水利工程生产安全重大事故隐患清单指南2025版

水利工程生产安全重大事故隐患清单指南2025版一、总则1.1编制目的为精准辨识水利工程建设与运行全生命周期生产安全重大事故隐患，落实隐患排查治理闭环管理责任，有效防范重特大生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》《水利工程运行管理规程》等法律法规及现行水利行业技术标准，结合2020年以来全国水利行业生产安全事故典型特征、隐患治理实践经验编制本指南。1.2适用范围本指南适用于新建、改建、扩建、除险加固的水利水电工程（含水库、水电站、拦河闸坝、堤防、引调水工程、灌溉排水工程、河道整治工程、农村饮水安全工程、水文监测设施等）建设阶段，以及已投入运行的水利工程管理单位的重大事故隐患排查、判定、登记、上报与治理工作。小型农田水利工程、微小型水电站可结合工程实际参照执行。1.3判定原则重大事故隐患判定遵循“风险导向、依规依据、实事求是、分级分类”原则，满足以下任一条件的直接判定为重大事故隐患：1.违反法律法规强制性要求，可能导致群死群伤或造成重大经济损失、恶劣社会影响的；2.涉及高风险作业、重要结构安全、关键设施功能失效，且隐患整改难度大、整改周期超过7天或需要局部停工、停运的；3.曾引发过较大及以上生产安全事故，且现有防控措施无法有效遏制事故风险的。二、工程建设阶段重大事故隐患清单2.1基础管理类序号隐患内容判定依据整改责任主体整改时限要求1项目法人未按规定设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员；施工单位总承包单位配备的专职安全员数量低于《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》要求，或每5000万元施工合同额配备专职安全员不足1人，且未持有水利行业安全生产考核合格证书（C证）《水利工程建设安全生产管理规定》第8条、第20条项目法人、施工单位立即整改，7个工作日内到位2施工单位特种作业人员（起重机械作业、爆破作业、登高架设作业、焊接与热切割作业、水工金属结构安装作业、危险化学品作业等）未取得特种作业操作资格证书上岗作业，或持证人员占比低于岗位需求100%《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第5条施工单位立即清退无证人员，3个工作日内配齐持证人员3深基坑、高边坡、地下洞室、高大模板、起重吊装、爆破工程等超过一定规模的危险性较大的单项工程未编制专项施工方案，或专项方案未按规定组织专家论证、审查，或方案未按程序审批即组织实施《水利工程建设项目施工安全管理规范》（SL721-2015）第3.2.2条施工单位、监理单位立即停工，10个工作日内完成方案编制论证并审批4未按规定开展安全生产三级教育培训，或施工人员上岗前未接受安全教育培训、考核不合格上岗；项目法人、施工单位、监理单位主要负责人、项目负责人未持有水利行业安全生产考核合格证书（A、B证）《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）第3.1.3条项目法人、施工单位立即停工整改，5个工作日内完成补训补考5未按规定制定生产安全事故应急救援预案，或未定期组织应急演练（每年不少于1次综合演练，每半年不少于1次专项演练），或未配备必要的应急救援器材、设备和物资，且无应急储备清单《生产安全事故应急条例》第6条、第8条项目法人10个工作日内完成预案修编、演练及物资配齐6施工单位存在违法分包、转包、挂靠资质承揽工程行为，或分包单位不具备相应资质、安全生产许可证《建设工程安全生产管理条例》第25条项目法人、施工单位立即终止违法合同，15个工作日内完成合规单位选用7未按规定足额提取和使用安全生产费用，或安全生产费用占工程造价比例低于1.5%（高原、高寒、高风险地区不低于2.0%），或挪用安全生产费用《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）项目法人、施工单位7个工作日内完成费用补缴、使用台账规范2.2.1土石方与地下工程序号隐患内容判定依据整改责任主体整改时限要求1开挖深度超过5m（含5m）的深基坑，或深度虽未超过5m但地质条件、周围环境和地下管线复杂的基坑，未按专项方案进行边坡支护、降水，或边坡位移监测值超过设计允许值（水平位移日增量超过5mm、累计位移超过30mm）未采取措施仍继续施工《水利水电工程施工组织设计规范》（SL303-2017）第6.2.4条施工单位、监理单位立即停工，委托第三方监测，15个工作日内完成加固2高度超过20m的土质边坡、高度超过30m的岩质边坡开挖，未按设计要求采取锚固、抗滑桩等支护措施，或边坡存在裂缝、滑移迹象未停止作业、撤离人员《水利水电工程边坡设计规范》（SL386-2007）第11.2.1条施工单位立即撤离作业人员，10个工作日内完成隐患治理3地下洞室开挖穿越断层破碎带、岩溶发育区、高应力区等不良地质段，未按专项方案采取超前支护、加固措施，或洞内有毒有害气体（瓦斯、硫化氢等）浓度超过允许值（瓦斯浓度≥1%、硫化氢浓度≥10mg/m³）未通风、未撤离人员仍继续作业《水利水电工程地下洞室施工安全技术规范》（SL399-2007）第4.2.1条施工单位立即停工撤离，7个工作日内完成超前支护及通风系统升级4洞室开挖掌子面出现掉块、涌水、涌砂征兆，或围岩变形速率超过设计允许值（软岩日变形量超过10mm、硬岩日变形量超过3mm）未及时采取措施《水利水电工程地下洞室施工安全监测技术规范》（SL764-2018）第5.3.2条施工单位立即停工，5个工作日内完成围岩加固序号隐患内容判定依据整改责任主体整改时限要求1搭设高度8m及以上、搭设跨度18m及以上、施工总荷载15kN/m²及以上、集中线荷载20kN/m及以上的高大模板支撑系统，未按专项方案搭设，或未按规定进行验收即投入使用《水利水电工程施工模板安全技术规范》（SL714-2015）第6.1.2条施工单位、监理单位立即停止使用，7个工作日内完成整改及验收2扣件式钢管脚手架搭设高度超过50m，或附着式升降脚手架、悬挑式脚手架未按专项方案搭设，或架体基础沉降、杆件变形超过规范允许值（立杆沉降超过10mm、水平杆挠度超过1/150）《水利水电工程施工脚手架安全技术规范》（SL722-2015）第5.2.3条施工单位立即停工，10个工作日内完成加固及验收3模板支撑系统、脚手架拆除时未设置警戒区、未安排专人监护，或上下同时拆除、抛掷构配件《水利水电工程施工模板安全技术规范》（SL714-2015）第8.2.1条施工单位立即停止作业，3个工作日内完善拆除方案及防护措施序号隐患内容判定依据整改责任主体整改时限要求1塔式起重机、门式起重机、施工升降机、缆索起重机等起重机械未取得特种设备制造许可证、产品合格证，未按规定办理安装告知、检验检测、使用登记即投入使用，或安全保护装置（起重量限制器、力矩限制器、行程限位器、防坠装置等）缺失、失效《特种设备安全监察条例》第25条、第27条施工单位、设备产权单位立即停止使用，10个工作日内完成检验登记及装置更换2起重吊装作业时，吊装重量超过设备额定起重量，或吊装物下方有人员停留、通行，或在大风（风力≥6级）、暴雨、大雾等恶劣天气下进行露天起重作业《水利水电工程起重机械安全操作规程》（SL400-2007）第3.2.4条施工单位立即停止作业，3个工作日内完善作业审批及现场管控3施工便桥、临时道路承载力不符合重载运输要求，或临边未设置防护栏杆、警示标志，或便桥、道路出现坍塌、沉降迹象未封闭管控《水利水电工程施工交通运输安全技术规范》（SL723-2015）第4.2.1条施工单位立即封闭管控，7个工作日内完成加固修复序号隐患内容判定依据整改责任主体整改时限要求1爆破作业单位未取得爆破作业资质，或爆破设计方案未按规定报公安机关审批即实施爆破，或爆破作业时未按规定设置警戒区、安排专人警戒《民用爆炸物品安全管理条例》第28条、第33条施工单位、爆破作业单位立即停止作业，10个工作日内完成资质报审、方案审批2民用爆炸物品储存仓库不符合安全规范要求（人防、技防、犬防措施不到位，储存量超过设计容量，炸药与雷管同库储存），或民用爆炸物品领用、退库登记台账不全，存在流失风险《民用爆炸物品储存库治安防范要求》（GA837-2009）第4条爆破作业单位立即停止储存，7个工作日内完成仓库整改及台账规范3氧气瓶、乙炔瓶等危险化学品储存、使用不符合安全距离要求（氧气瓶与乙炔瓶间距小于5m，与明火间距小于10m），或无防倾倒、防晒、防爆措施，或气瓶安全附件（减压阀、回火防止器）缺失、失效《危险化学品安全管理条例》第24条施工单位立即停止使用，3个工作日内完成整改序号隐患内容判定依据整改责任主体整改时限要求1施工现场临时用电未采用TN-S接零保护系统，或未落实“三级配电、两级保护”要求，或配电箱、开关箱无漏电保护装置，或漏电保护器参数不匹配、失效《水利水电工程施工临时用电安全技术规范》（SL398-2007）第3.1.4条施工单位立即停电整改，5个工作日内完成系统升级2易燃易爆物品存放区、木工加工区、动火作业区未按规定配备消防器材，或消防器材过期、失效，或消防通道堵塞、宽度小于3.5m《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）第3.2.1条施工单位立即整改，3个工作日内配齐消防器材、疏通通道3宿舍、办公用房等临时建筑采用易燃可燃材料搭建，或存在私拉乱接电线、使用大功率电器现象《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）第4.2.1条施工单位立即停止使用，7个工作日内完成拆除重建或整改3.1水库工程序号隐患内容判定依据整改责任主体整改时限要求1大坝坝体出现贯穿性裂缝、滑坡迹象，或坝体渗漏量超过设计允许值（土石坝渗漏量≥10L/s、混凝土坝渗漏量≥5L/s），或渗漏水中带泥沙、析出物明显增多《水库大坝安全评价导则》（SL258-2017）第6.3.2条水库管理单位立即降低水位，15个工作日内委托专业机构开展安全鉴定，制定治理方案2溢洪道闸门、启闭设备失效，或溢洪道被堵塞、侵占，设计泄洪能力不足，遇设计标准内洪水无法正常泄洪《水闸安全鉴定规定》（SL214-2015）第5.3.1条水库管理单位立即清障，10个工作日内完成闸门、启闭设备检修3放水洞（涵）出现断裂、渗漏、堵塞，或闸门无法正常启闭，无法按要求下泄流量、放空水库《水库降等与报废管理办法》第6条水库管理单位立即制定应急调度方案，20个工作日内完成放水设施修复4大坝安全监测设施（位移、渗压、渗流、水位、雨量等）缺失、失效，无法正常开展监测，或监测数据出现异常未分析、未处置《大坝安全监测技术规范》（SL60-2018）第4.1.1条水库管理单位7个工作日内完成监测设施修复，10个工作日内完成异常数据研判5小型水库无管护人员、无值班制度，或汛期未按规定开展巡查，或未按批准的调度规程运行、超汛限水位蓄水《小型水库安全运行管理规范》（SL/T807-2021）第5.1.2条属地水行政主管部门、水库管理单位立即落实管护人员，3个工作日内完善值班及巡查制度序号隐患内容判定依据整改责任主体整改时限要求1一级堤防、重要二级堤防出现宽度大于10mm、长度大于20m的贯穿性裂缝，或堤身滑坡、坍塌长度超过10m，或临河侧出现管涌、流土等渗透破坏迹象《堤防工程安全评价导则》（SL/Z679-2015）第5.2.2条堤防管理单位立即降低河道水位，10个工作日内完成隐患排查及加固方案制定2穿堤涵闸、泵站出现断裂、渗漏，或闸门、启闭设备失效，无法正常挡水、排水，遇设计标准内洪水可能发生倒灌《水闸安全管理规范》（SL700-2015）第5.2.1条堤防管理单位7个工作日内完成设备检修，15个工作日内完成结构加固3河道管理范围内存在非法采砂、侵占河道、修建阻水建筑物等行为，导致河道过流能力降低20%以上，影响行洪安全《中华人民共和国河道管理条例》第24条属地水行政主管部门15个工作日内完成清障，恢复河道过流能力4堤防险工险段无防护措施，或护岸、护坡工程损坏率超过30%，汛期可能发生溃堤风险《堤防工程运行管理规程》（SL/T793-2020）第6.2.3条堤防管理单位10个工作日内完成应急防护，汛前完成加固序号隐患内容判定依据整改责任主体整改时限要求1大、中型水闸闸室基础不均匀沉降超过设计允许值（沉降差超过20mm），或闸室结构出现贯穿性裂缝，或止水设施失效、渗漏严重《水闸安全鉴定规定》（SL214-2015）第5.2.1条水闸管理单位立即限制运行，15个工作日内完成安全鉴定2工作闸门、事故闸门无法正常启闭，或启闭设备动力系统无备用电源，遇紧急情况无法切断水流《水闸运行管理规程》（SL722-2015）第4.3.2条水闸管理单位7个工作日内完成闸门检修，10个工作日内配齐备用电源3泵站水泵、电机等主机组存在严重振动（振动烈度超过4.5mm/s）、异响、温度异常（轴承温度超过85℃、定子温度超过105℃），仍带病运行《泵站运行管理规程》（SL723-2015）第5.2.3条泵站管理单位立即停机，7个工作日内完成检修4泵站压力管道、出水池出现裂缝、渗漏，或管道支墩变形、位移，可能发生爆管、垮塌《泵站技术改造规程》（SL254-2015）第6.3.1条泵站管理单位立即停机，10个工作日内完成加固修复序号隐患内容判定依据整改责任主体整改时限要求1引水隧洞、压力钢管出现衬砌开裂、脱空，或压力钢管壁厚腐蚀减薄超过设计厚度的10%，或调压井、压力前池水位波动异常，可能发生爆管、断水《水电站大坝运行安全监督管理规定》第20条水电站管理单位立即降低负荷，15个工作日内完成检测及治理2水轮发电机组过速保护、过电压保护、防飞逸装置等安全保护装置缺失、失效，或机组振动、摆度超过规范允许值（水平振动超过0.1mm、摆度超过0.2mm）仍带病运行《水力发电厂安全管理规程》（DL/T1816-2018）第5.3.2条水电站管理单位立即停机，7个工作日内完成装置校验及设备检修3升压站、主变压器等电气设备绝缘老化、油位异常，或继电保护装置拒动、误动，可能发生大面积停电、火灾、爆炸《电力安全事故应急处置和调查处理条例》第10条水电站管理单位立即停电，10个工作日内完成设备检修及保护校验4水电站大坝、厂房存在地质灾害风险，或厂区边坡出现裂缝、滑移迹象未采取防控措施《水电站边坡安全监测技术规范》（DL/T5344-2006）第6.1.1条水电站管理单位立即撤离危险区域人员，10个工作日内完成边坡加固4.1排查责任落实1.水利工程建设项目法人是建设阶段重大事故隐患排查治理的第一责任主体，需组织施工、监理、设计等单位建立“周排查、月研判”机制，每周开展一次全覆盖隐患排查，每月召开一次隐患治理研判会，建立隐患台账，明确治理责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。2.水利工程运行管理单位是运行阶段重大事故隐患排查治理的第一责任主体，需建立“日常巡查、季度排查、年度核查”机制，汛期、高风险期加密排查频次，对重大隐患实行“一患一档”管理。3.县级以上水行政主管部门负责本行政区域内水利工程重大事故隐患排查治理的监督检查，每半年至少开展一次重大隐患专项督查，对排查出的重大隐患实行挂牌督办，督促责任单位限期整改。4.2判定与上报流程1.责任单位排查发现疑似重大事故隐患后，需立即组织本单位安全、技术负责人，或邀请行业专家开展判定，出具重大事故隐患判定意见书，明确隐患等级、影响范围、风险程度。2.重大事故隐患判定后，责任单位需在1小时内将隐患基本情况上报属地水行政主管部门，24小时内提交书面报告，报告内容