地质公园建设管理指南(试行)

地质公园建设管理指南(试行)1总则1.1目的依据为规范各级地质公园的建设与管理，有效保护地质遗迹资源，发挥地质公园科研科普、生态服务、文旅融合功能，根据《地质遗迹保护管理规定》《国家地质公园管理办法》等法律法规及政策要求，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于国家级、省级地质公园的新建、改扩建及日常运营管理，市县级地质公园可参照执行。1.3基本原则（1）保护优先：将地质遗迹保护放在首要位置，严控开发强度，杜绝破坏性建设，保障地质遗迹的自然性、完整性和科学性；（2）科学规划：符合国土空间总体规划，衔接各类自然保护地专项规划，统筹资源保护与发展需求，差异化配置功能设施；（3）合理利用：依托资源禀赋开展科学传播、生态旅游，严格控制利用强度，实现资源可持续利用；（4）全民共享：保障公众知情权、参与权，惠及地方社区，提升公共服务水平，发挥地质公园的公共服务属性。2规划管理2.1规划层级与期限地质公园需编制总体规划，根据建设需求编制控制性详细规划和修建性详细规划。总体规划期限为10-20年，到期前1年需完成规划修编。2.2规划编制要求（1）规划编制需由具备地质灾害防治工程勘查设计甲级资质或城乡规划甲级资质的单位承担，编制前需完成比例尺不小于1:10000的地质遗迹专项调查与资源价值评价，明确保护对象、保护范围和管控措施；（2）严格按资源价值划分功能分区，共分为核心保护区、缓冲保护区、科教游览区、配套服务区四类，管控要求如下：①核心保护区：保存完好、具有极高科学价值的地质遗迹集中分布区，严禁任何与保护无关的工程建设活动，禁止游客进入（经批准的科学观测活动除外）；核心保护区面积占地质公园总面积比例原则上不低于15%，含世界级地质遗迹的地质公园，核心区面积占比不低于25%；②缓冲保护区：位于核心保护区外围，仅可安排科学观测、巡护步道等必要保护设施，严格限制游客进入规模，日访客量不超过0.1万人/平方公里；③科教游览区：开展科普、旅游活动的区域，可建设必要的游览步道、解说标识等设施，不得建设破坏景观的大型商业项目；④配套服务区：提供游客餐饮、住宿、停车等服务的区域，选址需避开地质遗迹富集区，面积原则上不超过公园总面积的5%；（3）规划需明确环境容量控制、地质遗迹监测、社区发展等内容，充分征求相关部门、当地社区、地质领域专家意见后按程序报批。2.3规划审批与调整国家级地质公园总体规划由省级自然资源主管部门报自然资源部审批，省级地质公园总体规划由省级自然资源主管部门审批，报自然资源部备案。经批准的规划不得擅自修改，确需调整范围、功能分区、保护目标等重大内容的，需报原审批机关批准，一般调整需报原审批机关备案。规划实施满5年方可进行重大调整。3地质遗迹保护体系建设3.1本底调查与分级保护新建地质公园需对全域所有地质遗迹点进行登记、编号、评价，建立“一点一策一档”，全部信息纳入全国地质遗迹信息管理系统。地质遗迹按科学价值分为四级，实行分级保护：①世界级地质遗迹：核心区全覆盖安装监测设备，严禁任何人为扰动，禁止开展与保护无关的活动；②国家级地质遗迹：严格划定访客活动范围，禁止开采、挖掘、损毁、刻字等破坏行为；③省级、地方级地质遗迹：控制开发强度，实施定期监测巡查。3.2保护工程分类建设地质遗迹保护工程遵循最小干预原则，按保护需求分类实施：（1）原生保护性工程：对完整性较好、自然状态稳定的遗迹点，优先采取原生保护措施，通过设置隔离围栏、清理周边危岩体和废弃物、调整游览路线避让遗迹点等方式减少人为扰动，不得对遗迹本体进行大规模人工修饰。（2）地质灾害治理工程：对存在安全隐患、面临损毁风险的地质遗迹，开展风险等级评估：高风险（1级，即将发生不可逆损毁）遗迹点需在6个月内完成治理，中风险（2级，3年内可能发生损毁）需在12个月内完成治理，低风险（3级，5年内可能发生损毁）需在3年内纳入治理规划。治理方案需经3名以上正高级职称地质领域专家论证通过后方可实施，严禁因治理破坏遗迹原有景观和科学价值。（3）监测预警工程：构建“空天地一体化”监测体系，核心保护区所有地质遗迹点监测覆盖率达到100%，国家级地质遗迹监测点覆盖率不低于80%。监测内容包括遗迹本体变形、风化侵蚀、水文动态、人类活动四类，国家级地质公园需将监测数据接入省级自然资源监测平台，统一汇交至国家地质遗迹监测信息系统。建立预警机制，发现异常情况24小时内上报属地自然资源主管部门，启动应急预案。3.3协同保护地质公园范围内涉及其他自然保护地、文物保护单位、饮用水源保护区等保护区域的，需符合各类区域的管控要求，对范围内的自然生态、历史文化资源实行统一协同保护，不得因地质公园建设破坏其他保护对象。4基础设施与公共服务建设4.1边界与解说标识系统地质公园范围四至清晰，按要求设置界桩、界碑：陆地边界每1公里设置1个界桩，核心区边界每500米设置1个界桩，主出入口设置大型标识牌，标明地质公园名称、等级、管理单位、投诉电话。解说标识系统按层级设置：（1）园区总解说牌：设置于主入口，面积不小于10平方米，内容包括公园地质概况、功能分区、游览路线、安全须知，附全景导览图；（2）遗迹点解说牌：覆盖所有对外开放的遗迹点，内容包括遗迹名称、形成年代、地质成因、科学价值、保护等级，语言通俗易懂，配图科学准确，禁止传播伪科学内容，世界地质公园、国家级地质公园需配备多语种解说；（3）所有开放遗迹点需设置免费解说二维码，提供语音讲解服务。4.2道路交通设施核心保护区严禁建设机动车道，缓冲保护区仅可建设宽度不超过3米的巡护车道，科教游览区道路交通建设遵循生态优先原则：主游览步道宽度控制在1.2-1.5米，支步道控制在0.8-1.2米，优先采用本地石材、透水混凝土、木栈道等生态材料，禁止大面积水泥硬化，严禁随意拓宽步道。停车场全部设置在配套服务区内，生态停车位占比不低于70%，禁止机动车进入科教游览核心区。4.3科普场馆建设国家级地质公园需建设不少于1处综合性地质博物馆（科普馆），建筑面积不小于800平方米；省级地质公园不小于400平方米。场馆展陈需突出地质科学主题，互动体验展项占比不低于20%，配备专业科普讲解人员，免费对公众开放。有条件的地质公园可建设野外研学实习基地，开辟专用研学路线，满足院校地质教学需求。4.4安全与公共服务设施（1）安全设施：危险地段防护栏设置率100%，坡度大于15度的步道全部做防滑处理，高风险区域每50米设置1块安全警示标识，园区全覆盖配备应急广播系统，可实时发布预警信息；（2）卫生设施：开放游览区域每2公里设置1座旅游厕所，三星级以上旅游厕所占比不低于60%，符合GB/T18973-2022《旅游厕所质量等级的划分与评定》要求，所有厕所免费开放，落实日常保洁制度；（3）应急设施：每50公顷游览开放面积设置1处应急避难场所，避难场所容量满足瞬时最大游客量15%的避险需求，配套服务区设置至少1个医疗急救点，配备基本急救药品和设备。5运营管理5.1管理队伍建设地质公园需设立专门的管理机构，明确职能职责，配齐专业人员：国家级地质公园配备专职地质专业技术人员不少于5名，省级地质公园不少于2名；设置保护、科研、科普、运营、安全5个专职岗位，每年组织专业培训时长不低于40学时，提升管理人员专业能力。5.2访客容量管理地质公园需按照《景区最大承载量核定导则》（LB/T034-2014）核定最大承载量，每3年重新测算核定一次并向社会公布。核心保护区禁止游客进入，科教游览区瞬时承载量不超过1人/平方米，日承载量不超过0.2万人/平方公里。实行预约制入园，游客量达到最大承载量的90%时启动限流预警，达到100%时停止入园，禁止超容量接待游客。5.3日常管护建立分级巡查制度：核心保护区每周巡查不少于1次，缓冲保护区每月巡查不少于1次，科教游览区每半月巡查不少于1次，巡查内容包括遗迹本体完好情况、违规建设情况、人类活动情况，建立完整巡查台账，发现问题及时处置。建立年度资源评估制度，每年年底完成地质遗迹资源现状评估，编制评估报告报送属地自然资源主管部门，纳入全国地质公园信息管理系统。环境卫生管理：开放游览区每100米设置1组垃圾分类收纳箱，垃圾日产日清，垃圾分类处理率不低于90%，严禁在遗迹点进行刻字、涂鸦等破坏行为。5.4资金管理地质公园保护资金实行专款专用，专项用于地质遗迹保护、监测、科普和巡护，不得挪用于商业房地产开发等与保护无关的项目。中央和省级财政安排的地质遗迹保护专项资金，年度使用率不低于90%，连续两年使用率低于70%的，扣减下一年度资金规模。资金使用情况每年向社会公开，接受公众监督。6科研与科普管理6.1科研管理地质公园应当积极开展地质科学研究，鼓励与高校、科研院所开展合作，建立产学研合作基地。国家级地质公园每年至少开展1项与地质遗迹保护相关的省部级及以上科研项目，省级地质公园每两年至少开展1项相关科研项目。地质公园年度科研投入不低于公园年度总收入的5%，建立完整科研成果档案，所有非涉密科研成果应当向社会公开，供公众免费查询。6.2科普管理地质公园是公益性科普公共服务平台，应当常态化开展科普活动，每年开展面向公众的免费科普活动不少于4次，其中面向中小学生的地质研学活动不少于1次。国家级地质公园每年接待中小学生研学人数不低于全年游客总量的10%，省级地质公园不低于5%。建立专业科普研学导师队伍，年接待1000名以上中小学生的地质公园，配备不少于1名持证科普研学导师，开发适合不同年龄段的科普产品，包括研学手册、科普绘本、科普视频、地质文创产品等。积极申报各类科普教育基地，国家级地质公园应当建成省级以上科普教育基地，鼓励争创国家级科普教育基地。7社区协调发展7.1利益共享机制地质公园建设应当充分保障当地社区合法权益，征收、征用社区土地、林地的，应当依法给予补偿。公园公益性岗位（巡护、保洁、解说、服务等）优先聘用本地居民，本地居民占公益性岗位比例不低于70%。支持社区居民依托地质公园发展特色民宿、地质文创、生态农产品销售等产业，公园每年从年度门票收入中安排不低于3%的资金用于社区公共设施建设和居民技能培训，带动社区居民增收。7.2社区参与保护建立社区居民参与保护的机制，吸纳本地居民组成兼职巡护队，参与日常巡查和保护宣传，对发现、报告破坏地质遗迹行为的居民给予奖励。每年至少组织1次面向社区居民的地质遗迹保护培训，普及保护知识，提高社区居民的保护意识，引导社区居民主动参与保护工作。8监督评估与动态管理8.1分级评估制度自然资源主管部门实行地质公园定期评估制度，每2年组织一次全面评估，国家级地质公园由自然资源部组织抽查，省级地质公园由省级自然资源主管部门组织全面评估。评估内容包括地质遗迹保护状况、规划执行情况、建设管理情况、科普科研开展情况、社区发展情况五个方面，评估结果分为优秀、合格、不合格三个等级。8.2动态整改与退出评估结果为不合格的地质公园，给予通报批评，限期6个月整改，整改后仍不合格的，国家级地质公园报请自然资源部撤销其国家级地质公园资格，省级