《中国（南平）跨境电子商务综合试验区建设三年行动方案（2024-2026）》

中国（南平）跨境电子商务综合试验区建设

三年行动方案（2024-2026）

（征求意见稿）

为认真贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发中国（南

平）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知》精神，结合南平

实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党

的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新

发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，以供给侧结

构性改革为主线，以推动形成全面开放新格局为目标，围绕共建

“21世纪海上丝绸之路”，发挥“万里茶道”起点城市优势，

因地制宜、突出特色，以体制机制创新为核心，探索“互联网+

外贸新模式，做大做强跨境电商进出口业务，构建具有南平元素

的跨境电商发展促进体系和运行机制。

（二）基本原则

1.坚持改革创新。借鉴全国跨境电子商务综合试验区经验做

法，深化外贸领域“放管服”改革和监管创新，促进创新资源集

聚。鼓励我市传统外贸企业通过跨境电商开拓国际市场，助力南

平市竹制品、服装、茶叶、家居用品等产业转型升级，推动自主

品牌国际化，实现外贸稳增长、优结构、增活力。利用三年时间，

初步形成具有“南平特色”的跨境电商发展新模式。

2.坚持协调发展。围绕我市“五个一”特色优势产业，发挥

制造业集群优势，以促进和服务南平主导产业和特色产业发展为

重点，通过制度创新、管理创新和服务创新，形成以技术、标准、

品牌、质量、服务为核心的对外开放新优势。持续强化海关、外

管、税务、物流、金融、保险等部门的办同合作与政策衔接，实

现监管与服务、线上与线下、政府与市场有机融合，引领南平好

物乘风出海。

3.坚持循序渐进。充分发挥市场在资源配置中的决定性作

用，坚持政府搭台、企业唱戏、市场运作相结合，强化示范引导、

统筹协调和政策支持，积极打造功能配套完善、产业特色明显的

南平跨境电商生态集聚区，积极为各类市场主体营造公平、公正、

透明、便利的营商环境，确保在跨境电子商务综合试验区建设中

落实国家安全、网络安全、交易安全、生物安全等，实现“南平

好物•链动全球”C

二、行动目标

（一）交易规模持续稳步增长。2024年力争实现全市跨境

电子商务交易额累计30亿元人民币以上；2025年力争全市跨境

电子商务交易额累计40亿元人民币以上；2026年力争全市跨境

电子商务交易额累计50亿元人民币以上。〔牵头单位：市商务

局、南平海关、武夷山海关；配合单位：市财政局、市税务局，

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各县（市、区）人民政府，市本级三大组团（以下均需要各县（市、

区）人民政府，市本级三大组团配合，不再单独列出）〕

（二）市场主体基本形成。2024年力争实现全市跨境电商

线上公共服务平台开展业务的备案企业5家以上（其中，平台交

易额亿元以上跨境电商企业1家以上）；2025年，实现跨境电

商线上公共服务平台上的新增备案企业10家以上（其中，平台

交易额亿元以上跨境电商企业3家）；2026年，力争实现跨境

电商线上公共服务平台上的新增备案企业15家以上（其中，平

台交易额亿元以上跨境电商企业5家）。加快培育跨境进出经营

主体，基本形成“南平制造”特色明显的良好态势。〔牵头单位:

南平海关、武夷山海关，市税务局；配合单位：市商务局、市市

场监督管理局〕

（三）发展环境全面优化。到2026年，全面建成南平跨境

电子商务“两平台、六体系”（线上公共服务平台、线下产业园

区服务平台；信息共享、金融服务、智慧物流、信用管理、统计

监测、风险防控），将南平综试区打造成以“数字化监管+在线

化贸易+网络化服务”为主要特征，以跨境电商“平台运营服务+

培训孵化服务+仓储物流服务”为核心竞争力，优化整合商务、

海关、税务、外汇、市场监管等政务服务资源关键节点，初步建

成集制造、交易、集货、支付、物流、结算、结汇等为一体的闽

浙赣边境全产业链“闭环式”跨境电商生态圈，培育形成3个以

上功能完善、各具特色的跨境电商发展集聚区，打造5个以上具

有竞争力和影响力的跨境电商品牌。〔牵头单位：市发改、南平

海关、武夷山海关、市税务局、市交通局、市商务局；配合单位:

市金融监管局、市外汇管理局、市市场监督管理局、市邮政管理

局、市人社局、市教育局、市工信局、市国资委、市财政局〕

三、行动任务

（一）加快平台建设。一是加快线上公共服务平台建设。2024

年建成南平跨境电商线上公共服务平台（含政府门户网站），实

现与中国（福建）国际贸易单一窗口的无缝对接，引导企业在线

上公共服务平台开展“1210”“9610”“9710”“9公0”等各类

跨境电商业务，实现我市跨境电商企业在线上公共服务平台开展

身份认证、通关便利、质量溯源、费用支付、信用担保、物流体

系等公共服务功能“一站式”综合服务。二是加快建设一批线下

园区服务平台。大力发展跨境电商总部经济、数字经济，鼓励整

合现有资源，有序推动在中心城区和各县（市、区）主城区、市

本级三大产业园区选择合适场地改造建设“1+N”个市级和县域

性的跨境电商生态圈（园区/中心/基地），2024年完成邵武市海

关监管场所建设，打造成市级南平跨境电商生态圈项目；2025

年底推动建阳区（含武夷新区）、延平区（含南平工业园区）在

主城区各选址培育建设一个以上跨境电商生态集聚产业园（中心

/基地/生态圈），到2026年武夷山、建瓯、顺昌、浦城、光泽、

松溪、政和等县（右、区）在主城区各选址建成一个以上跨境电

商生态集聚产业园（中心/基地/生态圈），形成我市跨境电商集

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聚发展的良好生态c（牵头单位：南平海关、武夷山海关、市税

务局；配合单位：市发改、市商务局、市税务局、市交通局、市

金融监管局、市外汇管理局、市市场监督管理局、市邮政管理局、

市交通局、市财政局）

（二）争取政策支持。市县联动，主动对接国家有关部委和

省直有关部门，利月政策获得发展后发优势，重点推动跨境电商

生态圈集群、国际邮件互换、陆地港、同心保税仓等跨境电商领

域各项目取得突破性进展，在中央和省级政策资金方面获得更多

倾斜和扶持，夯实南平跨境电商综试区发展基础。（牵头单位：

市发改委、市财政局、市邮政管理局、市交通运输局；配合单位:

市商务局，南平海关、武夷山海关）

（三）做大市场主体。积极培育跨境电商平台、卖家、海外

仓和配套服务等跨境电商知名企业，支持海外仓建设。推动生产

型外贸企业转型升级，拓展跨境电商业务，鼓励企业开展智能化、

个性化、定制化生产，拓宽获取订单渠道。2026年底推动培育

跨境电商龙头企业、高新技术企业10家以上。鼓励推动南平竹

木制品、建盏、茶叶、生态食品等行业开展跨境电商业务，做好

本地跨境电商知识产权及商标保护，打造南平跨境电商特色产业

带。〔牵头单位：市商务局、市科技局、市市场监管局；配合单

位：南平海关、武夷山海关、市税务局、市工信局、市财政局〕

（四）完善物流体系。加快新一代互联网技术与跨境物流深

度融合，推动供应链管理与物流体系有效对接。力争国家邮政总

局支持在南平设立国际邮件互换局，争取国家海关总署支持武夷

山陆地港完成提升改造，加快打造保税公共仓储、海外公共仓储、

海外重点国家物流专线等相结合的跨境物流服务体系。（牵头单

住：市交通运输局、市邮政管理局、南平海关、武夷山海关；配

合单位：市发改、市财政局）

（五）强化人才培养。完成市跨境电商协会（中心）组建，

支持行业协会积极发挥作用，通过政校企协多种合作方式和政府

购买服务等方式，开展创业型和实用技能型跨境电商人才培训I。

鼓励武夷学院、福建林业职业技术学院、闽北职业技术学院等我

市各高校、中职院校以市场需求为导向，开办跨境电商专业或在

相关专业增设跨境电商课程。从2024年起，市商务、人社、工

青妇等有关部门连续三年组织挂牌认定并扶持一批跨境电商领

域的职业（工）技能培训基地。鼓励和支持引进汇聚高端领军型

人才，构建跨境电商人才培养体系。到2026年，全市分别完成

各类跨境电商技能培训5000人（次）以上。（牵头单位：市人

社局、市教育局、市商务局；配合单位：市总工会、市妇联、团

市委、网信办、市财政局）

（六）做好推介交流。发挥行业商协会作用，联合举办相关

的论坛、活动、培训、展会等，每年度举办对接交流活动10场

以上。积极组织企业走出去参加福州、厦门、深圳、广州、杭州、

上海等地各类大型跨境展会，增进信息沟通，拓宽跨境渠道，激

发本土企业发展跨境电商模式的创业激情，营造跨境电商发展良

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好环境。（牵头单位：市商务局；配合单位：国资委、网信力、、

市工信局、市林业局、市农业农村局、市财政局）

（七）创新金融服务。鼓励各类金融机构、第三方支付机构、

电商平台等，为跨境电商企业提供支付、结算、融资、保险等完

备便捷、风险可控的“一站式”金融服务，通过创新金融产品、

设立基金等模式，切实解决跨境电商企业融资难、融资贵等问题;

在商户及终端用户融资、跨境电商国内外汇款结汇、电商出口信

用保险、在线供应链金融、进出口商业保险等方面创新服务方式,

不断提升服务质量知工作效率。（牵头单位：市金融监管局、南

平银保监分局、市外汇管理局；配合单位：出口信保南平办事处、

人寿保险南平分公司、南平海关、武夷山海关、市财政局）

（八）大力招商引资。充分发挥“五个一”资源优势，积极实

施跨境电商领域的“一把手招商”工程，积极对接市外跨境电商

资源，开展点对点招商，大力引进国内外知名跨境电商企业、平

台企业、供应链企业、仓储物流企业落户南平，每年度至少引进

一个跨境电商领域招商项目。孵化一批跨境电商企业主体，推动

相关产业链聚集，形成跨境电商集聚抱团发展良性生态循环，不

断优化营商环境，为我市跨境电商综试区更快更好发展提供保

障。〔牵头单位：市招商服务中心；配合单位：市发改委、市财

政局）

（九）全面布局海外仓。鼓励和支持各县（市、区）、市属

国有企业探索建设而布局海外仓公共服务平台，支持企业利用海

外仓开拓国际市场，助力“福品闽货”出海。（牵头单位：市商

务局、市国资委；配合单位：市财政局）

四、保障措施

建立以市政府牵头，各部门及县（市、区）政府相互配合的

工作机制，负责研究和推动中国（南平）跨境电子商务综合试验

区建设的各项任务C发挥财政资金导向作用，以提升创新效能为

目标，优化资金支持方向，将我市跨境电商综试区建设资金纳入

各级财政预算，并逐年递增。强化各部门间的政策配套协调，细

化任务、压实责任、勇于担当、大胆创新，加快制定各类创新举

措并抓好落地实施c支持产业龙头企业做大做强，营造鼓励创新、

宽容失败的良好氛围。指导各县（市、区）深度研究本地产业优

势，把我跨境电商新业态发展趋势，及时总结复制推广先进经验

及典型做法，加速形成新质生产力，助推我市打造成闽浙赣边跨

境电商发展的标杆C

附件：南平市人民政府关于成立南平跨境电商综试区是设

工作专班的通知

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南平市人民政府关于

成立南平跨境电商综试区建设工作专班的通知

各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市直有关单位，各

直属机构：

为统筹推进中国（南平）跨境电商综合试验区建设工作，推

进跨境电商创新升级高质量发展，经研究决定，成立南平跨境电

商综试区工作专班，成员名单如下：

组长：何明星市政府副市长

副组长：江河市政府副秘书长

郭锋市商务局局长

成员：张文高市委宣传部副部长

林檬市委网信办副主任

范育华市发改委副主任

黄小青市教育局副局长

薛强市科技局副局长

王其华市工信局副局长

徐云鹏市财政局副局长

韩盛市人社局副局长

牛振国市邮政管理局局长，南平市交通运输

局党组成员

李立新市国资委副主任

张建明市市场监管局副局长

唐凌南平金融监管分局副局长

詹国方市总工会副主席

肖小蓉南平市团市委副书记

李治市妇女联合会副主席