解决拖欠农民工工资突发事件应急预案

解决拖欠农民工工资突发事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防和妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发事件，切实保障农民工合法权益，维护社会公平正义与和谐稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据国家及地方相关法律法规、政策文件，结合实际情况，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于辖区内发生的，因用人单位拖欠农民工工资引发的，可能或已经造成不良社会影响的群体性事件、极端事件等突发事件的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，依法处置：始终将保障农民工合法权益放在首位，严格依照法律法规和政策规定开展工作，引导农民工通过理性合法途径维权。2.预防为主，防治结合：加强日常监管和风险排查，及时发现和化解拖欠隐患，做到早预防、早介入、早解决。3.属地管理，分级负责：按照事发地属地管理原则，明确各级责任主体，落实处置责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。4.快速反应，协同联动：建立健全快速响应机制，各相关部门密切配合，信息共享，协同行动，确保应急处置工作高效有序。5.标本兼治，注重长效：在妥善处置突发事件的同时，深入分析问题根源，完善长效机制，从根本上预防类似事件再次发生。二、组织机构与职责（一）应急领导小组成立解决拖欠农民工工资突发事件应急领导小组（以下简称“领导小组”），由本级政府分管领导任组长，人社部门主要负责人任副组长，成员单位包括人社、公安、住建、交通、水利、发改、财政、司法、信访、宣传、工会等部门。领导小组主要职责：统一领导、指挥和协调拖欠农民工工资突发事件的应急处置工作；研究决定应急处置重大事项；根据事件性质、规模和危害程度，启动相应级别的应急响应；督促检查各项应急措施的落实。（二）领导小组办公室领导小组下设办公室在人社部门，负责日常工作。办公室主任由人社部门分管负责人兼任。办公室主要职责：承担领导小组的日常事务，收集、分析、上报事件信息；传达领导小组的指令，协调各成员单位开展工作；组织制定和完善相关应急处置措施；负责应急处置工作总结评估。（三）成员单位职责各成员单位在领导小组统一领导下，根据各自职责分工，密切配合，协同作战：*人社部门：牵头负责事件的调查处理、协调督办；依法对用人单位工资支付情况进行监察执法；会同相关部门核实拖欠工资金额、涉及人数；引导农民工通过劳动仲裁、诉讼等法律途径维权。*公安部门：负责维护事件现场的治安秩序，预防和处置可能发生的违法犯罪行为；对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件依法立案侦查；协助有关部门疏导、劝返聚集人员。*行业主管部门（住建、交通、水利等）：负责对本行业领域建设项目工程款支付和农民工工资支付情况进行监管；在职责范围内协调处理因拖欠工程款引发的工资拖欠问题；督促项目建设单位和施工企业落实工资支付主体责任。*信访部门：负责接待农民工的来信来访，做好政策解释和情绪疏导工作，及时将相关情况通报领导小组办公室及有关部门。*财政部门：根据应急处置工作需要，按照规定程序做好应急资金保障工作。*司法行政部门：负责为被拖欠工资的农民工提供法律援助和法律咨询服务。*宣传部门：负责事件处置期间的舆论引导和宣传报道工作，及时发布权威信息，回应社会关切。*工会组织：积极参与事件的调查处理，代表农民工反映诉求，协助做好思想疏导和权益维护工作。*其他相关部门：根据领导小组的统一部署和应急处置工作需要，履行相应职责。三、预防与预警机制（一）日常预防1.源头治理：加强对用人单位劳动用工和工资支付行为的日常监管，督促企业落实工资支付主体责任，推行工资保证金、实名制管理、总包代发等制度。2.定期排查：各行业主管部门、人社部门应定期组织开展农民工工资支付情况专项检查和排查，特别是在重要节假日、工程竣工等关键节点，加大排查力度，及时发现和消除隐患。3.信息共享：建立健全信息共享机制，各部门及时通报用人单位工资支付、工程建设、工程款拨付等相关信息，形成监管合力。（二）预警信息收集与报告1.信息渠道：通过信访接待、劳动保障监察投诉举报、网络舆情监测、基层网格化管理等多种渠道，广泛收集拖欠农民工工资及可能引发突发事件的信息。2.分析研判：领导小组办公室定期组织对收集到的信息进行汇总、分析和研判，评估事件发生的可能性、影响范围和危害程度。3.预警报告：对可能发生或即将发生的突发事件，相关部门应立即向领导小组办公室报告。报告内容包括：事件涉及单位、拖欠金额、涉及人数、农民工诉求、当前动态及可能采取的过激行为等。（三）预警响应接到预警信息后，领导小组办公室应立即组织核实，并根据情况采取以下措施：1.提示警示：对存在拖欠风险的用人单位，及时进行约谈，发出预警提示，督促其限期整改。2.提前介入：组织相关部门提前介入，了解情况，协调化解矛盾，防止事态扩大。3.信息上报：对可能升级为较大以上突发事件的预警信息，应及时上报领导小组，并做好应急响应准备。四、应急响应（一）事件分级根据事件的规模、影响程度和危害后果，将拖欠农民工工资突发事件分为一般、较大、重大三个级别（具体分级标准可结合地方实际制定）。（二）响应启动1.一般事件：由事发地人社部门会同相关行业主管部门启动应急响应，组织处置，并将处置情况报领导小组办公室备案。2.较大事件：由领导小组办公室报请副组长批准启动相应级别应急响应，协调相关成员单位参与处置，并将处置情况及时上报领导小组。3.重大事件：由领导小组办公室报请组长批准启动最高级别应急响应，领导小组全面介入，统一指挥调度各成员单位开展处置工作，并按规定上报上级有关部门。（三）应急处置措施应急响应启动后，领导小组根据事件具体情况，组织采取以下措施：1.快速介入，现场稳控：立即组织人社、公安、信访、行业主管部门及事发地相关负责人赶赴现场，迅速了解情况，与农民工代表进行沟通，耐心听取诉求，做好情绪疏导和政策解释工作，防止事态失控。2.调查核实，厘清责任：迅速组织力量对拖欠事实、涉及人数、金额、原因等进行调查核实，明确责任主体。对用人单位拒不配合调查或故意隐瞒、拖延的，依法采取相应措施。3.制定方案，分类处置：根据调查核实情况，针对不同成因（如建设单位拖欠工程款、施工企业挪用资金、企业经营困难等），研究制定具体的解决方案，明确解决时限和责任单位。4.多方联动，督促支付：协调建设单位、总包企业、分包企业等责任主体，按照解决方案落实资金，尽快将拖欠工资足额支付到农民工手中。必要时，可依法启用工资保证金、应急周转金或通过其他合法途径筹措资金先行垫付。5.依法处置，维护秩序：对在事件中出现的过激行为，公安部门要及时予以劝阻和制止；对涉嫌违法犯罪的，依法严肃查处。同时，加强对重点区域的巡逻防控，维护正常的社会秩序。6.信息发布，舆论引导：宣传部门要按照统一口径，及时、准确发布事件处置进展信息，主动回应社会关切，澄清不实信息，营造良好舆论氛围。（四）响应终止当农民工工资得到妥善解决，群体性聚集事件平息，相关人员情绪稳定，社会秩序恢复正常后，由启动响应的单位宣布应急响应终止，并做好后续工作交接。五、后期处置（一）总结评估事件处置结束后，领导小组办公室应组织相关单位对事件处置工作进行总结评估，分析事件原因、处置过程、经验教训，提出改进措施和建议，并形成书面报告报领导小组。（二）善后工作对事件中涉及的困难农民工，协调相关部门提供必要的帮扶救助。督促用人单位完善工资支付制度，规范用工行为。（三）责任追究对在事件处置过程中工作不力、推诿扯皮、失职渎职的单位和个人，按照有关规定追究责任。对恶意拖欠农民工工资、引发群体性事件的用人单位及其负责人，依法依规进行处理，并记入诚信档案，实施联合惩戒。（四）信息归档将事件处置过程中的各种文件、资料、记录等进行整理归档，以备查阅。六、保障措施（一）队伍保障加强劳动保障监察执法队伍、应急处置专业队伍建设，定期组织业务培训和应急演练，提高应急处置能力。（二）经费保障将应急处置工作经费纳入本级财政预算，确保应急工作所需。（三）物资保障配备必要的应急通讯、交通、办公等物资设备，确保应急处置工作顺利开展。（四）通讯保障建立健全应急通讯联络机制，确保领导小组及各成员单位之间通讯畅通，信息传递及时准确。（五）培训与演练定期组织各成员单位开展应急处置业务培训和实战演练，熟悉预案流程，提升协同作战能力。七、附则（一）预案管理与更新本预案由领导小组办公室负责解释。根据实际情况变化和演练结果，适时对本预案进行修订完善。（二）名词解释本预案所称农民工，是指户籍仍在农村，进入