水利工程溃口险情应急处置指南(试行)

水利工程溃口险情应急处置指南(试行)1适用范围与工作原则1.1适用范围本指南适用于我国境内江河水系堤防、水库（含水电站大坝）、防洪闸坝、蓄滞洪区围堤等各类水利工程发生溃口险情后的应急处置行动，为各级人民政府、水利部门、应急管理部门开展处置工作提供技术和流程依据，其他涉水工程溃口险情处置可参照执行。1.2工作原则一是坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命安全放在首位，优先落实转移避险措施，再开展险情处置，坚决避免人员伤亡；二是坚持统一指挥、分级负责，属地人民政府为险情处置责任主体，各级防总统筹协调，部门分工联动，分级响应处置；三是坚持科学处置、安全优先，根据险情实际选择合理处置方案，落实作业安全防护，避免发生次生人员伤亡；四是坚持快速响应、抢早抢小，全力做好先期处置，控制险情扩大，降低灾害损失。2组织指挥体系与职责2.1层级指挥职责国家级层面由国家防汛抗旱总指挥部统筹协调特别重大、重大溃口险情处置，水利部提供水文、工程技术支撑，应急管理部统筹调度全国专业救援力量和物资，自然资源部、生态环境部、交通运输部等部门按照职责分工做好次生灾害防范、保障等工作。省级层面由省级防汛抗旱指挥部统一指挥本行政区域内较大及以上溃口险情处置，协调省内应急、水利、交通、公安、医疗等资源，向国家层面申请支援，指导市县开展处置工作。市级、县级层面分别负责指挥本行政区域内一般、较大溃口险情处置，其中县级人民政府是先期处置和人员转移的责任主体，负责落实一线处置各项措施。2.2现场指挥部发生溃口险情后，属地县级以上人民政府必须在1小时内成立现场应急处置指挥部，明确总指挥、各成员单位职责，下设专项工作组：（1）综合协调组：负责信息汇总、上传下达、对接各工作组，统筹处置进度；（2）人员转移组：负责组织受威胁区域群众转移安置，逐户核对人员，落实安置保障；（3）险情监测组：负责实时监测溃口变化、水位流量变化、周边地质稳定情况，每1小时报送一次监测数据；（4）工程处置组：负责制定处置方案，组织抢险队伍、机械开展溃口封堵、加固作业；（5）医疗防疫组：负责伤员救治、安置点卫生防疫、饮用水消毒；（6）安全保卫组：负责转移区域封控、交通疏导、现场秩序维护；（7）信息发布组：负责及时向社会发布险情、处置进展信息，回应社会关切；（8）后勤保障组：负责抢险物资、生活物资供应，保障现场通信、电力供应。3溃口险情分级根据险情影响范围、危害程度，将水利工程溃口险情分为四个等级：3.1特别重大溃口险情（Ⅰ级）：符合下列条件之一：（1）长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河七大流域干流堤防，以及太湖、洞庭湖、鄱阳湖等重要湖泊环湖堤防发生溃口；（2）总库容10亿立方米以上的水库发生大坝溃口；（3）国家级引调水工程、大型重要防洪闸坝发生溃口，对下游地级市及以上城镇、重要交通枢纽、国家级基础设施造成严重威胁。3.2重大溃口险情（Ⅱ级）：符合下列条件之一：（1）流域重要支流堤防、地级市城区圈堤、中型湖泊环湖堤防发生溃口；（2）总库容1亿立方米以上、10亿立方米以下的水库大坝发生溃口；（3）省级引调水工程、中型防洪闸坝发生溃口，威胁下游县级城镇、乡镇集中居住区安全。3.3较大溃口险情（Ⅲ级）：符合下列条件之一：（1）县级城区堤防、小型湖泊围堤发生溃口；（2）总库容100万立方米以上、1亿立方米以下的水库大坝发生溃口；（3）小型防洪闸坝发生溃口，威胁下游村庄、大面积农田安全。3.4一般溃口险情（Ⅳ级）：总库容100万立方米以下的水库、灌溉围堤、小型塘坝发生溃口，影响范围局限，不威胁人员安全。4监测预警与前兆预判4.1日常监测要求水利工程管理单位必须落实24小时值班巡查制度，常规汛期巡查频次：大江大河干流堤防每2小时巡查1次，中小型水库、地方堤防每4小时巡查1次；超设计水位运行期间，巡查频次提高至每30分钟1次，所有巡查必须留存记录，签字确认。巡查监测内容包括：堤顶坝顶是否出现裂缝、塌陷，迎水坡是否发生冲刷坍塌，背水坡是否出现管涌、流土，渗流量是否异常增大，坝体位移、渗压监测数据是否超出预警阈值。依托在线监测系统对工程运行参数进行实时采集，当连续2个监测周期数据超出预警阈值时，立即安排人工复核，启动险情预判。4.2溃口前兆判定出现下列情形之一的，判定为溃口高风险前兆：堤防溃口前兆：（1）堤身发生大面积塌陷，单日塌陷深度超过0.5米，塌陷范围超过100平方米；（2）连续出现3处及以上管涌，单个管涌涌沙量超过0.5立方米，总渗流量超出设计值3倍以上；（3）迎水坡冲刷坍塌长度超过10米，深度超过2米，坍塌范围已经逼近堤脚；（4）堤身贯穿性裂缝宽度超过10厘米，长度超过50米，且裂缝持续扩大。水库大坝溃口前兆：（1）坝体水平位移日变化量超过设计允许值的2倍，竖向沉降日变形量超过5毫米；（2）渗流出逸点水位快速抬高，渗流量骤增2倍以上，渗水浑浊含沙；（3）溢洪道、放水洞发生严重冲刷，泄洪能力下降超过设计值30%，库水位持续超过校核洪水位；（4）坝基出现集中渗流带出大量泥沙，坝脚发生隆起变形。4.3预警发布监测确认溃口前兆后，工程管理单位第一时间向属地防指、水利部门报告，属地防指根据险情等级发布对应预警：一般险情发布蓝色预警，较大险情发布黄色预警，重大险情发布橙色预警，特别重大险情发布红色预警。预警信息必须明确险情位置、威胁范围、转移要求、联系人，通过村村通大喇叭、手机短信、微信公众号、上门通知等方式覆盖所有受威胁区域，确保不漏一户一人。5先期应急处置5.1信息报送工程管理单位发现溃口前兆或已经发生溃口，必须在15分钟内口头报告属地县级防指，1小时内报送书面信息，不得迟报、漏报、瞒报；特别重大、重大溃口险情可直接越级上报至国家防总，报送信息必须明确险情发生时间、位置、险情等级、已采取措施、人员受威胁情况。5.2人员转移避险转移避险优先于所有险情处置工作，接到预警后，属地乡镇人民政府必须在2小时内启动转移预案，按照以下要求划定转移范围：平原地区堤防溃口，转移范围为溃口下游50公里范围内、高程低于溃口处设计洪水位的所有区域；山区河道溃口，转移范围为溃口下游20公里范围内两岸低于洪水位的区域，水库溃口按照溃口最大洪水计算的淹没范围全部转移。转移优先安排老弱病残孕等特殊群体，逐户清点人员，建立转移台账，转移完成后对受威胁区域实施封控，安排专人值守，严禁群众私自返回取物，对转移群众在安置点落实基本生活保障、医疗服务，做到“有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有医疗保障”。5.3先期控险措施溃口完全形成前，全力开展抢护，控制险情扩大：一是提前开启上游水库预泄、开启分流渠分洪，尽可能降低溃口处上游水位，减小水压和流速；二是对溃口两侧堤头立即加固，抛投铅丝笼块石、土工布袋装土护脚，防止水流冲刷扩大溃口，禁止直接抛投散土；三是在预定合龙位置两侧预堆封堵物料，为后续合龙争取时间，初始溃口宽度小于5米的，立即组织大型机械推土填压，尝试直接封堵。6现场应急处置6.1堤防溃口封堵处置6.1.1降速稳流溃口形成后，通常流速可达5m/s以上，直接抛投料物易被冲走，必须先降低流速：一是在上游距离溃口100-200米位置，抛投柳石枕、大型土工布袋形成拦流潜坝，可降低流速30%-40%；二是若溃口宽度超过30米，上下游水位落差大于2米，可采用沉船截流法，将装载石料的空载驳船沉于溃口上游中段，阻挡主溜，为两侧进占创造条件。6.1.2进占合龙根据溃口参数选择合适的进占合龙方案：（1）立堵法：适用于溃口宽度小于80米、上下游落差小于3米的险情，从溃口两端同时向中间进占，分层抛投2m×1m×1m规格的铅丝笼块石，装填率控制在70%-80%，每层抛投后夯实，进占速度控制在每小时2-5米，确保堤头稳定，逐步压缩口门后完成合龙；（2）平堵法：适用于溃口宽度大于80米、落差大于3米的险情，预先在溃口上架设浮桥或栈桥，从口门底部逐层抛投料物，逐步抬高河床直至高出水位完成合龙，该方法对水流冲击力小，合龙成功率高，但需要的机械和物料较多；（3）混合堵：结合立堵与平堵优势，先以立堵从两端进占到口门剩余1/3宽度，再用平堵完成合龙，是目前国内大中型溃口处置最常用的方法。合龙阶段预留口门宽度控制在10-15米，选择在当日流速最低的时段集中抛投大体积混凝土块、整体铅丝笼，快速完成合龙，合龙后立即在背水坡填筑反滤层，做好防渗处理。6.1.3复堤加固合龙完成后，立即对新封堵堤段进行加高加固，满足原工程设计标准：大江大河干流堤防新堤顶宽度不小于8米，中小型堤防不小于5米，边坡比不陡于1:3，迎水坡铺设土工布加砌石护坡防止冲刷，背水坡设置排水反滤层，连续72小时监测渗流量，确认堤身稳定后再降低巡查频次。6.2水库大坝溃口处置水库大坝溃口洪水冲击力大、影响范围广，处置核心是减少下泄流量、加快转移：一是大坝出现溃口前兆后，立即开启所有泄洪设施全力预泄，尽可能降低库水位，同时每1小时向下游沿线乡镇推送一次洪峰到达时间、淹没范围更新信息，提醒群众提前转移；二是大坝发生部分溃口后，优先抢护未溃坝段，在坝顶抢筑高度不低于剩余挡水高度加0.5米安全超高的临时子堤，对坝脚抛投大块石加固，防止溃口扩大；三是大坝完全溃口后，组织力量加固下游河道堤防险工段，防止连锁溃口，同时抢修下游被冲毁的道路桥梁，保障救援通道畅通，设置拦挡设施减少下泄泥沙对下游河道的淤积。6.3次生灾害防范一是山区溃口后，受洪水浸泡，周边山体易发生滑坡泥石流，安排专人24小时监测山体变形，发现前兆立即转移周边人员；二是若淹没范围内有化工厂、加油站、尾矿库，立即转移可移动的有毒有害物质，无法转移的做好封闭防渗，实时监测下游水质，发生污染立即切换饮用水备用水源；三是安置点做好环境消杀、垃圾清运，落实饮用水消毒措施，防止发生传染病疫情。6.4现场作业安全防护所有进入作业现场的人员必须穿戴救生衣、安全帽，严禁无防护进入深水区域作业；堤头作业安排专人每10分钟观测一次水情和堤头稳定，发现坍塌前兆立即通知作业人员撤离；夜间作业配备充足照明，设置明显警示标志；现场指挥部预留应急撤离通道和避险区域，险情突发扩大时立即组织所有人员撤离，避免抢险人员伤亡。7应急保障7.1队伍保障建立分层级的专业抢险队伍体系：省级建立不少于100人的专业水利抢险队伍，市级不少于50人，县级不少于30人，每个乡镇建立不少于20人的基干民兵抢险分队，国家层面依托国家综合性消防救援队伍、水利部直属抢险队建立国家级机动抢险力量，各级每年至少开展1次溃口处置实战演练，提升协同处置能力。7.2物资保障按照分级储备、前置布点的原则落实物资储备：省级满足1起重大溃口险情处置需求，储备铅丝笼块石不少于1万立方米，土工布不少于100万平方米，编织袋不少于500万条，签订协议的大型抢险机械设备不少于50台；市级满足1起较大溃口险情需求，储备铅丝笼块石不少于3000立方米，编织袋不少于200万条，协议机械不少于20台；县级满足1起一般溃口险情需求，储备编织袋不少于50万条，铅丝笼块石不少于1000立方米，协议机械不少于10台。大江大河干流险工段每5公里前置储备不少于500立方米块石，中小型堤防每10公里前置储备不少于200立方米块石，保障先期处置需求。建立跨区域物资调运联动机制，本地物资不足时立即向上级申请调运，可就近调用工程工地物料，事后统一结算补偿。7.3技术保障各级水利部门建立溃口处置专家库，涵盖水文、工程结构、岩土、施工等专业，发生险情后专家必须2小时内赶赴现场，提供技术支撑；提前编制完成所有中小型以上水利工程的溃口洪水风险图，明确淹没范围、人员转移路线，为处置提供依据；处置过程中利用水文模型每2小时更新一次溃口流量、洪峰到达时间预报，为决策提供支撑。7.4通信交通保障建立公网+卫星通信的双重保障体系，公网中断后立即启用卫星电话、应急通信车，保障指挥通信畅通；公安交通部门提前开辟应急救援绿色通道，优先保障抢险车辆通行，及时清理打通通往现场的道路，保障救援物资运输。8后期处置8.1总结评估险情处置完成后，属地防指组织对溃口成因、人员伤亡、财产损失、处置过程进