2026年新能源与煤炭协同发展策略

2026/08/312026年新能源与煤炭协同发展策略汇报人：能源政策研究组内容导览01政策筑基顶层设计定调，融合路径明晰02数据透视结构拐点显现，消纳矛盾凸显03协同破局两大路径并举，破解转型难题04实践落地标杆案例验证，效益双赢可循05前瞻展望趋势研判前瞻，战略建议落地政策筑基01融合政策体系全面成型顶层指导意见《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》系统提出融合的主要应用场景和重点发展方向煤炭工业专项规划《煤炭工业发展“十五五”规划》将促进煤炭与新能源融合发展列为重点任务，到

2030年

建成煤炭产能储备

1亿吨以上新型能源体系规划《新型能源体系建设“十五五”规划》确立到

2030年

非化石能源消费比重

25%、风光装机占比

超50%

的目标地方落地文件山西、吕梁、阜新等地快速出台落地文件，推动融合驶入快车道融合指导意见定调方向《指导意见》明确五大融合方向，覆盖发电、用能、供热与入网全链条五大融合方向矿区光伏风电利用采煤沉陷区、工业广场、排土场建设光伏电站支持“光伏+农林牧渔”模式用能清洁替代推广电驱钻机、电动铲机、电动氢能矿卡布局充换电站与加氢站可再生能源供暖发展地热能、分布式太阳能矿井乏风余热与瓦斯氧化供热绿色能源开发建设“源网荷储”智能微电网推进绿电直连、绿证绿电交易产业链协同互促促进煤炭产业链延伸与新能源协同发展煤炭规划强化融合路径规划将协同从倡议变为可操作的产业行动有效盘活矿区土地要素资源，推进沉陷区、工业场地光伏风电建设因地制宜建设“源网荷储”协同控制的矿区智能微电网推动光伏风电、瓦斯发电、多元储能、智能管控系统一体化开发运行鼓励煤制油气和煤化工项目规模化应用绿电绿氢，同步推广

CCUS

应用支持煤炭企业统筹煤电、新能源产业布局，提升协同融合效益新型能源体系锚定目标以2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系为总目标58亿吨标准煤能源综合生产能力25%非化石能源消费比重超50%风电太阳能装机占比重点部署六大体系建设清洁高效、多元协同的能源支撑架构基础设施安全保障绿色消费科技创新现代治理国际合作投资规模超20万亿元"十五五"能源重点项目和新业态投资总规模目标导向协同发展，服务国家能源安全与双碳目标的战略抓手地方协同方案落地有声“政策自上而下传导，地方执行多点开花。”地方实践呼应顶层设计，形成可复制的样板路径。山西国家能源局明确支持开展融合发展试点新能源装机达

7904万千瓦吕梁印发年度融合推进通知矿区光伏、绿电直连任务分解到具体项目阜新新型煤化工与新能源协同写入规划，力争装机突破

1000万千瓦推进

160万千瓦风电、60万千瓦储能

项目山东出台

22条

支持措施，2026年完成煤电灵活性改造

300万千瓦新型储能装机达

1400万千瓦数据透视02太阳能装机将首超煤电2026年底非化石与煤电装机占比预测对比太阳能装机规模将首次超过煤电装机结构迎来历史性转折中电联预测2026年底全国发电装机约43亿千瓦，非化石能源发电装机27亿千瓦，占比63%。煤电装机占比降至31%左右，太阳能发电装机规模将首次超过煤电。风电和太阳能发电合计装机规模达到总发电装机的一半。发电量拐点已经出现2026上半年煤电与可再生能源发电量对比煤电发电量占比首次跌破50%2026年上半年，煤电发电量占比降至

49.7%，历史性站上分水岭。可再生能源发电量约

2万亿千瓦时，占比

41.2%，历史上首次超过四成。风电、太阳能发电量合计

1.25万亿千瓦时，占全社会用电量的

24.6%。新增装机走向清洁主导1.17亿千瓦可再生能源新增装机增量结构已彻底转向非化石能源73.9%占全部新增装机超4亿千瓦全年预计新增装机新能源装机贡献主要增量超3亿千瓦其中新能源5716万千瓦一季度风光新增风电光伏合计的新增装机规模68.2%占新增装机1亿千瓦新增有效发电能力有效支撑电力供需平衡持平与最大负荷增量新基建推高用电需求当前用电增速2.51万亿千瓦时▲

同比+5.2%一季度全社会用电量互联网数据服务+44.0%充换电服务业+53.8%对第三产业贡献率合计55.4%未来用电预测约3%社会总用电占比2030年数据中心耗电

4000亿千瓦时以上预计2030年数据中心用电量约占社会总用电量3%预计2026年全年全社会用电量10.9万亿至11万亿千瓦时，同比增长5%至6%电源投资加速绿色倾斜投资结构全面向清洁能源倾斜，为装机跃升提供资金支撑投资增长关键指标3130亿元一季度电力完成投资同比增长

33.4%76.5%非化石能源发电投资占比占电源投资总额43.3%电网投资同比增长电网完成投资保持高增特高压及新能源送出工程集中开工电网投资保持高增，特高压与新能源送出工程集中开工，加速清洁能源送出通道建设。新能源消纳承压明显地区指标数值全国风电利用率91.5%（↓2.3个百分点）全国光伏利用率90.8%（↓3.1个百分点）新疆弃风率11.3%青海弃光率21.3%甘肃弃风率9.5%甘肃弃光率17.5%蒙西弃风率15.6%调节资源总量仍待扩容0.67亿千瓦抽水蓄能装机技术成熟、容量大，是调节资源的重要组成截至2026年3月底1.53亿千瓦新型储能装机3.96亿千瓦时▲

同比+61%截至2026年6月底78.3吉瓦新型储能累计装机首超抽水蓄能截至2024年底区域消纳改善初见成效10.6亿千瓦时2026年上半年累计增加清洁能源消纳1.8个百分点利用率提升机制保障2项完善电力市场制度体系山西能源监管办联合省能源局牵头推进建立煤电机组压火启停调峰机制视同启停调峰并给予启动补偿协同破局03灵活性改造解锁调峰潜能煤电从电量主力转向调节主力深度调峰机组最小技术出力可降至额定负荷的20%至30%甚至更低快速启停变负荷速率显著提升，响应电网调节需求更敏捷宽负荷运行供热机组最小发电出力要求进一步降至40%以下通过锅炉、汽机、控制系统集成改造，让煤电从满负荷发电转向灵活调节改造规模迈上四亿千瓦截至2025年底，全国煤电灵活性改造规模已超过4.5亿千瓦，改造进入加速放量期4.5亿千瓦全国煤电灵活性改造规模已超过4.5亿千瓦，改造进入加速放量期累计改造规模（亿千瓦）改造推进要点2021年以来累计完成改造

超3亿千瓦超额完成"十四五"计划2024至2027年年均改造约

1.6亿千瓦对应年市场规模约

100至200亿元2027年存量煤电机组"应改尽改"政策明确改造目标煤电灵活性改造已跨越3亿千瓦任务收官节点，正加速迈向"应改尽改"的十四五收官目标过渡期煤电托底无可替代煤电关键能力以

32%

装机容量提供

51%

发电量贡献约

70%

顶峰能力和

80%

调节能力替代方案短板燃气调峰受气源与管网成本制约，需求侧响应短期难以规模化抽水蓄能选址难、建设周期长锂电池成本高，安全性与寿命仍在验证相比之下，煤电存量资产庞大，改造经济性与可靠性更优市场机制激活调节价值市场机制正将调节能力转化为可量化的收益市场机制激活路径4项机制山西建立煤电机组“压火运行”调峰机制，按压火时长给予启动补偿节点电价引导储能、抽蓄在电网阻塞和新能源大发时段科学充放电山东完善发电侧可靠容量补偿和运行成本补偿机制，支持调节性电源有序投建全国统一电力市场跨省跨区交易规模增至约

1.6万亿千瓦时矿区光伏开发模式多元采煤沉陷区正成为新能源开发的优质空间载体场地多元利用鼓励利用采煤沉陷区、工业广场、排土场、复垦区等场地建设光伏电站立体复合开发支持“光伏+农林业种植”“光伏+畜牧饲养”“光伏+水产养殖”等立体开发水上光伏拓展在成塘成湖的采煤沉陷区建设水上光伏电站风电协同推进因地制宜推进集中式、分散式风电，统筹电网承载力与就地消纳能力矿区用能加速清洁替代矿区既是新能源生产地，也是最大消纳场景装备电动化推广电驱钻机、电动铲机等装备，扩大终端用能电气化比例运输清洁化露天矿应用电动重卡、氢能矿卡，井工矿应用电动无轨胶轮车设施一体化布局充换电站、加氢站，建设“光储充放”综合一体站供热低碳化淘汰低效老旧锅炉，推广电锅炉、生物质锅炉、瓦斯氧化供热锅炉智能微电网贯通源网荷储源网荷储协同是矿区绿色转型的关键技术集成源网荷储一体化运行因地制宜建设“源网荷储”协同控制的矿区智能微电网推动光伏风电、瓦斯发电、多元储能、智慧能源管控系统一体化运行有序开展绿电直连，鼓励参与绿证绿电交易，扩大矿区绿电使用比例支持在矿区机电维修车间、运输物流中心、选煤厂等场所建设低碳零碳厂区实践落地04兖矿百亿并购重塑版图164.15亿元现金收购新能源集团与山能售电100%股权4172兆瓦装机注入77.58亿元营业收入11.61亿元净利润资产注入一次性注入4172兆瓦优质电力资产，总装机突破1.2万兆瓦财务表现标的资产2025年营业收入合计77.58亿元，净利润合计11.61亿元构建“风光火储”多能互补格局，以电力资产平滑煤价周期波动淮河能源点亮沉陷区```html``````html5300亩水面37.28万片光伏板4.4亿千瓦时累计发电1127万吨减排CO₂项目进展4项光伏+采煤沉陷区治理安徽淮南丁集矿沉陷区水面装37.28万片光伏板，安徽首个光伏+采煤沉陷区治理一体化示范项目一期投运·二期在建一期工程15.68万千瓦已投运，二期24.32万千瓦在建绿电交易·惠及20万户运营以来发电4.4亿千瓦时，绿电交易超4亿千瓦时，满足超20万户家庭一年用电减排CO₂·节约标煤预计运行期减少CO₂约1127万吨，相当于节约标煤423万吨蒙西蓝海创全国之最全国单体最大采煤沉陷区光伏基地4项场址位于鄂尔多斯鄂托克前旗，占地

10.5万亩升压站建设

6座220千伏升压站外送通道经上海庙至山东±800千伏特高压直流通道送山东消纳综合效益社会、环境与经济效益显著神东样板板下复绿神东布尔台模式50万千瓦装机规模4万亩沉陷区覆盖10亿千瓦时年发电量生态复绿与绿色开采板上发电、板下复绿生态图景，全国首个采煤沉陷区国家水土保持科技示范园重要板块三级矿井水处理系统同步建设，为煤炭绿色开采提供样板大唐新余煤光协同大唐新余煤光互补项目2×100万千瓦清洁高效煤电项目中国首个清洁煤电与平价光伏协同发展项目配套

25万千瓦

光伏电站，白天煤电光伏共同发电，夜间煤电调峰补足缺口采用全国产DCS控制系统，自动投入率达

95%

以上预计年发电量约

95亿千瓦时，有效提升赣西地区供电可靠性新余煤光互补灵绍基地储输并举国家第二批“沙戈荒”大型风电光伏基地项目400万千瓦总规模灵绍直流配套200万千瓦已建成复合光伏200万千瓦在建复合光伏200+400兆瓦时配套储能提升直流外送消纳灵绍直流配套采煤沉陷区复合光伏大基地全容量投产后预计每年提供清洁电能约37亿千瓦时碳捕集与碳资产双突破煤电企业盈利来源正从单一电量扩展到碳资产与辅助服务传统煤电正开辟多元盈利曲线碳捕集利用：闭环产业链成型华能集团陇东能源基地100万吨/年CCUS项目，二氧化碳捕集成本降至280元/吨通过驱油利用形成“发电、碳捕集、石油增产”闭环产业链碳资产运营：多元收益显现华电集团2026年碳交易收益8.2亿元，占利润总额7%华能国际2025年调峰调频辅助服务净收入达13.6亿元前瞻展望05煤电加速转向压舱石2026年一季度，火电仍是电力系统的压舱石，但其角色正从电量主体转向保障与调节支撑煤电从“主体电源”加速转向“基础保障型和系统调节型电源”角色加速转向58%火电发电量占比总量仍居各类电源之首70%%顶峰发电能力来自煤电保障80%%系统调节能力来自火电支撑新能源出力波动加剧，连阴雨曾致部分地区光伏出力骤降，更凸显煤电兜底价值煤电总量保持压舱石地位，运行方式从满发转向深度调峰机组结构走向高效时代淘汰低效产能与升级高效机组同步推进，煤电设备结构持续优化关停淘汰截至2026年4月，全国累计关停30万千瓦以下低效煤电机组超

1.3亿千瓦2026年上半年关停

75台

低效机组，落后产能出清节奏明确高效升级存量及新增合规火电中，超超临界及以上高效机组占比达

92.6%供电煤耗普遍压降至

280克标准煤每千瓦时

以下，大幅优于行业平均水平市场机制重塑煤电盈利煤电收益结构正从“电量竞争”转向“系统价值竞争”传统模式发电小时数驱动依赖发电小时数获取电量收益收益来源单一收益结构单一，