防止返贫动态监测走访制度

防止返贫动态监测走访制度为深入贯彻落实国家关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的战略部署，坚决守住不发生规模性返贫的底线，进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，特制定本制度。本制度旨在通过规范化、常态化、精细化的走访排查，及时发现可能导致返贫致贫的风险隐患，做到早发现、早干预、早帮扶，确保脱贫人口和边缘易致贫人口稳定脱贫，持续提升人民群众的获得感和幸福感。一、总则与工作原则防止返贫动态监测走访工作应当遵循以下核心原则，确保监测工作的严肃性和有效性：（一）坚持全面覆盖，突出重点。走访工作要覆盖辖区内所有农村户籍人口，重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户。通过普遍排查与重点核查相结合，构建全方位、无死角的监测网络。（二）坚持快速响应，动态管理。建立自下而上的快速发现机制和自上而下的监测预警机制。走访发现风险后，必须在规定时限内完成信息上报、核查核实和帮扶措施制定。同时，对监测对象实行动态管理，风险消除后及时标注退出，对新发现的风险对象按程序及时纳入。（三）坚持实事求是，精准施策。走访排查必须深入实际、深入群众，如实记录农户的生产生活状况，杜绝形式主义和数字脱贫。针对不同的返贫致贫风险原因，如“三保障”和饮水安全问题、产业失败、就业不稳等，制定个性化的帮扶方案，确保帮扶措施精准有效。（四）坚持协同联动，压实责任。构建县级统筹、乡镇主抓、村组落实、行业部门配合的多级联动工作体系。明确各级走访主体的责任边界，确保走访工作有人抓、有人管、有人落实，形成工作合力。二、监测对象与识别标准明确监测对象是精准走访的前提。监测范围不设规模限制，将所有符合以下条件的农户纳入监测预警范围：（一）监测对象类别1.脱贫不稳定户：人均纯收入在当地防止返贫监测范围内，且受各种原因影响出现返贫风险的脱贫户。2.边缘易致贫户：人均纯收入在当地防止返贫监测范围内，且受各种原因影响出现致贫风险的非脱贫户。3.突发严重困难户：人均纯收入超出当地监测范围，但因病因灾因意外事故等突发状况，导致刚性支出较大或收入大幅缩减，基本生活出现严重困难，且存在返贫致贫风险的农户。（二）识别标准与风险维度在走访过程中，工作人员应重点围绕“三保障”和饮水安全核心指标，以及收入支出状况进行综合研判。具体风险识别维度如下表所示：风险类别具体监测指标风险判定参考标准走访核实重点收入风险家庭年人均纯收入低于当地监测范围（通常为低保标准的1.5倍或省级标准）或较上年大幅下降50%以上核实工资性、经营性、财产性、转移性收入具体构成及来源稳定性“三保障”及饮水安全义务教育除身体原因外，适龄儿童少年失学辍学核实学生就读情况、教育资助政策落实情况基本医疗未参加基本医疗保险；患病后无钱医治；大病救治后自付费用过高核实医保参保凭证、病历资料、自付医疗费用清单住房安全C级、D级危房；房屋出现严重裂缝、漏雨等安全隐患现场查看房屋结构、墙体、屋顶，核实房屋安全鉴定等级饮水安全饮水困难（取水距离时间过长）；饮水不达标（水质浑浊、有异味等）查看供水设施，询问用水习惯，必要时进行水质检测灾害与意外自然灾害因洪涝、干旱、地震、地质灾害等造成重大财产损失核实受灾面积、房屋受损情况、救灾资金发放情况意外事故因交通事故、火灾等造成人员重伤或重大财产损失核实事故认定书、医疗支出、赔偿情况产业就业风险产业失败种养殖产品滞销、价格大幅下跌、因疫病导致绝收核实种养殖规模、产量、销售记录、市场价格波动失业家庭主要劳动力失业且长期无法重新就业核实劳动合同解除证明、社保缴纳中断情况、求职记录三、走访主体与职责分工构建层级分明、职责清晰的走访队伍，确保监测工作落实到“最后一公里”。（一）村级排查组（日常排查主体）由村“两委”干部、驻村第一书记、驻村工作队员组成。作为走访工作的第一梯队，负责对本村所有农户进行常态化走访。主要职责包括：每月开展一次全员摸排；重点户随时关注；收集农户家庭变化情况；协助乡镇干部进行核查；填写《防止返贫监测对象信息采集表》。（二）乡镇核查组（核实认定主体）由乡镇包村干部、乡村振兴专干组成。作为走访工作的第二梯队，负责对村级上报的风险线索进行实地核查。主要职责包括：接到村级风险预警后，5个工作日内入户核实；评估返贫致贫风险等级；提出初步帮扶建议；指导村级完善相关档案资料。（三）行业部门筛查组（数据预警主体）由县级医保、卫健、教育、住建、水利、民政、人社、农业农村、应急管理等部门组成。负责通过数据比对，筛查出存在潜在风险的农户名单，并定期推送至乡村振兴部门。主要职责包括：定期导出大病医疗支出过大人员名单、新增危房户名单、新增低保特困人员名单等；开展数据清洗和去重；反馈部门帮扶措施落实情况。四、走访方式与频次要求为确保监测的及时性和准确性，采取集中排查、日常走访与定期监测相结合的方式。（一）集中排查每年至少开展两次集中排查。通常在上半年和下半年各进行一次。由县级统一组织，乡镇具体实施，对所有农村户籍人口进行“地毯式”全覆盖走访。集中排查不仅要关注脱贫户，更要关注非贫困户中的边缘群体，彻底消除监测盲区。排查内容包括收入情况、“三保障”及饮水安全巩固情况、产业就业发展情况等。（二）日常动态走访建立“六必访”机制，对以下六类农户进行即时走访：1.有大病或慢性病患者的家庭必访；2.有重度残疾人或失能老人的家庭必访；3.有在校大学生的家庭必访；4.有多孩特别是有幼儿的家庭必访；5.遭受自然灾害或意外事故的家庭必访；6.刚脱贫或收入水平刚过监测线的家庭必访。对于脱贫不稳定户和边缘易致贫户，驻村工作队和村干部至少每月走访一次；对于突发严重困难户，必须在风险线索发现后立即入户走访。（三）定期监测与部门预警利用大数据平台，每月部门之间进行一次数据交换。县级乡村振兴部门每月汇总各部门推送的风险线索，分解下达至各乡镇。乡镇接到线索后，要在10个工作日内完成走访核实，形成闭环管理。五、走访内容与操作流程走访不仅仅是简单的“看”和“问”，而是一套严密的业务操作流程，必须做到“一看、二问、三算、四核、五判”。（一）一看：观察生活实貌走进农户家中，首先观察居住环境。看房屋是否安全，墙壁是否有裂缝，屋顶是否漏雨；看院内是否有基本的家电和家具；看米缸面袋是否有存粮；看饮水设施是否正常运转；看牲畜家禽养殖情况；看家庭成员精神面貌。通过直观观察，初步判断家庭生活水平。（二）二问：倾听群众诉求与农户面对面交流，拉家常，问情况。1.问收支：询问今年种了多少地，收成如何，价格怎样；家里谁在外面打工，一个月寄多少钱；家里有没有人生病住院，花了多少钱，报销了多少；孩子上学有没有困难。2.问困难：询问目前生活中最急需解决的问题是什么；是否享受到了低保、特困供养、残疾人补贴等政策；对帮扶工作是否满意。3.问计划：询问来年的生产打算，有没有扩大产业或换工作的想法，需要政府提供什么支持。（三）三算：精准核算收入在询问的基础上，协助农户计算年度家庭人均纯收入。计算周期为上年度10月1日至本年度9月30日。计算公式为：人均纯收入=（工资性收入+经营性收入+财产性收入+转移性收入-生产经营费用支出）/家庭常住人口数。在计算过程中，要特别注意扣除生产经营成本，不能只算毛利不算纯利。同时，要核实转移性收入中是否包含不可长期延续的慰问金等临时性收入，避免虚高。（四）四核：核实政策落实对照农户享受的政策清单，逐项核实落实情况。1.核实教育：查看“两免一补”和营养餐补助是否到位。2.核实医疗：查看医保缴费凭证、大病保险报销单、医疗救助记录。3.核实住房：查看危房改造验收资料或房屋安全鉴定报告。4.核实产业：查看产业奖补资金发放到户情况，技术指导服务记录。5.核实饮水：查看水质检测报告或供水工程维护记录。（五）五判：综合研判风险根据看、问、算、核的结果，召开村级分析研判会。1.若农户收入稳定超过监测标准，且“三保障”和饮水安全无问题，无其他返贫致贫风险，则判定为风险消除或无风险。2.若农户收入低于监测标准，或“三保障”和饮水安全出现突出问题，或因刚性支出较大导致生活困难，则初步判定存在返贫致贫风险。3.对于初步判定有风险的农户，村级要在2日内上报乡镇，申请进一步核查。六、风险预警与分级响应机制根据走访核实的风险程度和紧迫性，建立红、黄、蓝三级预警响应机制，实施分级管理。（一）一级红色预警（紧急风险）特征：农户“三保障”和饮水安全出现严重问题（如危房、辍学、缺水），或家庭主要劳动力丧失，或因病、因灾导致家庭基本生活陷入极度困境。响应措施：1.立即启动临时救助机制，先行解决急难问题，确保“吃穿不愁”。2.乡镇主要领导亲自包保，24小时内制定针对性帮扶方案。3.县级乡村振兴部门直接调度，督促相关行业部门在3个工作日内落实专项帮扶政策（如危房改造立即开工、医疗救助“绿色通道”）。（二）二级黄色预警（重点关注）特征：农户收入略高于监测线但不稳定，或存在潜在返贫风险（如产业面临市场波动、就业不稳定），需要持续关注。响应措施：1.纳入监测对象管理，建立帮扶台账。2.乡镇分管领导包保，10个工作日内制定并实施帮扶计划。3.重点通过产业奖补、就业推荐、小额信贷等措施，提升其内生发展动力。（三）三级蓝色预警（一般关注）特征：农户收入稳定在监测线以上，但“三保障”存在轻微隐患（如房屋出现轻微裂缝、水管偶尔漏水），或家庭劳动力减少。响应措施：1.村干部重点关注，每季度走访一次。2.采取村级自主解决为主、乡镇协调为辅的方式，消除小隐患。3.加强政策宣传和技能培训，预防风险升级。七、帮扶措施制定与实施走访的最终目的是为了帮扶。针对识别出的监测对象，必须按照“缺什么补什么”的原则，及时落实帮扶措施。（一）产业就业帮扶1.产业帮扶：对有产业发展条件和意愿的监测对象，提供种苗、农资、技术等支持；帮助销售滞销农产品；落实小额信贷贴息政策，解决资金难题。2.就业帮扶：对有劳动能力的监测对象，提供就业信息，组织参加职业技能培训；开发乡村公益性岗位（如保洁员、护林员、护路员）进行过渡性安置；鼓励就业帮扶车间、龙头企业优先吸纳监测对象就业。（二）综合保障帮扶1.医疗健康帮扶：落实基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”制度；对特殊困难家庭实行家庭医生签约服务；开展重特大疾病救助。2.教育帮扶：落实控辍保学责任，确保除身体原因外无辍学学生；落实学生资助政策，减轻教育负担。3.住房安全保障：通过危房改造、租赁补贴、闲置农房置换等方式，保障住房安全。4.饮水安全保障：加快农村供水工程建设改造，建立应急供水机制，保障干旱季节和突发状况下的供水。5.兜底保障：对完全丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的监测对象，依规纳入农村低保或特困人员救助供养范围，实施兜底保障。（三）扶志扶智与社会帮扶1.激发内生动力：通过典型引路、技能培训，消除“等靠要”思想，提升自我发展能力。2.社会力量参与：引导企业、社会组织、志愿者参与帮扶，开展捐款捐物、消费扶贫等活动。八、风险消除与退出程序监测对象实行动态管理，经过帮扶，其收入稳定超过监测标准且“三保障”和饮水安全稳定达标，不存在返贫致贫风险的，按程序予以风险消除。（一）村级提名村级走访人员发现监测对象风险已稳定消除，经入户核实后，召开村“两委”会议研究，提出风险消除初步名单，在村内公示5天。公示无异议后，上报乡镇人民政府。（二）乡镇审核乡镇组织力量对村级上报的风险消除名单进行复核，重点审核收入稳定性、“三保障”巩固情况。审核同意后，报县级乡村振兴部门审定。（三）县级审定县级乡村振兴部门牵头，会同相关行业部门进行大数据比对和抽检。审定通过后，在全国防返贫监测信息系统和省级平台中标注“风险消除”。（四）跟踪管理对于标注“风险消除”的监测对象，不能一消了之。在消除后的半年内，村级要继续进行跟踪观察，确保风险真正稳定。如果半年内再次出现返贫致贫风险，应按程序及时重新纳入监测范围。九、保障措施与监督考核（一）强化组织保障各级党委政府要切实担负起主体责任，主要负责同志要亲自抓、负总责。加强乡村振兴部门队伍建设，配强工作力量，确保监测走访工作事有人干、责有人负。（二）强化业务培训定期组织开展防止返贫动态监测帮扶业务培训。培训内容涵盖政策标准、收入核算方法、系统操作流程、沟通技巧等。确保每一位走访人员都成为政策“明白人”、业务“行家里手”。（三）强化信息化支撑充分利用全国防返贫监测信息系统和大数据平台，实现数据共享、比对预警。推广使用手机APP、微信小程序等移动端工具，实现走访数据实时上传、问题即时反馈，减轻基层填表报数负担，提高工作效率。（四）强化督导考核将防止返贫动态监测和帮扶工作纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核范围。采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）的方式，定期开展督导检查。1.考核重点：监测对象识别的准确性、帮扶措施的有效性、风险消除的稳定性、档案资料的规范性。2.责任追究：对在工作中敷衍塞责、弄虚作假、优亲厚友、漏测失帮的，一经查实，严肃追究相关责任人责任。对因工作不力造成规模性返贫的，实行“一票否决”。（五）强化作风建设坚决杜绝形式主义、官僚主义。规范填表报数，除规定的监测指标外，不得擅自增