2026年非金属矿采选业矿山环境修复效果评价

2026/09/012026年非金属矿采选业矿山环境修复效果评价汇报人：宁丽娜内容导览01政策法规新格局2026年最新制度框架与责任界定02技术标准体系国家与地方标准规范解析03评价指标体系效果评价的量化框架构建04典型案例验证实践案例检验评价方法05监管机制展望完善监管与未来方向政策法规新格局01实施条例细化修复责任《中华人民共和国矿产资源法实施条例》自2026年6月15日起施行，共8章79条，首次以行政法规形式细化矿区生态修复制度。制度收紧之下，修复效果评价不再是可选项，而是采矿权人的法定义务与监管抓手法规要点3项采矿权人明确为矿区生态修复的责任主体，修复方案须明确具体内容、完成时限与验收程序义务转变从"重工程实施"转向"重成效评估"，验收程序法定化倒逼评价工作前置从重处罚对涉及战略性矿产资源的违法行为，在法定幅度内从重处罚安徽条例确立修复原则《安徽省矿区生态保护修复条例》于2026年5月22日通过谁开发谁保护、谁破坏谁修复安徽省矿区生态保护修复收束地方立法与国家法规同频共振，责任界定正从模糊走向清晰规《安徽省矿区生态保护修复条例》施行时间2026年9月1日起施行原则坚持保护优先、自然恢复与人工修复相结合监管格局自然资源、生态环境、财政、农业农村、水行政等多部门分工协同金融工具发挥

绿色基金、绿色信贷、绿色债券、绿色保险

等产品作用绿色矿山生产矿山须按绿色矿山标准改造升级，剩余可采年限不足三年的矿山同样须加强管理历史遗留矿山存量巨大2.3万座历史遗留废弃矿山亟待治理200万公顷涉及面积，主要分布在资源型省份存量修复任务与评价要求地表塌陷、地下水污染、植被损毁等问题突出，修复需求迫切历史遗留矿山治理是“十五五”生态修复的硬性任务评价工作须同步覆盖，确保治理质量可衡量、可追溯存量庞大、问题复杂，科学的成效评价是保障治理质量的前提十五五申报资金规则自然资办函〔2026〕1141号启动“十五五”历史遗留废弃矿山生态修复项目申报资金门槛抬升，要求项目编制全生命周期运维规划，无法保障后期管护的项目直接取消扶持资格中央补助比例最高60%补助比例上限全国统一上限单个项目最高补助补助上限3亿元单项目补助封顶额度最低总投资小型项目1亿元连片大面积项目4亿元起申报时限省级申报截止2026.8.20前后续节点9月初审12月设计复核高投入必然要求高效评估，资金监管与成效评价深度绑定资金保障与专项补贴85亿元2026年国家层面生态修复专项补贴资金预计投入生态修复专项补贴中央补助+地方配套，全程无需企业垫付财政资金的持续投入，让"评得起、评得准"成为现实政策依据《重点生态保护修复治理资金管理办法》财资环〔2026〕7号，规范"十五五"资金使用支持区域重点生态功能区重点支持黄河流域、长江经济带等重点区域评价保障稳定资金保障专项资金为修复工程的监测与评价提供稳定资金保障绿色矿山目标约束绿色矿山的硬目标，使修复效果评价成为行业转型的必经关口到

2028年

是硬目标，矿山修复效果的评价将成为转型必经关口2028年目标大中型符合条件的矿山基本达到绿色矿山标准新建矿山按绿色矿山标准规划·设计·建设·运营，生产矿山须改造升级转型推动推动矿业绿色低碳转型，规范修复工作、提升修复成效评价指标植被恢复效果评价指标，直接服务于绿色矿山建设与达标考核技术标准体系02国家标准核心定位GB/T43935-2024《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》·于2024-08-01正式实施适用范围适用于金属矿、非金属矿及煤矿等生产矿山的土地复垦与生态修复活动监测评价核心原则确立“边开采、边修复”原则，要求生态修复与开采活动同步实施转变方向推动修复工作从“重工程实施”向“重成效评估”转变，建立监测—评价—管护全流程规范监测要求要求生产矿山持续监测修复成效，为评价提供全国统一的技术基准国家标准的确立，终结了评价工作各自为政的散乱局面地方标准各有侧重国家标准定方向，地方标准给方法，二者协同才可落地非金属矿矿山生态修复宁夏DB64/T2096-2024《非金属矿矿山生态修复》适用范围石膏、灰岩、芒硝、岩盐等非金属矿核心内容总体原则、工作流程、方案编制、监测管护与成效评估非金属类矿山复垦修复甘肃DB62/T5034-2024《非金属类矿山土地复垦与生态修复技术规范》覆盖链条基础调查、现状评估、可行性分析、方案编制与监测管护全链条创新亮点复垦修复分区与质量控制标准，附录细化工程量测算与费用估算团体标准补齐空白团体标准的多元参与，让标准体系覆盖到更多细分场景标准信息内容发布年份2023年起草单位中钢集团马鞍山矿山研究院等

25家单位

联合起草适用范围金属矿、非金属矿（不含煤矿）等陆地非煤固体矿产资源《金属及非金属矿山生态环境保护与修复技术规范》核心要点覆盖矿产资源

勘查、建设、生产、闭坑

全生命周期的生态保护与修复对露天采场、排土场、尾矿库、专用运输通道、沉陷区等关键场地提出技术要求标准衔接与适用边界只有厘清适用边界，评价结论才经得起检验评价结论的可靠性取决于适用标准与底线指标的准确界定矿种类型适用标准对照矿种类型适用标准金属矿国家标准

GB/T43933煤矿国家标准

GB/T43934非金属矿地方标准或国家标准，未涉及内容严格执行国家标准，国家未涉及内容参照地方规范执行指标选取依据：生态环境部

HJ630-2011《生态恢复效果评估技术规程》植被盖度底线70%GB/T36473-2018规定恢复后植被盖度下限指标选取依据生态环境部

HJ630-2011《生态恢复效果评估技术规程》标准落地执行要求标准的意义不在文本，而在执行；督导与基金是落地双保障制度的生命力在于严格督导与基金落地，双向筑牢生态修复的执行根基4项制度依据甘肃省自然资源厅甘资修函〔2025〕22号要求全省矿山按

DB62/T5034-2024

编制、修订生态修复方案资金保障督促矿山企业科学测算资金投入，及时足额计提矿山地质环境治理恢复和土地复垦基金机制建设建立源头保护与全过程修复治理相结合的工作机制，压实企业法定责任监管闭环加强事中事后监管，严格督促方案编制审查、年度计划报备、基金计提使用与复垦验收评价指标体系03评价为何迫在眉睫修复投入持续增长，评价缺位将使投入与成效双双模糊评价缺位，投入与成效双双模糊山区开采破坏非金属矿多分布于山区丘陵，开采易造成地形破损、土壤退化、植被消亡，水害来源复杂。修复缺乏量化评估当前行业大量开展修复，但成效缺乏量化评估，标准体系不完善。小型矿山勘察短板仍有部分小型矿山存在勘察范围不足、方法单一、数据造假等问题。评估优化修复措施通过效果评估可及时发现土壤改良、物种选择等环节不足，优化修复措施。三维评估框架构建修复成效的评价，不应止步于"绿了没有"，更要问"能持续多久"生态效益涵盖生态系统格局、质量、功能、风险的整体性与系统性反映社会经济效益衡量修复对当地就业、产业与居民生活的带动作用成效维护综合评价项目验收后的成效维持与长期管护能力四维指标权重体系植被+土壤合计占70%权重，凸显非金属矿修复的核心关切评价指标遵循科学性—可操作性—代表性原则，参考

HJ630-2011

构建四维体系40%植被维度盖度、物种丰富度、生活型组成30%土壤维度侵蚀模数、脱盐率、微生物活性20%水文维度径流系数、水土流失量10%社会维度生物量、农业产量构建原则科学性指标选取有据可依、体系构建逻辑严谨可操作性指标数据可获得、评价流程可执行落地代表性覆盖修复核心关切，反映评估对象本质特征参考标准HJ630-2011植被盖度分级评价清晰的分级标准，让"修得好不好"有了可判读的标尺以膨润土矿案例为参照，植被盖度指标实行分级评价优植被盖度≥75%良植被盖度50%—75%差植被盖度<50%验收关联分级结果直接关联修复工程验收与后续管护决策遥感NDVI动态追踪修复后NDVI均值由2020年0.45提升至2026年0.62，植被水分利用效率显著提升。夏季峰值可超0.7，冬季低于0.4。无人机遥感结合样地调查，实现地面实测与影像反演互验。0.45修复前NDVI均值0.62修复后NDVI均值夏季峰值0.7冬季低值0.4NDVI均值变化趋势植被水分利用效率显著提升综合评价方法模型定性定量结合、统计模型加持，评价结论的客观性显著增强评价方法正从单一维度走向多元融合——数据、经验、模型与算法交叉验证，方能支撑起客观可靠的综合结论评评价方法体系定量指标植被覆盖率、土壤侵蚀率等可量化数据，支撑客观评估定性指标结合专家经验与实地考察，判断物种多样性恢复等关键节点综合评价模型采用主成分分析（PCA）等多元统计方法，结合生态学原理综合评分恢复度评价模型效果分为优、良、中、差四等级，辅以方差分析与机器学习对比措施差异指标落地应用要点数据采集无人机遥感

+

样地调查获取高分辨率影像与地面实测数据›指标计算NDVI

指数反演植被盖度结合地面调查数据验证›效果分级建立恢复度评价模型划分

优·良·中·差

等级›差异分析方差分析+机器学习算法对比不同恢复措施效果输出可视化图表与修复建议，为政策制定提供依据指标体系的强弱，最终取决于数据获取能力与验证闭环典型案例验证04重庆明月山价值转化截至2026年2月，重庆累计修复废弃矿山4200余公顷修复不是单纯“还绿”，多元价值挖掘让生态伤疤变绿色财富修复不是单纯“还绿”，多元价值挖掘让生态伤疤变绿色财富案例背景29家露天石灰岩矿，造成山体裸露、植被损毁坚持“一矿一策”实施地形重塑、土壤修复与植被恢复修复成效凯红矿山从满目疮痍变休闲观光胜地，吸引社会投资发展户外经济龙寨矿山复垦为耕地果园，经济效益按80%分配给有土地群众湖南花垣锰三角蜕变从"锰三角"到"绿三角"，高投入评价支撑高价值转型14.59亿元生态修复投入"锰三角"核心区实施生态修复，创新治理路径。协同治理·产业转型·法治保障2.18万亩矿区复绿成效累计覆土复绿，矿区林木覆盖水平显著提升。林木覆盖率

86%330万吨尾渣资源化利用建成尾渣综合利用生产线，实现价值转化。年产值可超

4.39亿元46亿元文旅转型成果开发矿区文旅，产业转型释放新动能。2024年旅游收入山西示范工程群解析2026年山西获批

3个

国家竞争性评审示范项目9亿元中央财政资金16.35亿元计划预算投入示范项目争资2026年山西获批

3个

国家竞争性评审示范项目，共争取中央财政资金

9亿元。预算总投入计划预算投入

16.35亿元，统筹推进矿山生态修复与治理工程。生态修复规模实施

3800公顷

历史遗留矿山生态修复治理。山西全域清零经验省级统筹+多元投入，让修复成效从"点状改善"走向"全域清零"示范项目国家竞争性评审中央补助累计争取国家竞争性评审示范项目

7个，获中央补助

21亿元。资金地位为全国自然资源系统争取中央财政资金用于矿山生态修复最多的省份。修复面积统筹实施示范工程、山水工程子项目与社会资本参与，累计修复面积约

1.44万公顷。清零范围项目完成后，朔州、忻州、晋中、阳泉等

8市

全域废弃矿山图斑将全面“清零”。京山七宝山分类修复因地制宜的分类修复，让评价指标对标真实生态本底2088亩治理总面积修复方向577亩林地469亩草地106亩坑塘水面367亩复垦耕地修复措施与成效分区分类修复：遵循"宜林则林、宜草则草、宜耕则耕、宜水则水"要求，分区分类修复边坡修复：岩质高陡边坡开展地形重塑、堆土蓄坡缓坡重建：缓坡区域重建林草植被低洼垦造：低洼区域垦造优质耕地本土物种：采用刺槐、红叶石楠等本土物种，植被成活率超80%包头财政修复成效包头累计拨付1.5亿元示范资金预计修复图斑357个总治理面积1925.16公顷改善幅度对比修复成效要点累计拨付示范资金

1.5亿元修复固阳县、土右旗、东河区图斑

357个总治理面积

1925.16公顷消除地质安全隐患

151处全国标杆案例概览多种模式并存证明：评价体系须具备足够的兼容性与弹性累计投入2.1亿元，修复面积超100公顷，实现废水尾砂零排放，获评绿色矿山湖南湖北黄石国家矿山公园让"亚洲第一采坑"成为"亚洲最大硬岩复垦基地"，实现工矿废弃地生态重塑与再利用。湖北复垦基地重庆铜锣山矿山公园修复后打造国家5A级旅游景区，集科普、游乐、生态体验于一体，形成矿山生态修复与文旅融合典范。重庆5A景区生态文旅湖北怀化辰州矿业以矿史陈列馆活化工业遗产，年接待量超10万人次，让百年矿业记忆成为可触摸的文化名片。湖北工业遗产10万+接待监管机制展望05当前监管痛点剖析25%企业存在合规性问题评价工作流于形式不足30%智能化监测装备应用率行业整体智能化水平待提升典型监管薄弱环节2项勘察造假部分小型矿山勘察范围不足、方法单一、数据造假管护敷衍修复后重施工、轻运维现象普遍，管护敷衍合规漏洞与能力短板并存，监管须从"有没有做"转向"做得好不好"销号率奖惩机制奖惩分明的考核，让修复进程与财政资源深度挂钩奖惩双向挂钩激励与约束并行，将销号率与项目申报指标直接挂钩以2021年全国历史遗留废弃矿山核查图斑为唯一法定基数，推进全域清零激励措施"十五五"申报名额依据"十四五"销号率及项目实施情况动态核定销号率达

100%

的省份，奖励增报

1

个项目约束措施销号率未达

80%

的省份，扣减

1

个项目资金支付进度偏低、设计未按时备案、验收逾期的省份，按问题项目数量扣减申报指标全周期运维与失信惩戒运