施监控治理。一般隐患由使用部门立即组织整改。重大事故隐患应当制定整改方案，落实整改责任、措施、资金、时限和预案。在隐患未消除前，必须采取可靠的防护措施；危及人身安全的，必须立即停止使用或停产停业整顿。隐患整改完成后，应当对整改情况进行验收，实行闭环管理。对于本单位无力整改的重大隐患，应当及时向当地特种设备安全监督管理部门和主管部门报告。第八章安全附件与保护装置管理特种设备的安全附件、安全保护装置及测量调控装置（以下简称安全附件）必须符合安全技术规范和标准的要求。安全附件包括安全阀、爆破片、紧急切断装置、压力表、液位计、温度计、限速器、安全钳、缓冲器、制动器等。安全附件的设计、制造、安装、校验、检修等必须由取得相应资质的单位承担。使用单位应当建立安全附件台账，记录其规格型号、安装位置、校验日期、下次校验日期等信息。安全附件必须实行定期校验制度，确保其灵敏、可靠。具体校验要求如下：（一）安全阀：一般每年至少进行一次校验；对于弹簧直接载荷式安全阀，当使用条件满足一定要求时，可进行在线校验。（二）压力表：装用前应当进行检定，在刻度盘上划出最高工作压力红线，检定周期一般不超过6个月。（三）爆破片：应当根据使用条件定期更换，更换周期由使用单位根据实际情况确定。（四）限速器、安全钳：电梯限速器应当每两年进行一次速度校验，安全钳应当定期进行型式试验。在设备运行过程中，作业人员应随时观察安全附件的指示是否正常。发现安全附件失灵、损坏或指示不准确时，应立即停止设备运行，更换或校验合格后方可重新投入使用。严禁私自拆卸、移动、封存、废弃安全附件，严禁调整安全附件的整定值。第九章定期检验管理特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构申请定期检验。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。定期检验包括年度检验、全面检验和耐压试验等。使用单位应当积极配合检验机构进行检验，提供必要的技术资料和检验条件（如搭设脚手架、打开孔盖、隔离介质等）。检验现场应当设置警示标志，专人监护，确保检验安全。检验机构出具检验报告后，使用单位应当及时查阅。对于检验合格的设备，应保留检验报告备查；对于检验不合格的设备，必须立即停止使用，针对检验机构提出的问题进行整改。整改完成后，应当向检验机构申请复检，复检合格后方可重新投入使用。对于达到设计使用年限的特种设备，如果需要继续使用，使用单位应当委托具有相应资质的检验机构进行安全评估。评估合格后，经使用单位主要负责人批准，并办理变更登记后，方可延长使用期限。延长期限一般不超过设计使用年限的一半。对于无法修复或无修复价值的特种设备，应当坚决予以报废。第十章应急管理与事故报告处理特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，预案应当针对本单位可能发生的特种设备事故类型（如锅炉爆炸、压力容器泄漏、电梯困人、起重机倾覆等），明确应急组织机构、职责分工、报警程序、应急疏散、现场处置、医疗救护、后勤保障等内容。应急预案应当与政府相关部门的应急预案相衔接，并根据实际情况定期评审和修订。每年至少组织一次特种设备事故应急专项演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，应当对演练效果进行评估，完善应急预案，并做好演练记录。发生特种设备事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当立即启动应急预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定，立即（最迟不超过1小时）向事故发生地县级以上特种设备安全监督管理部门和有关部门报告。报告内容包括：事故发生单位、时间、地点、设备类别、事故简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失等。事故调查处理应当坚持“实事求是、尊重科学、依法依规、注重实效”的原则。事故发生后，应当妥善保护事故现场以及相关证据，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。对事故责任人的处理，应当按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）执行。第十一章特种设备档案管理建立健全特种设备安全技术档案管理制度，实行“一机一档”。档案应当包括以下内容：（一）特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件；（二）特种设备的定期检验报告和定期自行检查记录；（三）特种设备的日常使用状况记录；（四）特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录；（五）特种设备的运行故障和事故记录；（六）特种设备作业人员资格证明。档案应当真实、准确、完整，字迹工整，不得随意涂改。档案资