地质灾害应急物资储备技术指南（试行）

地质灾害应急物资储备技术指南（试行）1范围本指南规定了地质灾害应急物资储备的分类、规模测算、布局、管理、调运等技术要求，适用于县级及以上自然资源主管部门、应急管理部门牵头开展的行政区域内地质灾害应急物资储备体系建设，乡镇、村级基层地质灾害防治组织，以及受地质灾害威胁的工矿企业、村庄等单位开展应急物资储备可参照执行。本指南覆盖滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等常见突发性地质灾害的应急处置物资储备需求。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）《国家突发地质灾害应急预案》（国办函〔2004〕116号）《应急物资储备管理办法》（应急管理部令第3号，2021年）GB/T38336-2019应急物资储备库建设标准GB/T18888-2020救灾帐篷GB2811-2019头部防护安全帽GB30863-2014攀岩绳索GB/T8946-2013塑料编织袋GB/T27770-2011病残人护理急救包GB24536-2009防护服装化学防护服3术语和定义3.1地质灾害应急物资指应对突发性地质灾害事件，开展人员搜救、工程排险、二次灾害防范、受灾群众临时安置、应急通信保障等应急处置工作所必需的各类物资、装备、器材的统称。3.2分级储备按照“中央统筹、省负总责、市县乡落实”的管理体系，分为国家、省、市、县、乡（村）五个层级分别承担对应范围内的应急物资储备职责。3.3动态储备建立物资定期轮换、损耗补充、规模调整机制，根据灾害发生规律、风险变化及时调整储备品种和规模，保障物资始终处于可用状态的储备管理模式。3.4协议储备针对不常用、大型专业装备，通过与具备储备能力的企业、单位签订保障协议，明确调用约定，不储存实物的储备方式。4储备基本原则4.1分级负责、属地统筹按照地质灾害应急响应层级落实储备责任，国家级储备重点保障跨区域特大灾害应急支援，省级储备保障全省范围内大型灾害应急处置，市级、县级、乡级储备保障辖区内中、小型灾害先期处置和应急救援，属地政府统筹本行政区域内各类储备资源，避免重复储备。4.2突出重点、按需储备优先保障人员搜救、先期排险、受灾群众基本生活等刚需物资，重点向地质灾害高风险区、隐患点一线倾斜，兼顾一般需求，不盲目储备非必需物资。4.3靠前配置、快速响应将常用先期处置物资部署在灾害发生地周边，缩短调运距离，保障第一时间投入使用，减少灾害损失。4.4多元储备、保障效能采用实物储备、协议储备、生产能力储备相结合的方式，降低储备成本，提高储备保障能力。5储备分类与技术要求地质灾害应急物资分为五大类，各类品种及核心技术参数要求如下：5.1应急救援与搜救类主要用于灾害发生后被困人员搜救、救援人员作业防护，具体品种及要求：（1）个人防护装备：地质灾害救援防护服（符合GB24536-2009要求，具备防穿刺、防砸、防水性能），防穿刺防砸安全靴，安全帽（符合GB2811-2019，抗冲击性能不低于5kN），防毒半面罩，护目镜，静力救援绳（直径不小于10.5mm，破断强度不低于22kN，符合GB30863-2014要求），全身式安全带，上升器、下降器，每支救援队伍按30人配置，每人1套。（2）搜救装备：雷达生命探测仪（探测深度不小于10m，探测分辨率不小于0.5m，可穿透厚度10m混凝土或8m泥土），声波生命探测仪，红外热成像仪（温差分辨率不大于0.1℃，探测距离不小于100m），每支救援队伍至少配置1套组合搜救装备。（3）破拆清障装备：液压扩张器（最大扩张距离不小于600mm，额定扩张力不低于30kN），液压剪切器（可剪切直径16mmQ235圆钢，剪切厚度不小于20mm），机动链锯（切割深度不小于400mm），千斤顶（额定起重不低于10t），大型清障装备包括挖掘机、装载机、履带式推土机，每支救援队伍配置2套小型破拆装备，大型装备采用协议储备。（4）救生装备：救生抛投器（额定抛投距离不低于60m，抛投精度误差不大于1m），救生衣，浮力绳，每支救援队伍配置2套救生抛投设备。5.2工程处置与排险类主要用于险情处置、防范二次灾害发生，具体品种及要求：（1）排水通风设备：潜水泵（额定流量不低于50m³/h，额定扬程不低于20m，适应含泥沙浑浊水质），移动式通风机（风量不低于3000m³/h），每支排险队伍配置2台潜水泵、1台通风机。（2）应急发电设备：移动式柴油发电机组，县级及以上储备单台额定功率不低于100kW，乡镇级不低于50kW，具备防雨、移动便捷性能，可适应山区复杂路况运输。（3）边坡处置与拦挡物资：聚丙烯编织袋（符合GB/T8946-2013，承重不低于50kg，通用尺寸40cm×70cm），土工布（单位面积质量不低于200g/㎡，断裂强度不低于10kN/m），防渗土工膜，焊接钢管（直径不小于100mm，壁厚不小于3mm），木桩（小头直径不小于10cm，长度不小于2m），普通硅酸盐水泥，铅丝石笼（网孔尺寸10cm×12cm，网丝直径不小于2.0mm，抗拉强度不小于350MPa），锚杆（直径不小于20mm，长度不小于3m），注浆设备（额定注浆压力不低于2MPa）。（4）土石方转运设备：自卸卡车，履带式运输车，一般采用协议储备。5.3监测预警与通信类主要用于险情监测、预警发布、应急通信保障，具体品种及要求：（1）群测群防装备：钢卷尺（精度1mm），地质罗盘，坡度尺，便携式裂缝报警器（位移测量精度不小于1mm，触发响应时间不超过1s，无线传输距离不小于5km，续航时间不低于30天），每个在册地质灾害隐患点配置1套简易监测设备。（2）专业应急监测装备：GNSS移动监测接收机（平面定位精度不低于2.5mm+1ppm，高程定位精度不低于5mm+1ppm），便携式雨量计（分辨率不小于0.1mm，测量范围0-4mm/min，续航时间不低于90天），渗压计，倾斜仪，县级储备至少配置2套应急监测装备。（3）预警与通信装备：村级预警广播（覆盖半径不小于2km，支持北斗短报文触发预警），北斗卫星终端，天通一号卫星电话，数字对讲机（山区开阔地通信距离不小于5km），便携应急通信基站，移动指挥终端，每10个隐患点所在村至少配置1套预警广播，县级储备至少配置10台卫星电话、5套便携通信设备。5.4临时安置与生活保障类主要用于受灾群众临时转移安置，保障基本生活需求，具体品种及要求：（1）安置装备：救灾棉帐篷、单帐篷（符合GB/T18888-2020，12㎡棉帐篷可容纳3-4人，抗风能力不低于8级），折叠硬板床，睡袋（适应温度区间根据区域气温调整，北方高寒地区适用-20℃至10℃，南方地区适用0℃至25℃），折叠桌椅，满足受灾群众临时居住需求。（2）生活物资：瓶装饮用水（保质期不短于18个月），方便食品（方便面、自热食品等，保质期不短于12个月），应急照明设备（头灯、手电筒、移动照明灯塔，头灯续航时间不低于10小时，移动灯塔照明半径不低于100m），暖宝宝、燃煤取暖炉（北方冬季储备），清凉油、便携式充电风扇（南方夏季储备），免水冲应急厕所，垃圾收纳袋，满足受灾群众7天以内基本生活需求。5.5卫生防疫与防护类主要用于受灾人员医疗急救、灾区卫生防疫，具体品种及要求：（1）急救装备：急救包（符合GB/T27770-2011，包含止血包扎、骨折固定、常用急救药品），折叠担架（额定承重不低于150kg，折叠后长度不大于1.2m，便于山地携带），自动体外除颤器（AED），每支救援队伍配置2个急救包、1副担架。（2）防疫装备：消毒液（84消毒液、过氧乙酸，符合国家卫生标准），医用一次性口罩，一次性医用手套，医用防护服，护目镜，电动喷雾器（额定喷雾流量不小于5L/min，续航时间不低于2小时），灭蚊、灭鼠药剂，满足1平方公里以内灾区环境消杀需求。6储备规模测算技术要求6.1分级基准规模按照不同响应层级的处置需求，设定基准规模如下：（1）国家层级：保障应对单次死亡30人以上特大型地质灾害，或跨省级区域应急支援，基准规模为保障3000名受灾群众15天安置、10支救援队伍15天作业需求。（2）省级层级：保障应对单次死亡10-29人大型地质灾害，基准规模为保障1500名受灾群众10天安置、5支救援队伍10天作业需求。（3）市级层级：保障应对单次死亡3-9人中型地质灾害，基准规模为保障800名受灾群众7天安置、2支救援队伍7天作业需求。（4）县级层级：保障应对单次死亡1-2人小型地质灾害，基准规模为保障300名受灾群众3天安置、1支救援队伍3天作业需求。（5）乡镇（村级）层级：保障灾害先期处置，基准规模为保障50名受灾群众24小时临时安置、10名先期救援人员24小时作业需求。单位基准用量：受灾群众每人每天配置方便食品1.5kg、饮用水3L，每人安置占用帐篷面积3m²，每支救援队伍按30人配置个人防护装备，每支队伍配置1套搜救装备、2套破拆装备。6.2规模修正调整根据区域地质灾害风险等级对基准规模进行修正，修正公式为：某类物资总储备规模=基准规模×区域风险调整系数×灾害频次修正系数。（1）区域风险调整系数：极高风险区（辖区内有10处及以上在册中型及以上地质灾害隐患点，近10年发生过2次及以上中型及以上地质灾害）调整系数为1.2-1.5；高风险区（5-9处在册中型及以上隐患点，近10年发生过1次中型及以上灾害）调整系数为1.0-1.2；中风险区（1-4处在册中型及以上隐患点，近10年未发生过中型及以上灾害）调整系数为0.7-1.0；低风险区（无在册中型及以上隐患点）调整系数为0.4-0.7。（2）灾害频次修正系数：近5年年均发生1次及以上中型地质灾害修正系数为1.2；年均发生0.5-1次修正系数为1.0；年均发生低于0.5次修正系数为0.8。6.3特殊情况调整雨季（南方地区4-10月，北方地区5-9月）地质灾害高发期，应在原有储备规模基础上增加20%-30%的常用排险物资（编织袋、土工布、水泵等）储备，雨季结束后可轮换调整。位于高海拔、高寒地区的储备点，应增加冬季防寒物资储备规模，调整系数不低于1.3。6.4储备方式适配常用、保质期长、先期处置必需物资采用实物储备；大型专业装备、不常用大型机械采用协议储备；大宗通用物资（编织袋、土工布、食品等）采用生产能力储备，与生产企业签订供货协议，明确72小时内供货保障要求。协议储备的大型装备规模应满足县域内同时处置2起小型地质灾害的需求，每起灾害至少配置2台挖掘机、1台装载机，因此县级协议储备规模不低于4台挖掘机、2台装载机。7储备布局技术要求7.1辐射范围要求国家层级储备布局在全国地质灾害高风险区的区域性中心城市，辐射半径不超过500km，保障跨区域调运72小时内到位；省级储备布局在省内地质灾害高发片区中心城市，辐射半径不超过200km，保障24小时内到位；市级储备辐射半径不超过80km，保障12小时内到位；县级储备辐射半径不超过30km，保障4小时内到位；乡镇、村级储备点布局在隐患点集中行政村，保障1小时内运抵灾害现场。地质灾害极高风险省份（四川、云南、贵州、陕西、甘肃、福建等）应加密省级储备点布局，每个地级以上市至少预留1个区域储备点，辐射半径控制在150km以内。7.2储备库建设要求县级及以上储备库建设符合GB/T38336-2019要求，县级储备库建筑面积不低于200㎡，大型装备露天储备场地不低于500㎡；乡镇储备点建筑面积不低于30㎡；村级隐患点一线设置专用物资柜，面积不小于2㎡。储备库选址应满足地质安全要求，避开活动断裂带、洪水淹没区、现有地质灾害隐患影响范围，场地高程高于50年一遇洪水位，具备防火、防潮、防盗、温控、消防设施，易燃易爆物资单独设置隔离储存区，符合国家消防规范要求。7.3一线靠前储备要求所有在册受威胁人数10人以上的地质灾害隐患点，必须在村部或隐患点附近安全区域配置1个应急物资储备箱，存放先期逃生和处置物资，包括安全帽、救生绳、手电筒、口哨、急救包、手摇报警器，每个隐患点至少配置1套，保障群众转移和先期处置需求。8储备管理技术要求8.1台账与信息化管理所有储备物资建立一物一码电子台账，台账内容包括：物资名称、规格型号、技术参数、生产批次、入库时间、保质期、存放位置、管理责任人、联系方式，所有信息录入同级应急管理或自然资源应急物资管理信息系统，实现跨部门信息共享，实时更新出入库、轮换、损耗信息，动态掌握储备状态。8.2日常维护管理（1）保质期物资管理：食品、药品、消毒液等有明确保质期的物资，每月核查一次保质期，保质期剩余不足6个月的，及时安排轮换，轮换出的未过期物资可调配用于防灾演练、临时安置等场景，不得浪费，保质期剩余不足1个月的，统一按规定报废处理。（2）机电装备管理：发电机、水泵、生命探测仪、通信设备等机电装备，每月进行一次试运行测试，每季度开展一次全面清洁保养，每年进行一次性能检测和检修，保障性能完好，随时可以调用。大型协议储备装备，每半年核查一次储备状态，确认装备在位、性能完好。（3）协议储备管理：所有协议储备必须签订正式书面协议，明确储备物资的品种、规格、数量、调运时限、价格、双方权利义务、违约责任，每年开展一次履约能力核查，确认储备单位主体资格、装备产能、调运能力符合要求，不符合要求的及时更换储备单位。8.3动态调整机制每年根据区域地质灾害隐患点变化、上一年度灾害发生情况，调整一次储备品种和规模，淘汰过时装备，补